■樊向千

新時代建筑工程審計監(jiān)督思考

■樊向千

中國特色社會主義新時代要深刻認識實施建筑工程和加強建筑工程審計的重要性，突出重點，不斷加大建筑工程審計監(jiān)督力度，加強領(lǐng)導(dǎo)，保障建筑工程審計各項工作順利進行，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

新時代；建筑工程；審計監(jiān)督

中國特色社會主義新時代為全面學(xué)習貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，圍繞“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，重點關(guān)注與相關(guān)的水、電、路的建設(shè)，持續(xù)做好保障和改善工作，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，就必須進一步加強建筑工程審計監(jiān)督。

一、深刻認識實施建筑工程和加強建筑工程審計的重要性

1.實施建筑工程和加強建筑工程審計是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的重要舉措。習近平總書記的重要講話，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻洞察了中國發(fā)展的特征、規(guī)律和前景，深刻指明了中國發(fā)展的“一大目標”和“五大任務(wù)”，特別是提出扎實增加人民群眾獲得感，履行好保基本、保底線、保兜底責任，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，對于建筑工程和建筑工程審計工作具有極強的針對性和指導(dǎo)性。貫徹落實習近平總書記重要講話，就是要以堅定的政治態(tài)度、強烈的使命擔當，切實把“一大目標、五大任務(wù)”貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、全領(lǐng)域，就是要堅持實施建筑工程，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在建筑工程實施中的重要保障作用，在服務(wù)改善、全面增進人民福祉上闖出新路。

2.實施建筑工程和加強建筑工程審計是服務(wù)全面深化改革的重要保障。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保障和改善，才能不斷增強群眾獲得感，為改革發(fā)展凝心聚力、增添動力。改革為了人民，又依靠人民力量來推動。經(jīng)濟學(xué)家文力指出：在當前經(jīng)濟下行壓力加大、社會問題矛盾增多的情況下，要繼續(xù)實施建筑工程和加強對建筑工程的審計監(jiān)督，從人民群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題著手，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平，才能讓群眾吃上“定心丸”，增強發(fā)展的公平性和普惠性，為改革發(fā)展鋪平道路。

3.實施建筑工程和加強建筑工程審計是全面建設(shè)大美阜陽的重要舉措。建筑工程是保障改善的重要品牌，是實施共享發(fā)展行動的重要內(nèi)容。當前，國際國內(nèi)經(jīng)濟深度調(diào)整，發(fā)展面臨的外部環(huán)境發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，社會建設(shè)形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更加繁重，特別是保障能力和水平還有待進一步提高，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域存在不少短板，脫貧攻堅任務(wù)依然比較艱巨。經(jīng)濟學(xué)家劉彥海指出：要深入實施建筑工程和加強建筑工程審計監(jiān)督，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把實施建筑工程與完善社會保障體系、發(fā)展社會事業(yè)、建設(shè)美好鄉(xiāng)村等有機結(jié)合，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的協(xié)調(diào)推進，推動美好社會建設(shè)不斷走向深入。

二、突出重點，不斷加大建筑工程審計監(jiān)督力度

1.加強對建筑工程政策落實情況審計。繼續(xù)組織審計機關(guān)開展貫徹落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險政策措施落實情況跟蹤審計、城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計等審計項目，不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計，推動依法履職盡責，促進政令暢通，保障各項政策有效實施和發(fā)揮作用。按照職責明晰、權(quán)責匹配、全程監(jiān)督、失責追究的原則，加強對主管部門落實建筑工程監(jiān)管第一責任主體情況的審計，重點關(guān)注各項建筑工程實施內(nèi)容、資金籌措管理、申請審批程序、建設(shè)標準、建后管養(yǎng)等情況，促進主管部門加強對項目建設(shè)和資金使用的監(jiān)督檢查。加強對財政部門落實資金管理重要責任主體情況的審計，重點關(guān)注資金預(yù)算安排、審核撥付、績效管理和督促檢查等情況，推動財政部門加強對資金實施有效監(jiān)管。加強項目單位落實資金管理使用直接責任主體情況的審計，重點關(guān)注資金申報、管理和使用等情況，確保財政資金安全、規(guī)范、有效使用。

2.加強建筑工程資金管理使用情況審計。始終堅持以人為本、優(yōu)先，進一步加強對扶貧、三農(nóng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、教育文化等重點專項資金的審計監(jiān)督，重點開展社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況審計、建筑工程專項審計等審計項目，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護廣大人民群眾根本利益。緊緊圍繞建筑工程設(shè)立的總體目標，結(jié)合建筑工程資金的不同特點和要求，重點關(guān)注建筑工程資金分配是否科學(xué)規(guī)范、管理是否嚴謹細致、使用是否真實有效、監(jiān)督是否盡責到位、政策目標是否實現(xiàn)，確保建筑工程各項政策措施落實到位。

3.加強建筑工程項目建設(shè)情況審計。突出加強對專項資金投入的工程項目跟蹤審計和專項審計調(diào)查，確保專項資金投入的工程建設(shè)項目布局更加科學(xué)、規(guī)劃更加合理、效果更加明顯、群眾更加滿意。經(jīng)濟學(xué)家郎咸平、劉勁哲、厲以寧、吳敬璉、張維迎指出：要緊緊圍繞建設(shè)項目的投資、工期、質(zhì)量和效益，加強對道路交通、水利、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等與相關(guān)的水、電、路工程項目的審計，重點關(guān)注招標投標、建設(shè)管理、監(jiān)理履責、建設(shè)進度、施工質(zhì)量、造價控制，項目建設(shè)的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益，以及項目后期管護等情況，確保各項惠民富民強民政策落到實處。

4.加大對違法違紀問題的查處力度。按照權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效的原則，全面加強依法審計工作。要勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。對管理混亂、滯留滯撥、閑置沉淀、績效不高等違規(guī)問題，要責令有關(guān)部門、單位采取有效措施，及時整改、及時糾正；對虛報冒領(lǐng)、騙取套取、貪污挪用、轉(zhuǎn)移隱匿專項資金，以權(quán)謀私變相增加群眾負擔、侵害群眾權(quán)益，以及失職、瀆職造成重大資金資產(chǎn)損失等違法問題，要依法嚴肅查處。經(jīng)濟學(xué)家劉勁哲提出：要注重與建筑工程牽頭責任部門的溝通，加強與紀檢監(jiān)察及司法機關(guān)的協(xié)作，對審計發(fā)現(xiàn)的各種侵害人民群眾利益的違法違紀問題，要及時依法移送紀檢監(jiān)察、組織人事和有關(guān)主管部門處理，構(gòu)成犯罪的要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，保障建筑工程審計各項工作順利進行

1.加強組織保障。各級審計機關(guān)要進一步健全主要負責同志為第一責任人的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，按職責分工分解建筑工程審計任務(wù)。要切實加強對下級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織好全市聯(lián)動的審計項目，嚴把審計質(zhì)量。要進一步完善全審計系統(tǒng)建筑工程審計聯(lián)絡(luò)機制，明確工作職責，完善各項制度，加強協(xié)調(diào)配合，努力做到信息暢通、資源共享。

2.強化能力建設(shè)。審計機關(guān)要采取多種舉措，切實加強審計職業(yè)化建設(shè)，不斷提升審計隊伍執(zhí)法水平。要進一步整合政府審計、內(nèi)部審計和社會審計資源，加強內(nèi)部審計人才庫建設(shè)，健全完善政府購買社會審計服務(wù)制度，積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計工作模式，提高審計能力、質(zhì)量和效率，更好地服務(wù)建筑工程建設(shè)大局。

3.創(chuàng)新審計方式。審計機關(guān)要深刻把握建筑工程審計政策性強、涉及面廣的特點，積極探索有效的審計方式。要注重將經(jīng)濟責任審計、預(yù)算執(zhí)行、財政財務(wù)收支審計等專項審計與建筑工程審計工作結(jié)合起來，將建筑工程實施情況作為各項專項審計的重要內(nèi)容，將貫徹落實黨和國家惠民政策措施作為對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任履行情況進行審計評價的重要內(nèi)容，積極探索實現(xiàn)多視角分析、多專業(yè)融合、多方式結(jié)合、多技術(shù)運用，實現(xiàn)協(xié)同審計、共享成果，不斷拓展建筑工程審計廣度和深度。

四、國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法

1.總體要求。為加強對國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督，規(guī)范國家建設(shè)行為，提高投資效益，促進廉政建設(shè)，必須加強國家建設(shè)項目審計監(jiān)督。審計機關(guān)是國家建設(shè)項目審計監(jiān)督的主管機關(guān)，負責所轄范圍內(nèi)國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督。發(fā)改、經(jīng)信、財政、住建、國土資源、交通運輸、水利、環(huán)保、稅務(wù)、監(jiān)察、金融機構(gòu)等部門，應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)協(xié)助審計機關(guān)做好建設(shè)項目審計監(jiān)督工作。任何單位和個人不得拒絕、阻礙審計機關(guān)依法進行國家建設(shè)項目審計。建設(shè)單位以及與建設(shè)項目直接有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨、咨詢、代理等單位（即被審計單位），應(yīng)當按照審計機關(guān)的要求提供資料，不得拒絕、拖延、謊報。被審計單位及其負責人對本單位所提供資料的真實性、完整性負責。審計機關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請具備相關(guān)專業(yè)知識的人員或者選取相關(guān)資質(zhì)的社會中介專業(yè)機構(gòu)協(xié)助、參與國家建設(shè)項目審計工作。審計機關(guān)應(yīng)當加強對聘請人員和中介機構(gòu)的監(jiān)督管理。國家建設(shè)項目，不論以何種結(jié)算方式，必須經(jīng)審計機關(guān)審計，并出具審計報告，作出審計決定。對于由多個施工單位共同承建的工程項目，可根據(jù)每個施工單位負責承建的內(nèi)容分別進行審計，審結(jié)后出具審計結(jié)論，憑審計結(jié)論辦理工程及財務(wù)結(jié)算。整個項目全部審結(jié)后，出具建設(shè)項目的綜合審計報告和審計決定。審計機關(guān)應(yīng)當每年向同級人民政府報告國家建設(shè)項目審計結(jié)果，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果。審計機關(guān)和審計人員辦理國家建設(shè)項目審計事項，應(yīng)當客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。

2.審計范圍。本市行政區(qū)域內(nèi)的國家建設(shè)項目應(yīng)當依法接受審計監(jiān)督?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨、咨詢、代理等單位與建設(shè)項目直接有關(guān)的財務(wù)收支，也應(yīng)當依法接受審計監(jiān)督，不受審計管轄范圍的限制。國家建設(shè)項目包括財政性資金占項目總投資的百分之五十以上的、國家建設(shè)者實質(zhì)上擁有項目建設(shè)或者運營控制權(quán)的、接受或者使用社會捐贈、國際組織和外國政府援助和貸款的、社會公益性資金投資的、國有（或國有控股）企事業(yè)單位自有資金投資的國家投資或者融資為主的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目。

3.審計管轄。審計機關(guān)對國家建設(shè)項目的審計，按照建設(shè)項目財政財務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系，確定審計管轄范圍。兩個或兩個以上國有資產(chǎn)投資主體投資的建設(shè)項目，由對其投資比例最大的投資主體有管轄權(quán)的審計機關(guān)審計；投資比例相等的，由該建設(shè)項目所在地審計機關(guān)審計；審計機關(guān)之間對審計管轄范圍有爭議的，由其共同的上級審計機關(guān)確定。

［1］薛金明.試論經(jīng)濟新常態(tài)下我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展趨勢［J］.青島行政學(xué)院學(xué)報，2015，（6）：23－25.

［2］劉紅皋.國外保證建筑工程質(zhì)量的經(jīng)驗及啟示［J］.鐵路工程造價管理，2016，31，（5）：33－35.

（作者單位：濮陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市政環(huán)境衛(wèi)生管理局）