□ 中共平陸縣委常委、組織部長(zhǎng) 裴向紅

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的探索與思考

□ 中共平陸縣委常委、組織部長(zhǎng) 裴向紅

當(dāng)前，我們以建好一個(gè)班子、糾正兩種傾向、堅(jiān)持五項(xiàng)原則、探索八條路徑為抓手，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，全面提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要任務(wù)，是助推脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，是新形勢(shì)下農(nóng)村工作的新課題，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱。了解目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，研討如何構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新框架，是我們面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題，為此我們對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀做了深入調(diào)查與分析，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了有益的探索和思考。

存在的問(wèn)題

平陸縣共有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，228個(gè)行政村。截至2017年5月底，全縣有集體經(jīng)濟(jì)收入的村167個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的73.2%，其中純收入1萬(wàn)元以下的村105個(gè)，占46.1%；純收入1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的村38個(gè)，占比16.7%；純收入5萬(wàn)元以上的村24個(gè)，占10.5%。

近年來(lái)，平陸縣委始終堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)謀劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也嚴(yán)格按照部署要求，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展模式，收到了一定的成效。通過(guò)巡回觀摩、實(shí)地調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)了在工作中存在的不可忽視的問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)不高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)還不到位，一味強(qiáng)調(diào)客觀，認(rèn)為村里自然條件比較差，可開(kāi)發(fā)運(yùn)用資源比較少，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有畏難情緒。二是各村發(fā)展不夠平衡。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城邊村、有不可再生資源村，村級(jí)集體可支配收入最高的達(dá)到了30萬(wàn)元，但部分位置較偏遠(yuǎn)的村增收途徑較少，可支配資金在5-10萬(wàn)元的有24個(gè)村，可支配資金在1-5萬(wàn)元的有38個(gè)村，可支配資金1萬(wàn)元以下的還有105個(gè)村。三是發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)困難多。村級(jí)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)用地既受規(guī)劃和土地指標(biāo)限制，又受土地征收價(jià)格高、征用難、審批時(shí)間長(zhǎng)等因素制約，項(xiàng)目實(shí)施較難。加上部分村地理位置相對(duì)偏僻，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)越的區(qū)位條件，要尋找合適的項(xiàng)目難度較大。四是村級(jí)支出壓力不斷加大。隨著社會(huì)組織和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的不斷增加，對(duì)村級(jí)組織提供服務(wù)的要求也在不斷提高，村集體經(jīng)濟(jì)面臨的窘狀讓文明鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)、合作醫(yī)療、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)及各項(xiàng)創(chuàng)建項(xiàng)目建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落伍于現(xiàn)實(shí)許多，村集體經(jīng)濟(jì)欠賬壓力大，嚴(yán)重影響村級(jí)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)行使服務(wù)的權(quán)力。

對(duì)策、思考及探索

按照省、市委對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的目標(biāo)要求，結(jié)合平陸實(shí)際，當(dāng)前，我們以建好一個(gè)班子、糾正兩種傾向、堅(jiān)持五項(xiàng)原則、探索八條路徑為抓手，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，全面提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

要建好一個(gè)班子?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。一個(gè)好的帶頭人，往往能抓出一個(gè)好班子、帶出一支好隊(duì)伍、建設(shè)一個(gè)好村子。我們將嚴(yán)把關(guān)口，切實(shí)選好配強(qiáng)村“兩委”班子，真正把那些眼界寬、能力強(qiáng)、素質(zhì)好、呼聲高的“能人”“賢人”選到支部書(shū)記、村委主任的崗位上來(lái)。以下半年村“兩委”換屆年為契機(jī)，加大村“兩委”班子建設(shè)力度，按每村3—5名名額確定后備干部，建立起農(nóng)村后備干部隊(duì)伍庫(kù)，強(qiáng)化適崗鍛煉，提前壓擔(dān)培養(yǎng)；充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村“兩委”干部、村民代表、村小組長(zhǎng)、全體黨員、致富帶頭人的進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)致富帶富能力。加大農(nóng)村第一書(shū)記管理力度，切實(shí)發(fā)揮好引導(dǎo)、示范和協(xié)調(diào)作用，幫助所駐村理清思路、爭(zhēng)取資源、拓寬路子，不斷加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化提升步伐，真正做到“不摘帽不松勁、不脫貧不脫鉤”。

要糾正兩種傾向。一是糾正賬上有資金就算有集體經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤傾向。村集體經(jīng)濟(jì)是村里通過(guò)發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)獲得的收益，并不是各級(jí)財(cái)政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金。二是糾正個(gè)別村“兩委”主干以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)為由謀取個(gè)人利益，損害村集體發(fā)展的傾向。要防止部分村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任借發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的名義，發(fā)展個(gè)人產(chǎn)業(yè)，造成集體資源的流失，阻礙村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

要堅(jiān)持五個(gè)原則。思路決定出路，深入研究當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，遵循客觀規(guī)律，真正理清發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路。一堅(jiān)持因村制宜原則，謀思路、選路子、上項(xiàng)目都將綜合考慮發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)有基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)可能等，真正做到從實(shí)際出發(fā)；二堅(jiān)持創(chuàng)新思路原則，不斷解放思想、拓寬視野，用開(kāi)放的視野、整合的思維，大膽探索、務(wù)實(shí)創(chuàng)新；三堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展原則，把農(nóng)村民生改善與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)；四堅(jiān)持建管并重原則，進(jìn)一步規(guī)范管理體制和運(yùn)行機(jī)制，做到既開(kāi)源又節(jié)流、既能建得好又能管得好。五堅(jiān)持遵守法律原則，合情合理，合法合規(guī)。

要探索八條路徑。按照市委提出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的八種模式，結(jié)合平陸實(shí)際，一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。因村制宜、因地制宜，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”興辦交易市場(chǎng)、專業(yè)合作社，開(kāi)展產(chǎn)、購(gòu)、銷、加工一條龍服務(wù)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，將周圍企業(yè)或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加集體收入。二是“筑巢引鳳”。對(duì)人員密集地處交通要道、具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村，采取招商引資、招才引智、出租租賃等方式，增加集體收入。三是資源開(kāi)發(fā)。對(duì)具有水面、林地、灘涂以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”資源的村，村集體通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、合作開(kāi)發(fā)、公開(kāi)發(fā)包、對(duì)外出租等方式，增加集體收入。四是資產(chǎn)盤(pán)活。開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治，認(rèn)真核查閑置的校舍、廠房、工業(yè)用地等資產(chǎn)和征地補(bǔ)償費(fèi)、集體預(yù)留款、結(jié)余積累等閑置資金，通過(guò)承包、轉(zhuǎn)租、拍賣(mài)、資產(chǎn)對(duì)換、年限抵債或理財(cái)、投資、入股等多種靈活方式，提高閑置資產(chǎn)利用率和資金的周轉(zhuǎn)率，增加集體收入。五是股份經(jīng)營(yíng)。對(duì)集體資產(chǎn)、資金、土地、技術(shù)和信息等要素相對(duì)集中的村，村集體選擇項(xiàng)目參與入股經(jīng)營(yíng)、獲得股份利潤(rùn)，增加集體收入。六是服務(wù)創(chuàng)收。村集體圍繞群眾生產(chǎn)生活，突出服務(wù)功能，成立專業(yè)合作社、民間文藝團(tuán)體、“一站式繳費(fèi)”服務(wù)點(diǎn)及綜合服務(wù)中心等，為群眾提供勞務(wù)信息、委托代理、設(shè)施維護(hù)、技能培訓(xùn)、法律咨詢等各種微利有償服務(wù)，增加集體收入。七是民俗旅游。對(duì)具有民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的村，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織和服務(wù)，進(jìn)一步深挖文化內(nèi)涵，打造特色村落，開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)、采摘園、度假村、紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等項(xiàng)目，增加集體收入。八是聯(lián)合發(fā)展。對(duì)資源豐富、交通不便、居住分散的邊遠(yuǎn)山區(qū)村，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、集約開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)村與村聯(lián)合發(fā)展，形成以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的發(fā)展模式，共同發(fā)展，增加集體收入?？傊?，路徑、方法是多樣的，關(guān)鍵是要根據(jù)實(shí)際、創(chuàng)新思路、優(yōu)化組合、靈活運(yùn)用，真正實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展、加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)編：郭 靜）