■ 呂 霽

“談話函詢”知多少

■ 呂 霽

紀委的“談話函詢”是什么

《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》（以下簡稱《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》）規(guī)定，承辦部門應(yīng)當結(jié)合問題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實、暫存待查和予以了結(jié)等四類方式進行處置。

“談話函詢”作為紀檢機關(guān)處理問題線索的方式之一，具體指什么？“談話”和“函詢”又分別是什么意思？在實踐中該如何操作？

▲談話

指紀檢機關(guān)針對收到的問題線索，跟被反映人談話，讓被反映人講清自己的問題。

談話應(yīng)當由紀檢機關(guān)相關(guān)負責人或者承辦部門主要負責人進行，可以由被談話人所在黨委（黨組）或者紀委（紀檢組）主要負責人陪同；經(jīng)批準，也可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負責人進行。談話過程應(yīng)當形成工作記錄，談話后可視情況由被談話人寫出書面說明。

▲函詢

指針對收到的問題線索，紀檢機關(guān)給被反映人發(fā)函，請被反映人對被反映的問題給出書面解釋。

函詢應(yīng)當以紀檢機關(guān)辦公廳（室）名義發(fā)函給被反映人，并抄送其所在黨委（黨組）主要負責人。被函詢?nèi)藨?yīng)當在收到函件后15個工作日內(nèi)寫出說明材料，由其所在黨委（黨組）主要負責人簽署意見后發(fā)函回復。被函詢?nèi)藶辄h委（黨組）主要負責人的，或者被函詢?nèi)怂髡f明涉及黨委（黨組）主要負責人的，應(yīng)當直接回復發(fā)函紀檢機關(guān)。

▲談話函詢

分別對“談話”和“函詢”有了認識之后，兩個詞合起來的“談話函詢”也就不難理解了。

“談話函詢”是指紀檢機關(guān)對線索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性的問題，及時通過談話或函詢方式進行處置，目的是抓早抓小、動輒則咎，防止黨員干部由小錯釀成大錯，小問題變成大問題。在采取談話函詢方式處置問題線索時，要擬訂談話函詢方案和相關(guān)工作預案，按程序報批。對需要談話函詢的下一級黨委（黨組）主要負責人，應(yīng)當報紀檢機關(guān)主要負責人批準，必要時向同級黨委主要負責人報告。

▲“談話函詢”后的處置辦法

根據(jù)不同情形作出相應(yīng)處理：

（一）反映不實，或者沒有證據(jù)證明存在問題的，予以了結(jié)澄清；

（二）問題輕微，不需要追究黨紀責任的，采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理；

（三）反映問題比較具體，但被反映人予以否認，或者說明存在明顯問題的，應(yīng)當再次談話函詢或者進行初步核實。

▲注意：

1.《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》規(guī)定，應(yīng)當在談話結(jié)束或者收到函詢回復后30日內(nèi)辦結(jié)，由承辦部門寫出情況報告和處置意見后報批。

2.談話函詢材料應(yīng)當存入個人廉政檔案。

干部該如何對待談話函詢

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第六十七條明確規(guī)定：“在組織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分?！?/p>

談話函詢，旨在把紀律挺在前面，防止黨員干部“由小錯釀成大禍”，體現(xiàn)著對黨員干部的關(guān)心和愛護。而現(xiàn)實中，部分黨員干部卻抱著僥幸心理，不如實說明情況，甚至虛構(gòu)事實、欺瞞組織。

“若要人不知，除非己莫為”。談話函詢既是了解情況，也是組織在給機會。有的同志能夠抓住機會，積極配合，履行責任；但也有的同志消極對待、欺瞞組織、對抗組織，一而再、再而三地錯失組織給予的機會，這就是錯上加錯。

▲消極對待，后果嚴重

“我于2003年11月至2009年7月任新校區(qū)建設(shè)總指揮，工程實施過程中，我本人沒有貪污受賄行為。”面對組織的函詢，西安電子科技大學原黨委常委、副校長陳某直接予以否認。6個月后，組織約談陳某，他仍沒有如實說明問題。隨后，組織決定對其進行立案審查，發(fā)現(xiàn)了他的受賄事實。陳某被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題被移送司法機關(guān)。

“我從未與考生及家長有過利益收受行為，也為此得罪了不少人和個別領(lǐng)導?！睂τ谌罕姺从车膯栴}，某大學原黨委常委、副校長似乎很委屈。然而，經(jīng)組織核查，群眾反映的其收受學生、家長禮品禮金等問題屬實。2016年12月，該同志被免職。

去年8月，山東省濰坊市紀委通報，該市體育局原副調(diào)研員黃義海接到組織函詢后，不但不相信組織，反而串通相關(guān)人員編造財務(wù)憑證，在后來的調(diào)查中對抗組織審查。黃義?！板e上加錯”，被開除黨籍。無獨有偶，西安電子科技大學原黨委常委、副校長張某某在虛假回復組織函詢后，與他人串供，對抗組織審查，后被查實嚴重違紀，受到開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題被移送司法機關(guān)。

▲積極配合，輕裝前進

山西省某市委常委李某在接受組織談話時，感覺被誣陷了，心里很憋屈。然而，與其談話的省紀委領(lǐng)導告訴她：“你應(yīng)該正確對待監(jiān)督，聽到群眾反映，應(yīng)該從思想、作風等方面深刻剖析、敲響警鐘?！?/p>

李某認真反思后，寫了一份剖析檢查上交組織。此后，她不但卸下了思想包袱，還積極履行管黨治黨責任，多次與分管領(lǐng)域市管干部進行談話函詢，幫助他們糾正錯誤。

據(jù)統(tǒng)計，2016年，共有5.7萬名黨員干部主動交代違紀問題，在組織的教育下，他們告別了過去，輕裝上陣。

“干部對組織的態(tài)度，決定著組織對干部的態(tài)度。對于組織給予的機會不加珍惜，不如實交代問題、蒙騙組織，必然會在歧途上越走越遠，必然導致‘越軌’‘翻車’。在談話函詢中，對組織的態(tài)度，考驗著黨員領(lǐng)導干部的黨性。犯了錯誤后，是不是相信組織，有沒有主動承認錯誤，就是在關(guān)鍵時刻對黨性的檢驗。一時糊涂犯下錯誤，能夠幡然醒悟，及時主動交代問題，同黨交心，真心向黨懺悔，說明還有黨的觀念，還能回到正確軌道上來。”

——中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長 高波

對黨員領(lǐng)導干部來說，要正確對待談話函詢。有問題的，要認識到這是組織給的機會，要珍惜把握這種機會，相信組織、依靠組織，主動承認錯誤，誠心改過悔錯。對沒問題的，要本著“有則改之、無則加勉”的態(tài)度，進一步提高思想認識，放下包袱，輕裝前進。

——中央紀委第三紀檢監(jiān)察室主任龔堂華

如何保證談話函詢的效果

關(guān)鍵是要較真。要建立一種機制來判斷黨員干部是否講真話、說實情。加強抽查核實，發(fā)現(xiàn)不如實說明甚至欺騙組織的，要嚴肅處理，這樣才能維護談話函詢制度的嚴肅性和權(quán)威性。

▲要壓實談話責任

中央紀委在對黨的高級領(lǐng)導干部的談話函詢中，有的是中央紀委領(lǐng)導直接去談，有的是委托省委書記談，有的是中央紀委副書記陪同省委書記談。由此可以看出，談話函詢是否有效果，跟“誰來談”至關(guān)重要。各級黨委（黨組）和紀委主要負責人必須親力親為，切實擔負起“第一責任人”的責任，才能讓談話的嚴肅性真正體現(xiàn)出來。

黨委書記決不能一簽了之

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“被反映人對函詢問題的說明，應(yīng)當由其所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委?！?對函詢的內(nèi)容，黨委、紀委書記決不能一簽了之、不管不問。

當前存在主要問題

1．有的閱班子成員函詢回復材料不嚴格把關(guān)，僅僅把簽字當作一種形式。

2．有的對干部存在的問題睜一只眼閉一只眼，當“老好人”。

3．有的明知干部存在問題，卻沒有立場、沒有態(tài)度、無動于衷。

“這些問題暴露出一些黨組織‘一把手’不敢監(jiān)督，他們怕傷感情、怕丟選票，有的還極力大事化小、小事化了，這大多是怕將來出了亂子，引火燒身。除了不敢監(jiān)督，還有不會不善監(jiān)督的問題，日常管理監(jiān)督缺少有效管用的招數(shù)?！?/p>

——中央國家機關(guān)紀工委常務(wù)副書記周惠

“黨委書記對班子成員的情況最了解。對他們函詢回復材料嚴格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，這才是真正對黨負責，對本地區(qū)本單位政治生態(tài)負責，也是對干部健康成長負責?！?/p>

——江西省紀委第一紀檢監(jiān)察室副主任石軍英

▲要規(guī)范談話程序

在談話函詢之前和之后都要履行嚴格的審批手續(xù)，函詢結(jié)果須由本單位黨委書記簽字并納入本人廉政檔案，被談話人對反映的問題也要作出書面的說明，增強談話的嚴肅性和嚴謹性。具體來說，就是要建立分級審批制度，根據(jù)被反映人的單位、職務(wù)，分別由分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導負責談話函詢工作的審批。對談話工作的提起部門和分級實施的主體進行規(guī)范，探索制定談話人員的人數(shù)、層級、回避、保密等相關(guān)規(guī)定，明確相關(guān)談話函詢工作嚴格按照問題線索處置的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，既防止談話、函詢主體混亂，又突出涉及問題線索的談話、函詢的統(tǒng)一管理原則。同時，總結(jié)日常工作經(jīng)驗，統(tǒng)一談話的記錄形式，規(guī)范函詢文本的格式，并對函復的期限、形式以及函復需要提供的材料作出具體的規(guī)定。

▲明確分類處理 規(guī)范后續(xù)處置

對談話函詢后發(fā)現(xiàn)有問題的問題線索區(qū)分情況穩(wěn)妥處置，及時跟進后續(xù)工作。對反映不實的及時予以澄清，對如實說明且反映問題并不嚴重的給予了結(jié)，對與組織掌握的情況不一致的，再作進一步的核實；對不如實說明、欺騙組織的，則進行嚴肅處理，增強談話函詢的紀律性和嚴肅性。談話函詢結(jié)束后，適情適時將談話函詢情況根據(jù)干部管理權(quán)限通報所在單位黨委（黨組）和組織人事部門，并與干部使用、考核相結(jié)合，強化談話函詢結(jié)果的運用，讓“懲前毖后，治病救人”的效用充分體現(xiàn)出來。

方法借鑒

1.按比例抽查核實

按比例抽查核實是對談話函詢有效的監(jiān)督方式。

據(jù)湖北省紀委宣傳部副部長金頌介紹，該省紀委在談話函詢結(jié)束后，各紀檢監(jiān)察室認真進行審核，對其中有疑問或需要進一步了解的，按30%左右的比例進行抽查核實。經(jīng)抽查核實未講清問題的，實行“二次談話”和“二次函詢”。對敷衍塞責、有意隱瞞問題的，從重進行追究。

2.外圍核查

福建省邵武市委常委、市紀委書記謝琦:“當對談話函詢結(jié)果有疑問時，紀委應(yīng)進行外圍核查，把工作做細致，掌握有關(guān)證據(jù)后再進行二次談話或函詢。這也是發(fā)現(xiàn)問題的重要方法?！?/p>

（責編：啜廣健）