文/陜西陜煤銅川礦業(yè)有限公司陳家山煤礦 任瑜

淺談目前信訪工作的成因特點(diǎn)和對策

文/陜西陜煤銅川礦業(yè)有限公司陳家山煤礦 任瑜

文章首先從當(dāng)前企業(yè)信訪工作的成因特點(diǎn)，深入淺出論述了在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，如何化解當(dāng)前存在的大量社會矛盾——信訪難題，并提出了強(qiáng)化企業(yè)信訪工作的建議和對策，以增強(qiáng)法制意識。

信訪；成因特點(diǎn)；建議；對策

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，要對當(dāng)前信訪工作的形勢和任務(wù)有個全新的認(rèn)識，使命感和責(zé)任感在信訪工作中尤為重要，要切實(shí)加強(qiáng)。在黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門協(xié)同組織、其他部門共同參與的前提下，為企業(yè)未來的改革發(fā)展和規(guī)劃作出積極貢獻(xiàn)。

一、目前企業(yè)信訪工作的成因特點(diǎn)

現(xiàn)如今，企業(yè)內(nèi)部正在進(jìn)行改革，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整對企業(yè)內(nèi)部的相互關(guān)系有很大的影響，因此各類矛盾都集中凸顯，信訪案件數(shù)量增加。而且隨著改革的進(jìn)行，組織利益關(guān)系會有所整改，人員之間的矛盾也逐漸增多，這些矛盾問題肯定要通過信訪渠道反映出來。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：1.有些單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員不重視信訪工作，針對群眾向上反映的問題比較懈怠，總有各種借口拖延，不能及時了解處理這些上訪案件，最終群眾的情緒失控，矛盾激化，越級上訪時有發(fā)生。2.在接訪案件時，對群眾作出的一些承諾保證，不予落實(shí)處理。越級上訪的人員在被接回之后，并沒有對群眾上訪問題仔細(xì)查看疏導(dǎo)并及時解決，也沒有安撫穩(wěn)定群眾情緒，卻因工作態(tài)度的粗暴，處理問題的隨意，造成新的一波矛盾和問題。3.對于越級集體上訪不能有效控制。在群眾集體上訪的問題上，單位并沒有切實(shí)有效的措施，事前不能及時了解問題所在，事中對問題的處理比較懈怠，事后解決問題被動，使矛盾惡化升級。

根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況來看，信訪工作主要特點(diǎn)有以下這些：

（一）信訪過程中各種矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素較多。目前，各處企業(yè)正在進(jìn)行改革的深化發(fā)展時期，這時期各種利益矛盾都漸漸突顯出來，我們的企業(yè)也處在其中?，F(xiàn)今各種局面的調(diào)整和利益的重新分配使職員逐漸呈現(xiàn)多元且活躍性大幅增加的特點(diǎn)，職員集體最關(guān)注的都是關(guān)于自身利益的各種現(xiàn)實(shí)問題，這類問題比較直接，如果處理得不令人滿意，很容易引發(fā)大規(guī)模的上訪。

（二）信訪近年來逐漸增多，主要體現(xiàn)為集體性、重復(fù)性以及越級上訪。在信用缺失的現(xiàn)代社會，職員集體很容易產(chǎn)生“信訪不信法”的心理，許多問題都過于依賴信訪解決，從而使上訪越加不合理化，同時只要發(fā)生上訪，勸回上訪的難度也在加大。

（三）因改革問題導(dǎo)致信訪量大幅增加。在政策的引導(dǎo)下，各大企業(yè)許多重要改革措施都依次出臺，改革的風(fēng)聲觸動了許多的階層，而其中職工集體抱著為自身利益思考的思想，因此上訪的增多。

（四）上訪問題不正常導(dǎo)致的過激行為不斷。少部分職工群眾因?yàn)槿鄙侔踩?，認(rèn)為只有把事情鬧大，解決問題的效率才會更高，不鬧就無法解決問題。完全忽略規(guī)定的上訪步驟，對工作人員的勸解無動于衷，甚至不到企業(yè)的信訪辦，而是直接越過企業(yè)到上級進(jìn)行上訪，這嚴(yán)重打亂了信訪的規(guī)范化，是一種影響很差的不良行為。

（五）信訪問題難度逐漸變大。上訪的群眾主要是因?yàn)樽陨砝媸艿酵{這些現(xiàn)實(shí)問題，所涉及層面廣泛，容易引發(fā)各種矛盾，處理極其困難。

二、強(qiáng)化企業(yè)信訪工作的建議和對策

具體講，主要做好以下三方面的工作：

（一）要做好信訪矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。及時發(fā)現(xiàn)信訪的苗頭，可第一時間排查化解矛盾，減少大量的信訪問題，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)的工作。做好這一點(diǎn)非常重要，能及時了解的問題情況，盡早采取措施，將矛盾弱化。另外，信訪工作人員的辦事態(tài)度對問題處理的好壞也是十分關(guān)鍵的，關(guān)乎著工作能否順利開展。

（二）要找出主要矛盾，確定問題解決方向，做好重點(diǎn)人員、重點(diǎn)案件的排查工作。對最近時期發(fā)生的上訪問題，尤其是集體上訪、重復(fù)上訪、越級上訪的群眾，以及那些確實(shí)困難的或者有政策規(guī)定的，盡快解決；對于一些上訪反映的問題比較合乎情理的，即使沒有政策規(guī)定也要盡可能去解決一批；對上訪內(nèi)容并無實(shí)際性問題的，也沒有政策規(guī)定，要耐心解釋溝通，穩(wěn)定情緒解決一批；而那些毫無依據(jù)，無理取鬧的，甚至影響社會秩序的，要嚴(yán)肅處理，依法懲處。

（三）要做好到上級機(jī)關(guān)上訪人員的勸返及反映問題的調(diào)查處理工作。必須根據(jù)“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，按照“事要辦，人要回”的規(guī)定，對問題妥善處理解決。要適當(dāng)運(yùn)用法律手段，對于涉法案件，要依法處理；要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對自己管轄下的人和事，要負(fù)責(zé)任，做好分內(nèi)之事。

與此同時，還要強(qiáng)化三方面工作：

（一）要切實(shí)加強(qiáng)基層信訪工作，提升解決問題、緩解矛盾的能力。各單位工作要積極主動，轉(zhuǎn)移工作重心，走到人民群眾中去，不再是以前的坐等群眾上訪，而是領(lǐng)導(dǎo)去基層下訪。

（二）要推進(jìn)依法信訪，使群眾信訪行為和信訪工作規(guī)范化。要大力推廣實(shí)行依法信訪，使信訪工作制度化、法制化和規(guī)范化。要在群眾中宣傳新的《信訪條例》，帶著他們學(xué)習(xí)條例內(nèi)容，逐漸引導(dǎo)他們依法維權(quán)，有秩序的。

（三）要嚴(yán)格制度，暢通渠道，保證能及時收到信訪信息。值班人員要嚴(yán)于職守，嚴(yán)格執(zhí)行重大緊急信訪問題報(bào)告制度。對各類信訪苗頭要及時上報(bào)，如果因沒有及時上報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)而導(dǎo)致處理延誤引發(fā)不良后果的，相關(guān)人員要鑄就責(zé)任。

三、總結(jié)

總之，信訪工作是黨的群眾路線工作的一個重要組成部分，只有小事不出門，為群眾辦好事情，才能使信訪問題得到切實(shí)解決，才能使我們的企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。