□ 中共洪洞縣委常委、組織部長 高 濤

打贏村集體經(jīng)濟“破零”攻堅戰(zhàn)

□ 中共洪洞縣委常委、組織部長 高 濤

洪洞縣堅持把村集體經(jīng)濟“破零”作為黨建工作的頭等大事，大力實施“434”戰(zhàn)略：建好“四本臺賬”，突出“三大路徑”，健全“四項機制”，強力推進村集體經(jīng)濟“破零”工作，使村黨支部成為“破零”攻堅的“主心骨”，黨員干部成為村民增收致富的“領(lǐng)路人”，全縣463個行政村全部有了村集體經(jīng)濟收入，其中77個村的集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上。

建好“四本臺賬”，就是建好村集體經(jīng)濟“破零”的責(zé)任臺賬、工作臺賬、幫扶臺賬和增收臺賬。

建好村集體經(jīng)濟“破零”的責(zé)任臺賬，就是要強化縣委在村集體經(jīng)濟“破零”工作中的主體責(zé)任，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)主抓村集體經(jīng)濟“破零”，縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和縣級領(lǐng)導(dǎo)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂村集體經(jīng)濟“破零”承諾書，形成了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。并把村集體經(jīng)濟“破零”工作納入縣鄉(xiāng)村三級書記履行黨建工作責(zé)任制和“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”的重要內(nèi)容，真正把抓黨建的成效體現(xiàn)到村集體經(jīng)濟“破零”工作上。

建好村集體經(jīng)濟“破零”的工作臺賬，就是通過開展深入調(diào)研，重點了解農(nóng)村集體經(jīng)濟“破零”情況，做到“三個清楚”，即實現(xiàn)“破零”的村經(jīng)驗做法清楚、未實現(xiàn)“破零”的村問題癥結(jié)清楚、全縣“破零”工作進展情況清楚。

建好村集體經(jīng)濟“破零”的幫扶臺賬，就是要建立“x+1”幫扶機制，即縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、縣直駐村工作隊幫扶、農(nóng)村第一書記和大學(xué)生村官幫帶，采取政策扶持、資金支持、項目引進等措施，加快村集體經(jīng)濟“破零”工作。

建好村集體經(jīng)濟“破零”的增收臺賬，就是要對村集體經(jīng)濟收入進行嚴(yán)格記錄，明確收入途徑、收入金額、收入負(fù)責(zé)人及收入保管人，嚴(yán)防“坐收坐支”、“數(shù)字破零”。

突出“三大路徑”，就是要用足“優(yōu)勢”實現(xiàn)“破零”，用活“三資”實現(xiàn)“破零”，用活政策實現(xiàn)“破零”。

用足“優(yōu)勢”實現(xiàn)“破零”。洪洞具有得天獨厚的“四大優(yōu)勢”，是全省人口大縣、資源強縣、旅游名縣、交通要縣，農(nóng)村集體經(jīng)濟“破零”需要借力發(fā)力。借力全省人口大縣，人多地少的村成立勞務(wù)輸出公司，通過中介幫助剩余勞動力就業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入；借力資源強縣，依托全縣12大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，周邊100多個村通過土地發(fā)包、租賃、勞務(wù)輸出及村企聯(lián)建、運輸經(jīng)營等發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；借力旅游名縣，依托全縣250余處名勝古跡，周邊200多個村借助豐富旅游資源，引進旅游公司發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加村集體的資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入；借力交通要縣，依托臨汾市“一城三區(qū)”規(guī)劃和現(xiàn)有的“六縱六橫”道路框架，城中村、城郊村及交通便利村發(fā)展運輸業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、物流公司等發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，“破零”工作進展順利、效果明顯。

用好“三資”實現(xiàn)“破零”。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣90%的村擁有機動地、集體資產(chǎn)或集體資金。瞄準(zhǔn)這一優(yōu)勢，我們重點在盤活“三資”上下功夫，主要抓了兩個方面工作。一方面，抓做活“地產(chǎn)”，鼓勵合理利用村集體建設(shè)用地，開展土地流轉(zhuǎn)，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)土地租金級差，增加村級集體收入；另一方面，壯大“特產(chǎn)”，引導(dǎo)山林坡地和荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源發(fā)展核桃、藥材等特色產(chǎn)業(yè)，集體獨資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，通過發(fā)包等形式增加村集體經(jīng)營收入。同時，抓“三邊”林帶開發(fā)，利用村邊、路邊、河渠邊發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，增加村集體經(jīng)濟收入。

用活政策實現(xiàn)“破零”。加大制度創(chuàng)新，從政策層面大力支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，最大程度釋放政策紅利。強化政策扶持，制定出臺《農(nóng)村黨建經(jīng)費使用管理辦法》，明確黨建經(jīng)費在保障村集體正常運轉(zhuǎn)的前提下，重點用于發(fā)展村集體經(jīng)濟項目；加大資金支持，科學(xué)合理地整合涉農(nóng)資金，重點扶持有潛力的村發(fā)展集體經(jīng)濟；實行結(jié)對幫扶，將發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入縣直單位駐村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部實績考核內(nèi)容，大力開展單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶的定向結(jié)對幫扶活動，帶項目下村，促產(chǎn)業(yè)興村，從源頭增強村級集體自身造血能力；積極鼓勵村“兩委”領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織增加集體收入；大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，籌備成立電子商務(wù)協(xié)會，通過行業(yè)指導(dǎo)、管理和服務(wù)增加集體收入。

健全“四項機制”，就是要建好村集體經(jīng)濟“破零”工作“回頭看”、旬報告月通報、村集體資金管理和責(zé)任追究制度。

建立村集體經(jīng)濟“破零”工作“回頭看”制度。定期組織開展村集體經(jīng)濟“破零”工作“回頭看”，對已經(jīng)實現(xiàn)“破零”的村，主要查是用什么方式“破零”，什么途徑“破零”，“破零”后的資金是否入賬，入賬后的資金如何管理使用等；對未實現(xiàn)“破零”的村，主要看沒有“破零”的原因是什么，“破零”中的困難是什么，如何才能“破零”，包聯(lián)干部及村黨支部書記“破零”責(zé)任是否落實等，通過“回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗、找出差距、精準(zhǔn)施策，努力實現(xiàn)逐個“破零”。

建立“旬報告月通報”制度。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月10日、20日、30日上報“破零”和增收“兩份臺賬”，堅持對村集體經(jīng)濟“破零”和增收工作實行全程監(jiān)督、全程留痕。同時，每月月底，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村的“破零”情況進行統(tǒng)計，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“破零”情況進行排隊、通報。

建立村集體資金管理制度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，對已實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入的村，規(guī)范村收入開支管理，堅持做到黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開。

建立責(zé)任追究制度。嚴(yán)格落實村集體經(jīng)濟“破零”工作與年度考核、干部選任、創(chuàng)先爭優(yōu)、崗位報酬“四個掛鉤”措施要求，對“破零”工作措施不實、弄虛作假的堅決調(diào)整；對推進不力、進展緩慢、連續(xù)排名倒數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記；對年底不能完成“破零”任務(wù)的，按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及主要負(fù)責(zé)人進行嚴(yán)肅問責(zé)。

（責(zé)編：郭寧虎）

鏈接：洪洞縣黨建“三舉措”引領(lǐng)脫貧攻堅。一是夯實責(zé)任，整體聯(lián)動。認(rèn)真落實黨委一把手“第一責(zé)任”、分管領(lǐng)導(dǎo)“具體責(zé)任”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“基本責(zé)任”和黨支部書記“直接責(zé)任”的職責(zé)。制定全面從嚴(yán)治黨落實主體責(zé)任目標(biāo)責(zé)任書和黨建目標(biāo)責(zé)任書，定時開會、定時檢查、定時解決難題。二是發(fā)揮先進，示范引領(lǐng)。深化村干部創(chuàng)業(yè)帶富工程，村“兩委”成員、合作社負(fù)責(zé)人、黨員產(chǎn)業(yè)帶頭人申報了村干部創(chuàng)業(yè)帶富貸款；采取支部+合作社的結(jié)構(gòu)模式，每村培育3～5名創(chuàng)業(yè)帶富典型，每名創(chuàng)業(yè)帶富典型聯(lián)系5～10戶黨員群眾組成一個“黨員幫帶示范帶”，助推種植、養(yǎng)殖、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有力地促進了群眾脫貧致富。三是健全機制，嚴(yán)格獎罰。對于2個建檔立卡貧困村，要求第一書記嚴(yán)守駐村工作紀(jì)律，強化對第一書記的考勤管理。鎮(zhèn)紀(jì)委不定期對第一書記的駐村工作情況進行明察暗訪，真正使第一書記扎根基層，成為農(nóng)村基層組織建設(shè)和扶貧攻堅工作的骨干力量。各村黨組織是脫貧攻堅的“先頭軍”，建立了督查、通報、考核等工作機制，對基層黨建和精準(zhǔn)扶貧工作進行“月督查、季考評、年考核”。