張遠(yuǎn)照

互聯(lián)網(wǎng)+提升政府公信力之正當(dāng)性、現(xiàn)實(shí)性研究

張遠(yuǎn)照

政府公信力是政府行為正當(dāng)性、合法性與可接受性的邏輯前提，是給付行政、民主行政與和諧行政之血液,是法治政府、法治現(xiàn)代化和法治中國應(yīng)有之義。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，滯后性的政府執(zhí)政理念，膨脹化的行政權(quán)力，法律素養(yǎng)有所欠缺的網(wǎng)民等因素嚴(yán)重削弱了政府公信力。筆者在深入分析互聯(lián)網(wǎng)+政府公信力正當(dāng)性、現(xiàn)實(shí)困境基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的前瞻性建議。

互聯(lián)網(wǎng) ；政府公信力； 正當(dāng)性； 現(xiàn)實(shí)性

互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展迎合了時(shí)代發(fā)展和國家治理需求，滿足了網(wǎng)民言論表達(dá)需要，打破了傳統(tǒng)政府壟斷輿論平臺局面，加劇了權(quán)利與權(quán)力之間張力并催化政府公信力流失。據(jù)此，研究政府公信力的正當(dāng)性、現(xiàn)實(shí)性具有重大理論與實(shí)踐意義。

一、 政府公信力之正當(dāng)性

（一）政府公信力是政府之權(quán)威淵源

政府權(quán)威是政府公信力的最佳表征。依法履行政府職責(zé)的“有限服務(wù)型政府”有助于政府公信力與政府權(quán)威的加強(qiáng)，其原因正如韋伯所言，“任何一種真正的統(tǒng)治關(guān)系都包含著一種特定最低限度的服從和愿望，即從服從中獲?。ㄍ庠诤蛢?nèi)在）的利益?！保?］89-100換言之，政府職責(zé)是政府公信力的直接進(jìn)路，政府公信力是政府職責(zé)與政府權(quán)威之紐帶，政府權(quán)威為政府治理提供合理依據(jù)。

（二） 政府公信力是政府治理之合法性根據(jù)

正如學(xué)者所說“政府公信力是政府合法性的真正來源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮的社會資本?！保?］121-123互聯(lián)網(wǎng)背景下的參與型、服務(wù)型政府為政府公信力提供了適宜土壤，給政府治理提供了合法性依據(jù)。其與傳統(tǒng)“命令——服從性”政府管理模式不同，互聯(lián)網(wǎng)以其平等、自由、開放特性為公民提供更多服務(wù)與利益表達(dá)機(jī)會。

（三）政府公信力是政府之生命

誠信是政府的生命，缺乏公信力的政府必將是缺乏權(quán)威的政府，其所作出的行政行為實(shí)效性勢必大打折扣并最終將面臨“100-1=0”的信任危機(jī)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，公民訴諸于政府的知情權(quán)內(nèi)容呈現(xiàn)上升趨勢，公民開始關(guān)注與其切身利益相關(guān)的信息。特別是在一些重大網(wǎng)絡(luò)輿情方面，政府公布的信息稍有不慎，其必將陷入“塔西坨困境”，其結(jié)果是“政府將陷入有權(quán)力而缺權(quán)威的尷尬境地”［3］。

二、政府公信力克減之歸因

（一）政府的行政行為

政府公信力呈下滑趨勢已是一個(gè)不爭事實(shí)。究其原因，行政行為始終扮演重要角色。

1.行政事實(shí)行為。實(shí)踐中，行政事實(shí)行為嚴(yán)重削減政府公信力。作為行政事實(shí)行為的典型代表，是指在保障行政相對人可接受性、自愿性以及必要性原則的前提下，國家為實(shí)現(xiàn)公共行政管理目的而采取的非權(quán)力行為。引導(dǎo)、勸告、建議、協(xié)商、示范以及發(fā)布官方信息等是其行使方式［4］308-317。然而在行政指導(dǎo)過程中，行政主體采取的高權(quán)行為易于導(dǎo)致行政指導(dǎo)隨意化與任意性。

2.抽象行政行為。隨著社會發(fā)展和公共利益需要，抽象行政行為在行政管理的占據(jù)著絕對地位，但同時(shí)亦嚴(yán)重克減著政府公信力。（1）其實(shí)施主體多元化導(dǎo)致各種規(guī)范性文件界限重合及規(guī)范系統(tǒng)間協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性匱乏，并最終導(dǎo)致法制權(quán)威缺失。（2）“紅頭文件滿天飛”及下上位法沖突現(xiàn)象不斷。（3）《憲法》《立法法》《行政訴訟法》及其它法律對各種行政規(guī)范性文件之審查呈現(xiàn)被動性、柔性及形式化特點(diǎn)。（4）行政立法機(jī)關(guān)逾越法定程序制定的文件缺乏科學(xué)性與民主性。諸如聽證會、座談會以及專家論證會等方式蛻變成空殼。

3.行政處罰。法治化進(jìn)程中，行政處罰是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目的，而針對那些違反行政法義務(wù)的相對人給予制裁的處理決定，其是秩序行政的必要手段［5］275-280。實(shí)踐中，以下處罰行為導(dǎo)向政府公信力弱化。（1）違反“一事不再罰”原則及“以罰代管”現(xiàn)象扭曲行政處罰法之旨趣。（2）違反“公開”“公平”和“公正”原則現(xiàn)象及“選擇性執(zhí)法”“亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象嚴(yán)重。（3）處罰聽證程序適用范圍單一。除較大數(shù)額罰款及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰適用聽證外，拘留被排除聽證行列。

4.行政許可。行政許可是國家實(shí)現(xiàn)管理公共事務(wù)目標(biāo)而采取的一種剛?cè)嵯酀?jì)手段。其設(shè)定、種類、實(shí)施程序、實(shí)施主體等須遵循《行政許可法》規(guī)定［3］342-346。實(shí)踐中，以下亂象是政府公信力喪失的誘因。（1）政府“越位”“缺位”和“擾民”現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”制度實(shí)效性差。（2） 行政“不作為”“亂作為”現(xiàn)象嚴(yán)重。（3）部門規(guī)章及各種規(guī)范性文件違法設(shè)定許可的現(xiàn)象嚴(yán)重。（4）許可實(shí)施機(jī)關(guān)違背“信賴?yán)妗痹瓌t和高效便民原則。諸如“跑斷腿”“證明你媽是你媽”現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了政府公信力。

5.行政強(qiáng)制。行政強(qiáng)制是維護(hù)社會穩(wěn)定不可或缺的手段，其包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩個(gè)方面。強(qiáng)制法定原則和比例原則是其核心要素［7］386-390。但實(shí)踐中，行政強(qiáng)制異化現(xiàn)象嚴(yán)重。（1）執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格。協(xié)警暴力執(zhí)法及村委會主任強(qiáng)拆即是例證。（2）行政強(qiáng)制委托實(shí)施嚴(yán)重違反強(qiáng)制法定原則并損害了相對人合法權(quán)益?！百Z敬龍”案就是最佳例證。（3）違反告知、說明理由、催告、當(dāng)事人陳述和申辯程序亂象不斷。（4）“直接強(qiáng)制優(yōu)越性”“釣魚執(zhí)法”和“先裁決、后調(diào)查”亂象嚴(yán)重影響政府公信力。另外，行政強(qiáng)制嚴(yán)重背離比例原則?！皬?qiáng)拆”即是最佳范例。

6.行政公開。“政府信息公開”是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)之邏輯前提，是主權(quán)在民、民主行政的應(yīng)有之義。其實(shí)施必須堅(jiān)持全面、真實(shí)、準(zhǔn)確原則［8］11-20。然而以下問題值得重視。（1）政府信息封鎖現(xiàn)象嚴(yán)重，“信息涉密”成為其不公開之“擋箭牌”。（2）事關(guān)公民重大利益信之事項(xiàng)，“堵”“壓”“刪”等成為常態(tài)［9］225-228。（3）政府往往只公開正面信息、部分信息、過時(shí)信息抑或公民已掌握信息［10］。（4）政府熱心公開無關(guān)緊要信息，官員財(cái)產(chǎn)信息及政府內(nèi)部工作信息則與世隔絕。

7.行政合同。在福利國家與給付行政時(shí)代，行政合同因其剛?cè)嵯酀?jì)特點(diǎn)而值得稱道［11］1161-1165。實(shí)踐中，行政合同傾向于被集權(quán)化的高權(quán)行為所替代。（1）行政主體利用行政優(yōu)益權(quán)、監(jiān)督權(quán)或其他形式損害合同相對方的權(quán)利。（2）行政合同內(nèi)容、締結(jié)方式等信息欠缺公開，其訂立過程亦存暗箱操作之嫌。（3）除新《新政訴訟法》第十二條第十一款對違反行政協(xié)議的越權(quán)行為進(jìn)行規(guī)制外，行政合同相關(guān)立法仍處于真空狀態(tài)，相對人權(quán)益無法救濟(jì)［12］。

8.行政征收。行政征收是國家為實(shí)現(xiàn)管理目的和公共利益，依法定職權(quán)和程序獲得相對人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男姓Q定，實(shí)施務(wù)必堅(jiān)持征收法定、公益優(yōu)先及比例原則。然而行政征收亂象依然嚴(yán)重。（1）征收主體未按法定征收程序進(jìn)行。（2）征收主體借公共利益之名行謀私利之實(shí)有損相對人財(cái)產(chǎn)權(quán)益。（3）各種違法拆遷現(xiàn)象和征收補(bǔ)償不合理現(xiàn)象十分突出。

9.行政決策。全面深化改革過程中，行政決策始終扮演著重大角色功能。究其本質(zhì)而言，其是一種具體性和抽象性混合的復(fù)合性行政行為。行政決策的做出須嚴(yán)格遵循事前評估、專家論證與咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估及事后監(jiān)督或評價(jià)等決策程序。［13］實(shí)踐層面，行政決策實(shí)施存在以下弊病。（1）相關(guān)立法仍處于無法可依的學(xué)理狀態(tài)。（2）決策欠缺公開、參與、民主化與科學(xué)化。（3）決策欠缺合理性和實(shí)效性。（4）追責(zé)機(jī)制、救濟(jì)制度與補(bǔ)救措施匱乏，且決策自由裁量度寬泛。

10.行政復(fù)議。行政復(fù)議是保證行政實(shí)效性之自我完善或自我糾正機(jī)制，具有準(zhǔn)司法性和行政性［14］361-370。行政復(fù)議過程中，以下現(xiàn)象值得重視。（1）縱使新《行政訴訟法》對上述情況進(jìn)行了規(guī)范，行政復(fù)議仍難以發(fā)揮實(shí)際效果，行政復(fù)議蛻變成“維持會”現(xiàn)象成為常態(tài)。（2）行政機(jī)關(guān)間的層級型結(jié)構(gòu)致使行政復(fù)議很難實(shí)現(xiàn)自我糾錯(cuò)重任，最終導(dǎo)致行政復(fù)議缺乏可接受性與合理性。（3）行政復(fù)議堅(jiān)持書面審理本位主義，口頭辯論較少涉及，暗箱操作現(xiàn)象不斷。

11.行政組織結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)合理的行政組織配置是依法行政與建設(shè)法治政府的邏輯前提，合理的行政組織配置具有控權(quán)、分配和調(diào)整功能。行政組織欠合理性是政府公信力喪失的關(guān)鍵因素。（1）央地方政府間、央地行政部門間和地方政府部門間職權(quán)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致各自職責(zé)范圍模糊，進(jìn)而導(dǎo)致利益沖突或互相推諉現(xiàn)象。（2）政府之間、部門之間、上下級之間欠缺合作機(jī)制，“多頭執(zhí)法”“亂執(zhí)法”或“行政不作為”亂象叢生。（3）行政部門對“網(wǎng)絡(luò)輿情”反映速度緩慢，應(yīng)急機(jī)制欠缺，公共服務(wù)理念滯后。（4）權(quán)責(zé)不一致削弱了行政效能。城管執(zhí)法即是最佳證明，城管部門一方面履行由其它部門綜合完成的職責(zé)，但另一方面其權(quán)力有限性勢必導(dǎo)致了暴力執(zhí)法。這種“巧婦難為無米之炊”的做法注定“逼良為娼”之執(zhí)法結(jié)局并最終危及到政府公信力［15］5-10。

12.公務(wù)員素養(yǎng)。公務(wù)員是行政主體的細(xì)胞，其素質(zhì)高低直接決定行政執(zhí)法效果，為人民服務(wù)是其職責(zé)所在，職責(zé)是其行使職權(quán)的邏輯前提［16］5-10。然而，紊亂的職業(yè)道德勢必加劇腐敗蔓延和政府公信力流失。（1）法治意識、服務(wù)意識欠缺。實(shí)踐中，“權(quán)力即任性”“官本位”“買官賣官”等思想取代了為人民服務(wù)的宗旨?！斑|寧賄選案”“周永康案”“徐才厚案”“令計(jì)劃案”等就是最佳例證。據(jù)中紀(jì)委反腐專題片《永遠(yuǎn)在路上》報(bào)道，上自副國級，下至村主任，至少有77名典型官員落馬，其實(shí)尚未報(bào)道官員遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其100倍不止。

13.行政不作為。在新形勢下，行政不作為和亂作為是政府公信力喪失的根本原因。（1)在依申請行政行為和依職權(quán)行政行為領(lǐng)域，行政主體有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究情形比比皆是。（2）抽象行政不作為現(xiàn)象嚴(yán)重。行政執(zhí)法主體尚未及時(shí)制定相關(guān)立法性文件導(dǎo)致公共利益受損。

（二）網(wǎng)民欠缺參與意識、法治意識和理性表達(dá)

1.網(wǎng)民法治意識淡薄，缺乏參與意識。健全的行政模式唯有在公民積極守法的基礎(chǔ)上才會產(chǎn)生，政府公信力亦然。互聯(lián)網(wǎng)背景下的國家治理是公民與國家間進(jìn)行雙向互動的過程，而非政府的一廂情愿。在實(shí)踐中，相對人守法層次較低，欠缺法治意識和參與意識。

2.網(wǎng)民欠缺理性表達(dá)?；ヂ?lián)網(wǎng)的自由化、開放性等為網(wǎng)民提供了便捷服務(wù)，然而網(wǎng)民的欠理性表達(dá)也隨之產(chǎn)生。尤其是在相應(yīng)法律法規(guī)欠缺以及行政監(jiān)管失靈的情況下，公民的恣意言論必然影響到政府公信力。其表現(xiàn)如下：（1）言語攻擊、形象惡搞、官員隱私暴露以及人肉搜素等網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象導(dǎo)致政府公信力下跌。（2）在行政監(jiān)管失靈的情況下，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法犯罪行為嚴(yán)重影響了政府公信力。（3）網(wǎng)民表達(dá)無序亦是影響政府公信力的一大誘因。互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性與匿名性等特征給網(wǎng)民提供了無序表達(dá)缺口，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)輿情被放大化抑或政府行為被非法化的情形嚴(yán)重削弱了政府公信力［17］293-295。

（三）互聯(lián)網(wǎng)惡性發(fā)展導(dǎo)致政府公信力流失

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 接近8億，互聯(lián)網(wǎng)普及率也大為提升。毫無疑問，中國網(wǎng)民數(shù)量穩(wěn)居世界第一位。在政府公信力下滑的過程中，互聯(lián)網(wǎng)扮演著催化劑作用。

1.互聯(lián)網(wǎng)的開放性、平等性和全球性致使“網(wǎng)絡(luò)問題社會化”以及“社會問題網(wǎng)絡(luò)化”［18］293。與傳統(tǒng)政府壟斷的輿論工具大相徑庭，互聯(lián)網(wǎng)的開放性、平等性和全球性保證網(wǎng)民言論自由得以充分實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)民意見得以快速傳播。互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)代社會發(fā)展的一面鏡子，其在記錄了各種社會矛盾的同時(shí)，也將這些原本不屬于特定個(gè)體的矛盾擴(kuò)大化，加劇社會矛盾進(jìn)而腐蝕了政府公信力。

2.互聯(lián)網(wǎng)的隱匿性、虛擬性以及個(gè)性化造就了網(wǎng)絡(luò)言論的匿名性、虛擬性和隨意性，進(jìn)而危及政府公信力［19］169。眾所周知，權(quán)力天生的擴(kuò)張性、強(qiáng)迫性與任意性必然導(dǎo)致權(quán)力腐敗。同理，筆者亦認(rèn)為：不受限制的權(quán)利亦將導(dǎo)致其本身濫用，并最終導(dǎo)致國家利益、社會秩序以及他人權(quán)益受損。互聯(lián)網(wǎng)的隱匿性、虛擬性以及個(gè)性化某種程度上為那些煽動分裂國家以及破壞社會秩序的犯罪分子提供了可乘之機(jī)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下提升政府公信力的對策

（一）加快轉(zhuǎn)變行政理念

提高政府公信力的關(guān)鍵點(diǎn)首先依賴于轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念。當(dāng)談到提高政府公信力時(shí)，我們必須意識到這樣一個(gè)事實(shí)：政府的行政行為方式直接決定了互聯(lián)網(wǎng)+政府公信力。然而行政行為方式的選擇直接取決于行政執(zhí)法理念。有鑒于此，政府公信力之提升依賴于行政執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，具體建議如下：

1.服務(wù)理念。在民主行政背景下，傳統(tǒng)行政管理理念支配下的高壓單方“命令--服從”模式不具可欲性和適法性。唯有堅(jiān)持基本權(quán)利至上、公共利益至上與人民利益至上之公仆原則才是王道。

2.參與理念。行政相關(guān)人的參與程度是行政行為取得實(shí)效性的關(guān)鍵，是提高政府公信力的應(yīng)有之義。（1）知情權(quán)。相關(guān)人擁有知情權(quán)是其參與社會治理的前提，這無疑要求各級行政主體完善信息公開。（2）陳述權(quán)、申辯權(quán)。在行政管理過程中，賦予相關(guān)人陳述權(quán)、申辯權(quán)利具有控制權(quán)力和保障權(quán)益之功效。（3）聽證權(quán)。聽證的過程既是行政決定民主性、科學(xué)化之過程，亦是行政決定具備時(shí)效性、可接受性以及合理性之前提，其具有擔(dān)保結(jié)論正確性的導(dǎo)向功能。

3.有限政府理念。政府和市場的關(guān)系是國家治理過程中必須面對的問題。筆者認(rèn)為，從本質(zhì)上講，二者的關(guān)系即是權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系。鑒于此，堅(jiān)持以下原則實(shí)屬必要：權(quán)利是權(quán)力之源；權(quán)力的本質(zhì)即職責(zé)；職責(zé)是權(quán)力之邏輯前提；權(quán)力的行使須以權(quán)利為界并以權(quán)利實(shí)現(xiàn)為其目的［20］32。（1）屬于政府管理范圍內(nèi)的事項(xiàng)，政府必須堅(jiān)持依法行政原則，政府無法觸及也無權(quán)管理抑或不宜管理的事項(xiàng)，權(quán)力應(yīng)保持自謙性。（2）建立有限政府并非指行政權(quán)力越小越好，更不是指行政權(quán)壓縮為零，有限政府不應(yīng)成為行政不作為的擋箭牌。

4.正當(dāng)行政程序理念。政府公信力的提高某種程度上直接取決于正當(dāng)程序理念的落實(shí)，行政決定的作出是遵循正當(dāng)行政程序的結(jié)果，而非一蹴而就。鑒于此，（1）完善行政程序相關(guān)立法以實(shí)現(xiàn)控權(quán)功能，進(jìn)而彌補(bǔ)法律以及行政立法之不足，促進(jìn)公平正義的實(shí)現(xiàn)。（2）行政程序應(yīng)具有正當(dāng)性。正當(dāng)?shù)男姓绦蚓哂袚?dān)保行政裁量決定合理性、接受性與可預(yù)測性的功能。（3）堅(jiān)決摒棄程序工具主義和維程序馬首是瞻的做法。

5.和諧行政理念。和諧行政是指在堅(jiān)持上述理念的情況下，行政主體之間、相關(guān)人之間、行政主體與相關(guān)人之間形成良性互動的過程。具體要求是：（1）行政主體始終堅(jiān)持服務(wù)理念、參與理念、程序理念及有限政府理念，始終以公共利益和人權(quán)保障為其行政的目標(biāo)。（2）和諧行政并非單指服務(wù)理念、參與理念、程序理念抑或有限政府理念，亦非上述理念的簡單相加，而是前述理念有機(jī)統(tǒng)一的良性循環(huán)過程。（3）和諧行政是社會各主體的共同治理。在該治理過程中，各方主體都是治理的參與者并要求社會各主體具備主體間性和良好的法律素養(yǎng)［21］227-229。

（二）提高網(wǎng)民法治意識和理性表達(dá)意識

政府公信力的提高離不開政府自身建設(shè)和改進(jìn)，更離不開網(wǎng)民共同參與和理性表達(dá)。參與互聯(lián)網(wǎng)治理既是公民的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一體。網(wǎng)民應(yīng)從以下幾個(gè)方面要求自己：

1.法治意識與法律修養(yǎng)。一方面，網(wǎng)民必須履行國家法律規(guī)定的義務(wù)，并在法律規(guī)定范圍內(nèi)行使自己的權(quán)利。另一方面，當(dāng)遇到網(wǎng)絡(luò)非法行為時(shí)，網(wǎng)民應(yīng)積極行使自己的監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)等而非忍氣吞聲或采取“以惡治惡”方式維護(hù)權(quán)利。

2.堅(jiān)持理性表達(dá)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)是公共空間，而非法外之地，每個(gè)個(gè)體必須具有理性表達(dá)意識。（1）網(wǎng)民應(yīng)理性表達(dá)其對政治、社會生活中各種問題的見解，并養(yǎng)成凈化網(wǎng)絡(luò)的公德。（2）言論自由的行使不得侵犯政府、其它社會組織或個(gè)人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)。（3）傳播猥褻性、侮辱性、淫穢性、國家秘密性、國家安全性、報(bào)復(fù)社會性及辱罵政府性等危害公共利益和國家利益的言論應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。

（三）完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制

完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制，可以從以下幾個(gè)方面著手：

1.通過法制方式構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)活動環(huán)境，引導(dǎo)網(wǎng)民理性表達(dá)。就目前而言，我國已制定并通過了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干文件》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等諸多法律性文件。然而，提高政府的公信力，不僅需要網(wǎng)絡(luò)立法先行，而且應(yīng)實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一以確保法律的權(quán)威性和秩序性。

2.提高司法公信力，確保權(quán)威高效的司法，主動應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新風(fēng)險(xiǎn)。（1）面對網(wǎng)絡(luò)輿情傳播快、傳播廣等特點(diǎn)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)提升其應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)事件的技巧。針對那些散布政府虛假信息、損毀政府信譽(yù)的行為，司法部門應(yīng)依法判決，追究相應(yīng)主體的違法責(zé)任。（2）完善司法信息公開。針對涉及政府公信力的案件，司法機(jī)關(guān)應(yīng)積極公開，以澄清事情真相。

3.建立健全政府常態(tài)化互動平臺。（1）行政主體應(yīng)建立官方微博、微信及其它公共信息服務(wù)平臺，主動服務(wù)群眾。（2）各級行政主體主管部門應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)的互動性、時(shí)效性、豐富性、開放性等特點(diǎn)，主動公開政府公務(wù)信息、內(nèi)部信息等。（3）建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情研判與預(yù)警機(jī)制，提高政府官員法治意識與服務(wù)意識。（4）在不觸犯法律的前提下，保障相對人的知情權(quán)、參與權(quán)及表達(dá)權(quán)，并主動接受相關(guān)人的監(jiān)督、批評和合理化建議。（5）完善行政主體間的權(quán)力配置，保證網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的權(quán)責(zé)統(tǒng)一和行政效能。

結(jié)語

在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，如何提高政府公信力是世界各國共同面對的全球性問題。基于互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜性、開放性、全球性、參與主體范圍廣等諸多特點(diǎn)，政府公信力建設(shè)注定是一項(xiàng)浩瀚龐雜的系統(tǒng)工程。

從比較法視野看，世界各國大都經(jīng)歷了傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政之轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代意義上的國家行政轉(zhuǎn)型大致沿著“秩序行政”→“給付行政”→“民主行政”→“和諧行政”模式進(jìn)行［22］25-33。值得注意的是，在上述轉(zhuǎn)型過程中，行政相對人的行政地位發(fā)生了巨大變化。行政主體更加強(qiáng)調(diào)行政行為之單方性特征，相對人則被看做行政客體。與此不同，在給付行政、民主行政模式中，政府不再扮演“守夜人”的角色，其理念亦從“消極行政”向“積極行政”轉(zhuǎn)變。究其原因，政府消極行政無法滿足社會福利與公共利益需求。在此過程中，行政相對人被客體化的現(xiàn)象有所抑制，其和行政主體間的關(guān)系朝著良性互動趨勢發(fā)展。

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（作者單位：重慶行政學(xué)院）

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1004-700X（2017）02-0001-05