詹逢春 羅海波

增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實力
——新一輪海南農(nóng)墾改革實踐啟示

詹逢春 羅海波

中共海南省委、海南省人民政府《關(guān)于推進新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》指出：推進新一輪農(nóng)墾改革，解決海南農(nóng)墾體制不順、機制不活、管理不嚴、分配不公、產(chǎn)業(yè)不大、人才不強等問題，全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，切實發(fā)揮農(nóng)墾在海南熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用。實現(xiàn)海南省委、省政府制定的農(nóng)墾改革發(fā)展戰(zhàn)略目標，搞好人員安置工作至關(guān)重要，事關(guān)農(nóng)墾改革發(fā)展大局。筆者分析了海南農(nóng)墾改革的基本情況，總結(jié)闡述了海南農(nóng)墾改革人員安排工作的做法和取得的成效，為其他領(lǐng)域改革人員安置問題提供了可資借鑒的經(jīng)驗與啟示。

海南農(nóng)墾改革；體制機制；實踐啟示

2015年12月16日，中共海南省委、海南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于推進新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（瓊發(fā)〔2015〕12號，以下簡稱《實施意見》），明確了新一輪海南農(nóng)墾改革的總體要求、指導思想、基本原則、具體措施和工作要求。對深化農(nóng)墾管理體制改革中的人員安置問題提出了總體要求。按照海南省委、省政府的部署和要求，省委組織部、省編辦、省人力資源社會保障廳負責農(nóng)墾管理體制改革機構(gòu)調(diào)整和人員安排工作。自2015年底至2016年底，農(nóng)墾改革機構(gòu)調(diào)整和人員安排工作順利完成，為農(nóng)墾改革發(fā)展提供了體制機制和組織保障。

一、海南農(nóng)墾改革基本情況和主要特點

（一）基本情況

農(nóng)墾此次改革涉及人員6635人，其中在編3902人，非在編2733人。具體情況為：

1.改革涉及人員。農(nóng)墾總局3家醫(yī)院5169人，其中：農(nóng)墾總局醫(yī)院2419人，農(nóng)墾三亞醫(yī)院1499人，農(nóng)墾那大醫(yī)院1251人；在編人員2436人，非在編人員2733人；墾區(qū)公安系統(tǒng)772人；農(nóng)墾總局機關(guān)194人；派出機構(gòu)（駐各市縣紀檢審計組） 151人；所屬事業(yè)單位349人。

2.需要安置人員。原農(nóng)墾總局機關(guān)、派出機構(gòu)及其所屬事業(yè)單位，共需要安排人員668人，其中提前退休人員268人。需要重新安排工作單位和崗位的人員400人，其中，總局機關(guān)171人，派出機構(gòu)86人，事業(yè)單位143人。

（二）主要特點

1.人員結(jié)構(gòu)復雜。一是單位既有在編人員，又有非在編人員；二是機關(guān)中既有公務員，又有非公務員；三是事業(yè)單位有在編人員，又有聘用人員；四是機關(guān)事業(yè)單位派出機構(gòu)還有在編不在崗的人員等。

2.文化程度不高?？偩謾C關(guān)事業(yè)單位和派出機構(gòu)中，申請?zhí)崆巴诵萑藛T大學本科以上學歷人員只有50人，本科以下的229人。

3.年齡老化?？偩謾C關(guān)事業(yè)單位和派出機構(gòu)中，申請?zhí)崆巴诵萑藛T中，55歲以上的155人，55歲以下的124人。

二、海南農(nóng)墾改革的工作思路

（一）加強組織領(lǐng)導，為農(nóng)墾改革人員安置工作提供組織保障

海南省委、省政府高度重視農(nóng)墾改革人員安排工作。在2016年六屆省委常委會第121次會議上，省委書記羅保銘強調(diào)指出：“農(nóng)墾體制改革中需要分流的干部全由各部門消化。這是我們黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導、合力配套改革的優(yōu)勢，也是政治優(yōu)勢?！笔￠L劉賜貴多次對農(nóng)墾改革人員安排問題做出批示。要求各市縣和省直有關(guān)部門充分認識新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展的重大意義，牢固增強大局意識、責任意識，積極爭當改革的“促進派”，敢于啃硬骨頭，采取有效措施，確保按時完成人員接收任務。

為保證農(nóng)墾改革人員安排工作順利進行，成立了海南省深化農(nóng)墾管理體制改革領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌組織實施、協(xié)調(diào)指導督促新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展的重大部署，研究解決農(nóng)墾改革發(fā)展中遇到的重大問題。省委副書記李軍任組長，時任省委常委、組織部長李秀領(lǐng)、省政府副省長何西慶任副組長，成員單位由省委財經(jīng)辦（農(nóng)辦）、省委組織部等25個單位組成。并下設(shè)辦公室，具體負責制定總墾總局機構(gòu)撤銷、人員安置、資產(chǎn)移交、社會職能移交、經(jīng)費保障等改革任務及責任分解表、路線圖、時間表等各項具體工作。同時，成立人員安置組，由省委組織部牽頭，省編辦、省人力資源社會保障廳配合，具體負責此次農(nóng)墾改機構(gòu)調(diào)整和人員安排工作,在省深化農(nóng)墾管理體制改革領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照各自職責，分工配合，抓好落實。省委組織部負責制定海南農(nóng)墾機構(gòu)調(diào)整和人員安排總體工作方案，協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門、市縣落實有關(guān)工作任務；省編辦負責機構(gòu)和人員編制調(diào)整和“三定”方案審核審批工作；省財政廳負責人員安排費用測算、核撥和劃轉(zhuǎn)工作，落實相關(guān)財政投入；省人力資源社會保障廳負責總局機關(guān)及其所屬單位人員安排具體細化政策制定，并指導相關(guān)單位組織實施；省直各有關(guān)單位認真做好相關(guān)人員的接收安排工作；市縣黨委、政府負責劃轉(zhuǎn)到市縣的機構(gòu)及人員的調(diào)整和接收安排工作，形成從上到下，從市縣到省直各部門各單位同心協(xié)力、通力協(xié)作、齊抓共管的機制和格局。

做到組織機構(gòu)落實，責任分工明確，為農(nóng)墾改革機構(gòu)調(diào)整和人員安排工作奠定了堅實組織基礎(chǔ)，提供了強有力的組織保障。

（二）搞好調(diào)查摸底，夯實農(nóng)墾改革人員安置工作基礎(chǔ)

掌握農(nóng)墾改革人員基本情況，摸情底數(shù)，做到心中有數(shù)，是做好農(nóng)墾改革人員安排的基礎(chǔ)性工作，也是制定人員安置相關(guān)政策規(guī)定的前提和關(guān)鍵所在。為此，省委組織部、省編辦、省人力資源社會保障廳加強對農(nóng)墾改革人員情況的調(diào)查研究工作，組織專門人員深入農(nóng)墾總局及其事業(yè)單位和派出機構(gòu)，通過召開座談會、實地調(diào)研、查閱人員檔案及相關(guān)文件資料等方法，全面了解掌此次農(nóng)墾改革中涉及的機構(gòu)性質(zhì)、職責和人員具體情況，對人員身份等情況逐個進行核實，重點核實個人身份、工作年限、參加工作時間等。同時，了解安排人員去向意愿，廣泛聽取各方面對農(nóng)墾改革人員安排工作的意見和建議，為制定機構(gòu)調(diào)整和人員安排政策打下了堅實的基礎(chǔ)。

（三）制定人員安置方案和配套相關(guān)政策，妥善安排好接收單位和工作崗位

一是在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，合理制定人員安排方案。省委組織部、省編辦和省人力資源社會保障廳共同制定了《海南省農(nóng)墾改革機構(gòu)調(diào)整和人員安排方案》，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)實施，確定農(nóng)墾改革機構(gòu)調(diào)整和人員安排工作的指導思想、基本原則、機構(gòu)調(diào)整和人員安排相關(guān)配套政策、實施步驟以及工作要求。指導思想是：“全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照政企分開、社企分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體要求，進一步深化農(nóng)墾管理體制和機制改革，積極穩(wěn)妥地做好機構(gòu)調(diào)整和人員安排，為加快海南農(nóng)墾改革發(fā)展提供有力的體制環(huán)境和組織保證?！被驹瓌t是：堅持政企分開、政事分開；堅持統(tǒng)籌兼顧、合力實施；堅持以人為本、改革為民。遵循這一指導思想和基本原則，對機構(gòu)調(diào)整和人員安排事項規(guī)定了具體做法，對人員安排中涉及的提前退休、社會保障、離崗創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、檔案管理、人員安排經(jīng)費等均做出了明確規(guī)定。為使人員安排工作更具可行性、合理性、科學性，便于操作，省人力資源社會保障廳擬定了《海南省農(nóng)墾總局機關(guān)和派出機構(gòu)及所屬事業(yè)單位人員安排細化方案》，會同省委組織部、省編辦研究確定后報省深化海南農(nóng)墾管理體制改革領(lǐng)導小組批準實施?！都毣桨浮反_定了人員安排的四個原則，即：堅持個人現(xiàn)有身份不變，堅持個人職級待遇不降，堅持對口安排和共同分擔，堅持屬地管理。進一步細化了安置原則和安置辦法。人員安排的四個原則，不僅使得安置渠道多樣化，而且有效維護改革人員的合法權(quán)益，同時充分考慮了個人意愿，體現(xiàn)人文關(guān)懷，使人員安排工作最大程度上體現(xiàn)公平合理。

二是根據(jù)農(nóng)墾改革人員情況分類施策，破解人員安排難點問題。農(nóng)墾改革人員涉及面廣，情況復雜，安置人員職責和崗位分工不同，身份不同，而且由于歷史原因，遺留問題較多，比如機關(guān)中非公務員身份人員安排問題、派出機構(gòu)工作人員工作地與居住地不在一處，省直單位和市縣與農(nóng)墾沒有對口機構(gòu)、省直單位和市縣接收安排農(nóng)墾人員沒有編制職數(shù)、農(nóng)墾社會保險費存在欠繳問題，等等，這些問題成為人員安排工作的難點。為解決這些問題，把農(nóng)墾改革人員安置好，在制定人員安排政策時，充分考慮農(nóng)墾發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，以實事求是和改革創(chuàng)新的精神，采取了分類實施的辦法，合理制定人員安排具體政策，破解人員安排的難點問題。對總局機關(guān)具有公務員身份的人員由對口的省直機關(guān)部門和參照公務員管理事業(yè)單位單位接收安排，沒有公務員身份和工勤人員安排新成立的省農(nóng)墾離退休老干部服務中心；總局派出機構(gòu)（紀檢監(jiān)察組和駐市縣辦事處）人員原則上安排到所在地的市縣公益一類事業(yè)單位。家庭不在工作地所在市縣的，根據(jù)本人申請，安排到家庭所在地市縣；事業(yè)單位人員由對口省直事業(yè)單位接收安排，沒有對口單位的由職能相近的省直事業(yè)單位接收安排；干休所及后勤事業(yè)單位由省直相關(guān)單位進行整合；在編不在崗人員分別情況給予經(jīng)濟補償并解除關(guān)系等處理。對省直單位和市縣接收安排農(nóng)墾改革人員的編制和職數(shù)問題，采取單向封閉管理辦法，人員只出不進，其中：機關(guān)或參照公務員法管理事業(yè)單位接收公務員，只接收人員，不劃轉(zhuǎn)編制，安排人員隨工作調(diào)動或自然減員逐步消化；事業(yè)單位接收人員可連人帶編劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)的編制隨自然減員退一減一，逐步收回。省直單位和各市縣接收農(nóng)墾改革人員保留其原有職級待遇，不占接收市縣和接收單位的職數(shù)。對農(nóng)墾改革人員社會保險關(guān)系接續(xù)問題，根據(jù)實際情況，采取妥善處理辦法；符合提前退休人員，由個人提出書面申請，經(jīng)任免機關(guān)批準后，報省人力資源社會保障廳審核辦理相關(guān)手續(xù)，再到社會保險部門辦理退休手續(xù)。由于分類施策，較好地解決了人員安排過程中的實際問題，保證了人員安排工作順利進行。

（四）加強溝通協(xié)調(diào)，妥善處理安置工作中出現(xiàn)的問題

在人員安排過程中，也出現(xiàn)一些新的情況和問題。對此，省委組織部、省編辦、省人力資源社會保障廳與相關(guān)部門及時溝通協(xié)調(diào)，共同研究加以解決。一是對省農(nóng)墾總局會計核算中心人員安排問題，《細化方案》原確定由省直會計管理中心接收整合，在實施過程中發(fā)現(xiàn)，該單位性質(zhì)與省直會計管理中心不一致，經(jīng)與省財政廳溝通協(xié)調(diào)，及時予以調(diào)整，由原省直單位會計管理中心整合調(diào)整為由省財政廳接收，安排到省財政廳所屬公益一類事業(yè)單位；二是農(nóng)墾文化站24名退休人員原確定由省文體廳接收管理，撤銷農(nóng)墾文化站，及時調(diào)整為省農(nóng)墾離退休老干部服務中心管理。三是農(nóng)墾總局龍華等5個干休所和機關(guān)服務中心、車輛管理中心、治安聯(lián)防總隊等3個事業(yè)單位人員共69人，及時劃轉(zhuǎn)省農(nóng)墾離退休老干部服務中心管理，解決了后顧之憂。四是為做好農(nóng)墾改革人員社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。省人力資源社會保障廳專門研究制定了《海南省農(nóng)墾總局機關(guān)分流安置人員參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作方案》和《海南省農(nóng)墾總局所屬單位參保人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作方案》，妥善解決了農(nóng)墾改革人員參保繳費及待遇發(fā)放問題。

三、成效和啟示

（一）工作成效

經(jīng)過一年時間的努力，海南農(nóng)墾改革人員安排工排圓滿完成，取得了顯著成效。截止2016年12月31日，除成建制移交的3家醫(yī)院(省農(nóng)墾總醫(yī)院、省農(nóng)墾三亞醫(yī)院、省農(nóng)墾那大醫(yī)院)、墾區(qū)公安系統(tǒng)和轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位人員以外，農(nóng)墾總局機關(guān)、派出機構(gòu)及其所屬事業(yè)單位，共需安排人員668人，其中：經(jīng)審核符合辦理提前退休人員268人；需重新安排工作單位和崗位的人員400人（總局機關(guān)171人，派出機構(gòu)86人，事業(yè)單位143人）。668名人員已全部安排完畢，圓滿完成省委、省政府部署的工作任務，整個人員安排工作井然有序，農(nóng)墾改革人員隊伍保持穩(wěn)定，得到省委、省政府領(lǐng)導的高度肯定。

海南農(nóng)墾改革人員安排工排圓滿完成，較好地解決海南農(nóng)墾“行政化”“兩張皮”的問題，為農(nóng)墾改革發(fā)展創(chuàng)造了良好條件?？傮w上體現(xiàn)了三個最大限度：一是最大限度地照顧農(nóng)墾干部職工的切身利益。二是最大限度地減少接收單位的編制壓力，充分減輕了接收單位編制職數(shù)緊張情況。三是最大限度地減少新成立的農(nóng)墾投資控股集團的壓力，實現(xiàn)了輕裝上陣。

（二）可資借鑒的有益啟示

1.加強領(lǐng)導，通力協(xié)作是工作取得成效的關(guān)鍵。

農(nóng)墾改革人員安排工作是一個系統(tǒng)工程，沒有一個強有力的組織領(lǐng)導和各部門的協(xié)調(diào)配合是難以完成的。農(nóng)墾改革人員安排工作自始至終得到省委、省政府高度重視和各市縣和省直各部門大力支持，正因為如此，農(nóng)墾改革人員安排這一復雜系統(tǒng)工作才得以圓滿完成。

2.勇于改革是解決問題和矛盾的有效辦法。

農(nóng)墾改革是大勢所趨，不改革就沒有出路。改革本身是一場革命，是新事物代替舊事物的必然選擇。改革不能沿襲老辦法，必須實事求是，有所突破。如按現(xiàn)行政策規(guī)定，事業(yè)單位不能實行提前退休。但考慮到海南實行“小政府、大社會”體制，機構(gòu)數(shù)量少、人員編制少，如果不采取特殊政策，人員難以安排，接收單位壓力較大，且距離法定退休年齡不足5年人員較多，文化程度不高，轉(zhuǎn)崗適應性相對困難。因此，在制定農(nóng)墾改革人員安排具體政策時，將提前退休政策擴大到了事業(yè)單位，且明確規(guī)定這項政策只限于此次農(nóng)墾改革，屬于專屬性政策規(guī)定，其他改革人員一律不實行這一政策。這不僅解決了編制緊缺問題，同時減輕接收單位安置壓力，又充分尊重農(nóng)墾改革人員的個人意愿，充分體現(xiàn)了改革精神和以人為本要求。

3.加強溝通協(xié)調(diào)是保證改革順利進行的重要手段。

海南省委組織部、省編辦、省人力資源社會保障廳在組織實施農(nóng)墾改革人員安排工作中，注重上下左右的溝通協(xié)調(diào)工作，尤其是在改革相關(guān)政策制定上，充分研究，聽取意見和建議，積極向上級部門反映和說明情況，爭取國家有關(guān)部門的支持，從而確保了海南農(nóng)墾改革人員安排工作的順利推進。

[1]中共海南省委、海南省人民政府.關(guān)于推進新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見（瓊發(fā)〔2015〕12號）[R].

[2]中華人民共和國公務員法（2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）[R].

[3]海南省事業(yè)單位實行聘用制辦法（瓊府〔2004〕34號）[R].

（作者單位：海南省人事勞動保障廳）

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