●本報駐泰國、美國特派特約記者 孫廣勇 蕭達 ●本報記者 李司坤 崔杰通 ●汪析

美國國務(wù)卿蒂勒森22日發(fā)表聲明，抨擊緬甸政府對羅興亞人的軍事行動是“種族清洗”，并威脅發(fā)起制裁，這是去年8月危機發(fā)生以來美國最嚴厲的表態(tài)?！胺N族清洗”在西方的政治話語中是最敵對的用詞之一，很多時候意味著制裁、封鎖甚至戰(zhàn)爭。蒂勒森的表態(tài)令很多緬甸人甚至國際媒體驚訝，就在11月15日他訪問緬甸時還努力回避這樣的說法，蒂勒森是特朗普上臺之后訪緬層級最高的美國官員。緬甸官方迅速拒絕蒂勒森的指責(zé)，并認為他表態(tài)不公。羅興亞人危機已成為國際熱點，據(jù)稱有百萬羅興亞人逃離緬甸(如右圖)。緬甸國內(nèi)，從民主派到軍方甚至人權(quán)活動人士在羅興亞人問題上壓倒性支持政府，西方輿論則站在羅興亞人一邊。國際上，多方都在推動羅興亞人道危機的解決，中國日前提出的停火、鼓勵緬孟雙方溝通、探討治本之策三階段解決設(shè)想尤其引人關(guān)注。霸道是美國外交的一大特色，這一次，依靠威脅和制裁，華盛頓的方案行得通嗎？

蒂勒森抨擊緬甸

“對現(xiàn)有事實做了認真仔細的分析后，若開邦北部的情況很清楚地構(gòu)成了對羅興亞人的種族清洗?！钡倮丈苋谝环輹媛暶髦蟹Q，美國會持續(xù)與聯(lián)合國合作尋找羅興亞人危機的解決方案，并且“將通過美國法律追究責(zé)任，包括可能實行定向制裁”。他炮轟緬甸軍隊、安全部隊和當(dāng)?shù)孛耖g糾察隊中的一些人，稱這些人“踐踏權(quán)利的行為造成了重大痛苦，迫使成千上萬的男女老少逃離在緬甸的家，在孟加拉國尋求庇護”。

在西方，種族清洗這個詞最初被廣泛使用是在上世紀90年代，當(dāng)時用以描述波黑戰(zhàn)爭時期塞族人對穆斯林的行為。英國《太陽報》稱，它特別被用來描述1995年的斯雷布雷尼察大屠殺，8000多名穆斯林男子和男孩遭到波黑塞族共和國軍殺害。報道還稱，當(dāng)年納粹大規(guī)模屠殺歐洲各地猶太人也被稱為種族清洗。從定義上講，種族清洗可以與種族滅絕同義，只是它未必會有大規(guī)模謀殺，特別強調(diào)種族和宗教。

據(jù)“美國之音”22日報道，美國官員以不透露姓名方式說明了抨擊緬甸“種族清洗”的背景，他們把這個詞界定為“描述性用語”。一名高級官員說：“（這項決定）帶來的是迫切感。這并不會增添任何新的義務(wù)，但確實強調(diào)了我們對于這個情況的關(guān)切以及采取補救措施”。美國《外交政策》強調(diào)“華盛頓盡管發(fā)出刺耳的言論，但迄今尚未對緬甸做出懲罰”，認為美國的這種反應(yīng)可謂姍姍來遲，自去年8月以來，美國一直小心而克制地挑選言辭，如今蒂勒森的聲明使得這場人道主義危機引發(fā)新的關(guān)注。彭博社則稱，蒂勒森沒有提到任何新的制裁，但美國的譴責(zé)給緬甸帶來了國際壓力，這將阻止外國對緬甸的投資，而緬甸正值經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)濟孤立之后開始恢復(fù)之際。報道還稱，美國與緬甸因“種族清洗”指責(zé)產(chǎn)生緊張，可能給中國帶來好處。

值得關(guān)注的是，美國國務(wù)院為昂山素季進行了辯護，官員告訴記者，昂山素季已經(jīng)開始大膽說出局勢，并且已在為達成解決方案而工作，對此美國將繼續(xù)予以鼓勵。官員稱，緬甸軍方控制著安全部隊以及國家邊界，這限制了民選政府的力量。

緬甸的反應(yīng)可能讓美國國務(wù)院的官員尷尬?！度A爾街日報》23日稱，昂山素季的發(fā)言人藻泰當(dāng)天接受采訪時表示，美國的指責(zé)“沒有任何被證實的事實”，此外，蒂勒森也沒提及穆斯林武裝分子對印度教徒以及其他無辜平民的殺戮。

華盛頓的藥方夠苦，是良藥嗎？

“蒂勒森在若開邦羅興亞人問題上的觀點不僅無助于當(dāng)?shù)貑栴}的解決，還將適得其反，加劇局勢惡化。”緬甸前總統(tǒng)政治顧問哥哥萊23日對《環(huán)球時報》記者表示，像世界上很多其他問題一樣，來自西方強國的制裁或懲罰性的行為幾乎沒有帶來積極結(jié)果的，原因就在于這些國家只對展示他們的道德優(yōu)越感以及向小國進行“布道”式的價值觀宣傳感興趣，根本不考慮事實，也少有客觀評估。“蒂勒森的言論對緬甸國家形象不利，也將對緬甸與西方國家的外交關(guān)系帶來負面影響”。

如果蒂勒森推遲幾小時譴責(zé)緬甸，他會看到一個消息。新西蘭副外長塔布托23日透露，有關(guān)羅興亞人難民危機的一項和平方案半個月左右將達成。此前他與緬甸等東盟國家的高官進行了多次會談。

蒂勒森如果能再堅持幾小時，他會看到另一個消息。23日，緬甸與孟加拉國簽署一份諒解備忘錄，內(nèi)容就是關(guān)于逃到孟加拉國的羅興亞人回國的問題。當(dāng)天，孟加拉國外長阿里與緬甸國務(wù)資政昂山素季在后者辦公室舉行會談，緬方稱實現(xiàn)“雙贏”。

事實上，多方都在努力推動危機解決，不過沒有采用美國的“高音喇叭”模式。法國外長勒德里昂與歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼本周一都訪問了緬甸。梵蒂岡周三證實，教皇方濟各將訪問緬甸，屆時將與昂山素季以及緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人會面。

《巴基斯坦觀察家報》23日刊文說，中國外長王毅提出的幫助解決羅興亞人問題的三階段方案引發(fā)大量關(guān)注。文章稱，中國與西方做法不同，西方的干涉主義以自我為中心，經(jīng)常是強迫性的，援助附加條件、利用制裁甚至操縱政變，中方方案則沒有將自己意志強加于緬甸和孟加拉國。文章說，事實上，內(nèi)比都和達卡都希望中國能居中調(diào)停。北京也沒有利用這兩國的分歧為自己謀利。

哥哥萊認為，蒂勒森在羅興亞人問題上短短幾天立場發(fā)生顯著變化，不論他是否要對沖其他國家的對緬政策，緬甸人都明白誰才是對他們有著真誠良好意愿，并對緬甸真實情況有著清晰了解的朋友。

“將危機以極端形式進行政治化，會進一步使緬甸社會朝著分化和極端的方向惡化，加劇區(qū)域的不穩(wěn)定?！本挼檫_貢政治研究所創(chuàng)始人吳梭敏昂23日接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，英美等國對緬甸日益增加的敵對情緒將使得緬甸國內(nèi)任何實質(zhì)性的政治變革（包括和平與發(fā)展）變得更加困難。

誰來真正為緬甸著想？

蒂勒森抨擊緬甸搞“種族清洗”幾個小時之后，美國駐緬甸大使館宣布，暫停美國官員前往若開邦，理由是擔(dān)心蒂勒森的講話引來緬甸人的抗議。美國大使館的這一舉動似乎表明，對美國國務(wù)院譴責(zé)緬甸搞“種族清洗”的做法能否贏得緬甸民心并無把握，甚至有些心虛。

就在23日，新加坡《聯(lián)合早報》以“族”字講述2017年時，就緬甸羅興亞人問題寫道，它存在已有幾百年歷史，背后除了多數(shù)與少數(shù)種族和宗教問題之外，還牽扯到緬甸的特殊政治和歷史等多重矛盾。

《環(huán)球時報》記者9月下旬曾前往緬甸若開邦，走訪了仍處于宵禁狀態(tài)的孟都、若開邦首府實兌等地，采訪了緬甸政府官員、正常生活的羅興亞人村莊、若開族村莊，以及安置羅興亞人的難民營、若開族難民營和印度裔難民營。記者明顯感受到，平時這兩個民族很少接觸，更談不上相互融合，宗教信仰和民族問題引起的不理解、相互隔閡，短時期內(nèi)很難消融。緬甸周報《TharAung》的記者昂汕溫曾兩度赴若開邦首府實兌采訪。他對《環(huán)球時報》記者稱，若開邦此前沖突比較激烈，但目前局勢相對和緩。不少西方媒體的報道總喜歡找一些吸引眼球的婦女和兒童的照片，夸大了若開邦的局勢。

10月25日，《紐約時報》刊登的一篇文章中寫道，大量公布的報道詳細描述了緬甸政府軍在若開邦的殺戮、強奸和縱火，自8月下旬以來，已有60多萬羅興亞人被迫離開該國，聯(lián)合國稱這是自盧旺達大屠殺以來最快速的人口遷移。但在緬甸，甚至在若開邦，人們堅決否認正在進行任何種族清洗。

在緬甸作家吳丹敏看來，即便西方對緬不施加正式制裁，國際投資者的興趣和游客數(shù)量無疑都將急劇下滑。而當(dāng)前正值緬甸國內(nèi)商業(yè)信心羸弱、銀行不穩(wěn)定之際，任何經(jīng)濟低迷都將直接威脅本已脆弱的和平進程。吳丹敏在英國《金融時報》上撰文稱，對許多西方人而言，緬甸問題幾十年來幾乎一直被看作一場正義與邪惡的斗爭，一邊是由昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民主運動，另一邊是鐵板一塊的軍政府。很少有人愿意去了解緬甸所面臨挑戰(zhàn)的深度和復(fù)雜性，或幫助緬甸尋找一條切合實際的發(fā)展道路?！?/p>