■ 澤州縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任 張建中

對(duì)群眾身邊“微腐敗”問題的思考

■ 澤州縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任 張建中

從近年來我們查處的基層不正之風(fēng)和腐敗案件來看，農(nóng)村“微腐敗”問題已成為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的一個(gè)較為嚴(yán)重的問題。如何及時(shí)掌握農(nóng)村基層“微腐敗”新動(dòng)向，采取措施防止“微腐敗”現(xiàn)象滋生蔓延，已成為擺在我們面前一個(gè)亟待解決的課題。

一、現(xiàn)實(shí)狀況

從澤州縣的情況看，2014年至2016年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)查辦的案件中，涉及農(nóng)村干部的占64.4%，涉及村兩委主干的占43.1%；村兩委主干中，重處分的占34.8%。從以上數(shù)據(jù)看，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案件仍占比較高并呈上升趨勢(shì)，農(nóng)村村級(jí)主干仍是群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)的主體。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。雖然基層“微腐敗”的行為主體位低權(quán)輕，但造成的危害并不小。鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織是國家政權(quán)的根基，鄉(xiāng)、村干部是最基層的干部。他們與群眾每天是零距離接觸，群眾有了急事、難事，最先想到的是找他們。而基層“微腐敗”則是通過侵犯群眾的切身利益來滿足個(gè)人私利。從近年來查處基層干部的情況看，主要問題有：虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣侵占涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金以及失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償款；在救濟(jì)、補(bǔ)助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要，利用職務(wù)便利為親屬辦理低保、公款私用等。這些行為極大地破壞了黨群、干群關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，侵蝕了黨和政府的執(zhí)政根基。

二、原因分析

“微腐敗”問題屢禁不止，深入分析，其原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是權(quán)力監(jiān)督弱化。對(duì)農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督，主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)職能部門。實(shí)踐中，這些監(jiān)督主體在對(duì)農(nóng)村干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理上存在“錯(cuò)位”“失位”，在履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任上不嚴(yán)格，對(duì)一些村干部的“任性”行為習(xí)以為常，監(jiān)管不力。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資委托代理中心”審核村級(jí)資金使用時(shí)不嚴(yán)不細(xì)、不負(fù)責(zé)任；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)村三資的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)開支不好意思“管得太嚴(yán)”，對(duì)支出資金的來源不聞不問，對(duì)村干部權(quán)力監(jiān)管存在“放水”的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些農(nóng)村黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)模糊，對(duì)紀(jì)律規(guī)矩視而不見，有的還挖空心思打政策法規(guī)的“擦邊球”，與紀(jì)律規(guī)矩“捉迷藏”，因而違紀(jì)違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生、屢禁不止。

二是制度落實(shí)不力。目前，農(nóng)村在推進(jìn)“廉潔鄉(xiāng)村 制度鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中，都已經(jīng)建立了一系列比較完備的管理制度，以此來規(guī)范和約束村干部的行為。但現(xiàn)實(shí)中，有相當(dāng)部分制度在執(zhí)行上力度還比較軟弱，這些制度掛在墻上，對(duì)很多黨員干部來說基本上是形同虛設(shè)。比如在辦理某村支書和主任違紀(jì)案中發(fā)現(xiàn)，該村兩次將大額專項(xiàng)資金用于其他事項(xiàng)，都沒有嚴(yán)格按照要求執(zhí)行“四議兩公開”程序，而是按照“老規(guī)矩”由村兩委會(huì)研究決定。

三是“特權(quán)意識(shí)”根深蒂固。受傳統(tǒng)宗族觀念和家長作風(fēng)影響，農(nóng)村黨支部書記和村委會(huì)主任一般由本村大姓族人擔(dān)任，有的村兩委成員都是一個(gè)家庭的，大權(quán)集中在村黨支部書記和村委會(huì)主任手里，村中大小事情由他們說了算，重要事項(xiàng)決策“拍腦袋”，行使權(quán)力“想當(dāng)然”，把自己游離于組織和群眾的監(jiān)督之外，不僅自己違紀(jì)受處，也損害了群眾的利益。

三、對(duì)策建議

千里之堤，潰于蟻穴。遏制群眾身邊的“微腐敗”，推進(jìn)基層懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是整個(gè)反腐倡廉工作不可或缺的部分，結(jié)合本地實(shí)際，具體來說，要從三個(gè)方面著力：

1.推動(dòng)教育監(jiān)督常態(tài)化

一是要認(rèn)真落實(shí)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求，堅(jiān)持無病預(yù)防、小病早治、大病急治，認(rèn)真開展學(xué)黨章、學(xué)條例、學(xué)準(zhǔn)則活動(dòng)，加強(qiáng)黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，做到自我約束、不碰紅線。

二是要履行好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督專責(zé)，細(xì)化監(jiān)督措施，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，督促基層黨委及有關(guān)部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸。要充分發(fā)揮縣監(jiān)察委員會(huì)職能，把農(nóng)村非黨員干部真正納入監(jiān)察范圍，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察“四個(gè)一”工作制度，強(qiáng)化對(duì)其權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，使權(quán)力始終置于組織和群眾的監(jiān)督之下，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

三是要用好巡察監(jiān)督利劍，把發(fā)現(xiàn)和解決好侵害群眾利益的問題作為工作重點(diǎn)，全面覆蓋、深挖細(xì)查。緊盯貪污、截留、挪用惠民資金和涉農(nóng)補(bǔ)貼等扶貧領(lǐng)域問題，漠視群眾疾苦、冷硬橫推、庸政懶政、失職瀆職等問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)的“村霸”和宗族惡勢(shì)力問題，找準(zhǔn)要害，快查嚴(yán)處。

2.強(qiáng)化制度執(zhí)行力

一是要進(jìn)一步健全完善農(nóng)村集體“三資”管理辦法，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資委托代理中心”工作流程，完善工作制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)發(fā)揮好其在農(nóng)村三資管理中的“關(guān)卡”和“濾網(wǎng)”作用。

二是要充分發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，做到?jīng)Q策前參與意見征求，充分反映村情民意；決策中列席村務(wù)會(huì)議，嚴(yán)把決策流程關(guān)口；決策后監(jiān)督執(zhí)行過程，公布監(jiān)督結(jié)果。

三是要嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”程序，凡村級(jí)重大事項(xiàng)和與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。要加大公開力度，凡是涉及群眾利益的問題，必須堅(jiān)持公開透明，切實(shí)讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

3.以嚴(yán)格問責(zé)倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)

一是要嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)后不抓不管的，采取通報(bào)批評(píng)、責(zé)令作出書面檢查、紀(jì)律處分等方式進(jìn)行問責(zé)。

二是要公開曝光，對(duì)向群眾收取好處費(fèi)、套取民生資金等群眾身邊的腐敗問題，堅(jiān)持實(shí)名通報(bào)，釋放越往后力度越大、執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

三是要嚴(yán)格責(zé)任追究，在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)，還要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮警示教育作用。

（責(zé)編：許樹坪）