■張雪艷

（作者單位：西安市園林技工學(xué)校）

教育類事業(yè)單位非稅收入管理存在的問(wèn)題及建議

■張雪艷

當(dāng)前非稅收入在我國(guó)財(cái)政預(yù)算收入中還占有相當(dāng)?shù)谋戎?，而教育類事業(yè)單位的事業(yè)性收費(fèi)構(gòu)成了非稅收入的重要組成部分。為此，本文從教育類事業(yè)單位當(dāng)前非稅收入管理的現(xiàn)狀、存在的突出問(wèn)題、提出進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理的建議，建立規(guī)范有序、科學(xué)高效的非稅收入管理方式。

教育類事業(yè)單位；非稅收入管理；對(duì)策建議

教育類事業(yè)單位非稅收入是教育類事業(yè)單位依法利用政府權(quán)力、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要的財(cái)政資金。教育類事業(yè)單位為各級(jí)政府舉辦的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園。教育類事業(yè)單位非稅收入具體范圍包括了：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、應(yīng)繳財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入以及其他應(yīng)納入非稅收入管理的收入等。本文以西安市為例，以教育類事業(yè)單位非稅收入中的事業(yè)性收費(fèi)為例，從非稅收入的征收計(jì)劃、執(zhí)收、支出三大環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)改進(jìn)管理，提高教育類事業(yè)單位非稅收入管理的績(jī)效水平。

一、目前教育類事業(yè)單位非稅收入管理的現(xiàn)狀分析

1.非稅收入征收計(jì)劃環(huán)節(jié)。

教育類事業(yè)單位的非稅收入按現(xiàn)行財(cái)政管理規(guī)定應(yīng)納入單位部門(mén)預(yù)算管理，填報(bào)“非稅收入征收計(jì)劃表”，以此作為單位預(yù)算資金的重要來(lái)源，實(shí)行以收定支，收支脫鉤。這部分收入對(duì)單位預(yù)算的編制影響很大，參照單位當(dāng)年非稅收入完成數(shù)，考慮未來(lái)三年可能影響收入實(shí)現(xiàn)的變化因素，對(duì)預(yù)算年度可實(shí)現(xiàn)的非稅收入做出全面測(cè)算，確定單位非稅收入征收計(jì)劃。將非稅收入形成的可用財(cái)力納入單位預(yù)算，合理編制征收計(jì)劃成為預(yù)算編制工作的起點(diǎn)，尤為重要。

2.非稅收入征收?qǐng)?zhí)收環(huán)節(jié)。

教育類事業(yè)單位的非稅收入的征收環(huán)節(jié)規(guī)范了單位的收費(fèi)行為，對(duì)執(zhí)收單位的收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了核實(shí)，按各自管理權(quán)限進(jìn)行項(xiàng)目掛接。具體到基層事業(yè)單位在收取非稅收入實(shí)行收繳分離，例如開(kāi)學(xué)學(xué)生交的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)金，當(dāng)即給學(xué)生學(xué)員開(kāi)具“陜西省政府非稅收入收款票據(jù)”。目前一部分單位使用手工票據(jù)，另一部分單位使用機(jī)制票據(jù)，并于當(dāng)日單位開(kāi)具“陜西省政府非稅收入一般繳款書(shū)”（機(jī)制票據(jù)），將收取的非稅收入通過(guò)代理銀行繳款。單位在“陜西省非稅收入征繳系統(tǒng)”可以實(shí)時(shí)查詢單位上繳數(shù)，由系統(tǒng)根據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目做分成處理，及時(shí)將款項(xiàng)繳入財(cái)政專戶。2017年全省非稅收入包含教育收費(fèi)全部納入省級(jí)非稅管理系統(tǒng)，增強(qiáng)了單位非稅收入收繳行為的透明度，做到了全省票據(jù)統(tǒng)一、收費(fèi)繳費(fèi)更加規(guī)范、及時(shí)，并且實(shí)現(xiàn)了財(cái)政、代理銀行、執(zhí)收單位三方網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享，有效針對(duì)非稅收入進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。并且單位收費(fèi)項(xiàng)目在征繳系統(tǒng)中預(yù)制后，就避免了誤選為其他收費(fèi)項(xiàng)目的可能性，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是唯一的，在一定程度上解決了超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、自主減免收費(fèi)等亂收費(fèi)問(wèn)題。

3.非稅收入支出管理環(huán)節(jié)。

教育類事業(yè)單位非稅收入收支兩條線管理的支出，由財(cái)政局按照學(xué)校年度收支計(jì)劃以及學(xué)校的實(shí)際收入和用款進(jìn)度，依據(jù)規(guī)定的返還比例和用途予以審核后撥付到各學(xué)校，并且應(yīng)列入單位年度預(yù)算。財(cái)政補(bǔ)助收入是教育類事業(yè)單位開(kāi)支人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的最基本來(lái)源，返還予單位的非稅收入用于補(bǔ)充單位經(jīng)費(fèi)的缺口，經(jīng)主管財(cái)政部門(mén)審核同意可以用于人員開(kāi)支，例如某些市屬學(xué)校非稅收入要按一定比例負(fù)擔(dān)教師績(jī)效工資；還可用于公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充，很好的解決了單位經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，也是緩解財(cái)政開(kāi)支壓力的有效管理方式。

二、教育類事業(yè)單位非稅收入管理中存在的問(wèn)題

1.非稅收入計(jì)劃編制不太科學(xué)。

長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政管理部門(mén)對(duì)非稅收入的管理相對(duì)財(cái)政資金來(lái)說(shuō)較為寬松，本著“誰(shuí)收取誰(shuí)使用,多收取多使用”的大致原則，造成部分執(zhí)收單位在編制非稅收入征收計(jì)劃時(shí)盲目夸大執(zhí)收數(shù)，實(shí)際難以完成征收任務(wù)；或者在非稅收入的計(jì)劃編制環(huán)節(jié)過(guò)于謹(jǐn)慎，沒(méi)有全面分析調(diào)查，人為調(diào)小可實(shí)現(xiàn)的執(zhí)收數(shù)，造成某些事業(yè)發(fā)展計(jì)劃落不到實(shí)處。究其原因，一些教育類事業(yè)單位不重視非稅收入征收計(jì)劃的編制，數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)，與實(shí)際工作計(jì)劃不匹配，導(dǎo)致單位非稅收入計(jì)劃編制脫節(jié)，與實(shí)際業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，甚至嚴(yán)重影響單位當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)而給單位工作計(jì)劃的順利實(shí)施造成困難。

2.非稅收入執(zhí)收方式單一、低效率。

近年來(lái)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度增快，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，基于此網(wǎng)絡(luò)支付方式呈現(xiàn)多樣性。財(cái)政非稅收入中的教育收費(fèi)執(zhí)收方式仍比較傳統(tǒng)，傾向收取現(xiàn)金。比如學(xué)生開(kāi)學(xué)繳費(fèi)比較集中，在一天內(nèi)可能收取大量現(xiàn)金，單位人員、設(shè)備有限，無(wú)法及時(shí)收取。一些單位采取提前聯(lián)系銀行機(jī)構(gòu)，尋找外部援助，協(xié)助單位解決收費(fèi)。還有少數(shù)單位向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)了過(guò)渡戶，臨時(shí)將收取款項(xiàng)繳入過(guò)渡戶。開(kāi)學(xué)報(bào)到如遇周末，銀行不對(duì)公，無(wú)法繳款。再者，學(xué)生攜帶現(xiàn)金不安全。更有少數(shù)單位違規(guī)將收費(fèi)資金滯壓。綜上所述，現(xiàn)行教育收費(fèi)方式單一，收費(fèi)效率低，不能為繳款人提供方便快捷、安全周到的服務(wù)。

3.非稅收入支出不均衡。

盡管單位非稅收入支出計(jì)劃已列入單位綜合預(yù)算，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍需要合理安排，保障資金盡可能達(dá)到均勻支出。然而實(shí)際工作中某些教育類事業(yè)單位的非稅收入支出不均衡，開(kāi)學(xué)初各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)需求顯著，學(xué)期結(jié)束待結(jié)賬資金累積多，寒暑假期間維修資金需求量大，而財(cái)政部門(mén)根據(jù)單位綜合預(yù)算，結(jié)合單位上繳數(shù)，核準(zhǔn)單位非稅收入支出申請(qǐng)，均勻返還單位事業(yè)費(fèi)，容易造成單位資金閑置或是資金緊張的局面；另一方面還存在一些教育類事業(yè)單位年度之間收入不穩(wěn)定的情況，按現(xiàn)行非稅收入收支脫鉤的管理模式，部分急需安排的事業(yè)支出計(jì)劃得不到資金保障。

三、教育類事業(yè)單位非稅收入管理工作的幾點(diǎn)建議

教育類事業(yè)單位非稅收入對(duì)教育類單位事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，加強(qiáng)教育非稅收入的管理，將這部分資金管好、用好，需要建立規(guī)范有序、科學(xué)高效的管理方式，充分發(fā)揮非稅收入來(lái)源資金的積極作用。

1.積極穩(wěn)妥的編制非稅收入征收計(jì)劃。

教育類事業(yè)單位非稅收入計(jì)劃的編制，要與單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃相契合，前期收集單位歷史收繳數(shù)據(jù)、當(dāng)年實(shí)際已完成數(shù)據(jù)，近期國(guó)家大的宏觀政策和行業(yè)政策數(shù)據(jù)，充分考慮各執(zhí)收單位可預(yù)見(jiàn)的增減收因素?fù)?jù)實(shí)編制。在單位層面，財(cái)務(wù)部門(mén)需要加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通，摸清單位非稅收入家底，確保應(yīng)收盡收，積極挖掘單位增收潛力，做細(xì)做實(shí)征收計(jì)劃。單位非稅收入征收計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)，及時(shí)分解下發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，采取定期督促執(zhí)收，確保預(yù)算年度教育非稅目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

2.積極推進(jìn)教育非稅收繳電子化，拓展多種收費(fèi)渠道。

推行收繳電子化管理，有利于規(guī)范執(zhí)收，加強(qiáng)監(jiān)管；有利于信息透明加強(qiáng)協(xié)作；有利于打破區(qū)域限制，方便繳款人繳款，同時(shí)減少資金在途時(shí)間和環(huán)節(jié)，有效防治非稅收入資金在執(zhí)收單位拖延、滯壓等問(wèn)題。確保非稅收入及時(shí)繳入財(cái)政專戶，全面推行教育非稅收繳電子化管理，既是提高財(cái)政管理水平的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)創(chuàng)建服務(wù)型政府、便民利民的重要舉措。建議逐步取消陜西省政府非稅收入收款票據(jù)（手工票）,全面啟用機(jī)打票或電子票據(jù)，在現(xiàn)有“陜西省非稅收入征繳系統(tǒng)”中接入代理銀行非稅收入電子化繳款模式，可利用pos機(jī)刷卡、支付寶、微信支付、網(wǎng)上銀行、自助終端等多種現(xiàn)代支付方式，同時(shí)要考慮網(wǎng)絡(luò)支付的安全，更好地滿足繳款人和執(zhí)收單位的需要。

3.建立教育非稅收入支出靈活的預(yù)算管理模式。

加強(qiáng)教育系統(tǒng)非稅收入支出管理，規(guī)范和引導(dǎo)教育類事業(yè)單位非稅收入資金的使用需要建立適應(yīng)單位事業(yè)發(fā)展的靈活管理模式。針對(duì)教育非稅收入年度內(nèi)開(kāi)支不均衡問(wèn)題，設(shè)置周轉(zhuǎn)金，解決季節(jié)性非稅收入支出資金短缺問(wèn)題；針對(duì)跨年度教育非稅收繳不穩(wěn)定的事業(yè)單位，年度非稅支出預(yù)算可以設(shè)置固定預(yù)算，同時(shí)設(shè)置單位跨年度彈性支出預(yù)算，可在一定程度上解決非稅收入支出預(yù)算的頻繁調(diào)整、追加，也有利于緩解單位年度非稅收入支出來(lái)源不足。

4.定期舉辦教育非稅收入業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)該業(yè)務(wù)的宣傳與指導(dǎo)。

教育非稅收入管理工作政策性強(qiáng)，涉及受眾面廣、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多、工作質(zhì)量要求高，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)單位業(yè)務(wù)人員的宣傳與培訓(xùn)，適時(shí)組織學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決教育單位在實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題與難點(diǎn)，建立順暢的上下溝通機(jī)制，確保教育非稅收入管理工作更加規(guī)范、高效。

［1］胡登贊.新形勢(shì)下財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)政府非稅收入管理探析［J］.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2017，（1）：73－74.

［2］王寧.淺談非稅收入入管理存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.西部財(cái)會(huì)，2017，（1）：69－70.

［3］趙竹明，姜青青.科研院所三級(jí)資產(chǎn)管理體制探討［J］.經(jīng)濟(jì)師，2016，（4）：24－25.

（作者單位：西安市園林技工學(xué)校）