王桂芝 王 芳

增強黨對社會組織的領導力

王桂芝 王 芳

增強黨對社會組織的領導力是形勢發(fā)展的客觀需要。增強黨對社會組織的領導力的關鍵在于不斷提高黨的領導水平，日益完善黨的領導方式。為此，要以建設學習型、服務型、創(chuàng)新型政黨為目標，不斷加強黨對社會組織的政治領導、思想領導和組織領導，使社會組織更好地服務于中國特色社會主義事業(yè)。

社會組織；黨的領導力；領導水平；領導方式

領導力是領導者在特定的情境中吸引和影響被領導者與利益相關者并持續(xù)實現群體或組織的目標的能力［1］。領導力就其本質來說是一種雙向的影響力，其中領導者的影響力居于支配和主動地位。黨對社會組織的領導力是中國共產黨作為執(zhí)政黨，在中國特色社會主義建設進程中形成的對社會組織的正向影響力。在中國社會轉型過程中，社會組織蓬勃興起，在社會建設中扮演越來越重要的角色。進一步增強黨對社會組織的領導力，成為一個需要研究的重要議題。

一、增強黨對社會組織的領導力是形勢發(fā)展的客觀需要

增強黨對社會組織的領導力關系到中國特色社會主義社會建設的持續(xù)推進。社會建設是中國特色社會主義建設“五位一體”總布局的重要組成部分。中國特色社會主義社會建設取得了顯著成就的同時，社會發(fā)展理念的轉變尚不到位，社會結構不合理，社會治理體系、社會運行體制、民生建設等重要領域的改革需要在黨的領導下繼續(xù)攻堅克難。

作為溝通政府和民眾的重要橋梁，社會組織在提供多樣化公共服務、保護社會弱勢群體利益、化解社會矛盾、促進社會公平等方面具有獨特優(yōu)勢。近年來，我國社會組織數量迅猛增長，結構逐步優(yōu)化。據統計，1988年我國民間組織總數僅有4446個，截至2015年3月底，社會組織的數量增加到61.3萬個，已經初步形成了門類齊全、多層次、寬領域的社會組織體系。然而，社會組織在我國發(fā)展的時間并不長，在功能定位、發(fā)展方向、服務能力及社會公信力等方面還存在一些亟待解決的問題。面對日益繁重的社會服務、社會治理任務，需要進一步增強黨對社會組織的領導力。

增強黨對社會組織的領導力是鞏固黨的領導地位，筑牢黨的執(zhí)政基礎的必然要求。當前，會員眾多、涉及面廣的社會組織成為鞏固黨的領導地位，夯實黨的群眾基礎的新的生長點。據不完全統計，全國4萬多家學術性社團中匯聚了專家學者500多萬人；各類農村專業(yè)經濟協會聯系農戶2000多萬戶；律師協會、注冊會計師協會聯系全國23萬律師、25萬注冊會計師；7萬家行業(yè)協會商會聯系會員2000多萬家（含個體工商戶），其中全國性行業(yè)協會商會約800余個，共有工作人員16000余人［2］。如何在這部分組織中增強黨的影響力和滲透力,實現黨的有效領導，是執(zhí)政黨面對的新課題。

二、影響黨對社會組織領導力的制約因素分析

當前，我國社會處于變革的關鍵期，黨領導社會發(fā)展所面臨的環(huán)境、內容和對象都發(fā)生了廣泛而深刻的變化，其中也滋長著一些制約黨對社會組織領導力的主客觀因素。

（一）社會轉型帶來的不利因素

改革開放以來，我國逐步從傳統社會走向現代社會，社會結構深度調整，社會運行模式、社會利益格局及社會價值觀念都隨之發(fā)生了顯著變化。首先，國家與社會的關系發(fā)生了改變。社會逐步從國家大包大攬的管控中剝離出來，無論是個人還是社會組織，都獲得了比以往更大的生存和發(fā)展空間。在社會越來越具有生機和活力的同時，客觀上也弱化了執(zhí)政黨對個人及社會組織的影響力。其次，社會階層及社會利益格局出現了巨大變化。隨著不同社會階層和利益群體間收入分配和資源占有差距越拉越大，我國社會利益格局日益多元且呈不平衡態(tài)勢。其中處于弱勢地位階層的不滿情緒逐漸累積，成為社會穩(wěn)定的潛在威脅。這種狀況在社會組織中也同樣存在，影響了黨對社會組織的吸引力和凝聚力。最后，社會思想文化呈多元化。在社會不斷進步的同時，自由主義、拜金主義和利己主義等不良思想的消極影響也甚囂塵上，加之各種社會思潮的影響，我國社會思想文化日益多元，弱化了黨增強社會凝聚力的傳統優(yōu)勢。

（二）來自社會組織的制約因素

從社會組織與黨政關系看，一些社會組織具有一定的官方和行政色彩，傳統體制下政社不分、職能不清、關系模糊的現象依然存在，同業(yè)社會組織競爭度低，影響了社會組織的生存與發(fā)展。還有一些實行自治管理的民間社會組織，自籌資金、人員自聘、自我發(fā)展，與黨政機關沒有行政隸屬關系和直接的經濟聯系。有的沒有建立黨組織，在建有黨組織的社會組織中，黨組織被邊緣化的情況依然存在。

從社會組織自身情況來說，目前我國的社會組織數量多而散，業(yè)務類型多樣，隸屬關系和管理方式繁雜。社會組織在服務社會、參與社會治理、化解社會矛盾過程中仍然存在一些“短板”。組織結構、內部管理及運營不規(guī)范，不按規(guī)章制度辦事，民主決策程序不完備，缺乏有效的內部監(jiān)督，信息披露和透明度不足，社會誠信度不高，缺乏大局意識和遠大目標，服務社會意識比較淡薄等問題不同程度地存在于社會組織之中，成為其持續(xù)健康發(fā)展的障礙。此外，社會組織的從業(yè)人員構成較為復雜，和體制內的相比，黨對這部分人的影響有限，不排除存在真空地帶。

（三）來自黨的領導方面的制約因素

第一，黨對社會組織的領導水平有待于進一步提高，領導方式有待于進一步完善。社會組織的快速發(fā)展是在中國共產黨的正確領導下取得的，而新的發(fā)展形勢又對黨的領導水平和領導方式提出了更高的要求。目前，黨對社會組織的情況了解還不夠全面，聽取和反映社會組織意愿的渠道不夠暢通。在領導方式上，黨對社會組織進行政治、思想和組織領導的實效性有待于進一步加強，依法管理社會組織的方式尚未完全確立起來。

第二，社會組織的黨組織建設亟待加強。與社會組織快速發(fā)展的勢頭相比,社會組織的黨建工作明顯滯后。一方面是黨組織覆蓋面不廣且提升覆蓋率難度較大。全國社會組織共成立黨組織83066個，覆蓋率僅為15.4%，且不同行業(yè)和領域覆蓋不均衡。另一方面，社會組織中的黨組織活力不夠，黨組織的政治核心作用發(fā)揮不突出。社會組織中有組織少活動，有活動欠實效的狀況仍然存在，黨組織的凝聚和帶動作用難以充分發(fā)揮。

第三，黨對社會組織中黨員的管理難度加大。目前社會組織中的80多萬名黨員的整體情況是好的，但少數黨員信仰不堅定、使命感不強、模范帶頭作用不突出，存在脫離人民群眾、官僚主義、以權謀私等弊病，破壞了黨的形象，降低了黨的影響力。此外，社會組織的黨員比較分散，大量黨員游離于組織之外，缺乏有效的管理渠道和方法。

三、在社會建設實踐中不斷增強黨對社會組織的領導力

領導力是領導者和被領導者雙向作用的結果，但領導者的影響力居于主動和主要的位置。增強黨對社會組織的領導力關鍵在于不斷提高黨的領導水平，完善黨的領導方式。

（一）以建設學習型、服務型、創(chuàng)新型政黨為目標，不斷增強黨對社會組織的吸引力

打鐵還需自身硬。建設學習型、服務型、創(chuàng)新型政黨，提高黨的領導水平，從而增強黨對社會組織的吸引力,是增強黨對社會組織領導力的必要前提。

建設學習型政黨，要求全體黨員特別是黨的領導干部要有先進的學習理念，系統深入地學習相關學科中關于領導力、社會建設的理論，不斷提高理論水平，提升總攬全局的能力；要有科學的學習方法，把馬克思主義理論與我國社會組織發(fā)展實際相結合，在全面深入調查研究基礎上解決社會組織實踐中遇到的復雜問題；要有明確的學習目標，注重把握規(guī)律性，加強對社會組織發(fā)展規(guī)律的認識和把握，提高預判能力和決策能力；要有開放的學習態(tài)度，善于學習借鑒國外特別是發(fā)達國家領導社會組織發(fā)展的成功經驗，更好地推動我國社會組織的發(fā)展。

建設服務型政黨是增強黨對社會組織吸引力的關鍵所在。在服務理念上，要正確看待領導、管理和服務的關系，要以服務為導向，寓領導和管理于服務之中，切實為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造條件。服務內容上，黨不僅僅為社會組織直接、微觀地辦具體的實事，更重要的是為社會組織的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件，引領正確的方向。服務方式上，一靠民主，二靠法治。要建立社會組織利益表達機制和黨員干部直接聯系社會組織的機制，建立健全維護社會組織健康發(fā)展的法律法規(guī)，為社會組織規(guī)定明確的法律邊界，保障其依法自治。

建設創(chuàng)新型政黨，首先要有創(chuàng)新意識。認真研究社會組織發(fā)展面臨的突出問題，敢于突破，勇于實踐。其次要有強大的創(chuàng)新團隊。既包括中央各相關部門頂層設計的制度創(chuàng)新，也包括知識分子、學者隊伍的學術探索及理論創(chuàng)新，還有來自社會組織的經驗總結和實踐創(chuàng)新，相互轉化，形成合力，為社會組織的發(fā)展提供不竭的動力。最后要有完善的創(chuàng)新機制。在全社會營造創(chuàng)新氛圍，支持社會組織發(fā)展創(chuàng)新活動，對相關的創(chuàng)新成果給予肯定、獎勵，并使之常態(tài)化、制度化。

（二）加強黨對社會組織的政治領導，不斷增強黨對社會組織的政治影響力

成功的政治領導重于心理上的感召,而不是強制的驅使他人服從［3］。黨對社會組織的政治領導，主要是政治原則、政治方向和重大決策的領導，通過黨的理論和路線方針政策增強社會組織的道路自信、理論自信和制度自信，為社會組織引領正確的發(fā)展方向。進一步增強黨對社會組織的政治領導力，應主要從黨的政治決策力、動員力及執(zhí)行力等幾個方面來實現。

一是要不斷與時俱進，通過理論創(chuàng)新，為我國中國特色社會主義建設實踐提供理論指導，通過制定正確的發(fā)展路線方針政策，為社會組織的發(fā)展引領方向，確保社會組織為中國特色社會主義服務。

二是要為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，通過提出立法建議，推動制定和完善法律法規(guī)，明確社會組織的政治定位、功能，拓展社會組織參政議政途徑。這樣既保證了黨的政治領導，同時又能充分發(fā)揮社會組織的積極性，使中國特色社會主義事業(yè)充滿生機和活力。

三是要有正確的政治策略。黨要兼顧社會組織發(fā)展的長遠利益和短期利益，制定社會組織發(fā)展的目標，根據不同類型社會組織的發(fā)展狀況，做好社會組織發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。對于具有官方、半官方色彩的社會組織，引導它們適應新的形勢發(fā)展需要，做好功能轉型；對于民間新社會組織，通過降低準入門檻、擴大業(yè)務范圍、加強政策及資金支持等措施加強政治影響。

（三）加強黨對社會組織的思想領導，不斷增強黨對社會組織的凝聚力

加強黨對社會組織的思想領導，就是堅持用中國特色社會主義理論體系教育和引導社會組織，向社會組織宣傳黨的路線方針政策，增強社會組織為中國特色社會主義建設服務的自覺性和主動性。

第一，做好思想宣傳工作。在社會組織中深入開展黨的基本理論和路線方針政策的宣傳教育，加大中國特色社會主義理論體系特別是“四個全面”戰(zhàn)略布局的學習宣講力度，教育和引導社會組織樹立中國特色社會主義共同理想，心懷實現中華民族偉大復興的共同愿景，引導廣大社會組織成員，尤其是社會組織負責人堅定地跟隨黨走中國特色社會主義道路的信心和決心。

第二，加強形勢宣傳教育。針對少數國內外敵對分子借助社會組織的形式或者拉攏、腐蝕社會組織以達到“和平演變”的目的，在社會組織中加強形勢宣傳教育，提高社會組織對錯誤思潮的辨別力，增強對西方“和平演變”圖謀的抵抗力，進一步引導社會組織服從服務于中國特色社會主義建設大局，成為黨和政府進行和諧社會建設的可靠助手。

第三，注重思想宣傳教育的實效性。在內容上，對社會組織的思想教育宣傳要在意識形態(tài)與價值體系引導的基礎上，盡量圍繞社會組織的經營管理和改革發(fā)展，切實解決社會組織所關心的實際問題。形式上，綜合運用全面宣講、集中培訓、對面談話等多種形式開展思想宣傳工作,使他們真學、真懂、真信、真用。在宣傳教育渠道上，除了傳統的思想宣傳渠道外，要利用好新媒體，特別是網絡平臺，進行廣泛、迅捷的溝通，從內容到形式都要注重增強黨對社會組織思想引領的實效性。

（四）加強黨對社會組織的組織領導，夯實黨對社會組織領導力的基礎

黨對社會組織的組織領導，就是通過黨的各級組織、黨的干部和廣大黨員，組織和帶領社會組織為實現其自身目標和中國特色社會主義社會建設目標而努力奮斗。為此，必須進一步完善黨的領導體制，創(chuàng)新黨的組織方式、活動方式和黨員管理方式。

第一，建立順暢高效的組織領導體制。黨對社會組織的組織領導主要通過各級黨委和業(yè)務主管部門。在各級黨委的領導下，由各級民政部門設立同級黨委派出的社會組織黨工委，統一指導和管理社會組織黨建工作，形成“黨委領導、業(yè)務主管部門具體負責”的網格化社會組織領導體制。

第二，建立健全社會組織中的黨組織。社會組織中的黨組織是黨的影響力到達社會組織的“最后一公里”。要把社會組織黨建工作納入黨的建設總體規(guī)劃，進一步明確社會組織中的黨組織的功能定位，按照哪里有社會組織存在，哪里就有黨組織活動的原則。經過核準登記的社會組織，常設辦事機構專職人員中有正式黨員3人以上的，應該建立黨組織；不具備單獨組建黨組織條件的，可依據相同、相近的地域或行業(yè)聯合建立黨組織，共同開展活動，實現區(qū)域化或行業(yè)化管理；沒有黨員的社會組織，可以與便于聯系的已建立黨組織的社會組織結對子，也可以由地方民政部門的黨組織派專員與這些社會組織建立密切聯系。

第三，提高社會組織中的黨組織的工作績效。社會組織的黨建工作不僅追求量的增加，更要注重質的提高。一方面，要改進黨組織的領導方式方法，從更多地運用直接的行政手段、轉向間接的民主管理方式，尊重社會組織獨立自主開展工作的權力。社會組織中的黨組織的主要職責是建議和監(jiān)督。社會組織中的黨組織活動要符合社會組織的經營理念、價值取向，活動開展為社會組織所需要，為社會組織成員所歡迎和擁護，才能起到引導、管理、規(guī)范作用，從而增強黨組織的凝聚力。另一方面，要發(fā)揮黨員特別是黨員干部的先鋒模范作用。把黨員培養(yǎng)工作納入社會組織發(fā)展規(guī)劃之中，做好社會組織中的黨員發(fā)展和教育培訓工作。建立黨內激勵機制，鼓勵廣大黨員積極參加社會組織，將普通黨員在社會組織中的服務業(yè)績作為考核黨員干部的重要指標，提升黨員參加社會組織的積極性；注重發(fā)展社會組織中的業(yè)務和管理骨干入黨，并把那些黨性強、能力強的黨員選為黨組織負責人，建議適當增加社會組織工作人員擔任人大代表、政協委員的數量。

[1]中國科學院“科技領導力研究”課題組.領導力五力模型研究[J].領導科學，2006（9）.

[2]竇玉沛.加強黨建工作 促進社會組織健康發(fā)展[J].行政管理改革,2015（2）.

[3]楊光斌.政治學導論[M].北京:中國人民大學出版社,2000：247.

（作者單位：北京聯合大學）

D262

A

1004-700X（2017）02-0050-04

2014年民政部民政政策理論研究委托課題社會體制改革背景下民政職能作用研究（項目編號：2014-MCAKT）