◎何振鋒

北京推進(jìn)經(jīng)常性社會(huì)捐助體系建設(shè)的實(shí)踐

◎何振鋒

本文分析了北京市慈善超市“社會(huì)企業(yè)運(yùn)作+連鎖經(jīng)營(yíng)”模式和捐助站點(diǎn)“四級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”模式實(shí)踐中存在的問(wèn)題，從制度建設(shè)、政府資金投入、服務(wù)功能健全、供需平臺(tái)搭建等方面提出完善經(jīng)常性社會(huì)捐助體系的建議。

社會(huì)捐助體系；服務(wù)功能；運(yùn)營(yíng)模式

為加強(qiáng)對(duì)困難群眾的經(jīng)常性生活救助，民政部以慈善超市和捐助站點(diǎn)為主要載體，于20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始創(chuàng)建經(jīng)常性社會(huì)捐助體系。受民政部委托，北京市自2009年開(kāi)展慈善超市創(chuàng)新建設(shè)試點(diǎn)工作。北京模式運(yùn)行得怎樣？積累了哪些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)？為了解這些問(wèn)題，課題組于2016年1- 4月對(duì)北京市慈善超市和捐助站點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采用問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案訪談、焦點(diǎn)小組和實(shí)地調(diào)研等研究方法，對(duì)15家慈善超市的店長(zhǎng)進(jìn)行了焦點(diǎn)小組座談；對(duì)57名慈善超市和捐助站點(diǎn)工作人員、96名救助對(duì)象以及98名社區(qū)公眾進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查；對(duì)東城區(qū)東四街道慈善超市、西城區(qū)中心店慈善超市、西城區(qū)什剎海街道慈善超市以及海淀區(qū)馬連洼街道愛(ài)心家園、青龍橋街道慈善超市和馬連洼街道農(nóng)業(yè)大學(xué)社區(qū)居民委員會(huì)捐助站點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，筆者掌握了北京市慈善超市和捐助站點(diǎn)的基本情況、典型經(jīng)驗(yàn)做法、運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，為梳理北京經(jīng)常性社會(huì)捐助體系特點(diǎn)并提出有針對(duì)性的政策建議打下良好的基礎(chǔ)。

基本框架和運(yùn)行模式

1.慈善超市和捐助站點(diǎn)服務(wù)功能定位

（1）慈善超市服務(wù)功能定位。2013年12月31日出臺(tái)的《民政部關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），是全國(guó)慈善超市建設(shè)工作的第一個(gè)綜合性文件。《意見(jiàn)》將慈善超市定義為“以社會(huì)公眾自愿無(wú)償捐助為基礎(chǔ)、借助超級(jí)市場(chǎng)管理和運(yùn)營(yíng)模式，為困難群眾提供物質(zhì)幫扶和志愿服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。其主要幫扶對(duì)象為低保對(duì)象、低保邊緣群體、臨時(shí)救助對(duì)象以及支出型貧困群體。慈善超市是社會(huì)捐贈(zèng)和幫扶互助結(jié)合的一種形式，是低保制度的有效補(bǔ)充，不僅具備接收捐贈(zèng)、公益附捐、困難救助、社區(qū)應(yīng)急服務(wù)、慈善宣傳及志愿者服務(wù)等多種功能，還可以拓展出居家養(yǎng)老、兒童托管及彩票銷(xiāo)售等諸多便民服務(wù)項(xiàng)目。

（2）捐助站點(diǎn)服務(wù)功能定位。接收捐贈(zèng)、社區(qū)應(yīng)急服務(wù)、慈善文化傳播及志愿服務(wù)等功能，解決了百姓家中閑置物品“捐贈(zèng)難”問(wèn)題，滿(mǎn)足“就近捐”愿望，實(shí)現(xiàn)市民熱心公益的參與意愿。

2.北京市慈善超市運(yùn)營(yíng)模式與典型做法

北京市慈善超市自2003年發(fā)展至今，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：2003-2008年是政府行政主導(dǎo)模式階段，2008-2011年是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式階段，2011年至今是社會(huì)企業(yè)型運(yùn)營(yíng)模式階段。

（1）慈善超市運(yùn)營(yíng)模式可概括為“社會(huì)企業(yè)運(yùn)作+連鎖經(jīng)營(yíng)”。一是政府主導(dǎo)、支持。2013年9月，北京市民政局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化慈善超市創(chuàng)新建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定市和區(qū)縣民政部門(mén)是慈善超市創(chuàng)新工作的主導(dǎo)方，把握創(chuàng)新建設(shè)的發(fā)展方向；北京市接受救災(zāi)捐贈(zèng)事務(wù)管理中心（簡(jiǎn)稱(chēng)捐贈(zèng)中心）負(fù)責(zé)提出全市慈善超市發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策。區(qū)縣民政部門(mén)負(fù)責(zé)整合轄區(qū)資源，制定具體實(shí)施方案，推動(dòng)轄區(qū)慈善超市創(chuàng)新工作發(fā)展。二是協(xié)會(huì)統(tǒng)籌管理。捐贈(zèng)中心委托社會(huì)組織以連鎖或加盟形式對(duì)慈善超市實(shí)施行業(yè)管理。2011年10月，北京市慈善超市發(fā)展協(xié)會(huì)注冊(cè)成立，以慈善超市為單位會(huì)員并吸收社會(huì)各界人士參與其中，對(duì)慈善超市創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行具體指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì)、方案制定、信息收集與分析。三是社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。由協(xié)會(huì)發(fā)起成立了社會(huì)企業(yè)，即北京市愛(ài)心超市管理有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)公司），負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念在全市實(shí)行慈善超市經(jīng)營(yíng)品牌化連鎖、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和集約化采購(gòu)。四是門(mén)店執(zhí)行運(yùn)作。門(mén)店是慈善超市項(xiàng)目執(zhí)行層，是一線服務(wù)窗口。其場(chǎng)地由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提供，經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給公司。門(mén)店以收捐和處理捐贈(zèng)物資為主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)常態(tài)化，并開(kāi)展多項(xiàng)便民惠民服務(wù)，成為救助物資發(fā)放、吸收困難群體就業(yè)與優(yōu)化志愿服務(wù)的平臺(tái)。

（2）慈善超市創(chuàng)建方式。北京自2009年開(kāi)展慈善超市創(chuàng)新建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，將全市原有的227家愛(ài)心家園進(jìn)行升級(jí)改造。截至2016年底，創(chuàng)建門(mén)店150余家。到2020年將實(shí)現(xiàn)每個(gè)街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立一家，覆蓋率達(dá)到100%。

慈善超市的創(chuàng)建主要有三種形式：一是原愛(ài)心家園所在地適合經(jīng)營(yíng)、所在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)有創(chuàng)新積極性，且具備工商注冊(cè)條件的，可先與公司簽署托管協(xié)議，再進(jìn)行店面升級(jí)改造、法人注冊(cè)及運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新工作。二是原愛(ài)心家園所在地不適合經(jīng)營(yíng)，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)愿意調(diào)整地點(diǎn)且有創(chuàng)新積極性，但不具備工商注冊(cè)條件的，可協(xié)調(diào)進(jìn)行社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，并與公司簽署托管協(xié)議，作為轄區(qū)捐贈(zèng)物資義賣(mài)點(diǎn)和接收捐助站點(diǎn)。三是原愛(ài)心家園所在地不適合經(jīng)營(yíng)，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)愿意且有創(chuàng)新積極性的，經(jīng)升級(jí)改造后，可作為轄區(qū)內(nèi)捐贈(zèng)物資義賣(mài)點(diǎn)和接收捐助站點(diǎn)。

3.捐助站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)模式及典型做法

（1）捐助站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)模式。為推進(jìn)“民政事業(yè)社會(huì)化、民政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、民政工作信息化、民政業(yè)務(wù)體系化”的改革目標(biāo)，北京市全力完善社會(huì)捐助體系的建設(shè)——在市、區(qū)、街、社四級(jí)社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)布局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范全市社會(huì)捐助站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展系列主題活動(dòng)，方便群眾就近就便捐贈(zèng)。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與、整合公益資源，構(gòu)建起政府、社會(huì)組織、企業(yè)和市民共同參與、多方協(xié)作的社會(huì)捐助體系，努力達(dá)到機(jī)制體制協(xié)調(diào)順暢，社會(huì)捐贈(zèng)積極踴躍，捐助行為規(guī)范有序，援助項(xiàng)目豐富多元，志愿服務(wù)持續(xù)深入的效果。截至2016年底，北京市共有捐助站點(diǎn)1300個(gè)，捐贈(zèng)物資分類(lèi)處理基地1個(gè)。

（2）捐助站點(diǎn)創(chuàng)建方式。一是社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。目前北京已建立市、區(qū)、街、社四級(jí)捐贈(zèng)機(jī)制，經(jīng)常性社會(huì)捐助主要通過(guò)“一日（25日）、二月（4月、10月）、三主題（春風(fēng)送暖、冬衣送暖、暖陽(yáng)捐助行動(dòng)）”等一系列活動(dòng)展開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。二是愛(ài)心捐贈(zèng)日敞開(kāi)接收。每月25日為敞開(kāi)收捐日，各基層捐助站點(diǎn)面向市民開(kāi)放，有捐贈(zèng)需求的市民可于當(dāng)日在社區(qū)居委會(huì)、慈善超市（愛(ài)心家園）就近捐贈(zèng)。三是捐贈(zèng)物品得到及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。通過(guò)設(shè)立物流班車(chē)、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)與委托社會(huì)企業(yè)等方式進(jìn)行捐贈(zèng)物資的收集、運(yùn)輸?shù)裙ぷ?，解決基層捐助站點(diǎn)無(wú)法儲(chǔ)存的問(wèn)題。四是捐贈(zèng)物品集中處理。接收的捐贈(zèng)物資被運(yùn)送到指定集散地，由專(zhuān)業(yè)人員依據(jù)作業(yè)流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分揀、分類(lèi)、清洗、消毒和整理包裝。五是積極吸納社會(huì)組織和志愿者參與捐贈(zèng)。與北京手工藝術(shù)博物館及北京信恒資產(chǎn)公司合作，在寫(xiě)字樓和博物館里設(shè)立捐助站點(diǎn)；與北京公益服務(wù)發(fā)展促進(jìn)會(huì)合作，在社區(qū)開(kāi)展捐贈(zèng)志愿服務(wù)活動(dòng)；與北京曖陽(yáng)捐助服務(wù)中心合作，開(kāi)展對(duì)口支援和京津冀捐助活動(dòng)，通過(guò)社會(huì)組織的積極參與，開(kāi)創(chuàng)了民政捐贈(zèng)物資發(fā)放新方式，實(shí)現(xiàn)了與受助人的直接對(duì)接。六是制定了《北京市捐助站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范了接收捐贈(zèng)工作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高了捐贈(zèng)服務(wù)的整體水平。

運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題

北京市經(jīng)常性社會(huì)捐助體系在探索中形成了“北京模式”，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方聯(lián)動(dòng)，在搭建公益服務(wù)平臺(tái)、整合資源、促進(jìn)公眾參與、方便群眾捐贈(zèng)等方面發(fā)揮的作用初步顯現(xiàn)。然而，慈善超市和捐助站點(diǎn)在運(yùn)營(yíng)中也存在一些瓶頸問(wèn)題亟須解決。

1.慈善超市運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題

（1）處于發(fā)展初期，機(jī)制有待完善。從成立時(shí)間看，西城區(qū)中心店成立于2012年，時(shí)間相對(duì)較早，其余絕大部分慈善超市成立于2015年和2016年。從地理位置看，超市用房多由街道免費(fèi)提供，地理位置相對(duì)較偏，客流量很少。從所售商品的種類(lèi)及價(jià)格看，慈善超市小的20-30平方米，大的80-90平方米，超過(guò)100平方米的不多。有的慈善超市商品種類(lèi)相對(duì)較多，基本能夠滿(mǎn)足居民日常生活需要，但是也有一些慈善超市商品種類(lèi)很少，甚至不提供商品銷(xiāo)售，只具有收捐、發(fā)放功能。從人員數(shù)量看，慈善超市多為1-2名工作人員，外出送貨、收捐及日常運(yùn)營(yíng)十分不便。從登記注冊(cè)看，慈善超市需要進(jìn)行工商企業(yè)注冊(cè)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，但由于其用房由所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提供，而這些房屋基本都不具備產(chǎn)權(quán)證明，無(wú)法進(jìn)行工商注冊(cè)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記。隨著慈善超市建設(shè)工作的開(kāi)展，無(wú)法注冊(cè)、登記問(wèn)題越來(lái)越凸顯。

（2）自我發(fā)展能力有待提高。一是運(yùn)營(yíng)成本高。國(guó)外的慈善超市都是市場(chǎng)化運(yùn)作并享受免稅政策，我國(guó)的慈善超市目前沒(méi)有稅收優(yōu)惠政策。慈善超市雖然是公益性的，但由于從事零售業(yè)務(wù)，無(wú)法進(jìn)行稅收減免，加之人員、水電暖等費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)壓力較大。二是造血機(jī)制缺失。慈善超市的資金只有極小的比例來(lái)自自主經(jīng)營(yíng)收入和募集資金收入，自身造血機(jī)制缺失。三是運(yùn)行機(jī)制不透明。如銷(xiāo)售物品后的2%附捐資金流向不夠透明，公眾質(zhì)疑不消除，將影響慈善超市自身發(fā)展。

（3）服務(wù)功能有待提升。慈善超市基本沒(méi)有志愿者，也不提供志愿服務(wù)項(xiàng)目，缺乏社會(huì)組織、社會(huì)力量的介入，志愿服務(wù)尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，慈善超市的便民服務(wù)功能尚未實(shí)現(xiàn)，參與調(diào)研的近20家慈善超市中只有1家提供彩票銷(xiāo)售服務(wù)，另有3家為公益組織代賣(mài)手工藝品，其他便民服務(wù)如居家養(yǎng)老服務(wù)等則沒(méi)有提供。慈善超市的服務(wù)功能有待于進(jìn)一步提升。

（4）宣傳力度有待加大。慈善超市雖然有統(tǒng)一店面門(mén)面設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一內(nèi)部配置等，然而受地理位置、人流量、宣傳方式和手段等方面的限制，慈善超市的宣傳力度仍有待加大，宣傳方式方法有待改善。

2. 捐助站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題

（1）運(yùn)營(yíng)工作受客觀條件制約。各捐助站點(diǎn)多設(shè)在街道辦事處、居委會(huì)，地方狹小，沒(méi)有捐贈(zèng)物資的儲(chǔ)存空間；工作人員較少，接收工作多是兼職，流動(dòng)性大，不穩(wěn)定；接收衣物沒(méi)有條件處理、周轉(zhuǎn)慢，接收大件物品無(wú)法存放和處理，造成了“存儲(chǔ)難、運(yùn)輸難、出口難”問(wèn)題。

（2）規(guī)范化建設(shè)有待完善。各區(qū)仍存在捐助站點(diǎn)分布不均衡、選址較困難和場(chǎng)地面積不足等問(wèn)題。而各捐助站點(diǎn)也面臨著接受捐贈(zèng)渠道單一、捐贈(zèng)活動(dòng)宣傳力度較弱以及對(duì)捐贈(zèng)物資管理壓力較大等問(wèn)題，社會(huì)捐助站點(diǎn)的規(guī)范化和常態(tài)化建設(shè)亟待加強(qiáng)。

（3）居民捐贈(zèng)熱情與困難群體的需求有待對(duì)接。當(dāng)前，需求對(duì)接機(jī)制不健全，對(duì)接平臺(tái)缺失，嚴(yán)重影響了捐贈(zèng)熱情與捐贈(zèng)需求的對(duì)接效率。對(duì)接機(jī)制與平臺(tái)的缺位，使得捐贈(zèng)群體與捐贈(zèng)站點(diǎn)缺乏掌握捐贈(zèng)需求信息的有效渠道。

對(duì)策建議

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)慈善超市依法依規(guī)有序健康發(fā)展

慈善超市的良好運(yùn)營(yíng)和健康發(fā)展離不開(kāi)政府頂層制度的保駕護(hù)航。建議北京市加大政策扶持力度，形成有利于慈善超市發(fā)展的法規(guī)政策體系，進(jìn)一步明確慈善超市的“公益慈善屬性”和“超市的管理和運(yùn)營(yíng)模式”；針對(duì)目前慈善超市非法人身份，要適時(shí)出臺(tái)政策，打破慈善超市登記注冊(cè)中的瓶頸，使其具備合法身份；出臺(tái)慈善超市相關(guān)優(yōu)惠政策，包括必要的稅收優(yōu)惠政策，以解決經(jīng)營(yíng)定稅問(wèn)題；明確慈善超市的公益崗位性質(zhì)，從而享受補(bǔ)貼政策以解決降低經(jīng)營(yíng)成本問(wèn)題；加大激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，對(duì)在慈善超市領(lǐng)域作出較大貢獻(xiàn)、具有良好社會(huì)影響力的個(gè)人、企業(yè)、慈善超市以及具有創(chuàng)新性、示范性的公益慈善項(xiàng)目進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。此外，政策扶持還可從政府購(gòu)買(mǎi)方面入手，通過(guò)財(cái)政撥款購(gòu)買(mǎi)慈善超市服務(wù)，扶持慈善超市的成長(zhǎng)。

2.健全功能，提升慈善超市多元化服務(wù)水平

慈善超市是城鄉(xiāng)基層公益慈善綜合服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)營(yíng)中除了基本的款物募集與分發(fā)救助功能，還要逐步健全志愿服務(wù)和便民服務(wù)功能。搭建服務(wù)需求與提供對(duì)接平臺(tái)、建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制尤為重要。

在志愿服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)方面：要通過(guò)招募、遴選、培訓(xùn)、提供服務(wù)、督導(dǎo)和評(píng)估等一系列方式建立慈善超市志愿服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)線上線下結(jié)合的方式，建立困難群眾志愿服務(wù)需求與志愿者隊(duì)伍的幫扶對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的常態(tài)化發(fā)展。

在便民服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)方面：要充分利用慈善超市這個(gè)服務(wù)平臺(tái)，為附近居民尤其是困難群體提供各項(xiàng)便民服務(wù)，如商品售賣(mài)、彩票銷(xiāo)售及居家養(yǎng)老服務(wù)等。通過(guò)慈善超市健全服務(wù)功能，為居民提供多元化的服務(wù)，發(fā)揮各項(xiàng)公共服務(wù)、便民服務(wù)“最后一公里”作用。有條件的慈善超市可嘗試將慈善超市的服務(wù)與電商平臺(tái)服務(wù)相結(jié)合，線上線下協(xié)作，滿(mǎn)足居民多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。

3.建設(shè)捐助站點(diǎn)供需平臺(tái)，構(gòu)建服務(wù)對(duì)接機(jī)制

充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借鑒電子商務(wù)模式，打造捐助站點(diǎn)線上線下相結(jié)合的信息服務(wù)平臺(tái)，挖掘捐助站點(diǎn)的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)捐助意愿與困難對(duì)象需求的有效、無(wú)縫對(duì)接。捐助站點(diǎn)可以通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心、居委會(huì)等多個(gè)窗口廣泛收集困難群體的需求信息；對(duì)其進(jìn)行整理、分類(lèi)和評(píng)估，將評(píng)估后的需求信息利用線上線下兩種方式予以發(fā)布。線上方式包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的社區(qū)微信推送方式，線下主要是通過(guò)社區(qū)公示欄，街道、社區(qū)電子屏，宣傳單等渠道發(fā)布。這樣一來(lái)，可以形成困難群眾需求和愛(ài)心人士做慈善的精準(zhǔn)對(duì)接，解決捐贈(zèng)難、效率低、管理不規(guī)范以及捐助站點(diǎn)運(yùn)行中的“三難”問(wèn)題，以信息的精準(zhǔn)對(duì)接保障幫扶救助的精準(zhǔn)高效。

4.發(fā)揮好政府資金投入的撬動(dòng)作用

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以依法通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織向社會(huì)提供服務(wù)，并依照有關(guān)政府采購(gòu)的法律法規(guī)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)情況。

經(jīng)常性社會(huì)捐助體系構(gòu)建要堅(jiān)持“社會(huì)化運(yùn)作”的模式，避免過(guò)多的行政性干預(yù)。然而，政府的資金支持必不可少，尤其是在經(jīng)常性社會(huì)救助體系構(gòu)建初期，需要政府資金的投入以撬動(dòng)社會(huì)資金的注入。要將經(jīng)常性社會(huì)捐助體系發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步加大彩票公益金的支持力度。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和規(guī)模，將適合購(gòu)買(mǎi)的慈善超市和捐助站點(diǎn)服務(wù)納入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄，健全政府購(gòu)買(mǎi)經(jīng)常性社會(huì)捐助體系服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

5.加大宣傳力度，擴(kuò)大影響力

建議搭建北京市統(tǒng)一的宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由捐贈(zèng)中心牽頭，由公司和各區(qū)縣捐贈(zèng)中心分別對(duì)慈善超市模塊和捐助站點(diǎn)模塊進(jìn)行管理，每個(gè)慈善超市和捐助站點(diǎn)也有自己網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)和所屬具體模塊管理權(quán)，及時(shí)公布所負(fù)責(zé)區(qū)域的募捐信息、服務(wù)提供、活動(dòng)介紹等。

此外，可以舉辦一些捐贈(zèng)活動(dòng)儀式，借助活動(dòng)擴(kuò)大影響力；除了宣傳慈善超市、捐助站點(diǎn)自身服務(wù)外，更要通過(guò)這兩個(gè)經(jīng)常性社會(huì)捐助平臺(tái)宣傳慈善理念、培養(yǎng)公眾慈善意識(shí)，在全社會(huì)形成慈善氛圍。也可以考慮以市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的方式來(lái)加大慈善超市和捐助站點(diǎn)宣傳力度，擴(kuò)大經(jīng)常性社會(huì)捐助體系的影響力。

★本文系民政部委托課題《完善經(jīng)常性社會(huì)捐助體系研究》（編號(hào)：2016MZRJ023）的階段性成果。

（作者單位：北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院）

C916

A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.07.004 ■ 編輯：云霞