■ 中共永濟(jì)市委書記 徐志英

壓實(shí)扛牢主體責(zé)任 厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

■ 中共永濟(jì)市委書記 徐志英

通過深入扎實(shí)學(xué)習(xí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和配套文件，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中、五中、六中全會(huì)精神，特別是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的系列重要講話和“7·26”重要講話精神，緊密結(jié)合我市巡察工作的具體實(shí)踐，對(duì)履行好巡察工作的主體責(zé)任和第一責(zé)任等問題有了更清醒的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐證明：黨委強(qiáng)發(fā)力，巡察就有力。壓實(shí)扛牢“主體責(zé)任”和“第一責(zé)任”是搞好巡察工作的關(guān)鍵。

把握好方向

政治巡察是對(duì)黨的建設(shè)做“全面體檢”。其核心與愿景，是促進(jìn)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。市委的重要任務(wù)，就是為巡察工作把握方向，掌舵引航。引領(lǐng)巡察監(jiān)督聚焦政治，突出主題，精準(zhǔn)發(fā)力，彰顯實(shí)效，防止出現(xiàn)偏差，確保巡察工作與紀(jì)檢、組織等部門各司其職，互不代替、互不影響，還能嚴(yán)密對(duì)接。永濟(jì)市委履行“把握方向之責(zé)”，主要是通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)、定期專題研究部署、抓好巡察工作的“頂層設(shè)計(jì)”和制度建設(shè)等關(guān)鍵步驟來實(shí)現(xiàn)的。《中共永濟(jì)市委巡察工作實(shí)施辦法（試行）》，包括總則（指導(dǎo)思想）、巡察范圍和內(nèi)容、工作程序和方式、成果運(yùn)用、紀(jì)律和責(zé)任等共七章四十九條，涵蓋全面，主旨明確，集中體現(xiàn)了巡察隊(duì)伍和市委“一班人”的集體智慧。一年多的工作實(shí)踐充分證明是切實(shí)可行、行之有效的，保證了巡察工作沿著正確方向健康發(fā)展、有序推進(jìn)。

統(tǒng)一好思想

“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)?！笔形嘧拥乃枷胝J(rèn)識(shí)水平和態(tài)度，決定著巡察工作的質(zhì)量和水準(zhǔn)。坦率地說，永濟(jì)市委“一班人”、包括我自己，對(duì)巡察工作深遠(yuǎn)意義的認(rèn)識(shí)，有一個(gè)由淺入深的過程。起初有的同志心存顧慮：巡察畢竟是查問題，“揭短亮丑”“暴露陰暗面”，擔(dān)心會(huì)影響“大局”、影響“穩(wěn)定”、影響“政績(jī)”。通過對(duì)中央精神的深鉆細(xì)研、領(lǐng)會(huì)把握，以及共同研究討論和相互分析爭(zhēng)辯，形成高度自覺的共識(shí)并層層傳導(dǎo)到各基層黨組：光明磊落直面現(xiàn)實(shí)，勇于發(fā)現(xiàn)和解決問題，包括敢于“否定自我”，是一名黨員干部應(yīng)有的政治胸懷和膽識(shí)，是黨性堅(jiān)定的表現(xiàn)；旗幟鮮明劍指貪腐，必能使黨的隊(duì)伍、黨的事業(yè)更純潔；發(fā)現(xiàn)和解決基層黨的建設(shè)中存在的“瓶頸”“短板”“負(fù)效應(yīng)”和消極因素，只能促進(jìn)黨的建設(shè)，凈化優(yōu)化政治和經(jīng)濟(jì)生態(tài)；拔“死樹”，治“病樹”，正“歪樹”，黨的建設(shè)“森林”不會(huì)因之蕭條衰敗，將進(jìn)一步展現(xiàn)新陳代謝、除舊布新的勃勃生機(jī)。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，市委班子變“要我巡察”為“我要巡察”，變“要我做好”為“我要做好”，為巡察工作提供了強(qiáng)大的“思想引擎”。

豎立好標(biāo)桿

“打鐵還需自身硬?！彼^“自身硬”，不僅是對(duì)巡察隊(duì)伍、巡察干部而言，首先是對(duì)市委、特別是對(duì)市委書記而言。市委“一班人”尤其是“班長(zhǎng)”，不僅是巡察工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)也是接受巡察的普通一員；任何人都不能凌駕于巡察制度之上，必須納入巡察范圍，自覺接受黨和人民群眾的監(jiān)督。市委“一班人”堅(jiān)持從我做起，嚴(yán)格自律，帶頭遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)紀(jì)律”、黨紀(jì)政紀(jì)和各項(xiàng)規(guī)章制度。立志在思想作風(fēng)、素質(zhì)能力、勤政廉政等方面率先垂范，有底氣立標(biāo)桿、做示范。這是履行主體責(zé)任、第一責(zé)任的題中之意和基本要求，也是對(duì)巡察工作最大的支持。進(jìn)而傳遞一個(gè)信號(hào)：巡察干部不是孤軍奮戰(zhàn)，他們的身后有廣大黨員群眾、市委和各級(jí)黨組織為堅(jiān)強(qiáng)后盾。這是我們的又一深刻感悟和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

統(tǒng)籌好步調(diào)

“不謀全局者，不足以謀一域。”所謂統(tǒng)籌安排之“統(tǒng)籌”，就是跳出就巡察抓巡察的小圈子，納入促進(jìn)黨的建設(shè)、厚植執(zhí)政黨的政治基礎(chǔ)這樣的大背景、大視野，站在這一“制高點(diǎn)”俯瞰全局，組織實(shí)施。

我們的基本做法是：首先，自覺把巡察工作納入全面從嚴(yán)治黨的總體格局，擺上市委工作的突出位置。其次，建立健全市委常委會(huì)、市委書記專題會(huì)和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取巡察報(bào)告、研究部署工作的制度機(jī)制。常委會(huì)每半年至少召開一次專題會(huì)議；市委書記專題會(huì)及時(shí)聽取每輪巡察情況匯報(bào)，提出安排及要求；領(lǐng)導(dǎo)小組要在每輪集中巡察的啟動(dòng)、進(jìn)展和收尾階段，召開好三次會(huì)議，做好動(dòng)員安排、匯總分析及跟蹤督導(dǎo)。再次，市委班子民主生活會(huì)嚴(yán)肅認(rèn)真，保質(zhì)保量，為各級(jí)黨組織做出“樣板”。第四，市委書記以身作則并率領(lǐng)市委班子成員，對(duì)每份巡察報(bào)告、制度文件、情況通報(bào)等，逐字逐句認(rèn)真審閱簽批，提出指導(dǎo)意見。第五，既要壓擔(dān)子，也要教方法；會(huì)議安排與日常交流相結(jié)合，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，督導(dǎo)落實(shí)。第六，根據(jù)新的形勢(shì)與任務(wù)，靈活安排部署。如：2017年6月習(xí)近平總書記視察山西后，我們根據(jù)習(xí)近平總書記重要講話精神，及時(shí)補(bǔ)充、完善、調(diào)整巡察工作的思路、方略與內(nèi)容，使之提質(zhì)增效，將巡察工作引向深入。

管理好隊(duì)伍

著力抓好隊(duì)伍建設(shè)，精心打造巡察“利劍”。一是抽骨干，建隊(duì)伍。面向全市選拔政治堅(jiān)定、原則性強(qiáng)、素質(zhì)過硬、具有相應(yīng)經(jīng)歷和專業(yè)知識(shí)的骨干，充實(shí)到巡察隊(duì)伍，“好鋼用在刀刃上”。特別是精挑細(xì)選巡察組長(zhǎng)，杜絕“照顧”因素。市委提出“抽硬人”“硬抽人”的口號(hào)，明令原屬單位不得惜才不放。機(jī)構(gòu)納入正式編制，薪酬不低于原屬列支標(biāo)準(zhǔn)，打消“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的顧慮。現(xiàn)有人才庫的11名組長(zhǎng)人選和到崗的4個(gè)組共30多名巡察干部，可以說都是“過得硬”“信得過”的。二是搭平臺(tái)，造氛圍。優(yōu)勢(shì)資源向巡察工作適當(dāng)傾斜，軟硬件配備齊全到位。旗幟鮮明為巡察干部撐腰壯膽、鼓勁樹威。著力營造風(fēng)正勁足、勇于擔(dān)當(dāng)、不辱使命的思想工作氛圍。三是嚴(yán)管理，多關(guān)心。工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)、不如實(shí)報(bào)告巡察情況以及違反巡察工作紀(jì)律等問題堅(jiān)決追究巡察組和巡察干部的履職責(zé)任。我市巡察機(jī)構(gòu)已建立健全了包括簽到考勤在內(nèi)的8項(xiàng)管理制度，基本達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，制度管人注重細(xì)節(jié)。同時(shí)也要看到：巡察工作具有快節(jié)奏、滿負(fù)荷、高強(qiáng)度；涉及專業(yè)廣泛、復(fù)雜系數(shù)高；面向基層工作辛苦等特點(diǎn)。有時(shí)不被理解、“坐冷板凳”、工作壓力大、甚至遭受打擊報(bào)復(fù)都是可能的。因此，對(duì)巡察干部要從思想上、生活上多一些關(guān)心、理解和幫助，包括給予必要的保護(hù)。

推進(jìn)好整改

整改是巡察成果的集中體現(xiàn)。市委要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)整改自覺，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)黨組織整改任務(wù)落實(shí)到位。一是按照巡察工作制度、流程與職責(zé)分工，對(duì)照巡察發(fā)現(xiàn)的問題、反饋意見、責(zé)任清單等，嚴(yán)格督導(dǎo)，嚴(yán)格考核，確保“件件有回應(yīng)、事事有落實(shí)”，整改與查處不打折扣扎實(shí)到位。二是主動(dòng)聽取整改情況匯報(bào)，及時(shí)組織回訪督查、適時(shí)殺“回馬槍”等關(guān)鍵步驟，集中解決整改不力的問題。三是將整改落實(shí)情況納入市委及各級(jí)黨組織責(zé)任目標(biāo)考核、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任考核內(nèi)容，并與干部任用及獎(jiǎng)懲直接掛鉤，通過政治、經(jīng)濟(jì)手段和政策導(dǎo)向力促整改。四是問責(zé)追究。對(duì)整改措施不力、行動(dòng)不力、整改不到位，特別是假整改應(yīng)付檢查的，堅(jiān)決追究被巡察單位黨組織、書記和直接責(zé)任人的整改責(zé)任。

運(yùn)用好成果

巡察成果大體分兩類。一類姑且稱之為“鋼性成果”,即巡察中發(fā)現(xiàn)的問題、移交的問題線索、“重點(diǎn)人重點(diǎn)事”等務(wù)實(shí)內(nèi)容。對(duì)此人們普遍重視，整改查處基本到位。對(duì)另一類“柔性成果”，比如：理想信念缺失，黨性觀念淡薄，批評(píng)武器銹蝕，優(yōu)良傳統(tǒng)失傳等傾向性問題，由于難以量化、不易操作而重視不夠。眼睛只盯著前者而忽略后者，成果運(yùn)用難免有遺珠之憾。其實(shí)，“柔性成果”更具有“治本”的價(jià)值取向。巡察工作中的好方法、好思路、成功案例、真知灼見等，也激發(fā)著我們?nèi)鎻膰?yán)治黨的豐富靈感。比如，巡察報(bào)告有這樣幾條建議：切實(shí)發(fā)揮本市廉政教育基地、各級(jí)黨校、各新聞媒體的“陣地”作用，整合、提升黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)勢(shì)資源；充分開發(fā)利用永濟(jì)得天獨(dú)厚的廉政文化、政治文化歷史底蘊(yùn)，依托“全國優(yōu)秀旅游城市”的品牌優(yōu)勢(shì)，把黨的建設(shè)和黨課教育搞深、搞活、搞細(xì)、搞精、搞新。乍一聽不夠具體，其實(shí)大有文章可做。市委對(duì)兩類巡察成果，均按照歸口落實(shí)的原則，提出安排及指導(dǎo)意見，有的正在思考探索。

助推好改革

巡視工作是黨的十八大以來，完善黨內(nèi)監(jiān)督的一大創(chuàng)舉。也是黨的建設(shè)、政治經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段的時(shí)代強(qiáng)音。巡察肇始于、也必將助推改革深化。巧借巡察“利劍”倒逼改革，市委班子責(zé)無旁貸。比如：依據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的問題，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，各級(jí)黨組織切實(shí)參與“三重一大”決策討論及有效監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤，凈化優(yōu)化政治生態(tài)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，短板弱項(xiàng)漸次補(bǔ)齊提升。我市自2016年6月巡察工作全面啟動(dòng)一年多來，其震懾、遏制、“治本”作用初步顯現(xiàn)。市委、市政府決策部署的貫徹實(shí)施，重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)提速增效；城建、民生、扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)氛圍明顯好轉(zhuǎn)；干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍的精神面貌為之一新，展現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)和發(fā)展后勁。

探索好創(chuàng)新

巡察工作作為一項(xiàng)新創(chuàng)舉、新事物，必然帶有探索創(chuàng)新的顯著特征。我們的基本做法：一是堅(jiān)持把中央精神，山西省委、運(yùn)城市委的統(tǒng)一安排部署，與本市黨的建設(shè)實(shí)際、黨員隊(duì)伍思想實(shí)際緊密結(jié)合，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)。二是根據(jù)巡察對(duì)象的領(lǐng)域、行業(yè)特點(diǎn)，采取不同的巡察措施、手段與途徑，提高精準(zhǔn)度。三是補(bǔ)充完善巡察內(nèi)容，利用現(xiàn)代科技手段，拓寬巡察工作的內(nèi)容與形式，探索出“帶案巡察”“聯(lián)合巡察”“突擊巡察”“專項(xiàng)巡察”等新路子。四是與時(shí)俱進(jìn)，提升自我，努力適應(yīng)巡察工作新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求；掌握違紀(jì)違法行為新的動(dòng)向及特點(diǎn)，適應(yīng)挑戰(zhàn)破解難題。總之，推進(jìn)巡察工作，加強(qiáng)黨的建設(shè)“永遠(yuǎn)在路上”，沒有“休止符”。不能奢望“畢其功于一役”，要以“在前進(jìn)中巡察，在巡察中前進(jìn)”的心態(tài)，勵(lì)志前行永不懈怠。謀求巡察工作、黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙邊、多邊“共贏”的良性循環(huán)，為厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)精耕細(xì)作、滅蟲除害。

（責(zé)編：攝鋪程）