黃奇帆：供給側(cè)改革重在靶向施策精準(zhǔn)發(fā)力

2016年6月，時任重慶市市長黃奇帆應(yīng)重慶市政協(xié)邀請，作了一場經(jīng)濟(jì)形勢報告，主要通報了重慶市貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做法及成效。報告顯示，重慶市制定了供給側(cè)改革“1+4+X”工作方案，靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，既擴(kuò)大有效供給，又去除無效供給，不斷提高供給體系的質(zhì)量和效率。

【調(diào)優(yōu)存量做優(yōu)增量，增加有效供給】第一，推動支柱產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。著力抓汽車、電子信息、裝備制造、化醫(yī)、材料、消費(fèi)品、能源等支柱產(chǎn)業(yè)。通過抓上中下游產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、同類企業(yè)集聚共生、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合三類集群，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。第二，謀劃發(fā)展十大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)。謀劃布局電子核心部件、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人及智能裝備、新材料、高端交通裝備、新能源及智能汽車、化工新材料、頁巖氣、生物醫(yī)藥、環(huán)保等十大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)，形成有牽動性和支撐力的新支柱產(chǎn)業(yè)。第三，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易、保稅貿(mào)易創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)云計算、國際金融結(jié)算等五大服務(wù)貿(mào)易。

【靶向施策精準(zhǔn)發(fā)力，主動去除無效供給】首先，搞好房地產(chǎn)投資總量的供給調(diào)控。必須從投資的源頭上控制好總量。一個發(fā)展中的新興城市，應(yīng)把房地產(chǎn)投資控制在固定資產(chǎn)投資總額的25%以內(nèi)。其次，搞好城市各類房產(chǎn)建設(shè)總量的供給調(diào)控。要從城市規(guī)劃控制的頂層設(shè)計入手，一個城市應(yīng)按人均住房面積40平方米左右來規(guī)劃城市住宅總量。第三，搞好土地價格的供給的調(diào)控。政府絕不能依賴“土地財政”，而應(yīng)對土地價格進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，將樓面地價控制在當(dāng)期房價的1/3左右。第四，搞好金融按揭貸款的政策的調(diào)控。要實行差別化住房按揭貸款政策，首套房首付按揭二八開，二套房對半開，三套及其以上實行全首付。第五，搞好房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量準(zhǔn)入門檻的調(diào)控。

【分類推進(jìn)精準(zhǔn)施策，去除僵尸企業(yè)空殼公司】主要采取“四個一批”的措施，即企業(yè)內(nèi)部處置一批、資產(chǎn)管理公司處置一批、社會資本兼并重組一批、破產(chǎn)關(guān)閉一批，努力實現(xiàn)市場化出清。企業(yè)內(nèi)部處置一批，主要是規(guī)范國有企業(yè)層級、瘦身健體。資產(chǎn)管理公司處置一批，就是通過市場化平臺來批量處置僵尸企業(yè)。破產(chǎn)關(guān)閉一批，主要是針對那些不符合國家環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和扭虧無望的企業(yè)，依法實施破產(chǎn)關(guān)閉。對那些非法成立、擾亂市場的公司，堅決徹底打掉。對連續(xù)多年未年檢年報、長期沒有生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和市場主體，要重點調(diào)查核實，該注銷的注銷，不能讓它們“借尸還魂”，趁機(jī)又干擾亂市場的勾當(dāng)。