李春壘 馬建婷 趙 有

對(duì)京津冀一體化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的相關(guān)探究

李春壘 馬建婷 趙 有

農(nóng)民失地為我國(guó)城市化進(jìn)程中普遍的現(xiàn)象。當(dāng)前，隨著京津冀一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)民失地也越發(fā)的突出，而由此帶來(lái)的社會(huì)保障問(wèn)題也成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

京津冀一體化進(jìn)程 失地農(nóng)民 社會(huì)保障問(wèn)題 探究

一、前言

2014年習(xí)近平總書記將京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展提升至國(guó)家的戰(zhàn)略地位，隨著京津冀一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，失地農(nóng)民也逐漸增多，而農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的解決與否，直接關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，就需要對(duì)京津冀一體化進(jìn)程中存在的失地農(nóng)民相關(guān)社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行深入的探究，并提出可行性的措施，進(jìn)而有效解決這一民生問(wèn)題，讓京津冀一體化進(jìn)程得到又好又快的發(fā)展。

二、失地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)問(wèn)題探究

（一）社會(huì)保障力度低下

首先，在社保項(xiàng)目方面，其項(xiàng)目較為單一，僅包含了養(yǎng)老保險(xiǎn)，而在就業(yè)保障與醫(yī)療保障的制度建設(shè)方面還相對(duì)欠缺，導(dǎo)致失地農(nóng)民的基本民生問(wèn)題得不到有效解決[1]。其次，參保率方面，雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，然而由于農(nóng)民自身參保意識(shí)較為薄弱自愿參保人數(shù)少之又少，且部分地區(qū)在執(zhí)行該項(xiàng)工作時(shí)，直接將補(bǔ)償款作為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，極不利于失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。此外，失地農(nóng)民的社會(huì)保障資金還存在籌集渠道單一的問(wèn)題，在實(shí)際操作中均以征地區(qū)片價(jià)25%計(jì)提，沒有形成真正的社會(huì)保障制度。

（二）補(bǔ)償金分配不均衡

在城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)中，國(guó)家與各級(jí)地方政府均對(duì)征地制度、征地補(bǔ)償制度作出了較為明確的規(guī)定。然而，在京津冀一體化進(jìn)程的失地農(nóng)民相關(guān)調(diào)查中顯示，部分地區(qū)的征地補(bǔ)償金均由村委會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致村委會(huì)在執(zhí)行此項(xiàng)操作時(shí)，容易出現(xiàn)較大的資金安全問(wèn)題，并對(duì)其公正性、公平性受到影響[2]。

（三）城市生活與就業(yè)困難

我國(guó)在長(zhǎng)期以來(lái)都存在城鄉(xiāng)二元分割發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致城市居民與農(nóng)村居民在生活方式、文化娛樂、消化形式等方面存在著較大的差異。而失地農(nóng)民要融入城市生活，需要跨域重重障礙，導(dǎo)致其生活變得昆明。從研究者走訪中也發(fā)現(xiàn)，很多失地農(nóng)民不愿意居住在城市，不僅僅是擔(dān)心城市的消費(fèi)水平過(guò)高，更擔(dān)心鄰里關(guān)系，并害怕由于文化上的差異受到歧視。這也成為了失地農(nóng)民面臨的一大社會(huì)問(wèn)題。而在就業(yè)方面，由于農(nóng)村教育投入相比較城市匱乏，因此，教育水平有限，農(nóng)民的文化素養(yǎng)普遍較低。

三、完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題策略分析

（一）完善社會(huì)保障制度

當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)確立，主要通過(guò)加大對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的宣傳，鼓勵(lì)其主動(dòng)參保、早參保，以解決政府集體出資，但民眾不愿參保等問(wèn)題。同時(shí)，還需要逐漸提升養(yǎng)老金金額，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持平，以確保養(yǎng)老保障制度能夠滿足失地農(nóng)民養(yǎng)老需求，維持其正常的生活。此外，還需要健全失地農(nóng)民的醫(yī)療保障制度。由于失地農(nóng)民通常會(huì)由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，所以，新農(nóng)合醫(yī)療保障制度已不具有適用性，若是失地農(nóng)民遭遇重大疾病，會(huì)使其生活陷入困境。所以，需要將其納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度中，通過(guò)建立大病統(tǒng)籌專項(xiàng)資金，來(lái)解決其就醫(yī)問(wèn)題。

（二）納入多形式安置方法

當(dāng)前，在失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題解決上多采用貨幣補(bǔ)償形式，然而，該種方法不能從根本上解決失地農(nóng)民存在的社會(huì)保障問(wèn)題，且存在一定的弊端，不能真正給失地農(nóng)民更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障。因此，還需要從安置方式上著手，通過(guò)多形式的安置方法，來(lái)真正解決其社保問(wèn)題。例如，利益股份安置形式，由村委會(huì)把集體的土地出讓金、部分補(bǔ)償款作為投資建廠的基金，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行按盈利分紅，通過(guò)建廠、建企業(yè)形式，解決部分失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行分紅。

（三）強(qiáng)化補(bǔ)償款分配監(jiān)督

若是村委會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償金的分配，很容易存在不公正等現(xiàn)象。所以，地方政府、上級(jí)政府要加大對(duì)其的監(jiān)督力度，依據(jù)明文規(guī)定是補(bǔ)償金，進(jìn)行公開透明的發(fā)放。若是在發(fā)放過(guò)程中，存在腐敗現(xiàn)象，要通過(guò)暗訪形式，進(jìn)行民間調(diào)查，堅(jiān)決避免出現(xiàn)欺上瞞下的行為，并開設(shè)專線電話、設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)，讓失地農(nóng)民維護(hù)自身的合法權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，可謂是社會(huì)一大問(wèn)題。一旦農(nóng)民失去土地，就會(huì)衍生出系列問(wèn)題。若是社會(huì)保障待遇存在差異，會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民的生活、發(fā)展受到較大的威脅。因此，就需要結(jié)合當(dāng)前切實(shí)存在的問(wèn)題，制定出針對(duì)性的措施，真正解決民生問(wèn)題。

[1]郭占鋒,付少平．城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中失地農(nóng)民的城市適應(yīng)困境與應(yīng)對(duì)策略——以陜西省楊凌示范區(qū)為例[J]．西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2013(11)：34～37．

[2]沈悅．新農(nóng)村建設(shè)中失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題探要——昆山市失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題調(diào)研及思考[J]．中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào),2013(14)：86～91．

（作者單位：河北工程大學(xué)）