□王清亮

汾西礦業(yè)：“四種形態(tài)”在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中的探索

□王清亮

“黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。”中紀(jì)委書記王岐山用“四種形態(tài)”科學(xué)地回答了“用什么執(zhí)紀(jì)、為什么監(jiān)督”等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。

“四種形態(tài)”是從黨的歷史和管黨治黨實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的，是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，其根本目的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性。然而，“四種形態(tài)”在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中還存在諸多問題和難點(diǎn)。

一是思想上存在疑慮。“四種形態(tài)”是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職提出的新理念和新要求。長(zhǎng)期以來(lái)，由于紀(jì)檢監(jiān)察干部習(xí)慣了原有的工作模式，對(duì)“四種形態(tài)”的認(rèn)識(shí)還不到位，在思想上還需要一個(gè)逐漸適應(yīng)的過程。少數(shù)黨員干部和員工對(duì)咬耳朵、扯袖子心存介蒂，甚至認(rèn)為廉政談話中的打招呼、早提醒一定是跟有關(guān)線索和問題牽扯在一起的，主觀上覺得有被審視的感覺，心里會(huì)滋生不滿或不安的情緒。在運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)這種形態(tài)時(shí)，雖然相互之間也會(huì)紅紅臉、出出汗，但存在避重就輕的現(xiàn)象，顧及情面的成分較濃，在正衣冠、照鏡子、洗洗澡方面還蒙了一層面紗，剖析不夠全面、徹底，不能完全幫助同志正視缺點(diǎn)和不足。

二是方式上缺乏創(chuàng)新?；鶎蛹o(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法單一滯后。在實(shí)踐中，由于沒有建立與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相適應(yīng)的配套制度，致使沒有將“四種形態(tài)”貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，在紀(jì)律審查各個(gè)環(huán)節(jié)上還沒有完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動(dòng)輒則咎。在運(yùn)用實(shí)踐中，習(xí)慣借助于談話談心、民主生活會(huì)等形式開展。因此，在基層紀(jì)委“四種形態(tài)”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需不斷完善紀(jì)律審查制度機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法。

三是執(zhí)行上缺乏力度?；鶎狱h組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)準(zhǔn)確把握和全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”高度重視，但層層落實(shí)、傳導(dǎo)壓力需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。個(gè)別基層黨組織在執(zhí)行上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解與上級(jí)的要求存在一些偏差，覺得單位管理范圍小、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力小，工作范圍內(nèi)的制度也較完善，不會(huì)出什么大問題，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的過程中關(guān)注侵害群眾利益“四風(fēng)”和“腐敗”問題較多，在政治紀(jì)律和規(guī)矩的執(zhí)行上關(guān)注較少，容易抓大放小、疏于細(xì)節(jié)。

針對(duì)上述問題，各級(jí)黨組織要把紀(jì)律挺在法律前面，以“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、用“嚴(yán)”的措施管住干部，確保黨規(guī)黨紀(jì)剛性約束。黨員干部蛻變都有一個(gè)過程，如果一開始就受到嚴(yán)格監(jiān)督和約束，及時(shí)認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤，就可以避免小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。

結(jié)合工作實(shí)際，山西焦煤汾西礦業(yè)紀(jì)委采取的具體措施主要有以下幾點(diǎn)：

一是提高黨員干部思想認(rèn)識(shí)?！八姆N形態(tài)”是對(duì)紀(jì)委工作理念的重大創(chuàng)新，要運(yùn)用好四種形態(tài)首先要在思想認(rèn)識(shí)上提高，同落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、“兩學(xué)一做”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，讓每一位黨員，每一位紀(jì)檢干部切實(shí)增強(qiáng)自覺性、主動(dòng)性、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持理想信念、堅(jiān)持對(duì)黨忠誠(chéng)、堅(jiān)持干凈做事。

二是落實(shí)從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”。按照全面從嚴(yán)治黨要求，結(jié)合黨的紀(jì)檢體制改革要求和行業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步明確黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理細(xì)則，列入各單位日常管理、檢查、考核和獎(jiǎng)懲內(nèi)容，并在財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃上保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。針對(duì)個(gè)別基層黨組織對(duì)全面從嚴(yán)治黨的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象，從發(fā)文件、提要求轉(zhuǎn)移到常態(tài)化的檢查監(jiān)督之中，重點(diǎn)落實(shí)基層黨組織的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以及黨支部書記、各單位和部門主要負(fù)責(zé)人的“一崗雙責(zé)”責(zé)任。

三是加強(qiáng)紀(jì)律宣傳教育和制度建設(shè)。落實(shí)“四種形態(tài)”是執(zhí)紀(jì)，執(zhí)紀(jì)要依紀(jì)。黨中央根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新要求，修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，各級(jí)黨組織要結(jié)合各自工作特點(diǎn)和當(dāng)前黨建工作新形勢(shì)制訂或者修改完善各項(xiàng)紀(jì)律，確保紀(jì)律管用、有效，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供依據(jù)?！八姆N形態(tài)”是新的實(shí)踐指導(dǎo)，各級(jí)紀(jì)委要在實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)新、總結(jié)，逐步形成規(guī)范、建立制度，從而更好地推動(dòng)“四種形態(tài)”落實(shí)。同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地、大張旗鼓地進(jìn)行紀(jì)律宣傳教育，努力喚醒廣大黨員的黨員意識(shí)和紀(jì)律意識(shí),讓守紀(jì)內(nèi)化于心、外化于形。要探索科學(xué)的宣教方法和途徑，確保教育效果。在時(shí)間上，實(shí)行定期和不定期相結(jié)合，做到突出重點(diǎn)、連續(xù)不斷。在內(nèi)容上，實(shí)行正反面教育相交叉，做到對(duì)比鮮明、觸動(dòng)有力。在對(duì)象上，實(shí)行普遍性和重點(diǎn)性相統(tǒng)一，做到全面覆蓋、不留空白。讓廣大黨員既理解修訂的原因和意義，又掌握《準(zhǔn)則》和《條例》的內(nèi)容，做到知紀(jì)守紀(jì)。

四是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨的衛(wèi)士，對(duì)黨忠誠(chéng)是最基本的政治操守和最大最根本的紀(jì)律和規(guī)矩。紀(jì)檢監(jiān)察干部是執(zhí)紀(jì)者、監(jiān)督者，執(zhí)紀(jì)者就要先守紀(jì)、嚴(yán)守紀(jì)，監(jiān)督者更應(yīng)該經(jīng)得起監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委要按照“打鐵還需自身硬”“嚴(yán)管就是厚愛”“信任不能代替監(jiān)督”的要求，加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育、監(jiān)督、管理的力度，打牢愿擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷牖A(chǔ)，增強(qiáng)敢擔(dān)當(dāng)?shù)挠矚夂偷讱?。同時(shí)要加強(qiáng)培訓(xùn)，通過上派掛職、下派鍛煉、交流輪崗、組織培訓(xùn)等多種形式培養(yǎng)干部。在培訓(xùn)上，要圍繞落實(shí)“四種形態(tài)”的能力需求，有針對(duì)性地安排培訓(xùn)內(nèi)容，比如管理學(xué)、心理學(xué)、溝通學(xué)等。要組織不同范圍和層次的研討會(huì)、交流會(huì)，推動(dòng)互相學(xué)習(xí)借鑒，共享實(shí)踐證明有效的新制度、新方法，提高隊(duì)伍的整體能力和水平。

作為基層紀(jì)檢工作者，在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，要充分運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。懲治腐敗，不能為懲處而懲處，一定要本著嚴(yán)管就是厚愛、治病救人之心來(lái)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的關(guān)口前移，在懲防并舉的同時(shí)更加注重預(yù)防，用最多的辦法、盡最大的努力保護(hù)和挽救，防止黨員干部從思想滑坡向違紀(jì)違法的方向發(fā)展，要有效阻斷違紀(jì)進(jìn)程，并以常態(tài)化嚴(yán)管干部的方式，使踏上不歸路、最終身陷囹圄的黨員干部成為極少數(shù)。堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”，做到“防病于未萌、治病于初起”，達(dá)到對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)的目的。

（作者單位：山西焦煤汾西礦業(yè)集團(tuán)公司紀(jì)委）