陳友駿

日本對(duì)美經(jīng)濟(jì)合作新動(dòng)向及前景評(píng)估*

陳友駿

美國(guó)特朗普政府奉行“美國(guó)第一”的經(jīng)濟(jì)單邊主義政策，在貿(mào)易問題上不時(shí)敲打日本。對(duì)此日本加大了對(duì)美經(jīng)濟(jì)的合作力度，不僅大幅提升了對(duì)美經(jīng)濟(jì)合作的政策主動(dòng)性，還積極追加對(duì)美投資等，刺激美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。盡管如此，日本國(guó)內(nèi)普遍擔(dān)憂日美經(jīng)濟(jì)合作前景、特朗普政府的“經(jīng)濟(jì)單邊主義”及其經(jīng)濟(jì)政策的可行性、日本的海外利益等諸多問題。受其影響，短期內(nèi)日美經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系將出現(xiàn)“雙速型”的發(fā)展模式，即能源及農(nóng)業(yè)貿(mào)易等戰(zhàn)術(shù)問題將得以突破，而日美FTA、TPP等戰(zhàn)略問題將久拖不決。

日美關(guān)系 經(jīng)濟(jì)合作 日美FTA

美國(guó)特朗普政府上臺(tái)以來，奉行“美國(guó)第一”的經(jīng)濟(jì)單邊主義政策，在貿(mào)易問題上不時(shí)敲打日本，日美新一輪貿(mào)易摩擦浮現(xiàn)，美國(guó)在安全問題上卻持續(xù)對(duì)日本倚重，且進(jìn)一步提升了日美同盟在其亞太安全戰(zhàn)略中的地位。與此同時(shí)，半島問題、海洋問題、領(lǐng)土爭(zhēng)端等東亞地區(qū)熱點(diǎn)問題逐次升溫，日本國(guó)內(nèi)保守政治勢(shì)力借機(jī)炒作“周邊事態(tài)不穩(wěn)”，并推動(dòng)日本社會(huì)整體右傾化發(fā)展。受其影響，在綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、安全及個(gè)人政治利益等因素之后，帶有強(qiáng)烈保守主義色彩的日本安倍政府選擇加強(qiáng)對(duì)美經(jīng)濟(jì)合作的妥協(xié)路線，并希望借此實(shí)現(xiàn)“以經(jīng)促政”、甚至是“以經(jīng)促軍”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即通過日美經(jīng)濟(jì)的深度融合，維護(hù)雙邊政治關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭，提升日美安全合作的層級(jí)與覆蓋范圍。本文試圖解析日本對(duì)美經(jīng)濟(jì)合作新動(dòng)向，深究其戰(zhàn)略考慮及日美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾，在此基礎(chǔ)上評(píng)估其對(duì)美經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展前景。

一、日本對(duì)美經(jīng)濟(jì)合作新動(dòng)向

特朗普政府不斷利用行政干預(yù)、啟動(dòng)反傾銷調(diào)查等政策舉措，敲打?qū)γ绹?guó)有較大貿(mào)易順差的國(guó)家，其中包括日本。對(duì)此安倍政府并沒有流露出不滿或?qū)骨榫w，而是表現(xiàn)出明確的妥協(xié)立場(chǎng)，希望強(qiáng)化對(duì)美經(jīng)濟(jì)合作，平衡日美關(guān)系的潛在不確定因素。

第一，加強(qiáng)高層溝通，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策全面對(duì)接。安倍政府致力于加強(qiáng)與美國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域的溝通與協(xié)調(diào)，構(gòu)建高級(jí)別雙邊經(jīng)濟(jì)政策溝通機(jī)制，且已經(jīng)取得重要進(jìn)展。兩國(guó)于2017年4月在東京的首相官邸共同舉行了首次經(jīng)濟(jì)對(duì)話，一舉將雙邊經(jīng)濟(jì)政策的交流層級(jí)升高至副總理級(jí)(日方的首席代表是副首相兼財(cái)政大臣麻生太郎；美方的首席代表則是副總統(tǒng)邁克爾·彭斯)。日本國(guó)內(nèi)對(duì)此次對(duì)話評(píng)價(jià)積極，認(rèn)為對(duì)話應(yīng)“志存高遠(yuǎn)”，共同促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革。*「日米雙方の構(gòu)造改革促す経済対話に」『日本経済新聞』、2017年4月19日。除了新建副總理級(jí)經(jīng)濟(jì)對(duì)話以外，兩國(guó)政府間提升或新建多個(gè)經(jīng)濟(jì)溝通機(jī)制，包括網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)對(duì)話(司局級(jí))、能源戰(zhàn)略對(duì)話(司局級(jí))等，參加的主要成員均來自日、美政府相關(guān)職能部門，且多為制定政策的一線工作者，對(duì)各自國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況與相關(guān)領(lǐng)域的政策法規(guī)等較為熟悉，這為雙邊經(jīng)濟(jì)政策溝通創(chuàng)造了頗為務(wù)實(shí)、可信的客觀條件。此外，日美之間還有若干個(gè)邀請(qǐng)民間人士一同參加的、官民并舉的經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制。

第二，盡力維護(hù)日本作為美國(guó)國(guó)債最大持有國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位，以釋放對(duì)美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。據(jù)美國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年10月，即美國(guó)總統(tǒng)大選(2016年11月8日)前夕，日本持有美國(guó)國(guó)債的數(shù)量維持在1.13萬(wàn)億美元，反超中國(guó)持有的美國(guó)國(guó)債規(guī)模(約1.12萬(wàn)億美元)。*U.S. Department of the Treasury, Securities (B): Portfolio Holdings of U.S. and Foreign Securities, http://ticdata.treasury.gov/Publish/mfh.txt.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月28日)中國(guó)和日本作為持有美國(guó)國(guó)債最多的兩個(gè)國(guó)家，都在減持美國(guó)國(guó)債，但顯然日本減持的幅度相較于中國(guó)而言有所顧慮，并沒有發(fā)生大規(guī)模拋售美國(guó)國(guó)債的現(xiàn)象。比較2016年4月和2017年4月的相關(guān)數(shù)據(jù)，中國(guó)持有的美國(guó)國(guó)債從1.24萬(wàn)億美元減少至1.09萬(wàn)億，降幅達(dá)12.12%；與之相比，日本持有的美國(guó)國(guó)債規(guī)模從1.14萬(wàn)億美元降至1.11萬(wàn)億美元上下，降幅僅為3.14%，明顯小于中國(guó)的減持幅度。*同上。由此可見，安倍政府在有計(jì)劃地炒作美國(guó)國(guó)債一事，并將后者視為日本追加對(duì)美投資的“風(fēng)向標(biāo)”和“信號(hào)彈”，同時(shí)在政治上凸顯日美經(jīng)濟(jì)“聯(lián)姻”的戰(zhàn)略意愿。

第三，鼓勵(lì)日本企業(yè)追加對(duì)美投資，進(jìn)一步夯實(shí)日美經(jīng)濟(jì)合作的牢固基礎(chǔ)。安倍政府鼓勵(lì)并引導(dǎo)日本企業(yè)積極配合特朗普政府的“振興美國(guó)”計(jì)劃，加大對(duì)美投資，尤其是制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大規(guī)模投資。日本企業(yè)掀起新一輪的對(duì)美投資熱潮，帶動(dòng)了日本對(duì)美投資出現(xiàn)短期內(nèi)的激增。在特朗普就任總統(tǒng)的前后半年時(shí)間，日本SOMPO控股公司、軟銀集團(tuán)(Softbank)、松下、豐田等超大型企業(yè)不約而同地表示追加對(duì)美投資，其中不乏金額為500億美元的大手筆。受其影響，2016年日本對(duì)美投資總額達(dá)到521.94億美元，較2015年(493.19億美元)同比增加5.83%；與此同時(shí)，2017年第一季度日本對(duì)美投資流量超過110.19億美元，占其總體對(duì)外投資(533.08億美元)的20.67%，美國(guó)也藉此繼續(xù)保持日本最大的海外投資目的地的地位。*日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)(JETRO)「直接投資統(tǒng)計(jì)」, https://www.jetro.go.jp/world/japan/stats/fdi/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月29日)

第四，積極加強(qiáng)對(duì)美能源領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，以此緩解日本能源安全的壓力并維護(hù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。日本著重落實(shí)三方面的戰(zhàn)略部署：其一，日本從美國(guó)進(jìn)口頁(yè)巖油(2016年5月)和頁(yè)巖氣(2017年1月)，使其對(duì)美能源進(jìn)口步入新階段。日美能源合作半徑藉此再度擴(kuò)大，日本進(jìn)口能源的多元化布局也隨之?dāng)U展；其二，拓展能源技術(shù)交流。日本竭力提升對(duì)美能源合作的覆蓋面和戰(zhàn)略層級(jí)，雙方將“日美清潔能源政策對(duì)話會(huì)”更名為“日美能源政策對(duì)話會(huì)”，*経済産業(yè)省「第6回?日米クリーンエネルギー政策対話?を開催しました」、 http://www.meti.go.jp/press/2014/03/20150304001/20150304001.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年9月7日)將電力系統(tǒng)、化石燃料、甚至是網(wǎng)絡(luò)安全等議題納入雙邊協(xié)商框架之內(nèi)；其三，加強(qiáng)安全利用核能的共同研究。2011年日本發(fā)生福島核事故后，核安全就成為日美能源合作的焦點(diǎn)之一。圍繞著核能共同開發(fā)和安全利用等戰(zhàn)略性議題，日美建立了不同層次的溝通與交流機(jī)制，共同發(fā)布了《日美核安全合作情況說明書》，提出為防止核恐怖事件的發(fā)生，將盡快就交換核安全領(lǐng)域秘密信息等重大議題達(dá)成共識(shí)。*外務(wù)省「核セキュリティ協(xié)力に関する日米ファクトシート」、http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000209175.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年9月5日)

第五，加強(qiáng)對(duì)美在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性合作。主要涉及三大方向：其一，北極航道。盡管日本并不是北極圈國(guó)家，但其對(duì)北極航道的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略意義卻重視已久。為謀求在北極治理及開辟北極航道中的一席之地，日本將對(duì)美合作作為其“北極外交”的優(yōu)先方向之一。日本聯(lián)合美國(guó)共同設(shè)立了“國(guó)際北極研究中心”(International Arctic Research Center)，將其作為對(duì)外展示日本北極研究成果、顯示存在感、收集北極研究的全球信息、了解北極開發(fā)的進(jìn)展情況的重要平臺(tái)。其二，資源勘探。隨著新材料的大規(guī)模生產(chǎn)、制造，基礎(chǔ)礦產(chǎn)資源的有限性也就成為無(wú)法回避的矛盾之一。以此為背景，日本加大了與美國(guó)在資源勘探領(lǐng)域的交流與合作。為了鼓勵(lì)日本企業(yè)積極參與美國(guó)的銅、鋅等金屬資源礦藏的探尋工程，具有政府背景的獨(dú)立行政法人日本石油天然氣及金屬礦物資源機(jī)構(gòu)(JOGMEC)僅2016年度就出資135億日元，或直接給予相關(guān)企業(yè)資金支持，或?yàn)橄嚓P(guān)企業(yè)實(shí)施債務(wù)擔(dān)保，*経済産業(yè)省 資源エネルギー庁『エネルギー白書2017』、2017年、257頁(yè)。幫助日本企業(yè)開展在美的資源勘探業(yè)務(wù)。其三，科學(xué)技術(shù)。為加速推動(dòng)日本科技發(fā)展，安倍政府持續(xù)維護(hù)并完善日美在科技領(lǐng)域的定期交流機(jī)制?！叭彰揽茖W(xué)技術(shù)合作合同實(shí)務(wù)級(jí)委員會(huì)”于2016年7月在美國(guó)華盛頓舉行了第15屆年會(huì)，議題涉及科學(xué)外交、大數(shù)據(jù)、人工智能、醫(yī)療研究、可再生能源等前沿領(lǐng)域的科學(xué)研究。*外務(wù)省「第15回日米科學(xué)技術(shù)協(xié)力合同実務(wù)級(jí)委員會(huì) メディア?ノート」、 http://www.mofa.go.jp/mofaj/dns/isc/page3_001730.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年9月4日)實(shí)際上，日美兩國(guó)在上述領(lǐng)域均保持全球領(lǐng)先的技術(shù)實(shí)力及研發(fā)能力，而這種機(jī)制性的“互通有無(wú)”不僅有助于兩國(guó)相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，更有助于共同維護(hù)其在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使雙方的科技合作始終保持在戰(zhàn)略層面和領(lǐng)先水平。

二、日本加強(qiáng)對(duì)美經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略考慮

安倍政府對(duì)美經(jīng)濟(jì)合作的“無(wú)條件妥協(xié)與積極配合”，凸顯其現(xiàn)實(shí)主義和功利主義的戰(zhàn)略考慮，意圖借助經(jīng)濟(jì)杠桿，撬動(dòng)日美關(guān)系在政治、安全等領(lǐng)域的深層次戰(zhàn)略合作。

首先，貫徹“以經(jīng)促政”的基本原則，實(shí)現(xiàn)日本政治利益最大化?！懊绹?guó)強(qiáng)權(quán)下的和平”(Pax Americana)是安倍政府對(duì)美思維的戰(zhàn)略邏輯及制定所有對(duì)外政策的出發(fā)點(diǎn)。換言之，在安倍政府及日本國(guó)內(nèi)的多數(shù)政治保守勢(shì)力看來，美國(guó)依舊是當(dāng)今世界唯一的全球性超級(jí)大國(guó)，其在綜合國(guó)力、軍事實(shí)力、政治影響力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，甚至是制度建設(shè)等各個(gè)層面，均遠(yuǎn)超其他國(guó)家的相應(yīng)水平，當(dāng)今世界仍是美國(guó)主導(dǎo)下的“單極世界”。鑒此，安倍政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)緊密依附于美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略，積極謀求三大領(lǐng)域的政治突破。

其一，提升日美同盟關(guān)系的穩(wěn)固性和重要性。受朝鮮的導(dǎo)彈和核試驗(yàn)以及日本與周邊國(guó)家領(lǐng)土爭(zhēng)端激化等各種因素的影響，安倍政府對(duì)外政策顯現(xiàn)出強(qiáng)烈的“安全利益至上”的政治色彩，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)美關(guān)系。在安倍政府看來，強(qiáng)化日美同盟的戰(zhàn)略性合作是保衛(wèi)日本國(guó)土安全、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，*首相官邸「第51回自衛(wèi)隊(duì)高級(jí)幹部會(huì)同 安倍內(nèi)閣総理大臣訓(xùn)示」、 http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement/2017/0911kunji.html.(上網(wǎng)日期：2017年9月14日)而在地區(qū)層面，強(qiáng)大且穩(wěn)定的日美同盟關(guān)系是維護(hù)亞太地區(qū)和平與繁榮的基石。*首相官邸「日米共同記者會(huì)見」、http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement/2017/0210usa.html.(上網(wǎng)日期：2017年3月4日)因此，只要美國(guó)可以幫助日本維護(hù)國(guó)家安全及周邊事態(tài)的穩(wěn)定，日本愿意適度讓渡或完全放棄部分經(jīng)濟(jì)利益，以換取美國(guó)的政治信任和安全保護(hù)。

其二，在全球?qū)用鏀U(kuò)大日本的政治影響力，凸顯日本“政治大國(guó)地位”。實(shí)現(xiàn)日本“政治大國(guó)”的理想，一直是戰(zhàn)后多屆日本政府的夙愿，而對(duì)于保守政治勢(shì)力代表的安倍政府而言，這更是畢其一生的政治事業(yè)。為了留下必要且珍貴的政治遺產(chǎn)，安倍政府愿意在經(jīng)濟(jì)利益與政治利益之間做交易、搞平衡。安倍首相表示，美國(guó)是日本攜手合作，以共同解決發(fā)展問題、消除貧困、防治傳染病、應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性議題的重要伙伴。*首相官邸「第百九十回國(guó)會(huì)における安倍內(nèi)閣総理大臣施政方針演説」、 http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement2/20160122siseihousin.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月23日)安倍政府還想依托美國(guó)的實(shí)力和影響力，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)結(jié)構(gòu)性改革，幫助日本成為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)中的一員。*「國(guó)連組織改革 日米の圧力をテコに進(jìn)めたい」『読売新聞』、2017年9月15日。由是觀之，安倍政府主動(dòng)選擇對(duì)美的經(jīng)濟(jì)妥協(xié)，以提升其在全球治理中的作用。

其三，在國(guó)內(nèi)修憲等重要政治議題上，最大限度爭(zhēng)取美國(guó)支持。安倍首相的最大政治抱負(fù)就是修改戰(zhàn)后制定的“和平憲法”。而由于歷史、政治等各方面因素的影響，這部“和平憲法”與美國(guó)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)。美國(guó)國(guó)內(nèi)的一些和平主義政治勢(shì)力對(duì)其修憲的真實(shí)目的始終持有懷疑及反對(duì)態(tài)度，這也在一定程度上制約了美國(guó)在日本修憲問題上的種種表態(tài)及政策取向。為了博取特朗普政府及美國(guó)的廣泛支持，安倍政府再度利用“金元外交”，最大限度滿足特朗普政府的經(jīng)濟(jì)要求。

其次，淡化貿(mào)易問題所引致的尖銳矛盾，避免日美關(guān)系重蹈歷史覆轍。安倍政府處理日美貿(mào)易摩擦的思維邏輯主要受制于現(xiàn)實(shí)與歷史兩個(gè)方面。一方面，安倍政府急于在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題上做權(quán)衡，力求實(shí)現(xiàn)“抓大放小”的利益平衡。安倍政府的經(jīng)濟(jì)主攻方向是穩(wěn)妥且高效地落實(shí)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的結(jié)構(gòu)性改革，以帶動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)回歸正常的復(fù)蘇軌道。特朗普政府在貿(mào)易問題上對(duì)日施壓，可以被安倍政府加以利用，并使之轉(zhuǎn)化為其推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的“有利”外壓，而安倍政府更可以拿著“特朗普大棒”，迫使包括主要大企業(yè)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)部門，按照政府設(shè)計(jì)好的政策路線實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及投資布局。除此之外，安倍政府更設(shè)想著調(diào)整日美貿(mào)易結(jié)構(gòu)以擴(kuò)大對(duì)美出口規(guī)模，尤其是在對(duì)美基礎(chǔ)設(shè)施出口上尋求突破性答案。具體而言，安倍政府業(yè)已鎖定對(duì)美大項(xiàng)目出口的三大目標(biāo)，即加利福尼亞的高鐵計(jì)劃(舊金山—洛杉磯，全長(zhǎng)約840公里，項(xiàng)目預(yù)算約642億美元)、德克薩斯高鐵計(jì)劃(達(dá)拉斯—休斯頓，全長(zhǎng)約390公里，項(xiàng)目預(yù)算約150億美元)和超電導(dǎo)磁懸浮計(jì)劃(華盛頓—紐約，全長(zhǎng)約360公里，項(xiàng)目預(yù)算100億～200億美元)*外務(wù)省「米國(guó)経済と日米経済関係」、http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000240495.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年9月5日)。為了在特朗普政府主導(dǎo)下的標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施工程中獲取項(xiàng)目承包權(quán)，安倍政府實(shí)則采取戰(zhàn)略隱忍，更是不惜吞下貿(mào)易摩擦帶來的短期“利益苦果”。

另一方面，日美關(guān)系曾因貿(mào)易摩擦而一度走入低谷的慘痛教訓(xùn)，成為安倍政府處理日美貿(mào)易摩擦的歷史“鏡鑒”。受起始于上世紀(jì)中后期日美貿(mào)易摩擦的影響，美國(guó)的對(duì)日思維也經(jīng)歷了“Japan Bashing”到“Japan Passing”、再到“Japan Nothing”的過程，之后經(jīng)過日方的百般努力，才逐步使之回歸到了“Japan Still Something”的新階段*賀平：“日美貿(mào)易摩擦中的美國(guó)‘對(duì)日修正主義’研究”，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2008年第1期，第78頁(yè)。。有學(xué)者指出，“美國(guó)處理對(duì)日貿(mào)易摩擦的輕重緩急都是服從或服務(wù)于其全球戰(zhàn)略”*樊勇明、賀平、黃河：《貿(mào)易摩擦與大國(guó)關(guān)系》，上海人民出版社，2011年，第38頁(yè)。。日美貿(mào)易關(guān)系完全有可能破壞雙邊關(guān)系發(fā)展大局，進(jìn)而影響美國(guó)的全球戰(zhàn)略及其對(duì)日政策走向。鑒此，安倍政府對(duì)美妥協(xié)并不是單純犧牲日本經(jīng)濟(jì)利益，而是通過經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)讓，換取對(duì)美關(guān)系的總體戰(zhàn)略突進(jìn)，實(shí)則是“以退為進(jìn)”。

再次，安倍政府意圖與特朗普政府構(gòu)建地區(qū)及全球經(jīng)濟(jì)治理同盟，以共同遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力的進(jìn)一步提升。按照安倍晉三的邏輯，日美緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立在三方面牢固基礎(chǔ)之上，且日美間的有利條件顯然并不適用于中國(guó)。

其一，共有的價(jià)值觀理念。安倍本人就曾在多個(gè)不同場(chǎng)合，直觀地評(píng)價(jià)日美經(jīng)濟(jì)關(guān)系是建立在相同價(jià)值觀基礎(chǔ)之上的重要關(guān)系*參議院事務(wù)局「第百九十三回國(guó)會(huì)參議院予算委員會(huì)會(huì)議録第一號(hào) 2017年1月30日」、2017年2月16日。。有鑒于此，日美兩國(guó)在地區(qū)及全球經(jīng)濟(jì)治理問題上就較為容易達(dá)成一致意見，取得相互信任。安倍的潛臺(tái)詞實(shí)際是中國(guó)與日本、美國(guó)等持有完全背離的價(jià)值觀，這也必將導(dǎo)致中國(guó)難以與日、美等西方國(guó)家達(dá)成統(tǒng)一且高效的地區(qū)及全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，甚至可能引發(fā)彼此在經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀等理念問題上的直接沖突，并最終危及各方均意圖構(gòu)建的新經(jīng)濟(jì)治理體系。

其二，安全同盟所創(chuàng)造的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。與經(jīng)濟(jì)問題相比，安全問題屬于“高政治”范疇，也是較難達(dá)成妥協(xié)及合作的棘手問題。因此，日美安全同盟的現(xiàn)實(shí)存在就為日美協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作等問題奠定了有利條件。不僅如此，安倍認(rèn)為亞太地區(qū)和平與繁榮的基礎(chǔ)是穩(wěn)固的日美同盟關(guān)系，而其他的雙邊或多邊關(guān)系均應(yīng)成為日美同盟關(guān)系的附屬品或衍生物。由此日美同盟關(guān)系的輻射半徑就被安倍政府肆意放大至亞太乃至全球范圍，進(jìn)而也將地區(qū)及全球經(jīng)濟(jì)治理等宏觀問題填入日美雙邊經(jīng)濟(jì)合作之中。

其三，相同的資本主義經(jīng)濟(jì)體制。安倍在訪美期間的記者招待會(huì)上特意高調(diào)指出“不允許國(guó)有企業(yè)或國(guó)家資本介入經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，同時(shí)更不允許免費(fèi)使用他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”*首相官邸「日米共同記者會(huì)見」、http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement/2017/0210usa.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年3月4日)。安倍的潛臺(tái)詞是日、美兩國(guó)享有共同且“正確”的資本主義經(jīng)濟(jì)體制，完全不同于中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從這一層面來看，安倍言論的矛頭直指國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要地位的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制問題，并意圖聯(lián)手美國(guó)一同遏制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

安倍政府所強(qiáng)調(diào)的“日美經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的三大基礎(chǔ)”映射出其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力日趨擴(kuò)大的忌憚。更為重要的是，中日兩國(guó)圍繞釣魚島領(lǐng)土爭(zhēng)端的緊張局勢(shì)有所升級(jí)之后，盡管日本官方并沒有明確將中國(guó)稱為“威脅”，但在日本的精英輿論和媒體評(píng)論中，中國(guó)儼然已取代朝鮮，成為日本面臨的最大安全威脅。*歸泳濤：“日本學(xué)界對(duì)美國(guó)的認(rèn)知變化及政策構(gòu)想”，《國(guó)際政治研究》，2015年第6期，第18頁(yè)。隨著中美之間實(shí)力對(duì)比變化和相互依存關(guān)系的進(jìn)一步深化，日本對(duì)“被邊緣”于中美外交的擔(dān)憂日漸顯著。*同上，第23頁(yè)。鑒此，安倍政府急需借用政治外交牌來打壓中國(guó)，并以此拉近日、美間業(yè)已疏離的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這就逐步產(chǎn)生了“對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制”的批評(píng)與指責(zé)。

三、 日本對(duì)美經(jīng)濟(jì)合作的限度

盡管安倍政府及日本經(jīng)濟(jì)界在對(duì)美經(jīng)濟(jì)合作問題上表現(xiàn)出極強(qiáng)的興趣，竭力維持“一團(tuán)和氣”的場(chǎng)面，但在個(gè)別關(guān)鍵議題上，日本國(guó)內(nèi)仍不乏保守或謹(jǐn)慎的觀點(diǎn)，對(duì)美經(jīng)濟(jì)合作存在長(zhǎng)期性隱憂。

第一，日本對(duì)特朗普政府存在戰(zhàn)略性懷疑，這不僅涉及它的政治理念、外交戰(zhàn)略等務(wù)虛層面，更包括經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策等務(wù)實(shí)層面。

其一，對(duì)特朗普政府“經(jīng)濟(jì)單邊主義”的做法心存余悸。日本忌憚特朗普政府會(huì)隨意采取強(qiáng)硬的貿(mào)易限制措施，在日美經(jīng)濟(jì)合作框架談判上強(qiáng)迫日本妥協(xié)。特朗普表面上鼓吹建立自由、公平且互利的日美貿(mào)易關(guān)系，本質(zhì)上卻是要降低美國(guó)貿(mào)易赤字，增強(qiáng)美國(guó)產(chǎn)品的對(duì)日出口競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步攫取日本市場(chǎng)潛在的巨大經(jīng)濟(jì)利益。比如，美國(guó)國(guó)內(nèi)的畜牧業(yè)團(tuán)體是竭力要求盡快簽署日美自貿(mào)協(xié)定(FTA)的重要游說集團(tuán)之一，其主要?jiǎng)右蚴侨瞻摹敖?jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(EPA)的實(shí)施促使日本大幅降低了對(duì)澳大利亞牛肉的進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)而削弱了美國(guó)牛肉的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。*菅原淳一「TPPを土臺(tái)とした新協(xié)定の可能性：再考迫られる日本の通商戦略」『みずほインサイト』、みずほ総合研究所、2017年3月28日、3頁(yè)。盡管日本也重視“自由且公正”的規(guī)則，但在貿(mào)易問題上實(shí)則與美國(guó)“同床異夢(mèng)”，二者難以取得具有實(shí)際效果的合作。*「日米首脳會(huì)談 経済で相互利益を追求したい」『読売新聞』、2017年2月12日。

其二，對(duì)特朗普政府經(jīng)濟(jì)政策的可行性和可操作性存有質(zhì)疑。日本學(xué)者小野亮尖銳地指出，與其說特朗普迫切想實(shí)施的是“就業(yè)第一主義”，毋寧說其是“投資第一主義”。根據(jù)小野的計(jì)算結(jié)果，2016年12月美國(guó)的失業(yè)人數(shù)為750萬(wàn)，如果要完成特朗普提出的新增就業(yè)2500萬(wàn)，則除了解決這750萬(wàn)人的就業(yè)問題之外(美國(guó)的失業(yè)率則降為零)，還需創(chuàng)造1750萬(wàn)的勞動(dòng)人口，但今后10年美國(guó)人口的增加數(shù)約為1000萬(wàn)，與實(shí)現(xiàn)特朗普提出的就業(yè)目標(biāo)相比，仍留有較大缺口。*小野亮「トランプ政権の誕生：雇用第一主義を掲げるが、目標(biāo)達(dá)成は難しい」『みずほリサーチ』、2017年2月、第5頁(yè)。特朗普提出的“就業(yè)第一主義”完全是空口無(wú)憑的狂想，象征意義大于實(shí)際價(jià)值。不僅如此，特朗普點(diǎn)明批評(píng)豐田汽車，并要求后者在美國(guó)建廠，這嚴(yán)重傷害了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自由。特朗普政府應(yīng)盡可能提升制度的透明度，并在稅收方面給予必要的優(yōu)惠政策，以吸引對(duì)美投資的流入。*「日米首脳會(huì)談 経済で相互利益を追求したい」『読売新聞』、2017年2月12日。

其三，特朗普政府的“單邊主義”經(jīng)濟(jì)政策將引發(fā)日本在第三方既有投資及利益減少。特朗普政府啟動(dòng)修訂北美自貿(mào)協(xié)定(NAFTA)的談判，引發(fā)了日本的高度關(guān)注。重新修訂NAFTA將使墨西哥失去作為生產(chǎn)及出口據(jù)點(diǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)日本在墨投資造成間接性的損害。*西川珠子「動(dòng)き出すNAFTA再交渉とメキシコ：生産?輸出拠點(diǎn)としての優(yōu)位性維持へ正念場(chǎng)」『みずほインサイト：米州』、みずほ総合研究所、2017年2月10日。みずほ総合研究所『米國(guó)大統(tǒng)領(lǐng)選の結(jié)果と日本への影響』、2016年11月18日、第38頁(yè)。特朗普政府重談NAFTA旨在提高對(duì)墨西哥的進(jìn)口關(guān)稅，這勢(shì)必會(huì)抬高墨西哥對(duì)美出口商品價(jià)格，損害相關(guān)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。日本各主要汽車企業(yè)均利用了NAFTA的優(yōu)惠條款，將墨西哥作為對(duì)美出口的主要據(jù)點(diǎn)，其大批零部件和整車等源源不斷地從墨西哥流入美國(guó)市場(chǎng)；此外，日本企業(yè)在中南美地區(qū)的主要投資集中于汽車產(chǎn)業(yè)，而且向北美地區(qū)的出口額接近兩萬(wàn)億日元，其中的近九成就是運(yùn)輸機(jī)械。*みずほ総合研究所『米國(guó)大統(tǒng)領(lǐng)選の結(jié)果と日本への影響』、2016年11月18日、第38頁(yè)。由此可見，僅就日本汽車產(chǎn)業(yè)的海外投資而言，NAFTA協(xié)定的重修勢(shì)必將對(duì)其產(chǎn)生直接或間接的巨大負(fù)面影響。

第二，對(duì)日美經(jīng)濟(jì)合作前景信心不足，擔(dān)憂雙方缺乏戰(zhàn)略性的合作默契。盡管日本國(guó)內(nèi)有部分觀點(diǎn)認(rèn)為日美兩國(guó)應(yīng)構(gòu)建全方位的經(jīng)濟(jì)合作框架，可以包括財(cái)政及金融政策、基礎(chǔ)設(shè)施投資資金、能源合作以及貿(mào)易政策等，但仍有不少反對(duì)日美經(jīng)濟(jì)合作的聲音，對(duì)美經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作顯然信心不足，*「日米首脳會(huì)談 厚遇の次に待つものは」『毎日新聞』、2017年2月12日。未來發(fā)展前景難以預(yù)估。而且，日本一味地“追隨美國(guó)”極危險(xiǎn)。美國(guó)可能會(huì)利用安保問題做籌碼，尤其是利用釣魚島問題的安保適用為誘餌，逼迫日本在經(jīng)濟(jì)談判中接受美國(guó)的無(wú)理要求。*同上。日本對(duì)美經(jīng)濟(jì)合作的擔(dān)憂主要是戰(zhàn)略層面，且集中于“跨太平洋伙伴”(TPP)和日美FTA兩大問題。

在TPP問題上，日美認(rèn)知存在明顯分歧，且隔閡嚴(yán)重。日本堅(jiān)持認(rèn)為美國(guó)的參與才是TPP價(jià)值的真實(shí)所在，始終不愿放棄說服美國(guó)重新回歸TPP框架的各種努力。安倍甚至直言不諱地說，“沒有美國(guó)參加的TPP是毫無(wú)意義的”。*「首相「米抜きTPP、意味ない」 トランプ氏翻意期待」『日本経済新聞』、2016年11月22日。為此日本副首相兼財(cái)務(wù)相麻生太郎在日美經(jīng)濟(jì)對(duì)話會(huì)議上高調(diào)主張，“日美兩國(guó)應(yīng)共同發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，構(gòu)建貿(mào)易及投資的高標(biāo)準(zhǔn)，并在亞太地區(qū)普及自由且公正的貿(mào)易規(guī)則”，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯卻冷言以對(duì)，稱“TPP已是過去式”，希望以日美雙邊談判為基軸推進(jìn)相關(guān)合作。*「米、対日FTAに意欲 経済対話、日本と溝」『日本経済新聞』、2017年4月19日。與日本國(guó)內(nèi)反復(fù)討論并形成尖銳意見對(duì)峙的局面相比，美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治焦點(diǎn)已偏離了TPP，特朗普政府重回TPP的可能性很小。

在雙邊FTA問題上，日本對(duì)美國(guó)急于構(gòu)建日美雙邊FTA存有疑慮。針對(duì)美國(guó)副總統(tǒng)彭斯提及日美構(gòu)建FTA的可能性，安倍政府對(duì)這一重大問題卻有所保留。日本國(guó)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，“沒必要過早地直接回應(yīng)美國(guó)的這一要求”。*「日米経済対話 保護(hù)主義阻む姿勢(shì)崩すな」『産経新聞』、2017年4月19日。而且，廣泛吸收海外經(jīng)濟(jì)活力不僅有助于日本實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更有利于其繼續(xù)引領(lǐng)更多國(guó)家制定通用的經(jīng)濟(jì)規(guī)則。*同上。日本國(guó)內(nèi)也存有FTA的支持派，認(rèn)為在美方宣布放棄TPP的背景下，日本仍應(yīng)堅(jiān)持構(gòu)建類似于TPP的高水準(zhǔn)多邊貿(mào)易及投資合作框架，*「日米首脳會(huì)談 厚遇の次に待つものは」『毎日新聞』、2017年2月12日。日美FTA或許是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，但日本也極擔(dān)憂美國(guó)要求其以超越TPP的水準(zhǔn)開放國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。

第三，對(duì)經(jīng)濟(jì)合作的長(zhǎng)期利益心存忌憚，害怕“丟失戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)利益”。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主要取決于各自的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，而產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是各國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的競(jìng)爭(zhēng)。而就勞動(dòng)生產(chǎn)率這一微觀層面的對(duì)美競(jìng)爭(zhēng)而言，日本根本不具備任何優(yōu)勢(shì)，甚至存在明顯的劣勢(shì)。據(jù)日本學(xué)者瀧澤美帆的計(jì)算結(jié)果顯示，在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，2010至2012年日本能夠超越美國(guó)的僅為化學(xué)和機(jī)械兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，其他的運(yùn)輸機(jī)械、建筑、金屬制品等18個(gè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率均普遍低于美國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，更為嚴(yán)重的是，日本農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為美國(guó)的4.7%，根本不具備同等的競(jìng)爭(zhēng)力。*滝澤美帆「日米産業(yè)別労働生産性水準(zhǔn)比較」『生産性レポート』、2016年12月號(hào)、3頁(yè)。日本制造業(yè)的整體勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為美國(guó)的69.7%；而服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為美國(guó)的49.9%。*同上。一旦日美之間展開深度的經(jīng)濟(jì)合作及產(chǎn)業(yè)融合，則日本國(guó)內(nèi)的多數(shù)產(chǎn)業(yè)、尤其是服務(wù)業(yè)將出現(xiàn)整體性失勢(shì)的局面，而美國(guó)企業(yè)將如潮水般源源不斷地涌入日本國(guó)內(nèi)，或兼并、或關(guān)閉相關(guān)的日本同類企業(yè)。這樣主導(dǎo)并建立起傳統(tǒng)日本經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將發(fā)生動(dòng)搖，日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型或許也會(huì)失控，進(jìn)而引致日本在經(jīng)濟(jì)上也完全淪落為美國(guó)的附庸國(guó)的尷尬結(jié)果。

四、 結(jié)語(yǔ)

盡管日美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)和政治方面有著各自相異的發(fā)展邏輯，但日美雙邊關(guān)系的任何層面和議題都難以逃脫日美戰(zhàn)略同盟和駐日美軍等敏感議題；換言之，日本對(duì)“政治格局決定經(jīng)濟(jì)利益分配”的認(rèn)知決定了其在日美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的從屬地位。*樊勇明、賀平、黃河：《貿(mào)易摩擦與大國(guó)關(guān)系》，上海人民出版社，2011年，第273頁(yè)。鑒此，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)問題上單方面壓制日本的局面不可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，迫于特朗普政府“經(jīng)濟(jì)單邊主義”的壓力，日本將繼續(xù)無(wú)奈地保持對(duì)美經(jīng)濟(jì)合作的“勤懇”與“忠實(shí)”，進(jìn)一步追加并擴(kuò)大對(duì)美投資，以配合特朗普政府“重振美國(guó)”的戰(zhàn)略部署。

與此同時(shí)，由于日本在對(duì)美經(jīng)濟(jì)合作中仍存有較多顧慮，且國(guó)內(nèi)尚難形成統(tǒng)一共識(shí)，日本對(duì)美經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)速度或許會(huì)受到一定影響，可能形成“雙速型”的合作模式。即，石油和液化天然氣等能源進(jìn)出口、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等戰(zhàn)術(shù)性的產(chǎn)業(yè)合作或許會(huì)走得較快，且短期內(nèi)對(duì)日、美兩國(guó)均能產(chǎn)生較大的利益回報(bào)；日美FTA、TPP及高新尖技術(shù)交流等戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作則會(huì)呈現(xiàn)相對(duì)較慢的發(fā)展速度。由于日美兩國(guó)在FTA問題上存有較大分歧，所以短時(shí)間內(nèi)難以啟動(dòng)相關(guān)的正式談判，但不能排除雙方就此議題啟動(dòng)聯(lián)合研究的可能性。

此外，日本增加對(duì)美投資及調(diào)整對(duì)美投資結(jié)構(gòu)，勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易及中美日三邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。日本大幅增加對(duì)美投資，尤其是對(duì)美制造業(yè)投資，則會(huì)引發(fā)日本企業(yè)在美生產(chǎn)零部件及產(chǎn)成品的數(shù)量急劇增加，而其中的大部分將流向中國(guó)市場(chǎng)。中美日三邊貿(mào)易的傳統(tǒng)格局將發(fā)生變化，一方面或許有助于美國(guó)增加對(duì)外商品出口，削減部分貿(mào)易赤字，而聚焦于中美貿(mào)易，則美國(guó)對(duì)華出口或許將增加，對(duì)華貿(mào)易赤字問題可以得到相應(yīng)緩解；與此同時(shí)，中國(guó)的對(duì)美出口或許也將受到一定負(fù)面影響，而對(duì)美出口的減少將直接引致中國(guó)外匯收入和外匯儲(chǔ)備增量的“雙減少”，對(duì)此應(yīng)加以重點(diǎn)關(guān)注?！?/p>

* 本文系上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般課題“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的‘TPP’戰(zhàn)略研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2015BGJ003)的階段性成果。

作者介紹陳友駿，上海國(guó)際問題研究院副研究員、博士，主要研究亞太政經(jīng)關(guān)系及日本問題。

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