孫 利
中國職業(yè)教育信息化政策文本分析
孫 利
分析職業(yè)教育信息化政策,對于建設(shè)現(xiàn)代職教體系有著至關(guān)重要的意義。以文件計量分析、政策文本分析為分析框架,分析近年來我國職業(yè)教育信息化政策的內(nèi)容。研究發(fā)現(xiàn),國家對于職業(yè)教育信息化加愈加重視,且層次逐步加深,但對職業(yè)教育信息化社會功能的把握仍有待提升。各級部門應(yīng)當嚴格把控政策的文件形式,各省信息化政策內(nèi)容要因地制宜。
職業(yè)教育;信息化;政策文本分析;中國
在科技蓬勃發(fā)展、經(jīng)濟全球化的國際背景下,教育信息化已然成為科教興國的重要途徑,而職業(yè)教育的信息化更是其中不可或缺的組成部分。加快教育信息化進程的戰(zhàn)略部署,切實推進職業(yè)教育廣泛、深入和有效應(yīng)用信息技術(shù),不斷提升職業(yè)教育電子政務(wù)能力、數(shù)字校園水平和人才信息素養(yǎng),全面加強信息技術(shù)支撐職業(yè)教育改革發(fā)展的能力,以先進教育技術(shù)改造傳統(tǒng)教育教學(xué),以信息化促進職業(yè)教育現(xiàn)代化[1],是職業(yè)教育信息化政策出臺的根本原因。此外,出臺職業(yè)教育信息化政策,能夠有效引導(dǎo)信息化活動,調(diào)控對各級部門、各類職業(yè)院校的信息化投入,規(guī)范信息化程序。同時,對構(gòu)建我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系、促進職業(yè)教育資源的合理配置、帶動職業(yè)教育大發(fā)展,有著非凡的意義。
政策文本的文件形式一般是國家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。本文職業(yè)教育信息化政策是主要包括“意見”、“通知”、“規(guī)劃”等文件,屬于政策公文范疇,行使傳達貫徹黨和國家的方針政策的作用。文中的政策多為省、自治區(qū)、直轄市等地方政府出臺的行政文件,屬于地方規(guī)章,地方規(guī)章的法律效力低于法律、行政法規(guī)和規(guī)章。本文力圖通過政策文本分析,增進對職業(yè)教育信息化政策的基本認識,從文本中整理出信息化的邏輯,深化對中國職業(yè)教育信息化政策的理解,最終促進職業(yè)教育信息化政策制訂的改善。
截至2017年2月15日,筆者搜錄全國各省、直轄市、自治區(qū)(不含2個特別行政區(qū)和臺灣)等省級行政單位出臺的有關(guān)職業(yè)教育信息化政策(地方規(guī)章)共計56份,新疆、西藏、天津三地沒有文件中提及職業(yè)教育信息化。文件屬性計量分析中,選取發(fā)布時間、文件類型和文件主題詞作為分析指標。
筆者統(tǒng)計了2010年以來國務(wù)院和教育部出臺的關(guān)于職業(yè)教育信息化的文件,抽取其發(fā)布部門、發(fā)布時間及文件名,形成文件數(shù)據(jù)表(見表1)。根據(jù)地方文件出臺時間記錄數(shù)量變化,形成圖1。表1和圖1表明,地方政策會隨著中央文件出臺發(fā)生波動,且國務(wù)院出臺文件的影響力大于教育部。
從圖1中可以看出,各省發(fā)布文件的數(shù)量總體呈逐年上升趨勢,在2014年達到峰值,可見,政府對職業(yè)教育信息化逐步加大重視。2012-2013年出臺的文件都是針對教育信息化或者職業(yè)教育信息化出臺的文件,主要是受2012年教育部出臺的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》和《教育部關(guān)于加快推進職業(yè)教育信息化發(fā)展的意見》的影響。對比表1,2014年5月,由于《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的頒布,地方政府、省教育廳響應(yīng)號召,使得文件數(shù)量激增,共計18個。2016年和2017年,各省職業(yè)教育信息化的文件主要圍繞“十三五”規(guī)劃展開,截至目前,相關(guān)省市仍在進行本地區(qū)教育事業(yè)“十三五規(guī)劃”的籌備工作。因此,只有中央加強對職業(yè)教育信息化的重視,地方才會望風而動。
表1 中央發(fā)布文件時間分布情況
圖1 各地政策數(shù)量年限分布
41份政策中,僅安徽、福建、江蘇等三個省份有關(guān)于“職業(yè)教育信息化”的獨立文件,其他都是“教育信息化”或“職業(yè)教育現(xiàn)代化”文件中提到這一主題。
通知和意見都是用于上級指導(dǎo)下級部門的指示意見,通知一般都是確定成型的原則想法或具體做法,但意見通常僅具有方向性和指導(dǎo)性,沒有十分明確的具體要求。由表2知,《意見》數(shù)量多于《通知》,說明職業(yè)教育信息化政策中央規(guī)劃趨于成熟,但仍有需要探尋的地方。
本文政策中的通知主要有“計劃”和“規(guī)劃”兩大類(見表2)?!耙?guī)劃”帶有全局性、方向性,周期較長,“計劃”則周期較短;前者定方案、定規(guī)模,富于理想、展望遠景,后者定指標、定時限、定任務(wù)、定措施,富于現(xiàn)實性,具有強烈的約束力與緊迫感。職業(yè)教育信息化政策中的“規(guī)劃”明顯多于“計劃”的數(shù)量,表明各地更加注重長遠布局,對于具體操作落實沒有足夠重視,這也是我國長期以來政策中出現(xiàn)的問題。長遠的布局同短期的任務(wù),如兩腿行走,“長短必須一致”。
表2 各類文件數(shù)量統(tǒng)計
職業(yè)教育信息化規(guī)劃政策中,對于資源、網(wǎng)絡(luò)、管理平臺等基礎(chǔ)建設(shè)十分重視;而信息素養(yǎng)的培養(yǎng)方面,尤為看重教師素養(yǎng)的提升;服務(wù)社會方面,各省政府努力實現(xiàn)資源共享,擴大資源傳播范圍(見圖2)。
圖2 各省職業(yè)教育信息化政策詞頻
故而,本文將職業(yè)教育信息化政策內(nèi)容劃分成三個部分:軟硬件環(huán)境的構(gòu)建、職業(yè)教育中師生信息化素養(yǎng)的培育和職業(yè)教育社會服務(wù)能力的提升。
中央出臺的各文件中都提到了信息環(huán)境的建設(shè)維度,包括真實訓(xùn)基地、網(wǎng)絡(luò)教室、遠程教育培訓(xùn)中心和多媒體應(yīng)用中心等的建設(shè)。地方出臺政策與中央總體呼應(yīng),各省“抓手”不同。
江蘇、浙江等地以“智慧校園”為抓手,全面實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入,各專業(yè)建成數(shù)字化技能教室、仿真實訓(xùn)室等數(shù)字化環(huán)境。安徽、廣東、天津、甘肅和湖南等省市主要以“三通兩平臺”(“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”、教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺)建設(shè)為抓手,優(yōu)化職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施,大幅提升職業(yè)院校信息技術(shù)裝備水平。建成面向教學(xué)、實訓(xùn)、科研、管理、服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng),達到各應(yīng)用系統(tǒng)的服務(wù)融合,實現(xiàn)學(xué)校工作、學(xué)習(xí)、生活智慧化。[2]
表3 信息化建設(shè)高頻詞省份統(tǒng)計
硬件設(shè)施的構(gòu)建是信息化基礎(chǔ)環(huán)境的載體,本文中的硬件環(huán)境建設(shè)主要指的是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、仿真實訓(xùn)的建設(shè)。共有16個省在信息化建設(shè)文件中提到了虛擬仿真實訓(xùn)室的建立(見表3)。廣西、安徽、江西、重慶等地對于職業(yè)教育信息化的上層規(guī)劃十分詳盡,信息化基礎(chǔ)建設(shè)的基本抓手都已提及。此外,河南、湖南、海南、黑龍江和陜西等省注意到城鄉(xiāng)發(fā)展差異,將城市與農(nóng)村的職業(yè)教育信息化分開規(guī)劃,對于農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育信息化發(fā)展十分重視,尤其是對其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),明確了其建設(shè)的量化指標。
軟件環(huán)境是信息化的重要平臺,軟件環(huán)境主要包括資源庫和管理平臺。各省、直轄市出臺關(guān)于推進職教信息化發(fā)展意見文件中,均提及依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺,建立教學(xué)資源庫,建設(shè)覆蓋所有專業(yè)大類的數(shù)字化教學(xué)資源庫,擴大數(shù)字化資源的建設(shè)參與面和成果受益面,鼓勵高職院校制作網(wǎng)絡(luò)精品課程,推出大眾喜聞樂見的視頻講座,進一步將資源面向社會開放。由表1可知,各省對于教學(xué)資源庫的建設(shè)十分重視,半數(shù)以上的省份都在出臺的文件中提及了這兩項內(nèi)容。黑龍江省提出了《“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動計劃(2016-2020年)》,結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色,規(guī)劃建成一批具有地方特色的涉農(nóng)職業(yè)院校數(shù)字校園,建設(shè)100門普惠適用、開放共享的職業(yè)教育精品資源共享課、精品視頻公開課以及共享型職業(yè)教育涉農(nóng)重點專業(yè)教學(xué)資源庫,全力申辦國家農(nóng)村職業(yè)教育數(shù)字化教學(xué)資源開發(fā)中心,逐步形成數(shù)字化、開放型、共享型職業(yè)教育資源體系。[3]信息化最重要的就是體現(xiàn)在突破時間、空間限制的學(xué)習(xí),它使得大量豐富的教育資源能為全體學(xué)習(xí)者共享,且取之不盡、用之不竭。但是政策中沒有對網(wǎng)絡(luò)資源后期系統(tǒng)化整合進行說明,該過程如果不加以規(guī)范,資源庫建設(shè)必然會功虧一簣。除此以外,職業(yè)教育信息化管理平臺的搭建,也是各省政策文件中著重提及的。建設(shè)覆蓋實習(xí)實訓(xùn)、校企合作、工學(xué)結(jié)合、集團辦學(xué)和學(xué)生資助等體現(xiàn)職業(yè)教育特色的關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理信息系統(tǒng),建立統(tǒng)一集中的職業(yè)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,學(xué)校日常管理的工作效率將得到顯著提高。
教育信息化的核心內(nèi)容是教學(xué)信息化。教學(xué)是教育領(lǐng)域的中心工作,教學(xué)信息化就是要使教學(xué)手段科技化、教育傳播信息化、教學(xué)方式現(xiàn)代化,其關(guān)鍵在于教師。因此,全國各地職業(yè)教育都十分重視教師信息素養(yǎng)的調(diào)控。各省教育廳強調(diào)統(tǒng)籌信息化教學(xué)大賽,完善賽制,通過比賽的形式,調(diào)動教師參與信息化教學(xué)的積極性,積極推動信息技術(shù)環(huán)境中教師角色、教育理念、教學(xué)觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法以及教學(xué)評價等方面的變革。江蘇多市發(fā)行文件鼓勵開設(shè)智慧校園培訓(xùn)班,加強職業(yè)院校教師的信息素養(yǎng)。河北全省舉辦面向職教院校的教師、校長、研究人員的河北省中職學(xué)校計算機教學(xué)改革創(chuàng)新培訓(xùn)班,以期提升教師在學(xué)科教研、專業(yè)教學(xué)等方面的能力。湖南省職教信息化文件中明確教育信息化專業(yè)人員崗位職責,持續(xù)開展專業(yè)人員能力培訓(xùn);不斷提升教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力。[4]各省市在文件中也強調(diào)對于教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的重視,并建議將其納入教師評聘的考核標準。在各省的“十三五”規(guī)劃中,尤其強調(diào)信息技術(shù)與課堂的融合創(chuàng)新,鼓勵教室利用各種新技術(shù)進行課堂教學(xué)模式創(chuàng)新,這就對教師的信息素養(yǎng)提出了更高的要求。
信息化進程中,學(xué)生信息技術(shù)使用能力也是不容忽視的一部分。當前多方政策文件中提及的主要是通過教師課堂創(chuàng)新、信息技術(shù)課堂及建立師生交流互動平臺,提高學(xué)生信息素養(yǎng)。安徽、遼寧、山西等多省提出以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間為平臺,強化學(xué)生信息化學(xué)習(xí)能力?!渡虾J兄械嚷殬I(yè)教育信息化建設(shè)行動計劃》中指出:“優(yōu)化信息化教學(xué),加大信息化設(shè)備開放,組織學(xué)生參加信息化學(xué)習(xí)運用興趣小組,開展信息化知識和技能競賽等活動,使學(xué)生具備信息技術(shù)專業(yè)知識、職業(yè)技能和實踐能力等綜合素養(yǎng)”。[5]總體而言,在各省頒布的政策中,對于學(xué)生信息能力培養(yǎng)的重視程度還是遠遠不夠的。
《規(guī)劃》中明確提及,信息化過程中要提高職業(yè)教育社會服務(wù)能力,包括人才預(yù)測、就業(yè)預(yù)警和專業(yè)調(diào)整信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準確度,以及遠程教育資源面向社會開放情況。遠程教育資源開放是促進資源合理配置的重要舉措,也是當前學(xué)校建設(shè)開發(fā)的重點,各區(qū)域主要通過慕課、微課、教學(xué)資源庫等平臺實現(xiàn)?!都质∪嗣裾P(guān)于加快發(fā)展吉林特色現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》提出:“推進開放大學(xué)和數(shù)字化學(xué)習(xí)港建設(shè),服務(wù)全體勞動者接受終身職業(yè)教育。支持辦好國家職業(yè)教育文獻與數(shù)據(jù)中心和數(shù)字化職業(yè)教育博物館。”[6]職教社會功能體現(xiàn)的是一種大職教觀,致力于將職業(yè)院校打造成一個社會平臺,遺憾的是人才預(yù)測、就業(yè)預(yù)警等要素基本沒有省市響應(yīng),信息化指導(dǎo)政策中也鮮少出現(xiàn)。
1.分區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃。我國職業(yè)教育信息化程度存在明顯的地域差異,東部發(fā)達地區(qū)信息化程度較高,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備,信息化基礎(chǔ)建設(shè)中心應(yīng)當是建設(shè)更加便捷可用的環(huán)境;而西部欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育信息環(huán)境仍存在缺陷,信息化發(fā)展重點應(yīng)在與加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上。各地政策基本是以中央文件為導(dǎo)向,出臺的文件沒有結(jié)合區(qū)域信息化發(fā)展現(xiàn)狀及特點,沒有明顯的區(qū)域特點。同時,職業(yè)教育應(yīng)當是服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的,但僅黑龍江省結(jié)合當?shù)氐谝划a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,提出適于其農(nóng)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育信息化政策。因此,國家出臺總體發(fā)展規(guī)劃時,應(yīng)當考慮各地區(qū)發(fā)展情況,整體統(tǒng)籌規(guī)劃。各省、直轄市在出臺信息化政策時,需要因地制宜,提出切合本地區(qū)發(fā)展狀況的規(guī)劃政策。
2.“落實”層面的政策緊跟。上文分析可知,各省對于職業(yè)教育信息化發(fā)展都有總體的規(guī)劃,但“落實”層面的政策(計劃)沒有緊跟其后。未來信息化宏圖的布景中,“定指標、定時限、定任務(wù)、定措施”的“計劃”必不可少,它們對上可以修正補充總規(guī)劃;對下具有緊迫力和約束力,能夠加大“規(guī)劃”類政策的實施力度。
1.規(guī)范資源建設(shè)體系。我國雖然努力完善基礎(chǔ)信息環(huán)境,但已有的信息資源更多的呈現(xiàn)的是凌亂的堆砌,并沒有形成完備的教育學(xué)習(xí)系統(tǒng)。從靜態(tài)信息源角度看,只有質(zhì)量高且內(nèi)容豐富,能滿足職業(yè)教育領(lǐng)域各種行動的需求(教育政策、教育管理、教師發(fā)展、課程教學(xué)、職業(yè)信息查詢等),非常易于檢索的信息,才能稱之為資源,才能有很高的使用價值,并對教育中的行為產(chǎn)生影響。[7]因此,現(xiàn)存各網(wǎng)絡(luò)平臺課程點擊率低,學(xué)生很少使用網(wǎng)絡(luò)精品課程、慕課、微課等資源,更不要提邁入社會的人了。大量數(shù)字實訓(xùn)室成為擺設(shè),導(dǎo)致資源浪費嚴重。就政策而言,僅上?!皥猿忠陨虾=逃畔⒒瘶藴室?guī)范體系為抓手,探索建立政府主導(dǎo)、多元參與、共建共享的職業(yè)教育資源供給模式”,其他各省教育部門強調(diào)的仍然是對資源庫建設(shè)力度的加強,而不是對資源庫進行整體規(guī)劃,形成完整可用的資源平臺。至此,國家亟需出臺相關(guān)政策來指導(dǎo)中高職院校形成體系化的信息環(huán)境,真正的做到“人性化”、“智能化”。
2.引導(dǎo)教師信息素養(yǎng)培育?,F(xiàn)行政策中教師信息素養(yǎng)的提升主要以信息化教學(xué)大賽為抓手,而沒有提到具體的培養(yǎng)方式。我國目前多使用的是短期培訓(xùn),政府部門組織的骨干教師技能培訓(xùn)就屬于這一形式。而如專業(yè)進修、校本培訓(xùn)和自發(fā)研修等方式也都是具體可行的。因此,政府在出臺職業(yè)教育信息化政策時,對于教師信息素養(yǎng)培育方面,形式應(yīng)當更加多樣化,落實到具體操作層面上。同時,在政策中應(yīng)當提出評估體系,對培訓(xùn)效果進行檢測,真正對教師信息素養(yǎng)培養(yǎng)產(chǎn)生影響。
3.重視學(xué)生信息素養(yǎng)培育。在內(nèi)容分析中發(fā)現(xiàn),對于學(xué)生信息素養(yǎng)的培育,鮮有省、市提及,且提及面很窄,僅僅是指學(xué)生信息能力的培養(yǎng)。職業(yè)教育信息化的最終目的是培養(yǎng)有信息素養(yǎng)的高質(zhì)量勞動者,是以,對學(xué)生信息素養(yǎng)的培養(yǎng)應(yīng)是政策中不容忽略的一部分。而學(xué)生信息素養(yǎng)應(yīng)當包括信息意識、信息能力和信息倫理等三個方面。[8]各級教育部門出臺政策時,加強對學(xué)生信息素養(yǎng)培養(yǎng)的重視,同時,以這三個維度為切入點,對學(xué)生信息意識、信息能力和信息倫理的培養(yǎng)可以通過不同的方法策略加以引導(dǎo)實施。
4.加強學(xué)校遠程教育資源共享。政策中在強調(diào)職業(yè)教育信息化服務(wù)社會時,主要強調(diào)的是資源的建設(shè)和面向社會的開放,但具體如何在此過程中建設(shè)優(yōu)質(zhì)且各具特色的資源,文本中并未提到。美國休斯理論強調(diào)資源共享機構(gòu)相互溝通,領(lǐng)導(dǎo)者的組織落實,學(xué)校與社區(qū)資源相互供給,在互動中完善共享機制,最終形成政府主導(dǎo)、學(xué)校寫作和公民參與的知識社會。[9]政府在規(guī)劃設(shè)計時,可以借鑒休斯資源共享理論,從協(xié)調(diào)、合作、協(xié)作、社區(qū)建設(shè)模式和知識社會等五個層面著手,強調(diào)全社會共享共建,揚長避短,逐步提高職業(yè)學(xué)校遠程教育資源共享能力。
本文基于計量統(tǒng)計、政策文本分析,對近年來職業(yè)教育信息化政策進行了全面的闡述。職業(yè)教育信息化的發(fā)展,離不開政策的支撐,中央政府在出臺政策時,要慎重考慮目的性,對文件類型加以選擇。地方政府要應(yīng)地制宜,制定具有地方特色的政策。對于信息化進程的推進,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)僅是其中一部分,人與社會在其中扮演的角色不容忽視,信息素養(yǎng)培育和社會服務(wù)能力提升迫在眉睫。
[1]教育部.教育部關(guān)于加快推進職業(yè)教育信息化發(fā)展的意見(教職成[2012]5號)[EB/OL].[2012-05-04].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3055/201205/xxgk_136506.html.
[2]安徽省教育廳.關(guān)于印發(fā)《安徽省職業(yè)教育信息化建設(shè)實施方案》的通知(皖教秘職成〔2014〕40號)[EB/OL].[2014-06-03].http://www.ahedu.gov.cn/30/view/249539.shtml.
[3]黑龍江省人民政府.黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動計劃(2016-2020年)[EB/OL].[2015-11-27]http://www.hlj.gov.cn/ztzl/system/2015/11/26/010749915.shtml.
[4]湖南省教育廳.關(guān)于印發(fā)《湖南省教育信息化三年行動計劃(2013-2015年)》的通知(湘教發(fā)[2013]24號)[EB/OL].[2013-07-01].http://www.hunan.gov.cn/zw/ghjh/gzjh/201411/t20141104_1411891.html.
[5]上海市教育委員會.關(guān)于印發(fā)《上海市中等職業(yè)教育信息化建設(shè)行動計劃(2011—2015)》的通知[EB/OL].[2011-10-25].http://www.shmec.gov.cn/html/xxgk/201110/3022011002.php.
[6]吉林省人民政府.關(guān)于加快發(fā)展吉林特色現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見(吉發(fā)[2014]22號)[EB/OL].[2015-1-28].http://www.jlgjxh.cn/article/9/shengweishengzhengfuwenjian/201 5/0126/3380.html.
[7]徐國慶.中美職業(yè)教育信息化發(fā)展水平比較研究[J].教育科學(xué),2011(2):80-84.
[8]鐘志賢.面向終身學(xué)習(xí):信息素養(yǎng)的內(nèi)涵、演進與標準[J].中國遠程教育,2013(8):21-29,95.
[9]劉揚,高洪源.美國教育資源共享的經(jīng)驗及其啟示——休斯的理論觀點[J].外國教育研究,2005(7):69-72.
孫利,女,華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所2015級碩士研究生,主要方向為比較教育。
G710
A
1674-7747(2017)25-0017-05
進行頻次統(tǒng)計,計量政策中信息化構(gòu)建的關(guān)鍵詞出現(xiàn)次數(shù),繼而了解全國信息化過程中的重心。統(tǒng)計詞頻,發(fā)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)”、“資源”、“管理”、“仿真實訓(xùn)”、“學(xué)生”、“教師”和“共享”等詞,頻次累計超過40次,將其視為信息化進程中的重點,并可將信息化劃分為基礎(chǔ)建設(shè)、信息素養(yǎng)以及社會服務(wù)三大類。
[責任編輯 曹 穩(wěn)]