◎文／孟晞

以標(biāo)志性改革為牽引立起改革“四梁八柱”
——盤錦市全面深化改革紀(jì)實(shí)

◎文／孟晞

2016年夏天，清晨的盤錦市興隆臺(tái)區(qū)涼風(fēng)怡人，年輕人小魏整理好行囊，手持電子終端開始了一天的工作。他是社區(qū)聘任的網(wǎng)格員，根據(jù)工作需要，他要走遍所在網(wǎng)格的每條街道。上午9點(diǎn)，小魏向市指揮中心的監(jiān)控室發(fā)出第一條信息：林豐路上，有飯店違規(guī)傾倒生活垃圾。與此同時(shí)，監(jiān)控員老盧也忙了起來(lái)，登記問(wèn)題、聯(lián)系相關(guān)單位、上傳詳細(xì)地址，直到問(wèn)題解決。這是盤錦市實(shí)施基層社會(huì)治理創(chuàng)新改革以來(lái)常見的一幕?！斑@樣的改革，咱打心眼兒里擁護(hù)”，說(shuō)起改革后的種種變化，盤錦市民紛紛豎起了大拇指。

黨的十八大以來(lái)，盤錦市始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出關(guān)鍵領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力、深處著力、持續(xù)用力，以“放管服”等標(biāo)志性改革為突破口，多措并舉推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前進(jìn)，人民群眾的改革獲得感日益凸顯。

促進(jìn)投資與服務(wù)便利化改革，打通企業(yè)投資和公眾服務(wù)“最后一公里”

積極轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞企業(yè)全生命周期、項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，盤錦加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力營(yíng)造良好的投融資環(huán)境，相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)投資和服務(wù)便利化的實(shí)施意見》 《盤錦市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》，編制公開了《市政府部門公共服務(wù)事項(xiàng)目錄》和《服務(wù)指南》，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境升級(jí)優(yōu)化。扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。截至2016年，市、縣區(qū)均建立了權(quán)責(zé)清單，市政府部門共保留行政職權(quán)1476項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)近2.3萬(wàn)項(xiàng)、行政審批事項(xiàng)377項(xiàng)。同時(shí)，推行“容缺”審批、并聯(lián)審批、全程代辦等模式，集中清理行政審批過(guò)程中涉及的技術(shù)審查、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢測(cè)等中介服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。完善公共行政服務(wù)體系。采取“兩集中、兩到位”形式開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，按照“一枚印章管審批”的行政審批管理模式，初步實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口辦理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”；積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)一站式公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在各級(jí)“網(wǎng)上公共行政服務(wù)中心”設(shè)立了“法人”和“個(gè)人”辦事窗口，努力構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的投資服務(wù)體系和便民服務(wù)體系。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。理清了部門監(jiān)管職責(zé)，采取制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制、合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次等措施規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。激發(fā)各類投資主體活力。進(jìn)一步放開注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，在全省率先啟動(dòng)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，并積極推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)，激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

實(shí)施縣區(qū)管理體制改革，激發(fā)縣區(qū)自主發(fā)展活力

推進(jìn)市縣區(qū)同權(quán)，激發(fā)縣區(qū)自主發(fā)展活力。將市級(jí)擁有而縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)沒(méi)有的職權(quán)事項(xiàng)以“賦權(quán)”方式賦予縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)行使，有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)與市級(jí)基本同權(quán)。將部分市級(jí)承擔(dān)的管理職責(zé)下移，賦予縣區(qū)政府和經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)土地規(guī)劃編制和修改、城市建設(shè)規(guī)劃建議權(quán)。在堅(jiān)持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目由市級(jí)統(tǒng)一組織實(shí)施的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)城市管理職能下移。推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下沉，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已派駐綜合執(zhí)法中隊(duì)。理順財(cái)稅體制，壯大縣區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配原則，適度調(diào)整了征收契稅、耕地占用稅手續(xù)費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的上繳比例，加大了轉(zhuǎn)移支付力度，有效規(guī)范了財(cái)政管理體制。

加強(qiáng)政府投融資體制改革，加快形成多元化投資格局

盤錦市依托政府良好的財(cái)政支撐和信用程度，積極撬動(dòng)社會(huì)資本，廣泛籌集建設(shè)資金，促進(jìn)政府投資和社會(huì)投資相輔相成，為加快盤錦轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更加充足的資金保障。構(gòu)建“1+6+2”國(guó)資運(yùn)作體系。盤錦加速推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，組建了1個(gè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，主要承擔(dān)國(guó)資管理和運(yùn)作職能；組建了市政、水務(wù)、文旅、金控、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療六大企業(yè)集團(tuán)，分別由關(guān)聯(lián)類公司、國(guó)有企業(yè)重組設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立投融資運(yùn)作、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)；組建了遼濱鑫誠(chéng)集團(tuán)和遼河口葦海集團(tuán)兩大區(qū)域性集團(tuán)公司，作為區(qū)域性國(guó)資運(yùn)營(yíng)操作主體，提升地區(qū)開發(fā)建設(shè)專業(yè)化、集約化水平。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式?？茖W(xué)合理篩選確定PPP項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，目前全市PPP項(xiàng)目總投資達(dá)到374.42億元，其中8個(gè)項(xiàng)目已列入國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)，8個(gè)項(xiàng)目列為全省2016年第一批、第二批政府和社會(huì)資本合作公告項(xiàng)目，吸納社會(huì)資金56.8億元。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金相關(guān)工作。相繼出臺(tái)了《盤錦市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金設(shè)立方案》 《盤錦市關(guān)于建立產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策（試行）》 《盤錦市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金直接投資管理辦法（試行）》等，設(shè)立了20億元的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、10億元的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，獲批發(fā)行3只債券，總額度33.7億元。

創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)，提升區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

盤錦市在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合自身實(shí)際，開展創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)試點(diǎn)工作。2016年，制定出臺(tái)了《中共盤錦市委 盤錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的實(shí)施意見》等創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)“1+8”文件，在全市全面鋪開此項(xiàng)改革。積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能，實(shí)行“大部制”改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政工作機(jī)構(gòu)分別按“7+3+1”和“5+2+1”模式設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“扁平化”管理；理順條塊關(guān)系，盡可能將相關(guān)職權(quán)下放到基層，進(jìn)一步做實(shí)“屬地化管理”；按照“兩委兩中心”模式完善村（社區(qū)）組織架構(gòu)，新設(shè)黨建中心和網(wǎng)格管理服務(wù)中心，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)村（社區(qū)）直接面向群眾開展服務(wù)的功能。二是不斷強(qiáng)化基層工作力量。實(shí)行競(jìng)聘上崗配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)中心崗位工作人員，特別是加強(qiáng)社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，通過(guò)下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀事業(yè)人員、組織公開招聘等方式，配齊村（社區(qū)）書記、專職副書記、網(wǎng)格管理服務(wù)（黨建）中心工作人員和警務(wù)輔助人員等。對(duì)社區(qū)工作者中具備一定條件的，按照規(guī)范程序納入社工編制管理，讓基層工作人員有身份、有待遇、有保障。三是不斷深化網(wǎng)格化管理工作。明確網(wǎng)格化管理職責(zé)及各級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)職能，劃定基本單元網(wǎng)格和責(zé)任網(wǎng)格，配備網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)專職人員，建立村（社區(qū)）網(wǎng)格員隊(duì)伍；大力推進(jìn)全市智慧城市運(yùn)行管理系統(tǒng)建設(shè)，組建了盤錦市智慧城市運(yùn)行管理中心，加快縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)格管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)市直部門信息整合，推動(dòng)市、縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)網(wǎng)格管理平臺(tái)互聯(lián)互通。

創(chuàng)新工作實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，有效發(fā)揮“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用

盤錦為切實(shí)發(fā)揮工作實(shí)績(jī)考核“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，把“以上考下”和“以下考上”相結(jié)合，建立健全全面覆蓋的分級(jí)分類工作實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)。一是構(gòu)建科學(xué)考評(píng)體系。出臺(tái)了工作實(shí)績(jī)考核1個(gè)“實(shí)施方案”和4個(gè)“考核辦法”，對(duì)市委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核作了總體安排部署，明確了考核范圍、內(nèi)容、方法流程、結(jié)果評(píng)定運(yùn)用等工作任務(wù)，并對(duì)各項(xiàng)考核任務(wù)指標(biāo)作了分解，確保責(zé)任分工明確，工作溝通順暢及時(shí)。二是建立健全督查工作機(jī)制。進(jìn)一步明晰工作流程，推動(dòng)建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力配合的考核督查工作機(jī)制，組織各考核責(zé)任部門對(duì)各單位工作實(shí)績(jī)考核任務(wù)指標(biāo)完成情況進(jìn)行盤點(diǎn)督查，推進(jìn)各項(xiàng)考核指標(biāo)落實(shí)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，典型引路，打通阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，盤錦市的改革成功激發(fā)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和群眾的興奮點(diǎn)。展望未來(lái)，改革大潮方興未艾，盤錦將進(jìn)一步把牢改革命脈，以釘釘子精神，毫不懈怠地抓好牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵性改革，朝著加快建設(shè)具有盤錦特色的國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市總目標(biāo)奮力前行。