張 曾,喬玉輝，何雪清, 潘錫和

(1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083； 2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100193；3.江西萬載縣有機(jī)農(nóng)業(yè)辦公室,宜春 336100)

·現(xiàn)代農(nóng)業(yè)·

有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制研究*
——以江西萬載縣為例

張 曾1,喬玉輝2※，何雪清2, 潘錫和3

(1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083； 2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100193；3.江西萬載縣有機(jī)農(nóng)業(yè)辦公室,宜春 336100)

目的有機(jī)農(nóng)業(yè)在全球范圍內(nèi)迅速增長(zhǎng)，具有良好的發(fā)展前景。進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有重要意義。方法以萬載縣現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為案例，基于實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)材料，對(duì)萬載縣有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析。結(jié)果江西省萬載縣利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了以有機(jī)農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并逐步探索形成了有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以此構(gòu)建起了有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)論該示范園區(qū)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制由管理考核體系、進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)時(shí)的生產(chǎn)監(jiān)控體系和產(chǎn)品追溯體系以及特色農(nóng)業(yè)科技示范基地農(nóng)業(yè)推廣體系等部分構(gòu)成，以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控為核心，園區(qū)建設(shè)與有機(jī)生產(chǎn)高度結(jié)合，政府與市場(chǎng)在園區(qū)建設(shè)中的角色因發(fā)展階段而變化。在總結(jié)前述園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，文章還提出了相應(yīng)政策啟示。

有機(jī)農(nóng)業(yè) 管理體制 運(yùn)行機(jī)制 政府定位 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

0 引言

過去20多年里，有機(jī)農(nóng)業(yè)在全球范圍內(nèi)經(jīng)歷了快速的增長(zhǎng)，全球有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)到了4 370萬hm2[1]。自2005年發(fā)布有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)以來，我國有機(jī)農(nóng)業(yè)也得到了飛速發(fā)展， 2013年中國有128.7萬hm2符合中國有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)耕地，占全國總耕地面積的0.95%，占世界有機(jī)面積的3.5%[2]。2014年國內(nèi)市場(chǎng)銷售額達(dá)到37億歐元，成為世界第四大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)[1， 3]。近年來，國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展高度重視，支持發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)[4]。有機(jī)產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[5-6]

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)始于1994年，農(nóng)業(yè)部在2009年啟動(dòng)了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)建工作，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定示范區(qū)對(duì)提升示范區(qū)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有顯著促進(jìn)作用[7-9]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，是探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑[10]。

萬載縣從2000年開始進(jìn)行有機(jī)產(chǎn)品的出口貿(mào)易，于2012年成功申報(bào)為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，系全國唯一的以有機(jī)農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)特色的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，目前已經(jīng)成為中國發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的重要區(qū)域。文章基于對(duì)江西省萬載縣的實(shí)地調(diào)研結(jié)果，考察了萬載縣有機(jī)農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的整體推進(jìn)過程，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的視角，歸納分析其在有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管理運(yùn)行中的創(chuàng)新機(jī)制與經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)前各地蓬勃興起的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)提供參考。

1 萬載縣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況及資料收集與分析

1.1 萬載縣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

萬載縣地處贛中西北邊陲，西接湖南瀏陽。全縣總面積17.166 3萬hm2，現(xiàn)轄9個(gè)鎮(zhèn)和7個(gè)鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處，共計(jì)181個(gè)行政村和19個(gè)居委會(huì)。2015年末，全縣總?cè)丝?6.501 2萬人，其中鄉(xiāng)村人口30.565 4萬人，占總?cè)丝诘?4.1%。2015年農(nóng)村居民人均可支配收入為9 268元。

截止2015年底，萬載縣有機(jī)認(rèn)證土地面積達(dá)2.066 7萬hm2，其中耕地面積5 933.33hm2、野生采集面積1.4 733萬hm2，被國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)定為“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”； 目前擁有省、市龍頭企業(yè)21家，農(nóng)民專業(yè)合作社596家。已開發(fā)糧油、果蔬、畜禽三大類38個(gè)農(nóng)產(chǎn)品、160多個(gè)有機(jī)加工產(chǎn)品，產(chǎn)品遍布?xì)W、美、日、港、澳、京、滬等國內(nèi)外市場(chǎng)?，F(xiàn)代(有機(jī))農(nóng)業(yè)核心區(qū)面積達(dá)到666.67hm2，供港蔬菜、蘆筍、藍(lán)莓等種植基地不斷擴(kuò)大，成功創(chuàng)建了國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、江西省4A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等， 2015年接待游客近10萬人次?？萍际痉蹲饔萌找嫱怀?，成功摘取“國家農(nóng)業(yè)科技園”稱號(hào)。2015年，全縣有機(jī)食品綜合產(chǎn)值達(dá)25.7億元。

1.2 實(shí)地調(diào)研、資料收集與分析

為深入了解和把握萬載縣有機(jī)農(nóng)業(yè)的進(jìn)展情況特別是現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、問題及相關(guān)政策訴求，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)課題組于2015年8月組織團(tuán)隊(duì)赴江西省萬載縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在咨詢了萬載有機(jī)農(nóng)業(yè)管理部門的基礎(chǔ)上，調(diào)研團(tuán)隊(duì)選取了有著不同有機(jī)農(nóng)業(yè)操作時(shí)間的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行，分別是茭湖鄉(xiāng)、仙源鄉(xiāng)和赤興鄉(xiāng)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取了3個(gè)進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)操作的村莊進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，在萬載縣有機(jī)農(nóng)業(yè)管理部門的協(xié)助下，對(duì)萬載縣有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)及其核心區(qū)、示范區(qū)管理委員會(huì)以及多家龍頭企業(yè)、合作社等進(jìn)行了調(diào)查訪問，同相關(guān)單位和部分縣、鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行了深入訪談，獲取了關(guān)于萬載縣現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的詳細(xì)信息。

在調(diào)研過程中，主要運(yùn)用半結(jié)構(gòu)性訪談，對(duì)政府官員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人以及普通農(nóng)戶等有機(jī)農(nóng)業(yè)的不同參與者進(jìn)行了調(diào)查，訪談內(nèi)容主要包括有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展歷程、組織結(jié)構(gòu)及管理制度、運(yùn)行機(jī)制及推廣模式、有機(jī)認(rèn)證及質(zhì)量監(jiān)控、市場(chǎng)狀況和政府公共服務(wù)等方面。

2 有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的管理體制

2.1 園區(qū)管理體系的組織結(jié)構(gòu)

2004年3月，萬載縣成立了有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室負(fù)責(zé)全縣有機(jī)農(nóng)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室負(fù)責(zé)有機(jī)生產(chǎn)實(shí)施工作。2007年起有機(jī)辦開始和縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦合署辦公，根據(jù)有機(jī)辦的職能與工作需要，辦公室內(nèi)分設(shè)了有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、有機(jī)認(rèn)證和有機(jī)食品行業(yè)協(xié)會(huì)3個(gè)股室，同時(shí)兼有有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的職能，行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)聯(lián)系有機(jī)加工企業(yè)，為規(guī)范市場(chǎng)并提供市場(chǎng)信息服務(wù)； 而有機(jī)農(nóng)業(yè)監(jiān)控服務(wù)大隊(duì)主要負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有機(jī)生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)管，因工作帶有執(zhí)法性質(zhì)而單獨(dú)定為副科級(jí)事業(yè)單位。萬載縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)核心示范園區(qū)的建設(shè)和示范及健康產(chǎn)業(yè)園銜接工作，萬載縣有機(jī)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體系見圖1。

圖1 萬載縣有機(jī)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體系組織結(jié)構(gòu)

同時(shí)，還設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)，專門負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)日常管理工作，并整合農(nóng)、林、水各部門的政府資源投入到示范區(qū)建設(shè)。此外，聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)編制了《萬載縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，用3～5年的時(shí)間推動(dòng)有機(jī)食品生產(chǎn)基地、加工基地、貿(mào)易基地和生態(tài)休閑旅游基地建設(shè)，使之對(duì)周邊縣市具有輻射帶動(dòng)力。

以三興鎮(zhèn)為中心建有一個(gè)規(guī)劃總面積為1.2萬hm2、涵蓋3個(gè)鎮(zhèn)的核心區(qū)，是管委會(huì)的主要業(yè)務(wù)范圍。截止2015年底，核心園區(qū)經(jīng)營規(guī)模達(dá)1 720hm2。引進(jìn)入園龍頭企業(yè)6家、培育農(nóng)民專業(yè)合作社25家、家庭農(nóng)場(chǎng)12家、種植大戶13家，建成高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)大棚300hm2以上、噴灌及滴灌設(shè)施100hm2以上，建成供港蔬菜基地、高產(chǎn)油茶基地、有機(jī)水稻基地、有機(jī)毛豆基地等共計(jì)666.67hm2以上。核心區(qū)建設(shè)了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游新村、有機(jī)農(nóng)莊、創(chuàng)新與研發(fā)中心、有機(jī)畜牧園、有機(jī)果園、有機(jī)精品果蔬園、有機(jī)水稻展示園、垂釣文化園等“一村一莊一中心五莊園”工程，集有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研發(fā)示范、成果展示、技術(shù)培訓(xùn)、休閑觀光等功能于一體，是萬載縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中人力、物力進(jìn)行建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

通過招商引資，已有多家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的上市公司在示范園區(qū)建立種植基地，圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在科技示范園內(nèi)開展新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、培育、集成和示范等，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)起帶動(dòng)作用。如2014年，香港恒暉投資集團(tuán)投資16.8億元的萬載國家現(xiàn)代(有機(jī))農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心園綜合建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，目前一樓(綜合科技大樓)、四館(有機(jī)館、農(nóng)博館、農(nóng)夢(mèng)館、太陽能智能館)、十大基地(供港蔬菜、有機(jī)水稻、蘆筍等10個(gè)示范基地)已建設(shè)完畢。

2.2 管理體系的目標(biāo)管理考核

表1 2010～2014年萬載縣制定的有機(jī)農(nóng)業(yè)工作目標(biāo)管理考評(píng)辦法

一級(jí)考核指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重二級(jí)考核指標(biāo)二級(jí)考核指標(biāo)2010201120122013201420102011201220132014組織領(lǐng)導(dǎo)及工作措施1022153030領(lǐng)導(dǎo)分管3441010專職經(jīng)費(fèi)51551010發(fā)展規(guī)劃2361010監(jiān)管體系及監(jiān)管質(zhì)量3636554040監(jiān)管體系553055專人糾偏55555肥料/農(nóng)藥銷售66566路口告示牌33333垃圾處理33433生態(tài)環(huán)境保護(hù)33生產(chǎn)者質(zhì)量聯(lián)保33433投入物準(zhǔn)入334無安全事故441212無使假時(shí)間44市場(chǎng)開拓及產(chǎn)業(yè)發(fā)展3220153030落實(shí)生產(chǎn)訂單201061515有機(jī)會(huì)展活動(dòng)6441010招商有實(shí)際進(jìn)資66555體制創(chuàng)新101010引導(dǎo)建立合作社555——政府退出經(jīng)營222——土地流轉(zhuǎn)租賃333——技術(shù)引入及培訓(xùn)12125主導(dǎo)品種畝均產(chǎn)66——開展農(nóng)民培訓(xùn)66加分項(xiàng)目接受縣級(jí)檢查位列前三每次分別加3/2/1分，召開省市縣工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)每次加5/4/3分扣分項(xiàng)目檢查或接待客商過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)用肥/藥1人次扣5分，有機(jī)認(rèn)證檢查每發(fā)現(xiàn)一個(gè)不合格項(xiàng)目扣3分。獎(jiǎng)勵(lì)與處罰全年考核排名，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人員予以獎(jiǎng)牌和現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

萬載縣有機(jī)農(nóng)業(yè)辦公室每年會(huì)制定有機(jī)農(nóng)業(yè)工作目標(biāo)管理考評(píng)辦法(表1)，除平常田間檢查指導(dǎo)外，一般依據(jù)考評(píng)辦法檢查兩次，其中半年檢查得分占40%，年終檢查得分占60%?？荚u(píng)辦法對(duì)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各個(gè)方面作了直接的規(guī)定。譬如，在監(jiān)管體系及監(jiān)管質(zhì)量部分中包括了生產(chǎn)園區(qū)及農(nóng)戶生活區(qū)的垃圾是否進(jìn)行無害化處理(占3分)、有機(jī)生產(chǎn)農(nóng)戶和有機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部是否建立了有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)保責(zé)任制(占3分)； 在體制創(chuàng)新部分中包括了引導(dǎo)建立有機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社的情況(注冊(cè)達(dá)標(biāo)并落實(shí)有機(jī)生產(chǎn)訂單6.67hm2以上的每個(gè)0.5分，最高5分)，配合產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展情況(租賃流轉(zhuǎn)土地每6.67hm2計(jì)0.5分，最高3分)； 在技術(shù)引入及培訓(xùn)部分則對(duì)農(nóng)民開展有機(jī)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)每百人次計(jì)1分(最高6分)。此外，還有加分項(xiàng)目和扣分項(xiàng)目，主要是接受檢查和接待有關(guān)會(huì)議等、檢查出現(xiàn)問題等有直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段有不同的發(fā)展目標(biāo)，管理考核體系的變化體現(xiàn)了各階段重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的變化。比如辦法中還提到“政府退出經(jīng)營市場(chǎng)，但主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作全面到位”，從表中分值權(quán)重變化可以看到，在2010～2011年度，“市場(chǎng)開拓及產(chǎn)業(yè)發(fā)展”板塊分值大幅降低，相應(yīng)分值調(diào)到了“組織領(lǐng)導(dǎo)及工作措施”板塊。在申報(bào)國家示范區(qū)項(xiàng)目的2012年，“監(jiān)管體系及監(jiān)管質(zhì)量”板塊權(quán)重加大，而在監(jiān)管體系形成之后，有組織地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合與市場(chǎng)開拓成了重點(diǎn)工作，由此從2013年起“組織領(lǐng)導(dǎo)及工作措施”和“市場(chǎng)開拓及產(chǎn)業(yè)發(fā)展”權(quán)重增加，且不再考核“體制創(chuàng)新”與“技術(shù)引入及培訓(xùn)”等。自2013年之后，管理考評(píng)辦法的各項(xiàng)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)基本穩(wěn)定不變。從不同年份各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的變化可以看出，制定管理考核體系對(duì)于引導(dǎo)現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用明顯。

3 有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的運(yùn)行機(jī)制

3.1 生產(chǎn)監(jiān)控體系和產(chǎn)品質(zhì)量追蹤體系

有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵是嚴(yán)格按照有機(jī)操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)事操作。為了嚴(yán)守操作標(biāo)準(zhǔn)，萬載縣一方面制定了各種操作規(guī)程和鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范生產(chǎn)行為，另一方面在各道路要口設(shè)立有機(jī)農(nóng)業(yè)違禁物質(zhì)監(jiān)控站，嚴(yán)禁化學(xué)農(nóng)藥化學(xué)肥料和各種禁用物進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)。發(fā)展初期，除了縣鄉(xiāng)兩級(jí)均成立了監(jiān)控隊(duì)之外，還在村組設(shè)立了監(jiān)控員，并制定了考核辦法，在各交通要道設(shè)立監(jiān)控站進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)控。

如萬載縣赤興鄉(xiāng)發(fā)布了《赤興鄉(xiāng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展公約》，嚴(yán)禁銷售、運(yùn)輸和使用化肥、農(nóng)藥、除草劑、轉(zhuǎn)基因種子以及任何激素、牲畜濃縮飼料等，規(guī)定凡有運(yùn)輸上述禁用物的罰款50～500元，凡有經(jīng)銷的罰款500～1 000元，而一旦使用則罰款重達(dá)1 000～2 000元。此類公約協(xié)議以可操作的管理細(xì)則來約束農(nóng)戶的生產(chǎn)作業(yè)行為，通過村民相互監(jiān)督各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，達(dá)到農(nóng)戶生產(chǎn)行為從傳統(tǒng)方式到有機(jī)方式的轉(zhuǎn)變。

圖2 萬載縣有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)控體系和產(chǎn)品質(zhì)量追蹤體系

萬載縣有機(jī)農(nóng)業(yè)監(jiān)控體系包括生產(chǎn)監(jiān)控和質(zhì)量追蹤體系等2個(gè)方面(圖2)：一是建立基地生產(chǎn)監(jiān)控體系，包括為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品建立生產(chǎn)過程檔案，把每個(gè)農(nóng)戶、每一田塊、每季生產(chǎn)所使用種子以及病蟲草害防治、施肥、輪作、采收、貯藏等每個(gè)農(nóng)事操作的數(shù)量、時(shí)間、程度都作詳細(xì)記錄，以及建立內(nèi)部檢查員制度隨時(shí)對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)控； 二是建立生產(chǎn)企業(yè)追蹤體系，加工企業(yè)要對(duì)生產(chǎn)過程作詳細(xì)如實(shí)記錄，包括原料的數(shù)量來源進(jìn)出庫情況、加工工序、產(chǎn)品達(dá)標(biāo)及顧客不滿意意見的處理等方面的記載。為維護(hù)有機(jī)品牌信譽(yù)，確保產(chǎn)品通過收購公司的抽檢，所有農(nóng)民專業(yè)合作社必須與農(nóng)戶簽訂《遵守有機(jī)農(nóng)業(yè)操作協(xié)議書》。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門派駐村干部對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)管，督促各個(gè)專業(yè)合作社在發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)時(shí)指導(dǎo)農(nóng)戶填寫《萬載縣有機(jī)生產(chǎn)農(nóng)事活動(dòng)登記本》，而專業(yè)合作社則要填寫《內(nèi)部檢查記錄表》，這兩項(xiàng)材料將作為有機(jī)認(rèn)證的重要依據(jù)，一旦專家核實(shí)驗(yàn)收時(shí)因材料不全導(dǎo)致認(rèn)證未過關(guān)，將追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、駐村干部以及涉事相關(guān)責(zé)任人的工作職責(zé)。

3.2 特色農(nóng)業(yè)科技示范基地農(nóng)業(yè)推廣體系

農(nóng)業(yè)推廣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建中的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)消費(fèi)者需求的回應(yīng)以及對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)[11]。而特色農(nóng)業(yè)科技示范基地是指在縣域范圍內(nèi)對(duì)種養(yǎng)相對(duì)集中、種養(yǎng)農(nóng)戶相對(duì)聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪骋活悆?yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，通過培育扶持，使之成為對(duì)提升區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起重大作用的規(guī)?；a(chǎn)區(qū)域[12]。農(nóng)業(yè)科技示范基地能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，通過整合和吸納農(nóng)技推廣體制內(nèi)外資源，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與升級(jí)[13-14]。

因此，如何在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中有效發(fā)揮科技示范基地的引領(lǐng)作用，便成了地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)踐中應(yīng)該探索的重要問題。在有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的過程中，萬載縣目前已構(gòu)建了以特色農(nóng)業(yè)科技示范基地為核心的有機(jī)農(nóng)業(yè)推廣模式。

(1)園區(qū)建設(shè)與生產(chǎn)基地互動(dòng)，以不同形式實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的推廣目的。企業(yè)投資建立的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，以企業(yè)化的管理機(jī)制運(yùn)行，通過“訂單農(nóng)業(yè)”和“公司+基地+農(nóng)戶”等形式與農(nóng)戶利益形成聯(lián)結(jié)。這種農(nóng)業(yè)企業(yè)在進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)時(shí)，會(huì)先實(shí)施示范種植，組織基地范圍內(nèi)農(nóng)民觀摩培訓(xùn)，再依托基地實(shí)行訂單化生產(chǎn)。通過政府投資由地方政府主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，依托于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，提供農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗(yàn)、示范、優(yōu)良種苗繁育、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等主要服務(wù)內(nèi)容，在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中具有顯著的示范推廣效果。

(2)以標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)推廣作為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的核心。萬載縣在推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中按照有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求編制有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，在結(jié)合有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)前景和本縣種植基礎(chǔ)上，參照歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，選定優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品制定出相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行推廣，做到了用標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)指導(dǎo)全縣的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程產(chǎn)生于適合當(dāng)?shù)貤l件的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)試驗(yàn)當(dāng)中。如早在2006年就在茭湖鄉(xiāng)建立了1個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，通過選取不同覆蓋物、不同施肥種類和不同生物農(nóng)藥防治方式，觀察對(duì)比各種措施對(duì)作物生長(zhǎng)和產(chǎn)量的影響，以完善標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)操作規(guī)程。

4 政策啟示

經(jīng)過近15年的發(fā)展，萬載縣有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模，而之在有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面，則積累了諸多有益經(jīng)驗(yàn)?；谇笆鲇懻摲治?，萬載經(jīng)驗(yàn)可以為其他地區(qū)探索特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路提供以下幾點(diǎn)啟示。

4.1 政府準(zhǔn)確定位是園區(qū)體制機(jī)制正常運(yùn)作的保證

萬載縣將有機(jī)農(nóng)業(yè)作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，自本世紀(jì)初開始探索建立針對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的政府有管制的規(guī)劃框架，前期以政府財(cái)政支持為主要推力，建立了良好的組織管理體系和生產(chǎn)監(jiān)控體系，充分利用政府資源，在規(guī)范有機(jī)生產(chǎn)、提供技術(shù)咨詢服務(wù)、吸引社會(huì)資本共同參與有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及促進(jìn)合作社在村級(jí)有機(jī)生產(chǎn)中發(fā)揮核心作用等方面取得了顯著的效果。而后期將政府作用定位為“監(jiān)控、服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)”，劃定了政府的職責(zé)范圍，也說清了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

4.2 政府從主導(dǎo)向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，為園區(qū)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有其技術(shù)體系特征，即在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系中，生產(chǎn)性的“硬技術(shù)”會(huì)越來越多地被經(jīng)營性的“軟技術(shù)”取代[15]。隨著以有機(jī)農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在萬載縣的初步建設(shè)完成，市場(chǎng)逐漸成為了有機(jī)農(nóng)業(yè)的主要驅(qū)動(dòng)力量，以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制就要逐步過渡到以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。與此同時(shí)，政府則積極調(diào)整思路，依托農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資本參與有機(jī)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，有效滿足了有機(jī)農(nóng)業(yè)體系中不同主體的需求。

4.3 嚴(yán)格管理生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

有機(jī)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)基地選擇和環(huán)境控制、土壤轉(zhuǎn)換與平行生產(chǎn)、作物栽培、病蟲害防治等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)均有嚴(yán)格的技術(shù)要求[16]。而要對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控和內(nèi)部跟蹤審查則可以通過建立集中的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地而實(shí)現(xiàn)[17]。萬載縣利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，以有機(jī)農(nóng)業(yè)為切入口，賦予原先的農(nóng)業(yè)推廣體制以生產(chǎn)監(jiān)控的職能，建立了全方位的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)控體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追蹤體系，同以科技示范園區(qū)為中心的農(nóng)業(yè)推廣體制相結(jié)合，共同形成了一整套保障地區(qū)特色農(nóng)業(yè)系統(tǒng)能夠穩(wěn)定發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

[1] Willer，H.and Lernoud，J.The World of Organic Agriculture.Statistics and Emerging Trends，2016

[2] 國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(CNCA). 中國有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告.中國質(zhì)檢出版社， 2014

[3] 國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(CNCA)和中國農(nóng)業(yè)大學(xué). 中國有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告.中國質(zhì)檢出版社， 2015

[4] 姜春云. 以生態(tài)文明引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展——關(guān)于建設(shè)生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的探索.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)， 2011, 28(4): 5～10

[5] 高婷，周脈伏. 有機(jī)農(nóng)業(yè)與生態(tài)文明的耦合機(jī)制研究.經(jīng)濟(jì)師， 2015，(10)： 15～18

[6] 何慧麗， 呂迅，王瀛昊.作為生態(tài)文明形態(tài)的有機(jī)農(nóng)業(yè)之道——以北京市天福園有機(jī)農(nóng)莊的經(jīng)驗(yàn)為例.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)， 2012, 29(1): 116～123

[7] 黃修杰， 何淑群，黃麗蕓，等.國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及其研究綜述.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2010, 37(7): 289～293

[8] 農(nóng)業(yè)部.《農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見》，農(nóng)計(jì)發(fā)[2009]33 號(hào)

[9] 高云， 詹慧龍，趙躍龍，等.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)顯著性分析.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2016, 37(2): 103～113

[10]翁伯琦， 馬宏敏，蔡素星，等.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展與提升對(duì)策——以福建省建甌市為例.福建農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)， 2015,30(6)： 616～621

[11]簡(jiǎn)小鷹. 農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的利益機(jī)制探源.中國科技論壇， 2008，(11)： 110

[12]高啟杰. 農(nóng)業(yè)推廣學(xué)案例.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社， 2013

[13]鐵繼文. 建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)是加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的有效途徑.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 1997，(4)： 16～17

[14]郭占鋒. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新——以楊凌國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為例.探索， 2012，(6)： 158～162

[15]簡(jiǎn)小鷹. 農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2009.3

[16]張劍， 吳坤，李夢(mèng)琴.有機(jī)農(nóng)業(yè)及其生產(chǎn)種植技術(shù)探討.中國農(nóng)學(xué)通報(bào)， 2005, 21(10): 96～99

[17]馬甲營， 曹慶，萬衛(wèi)東，等.建立有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的研究與探討.農(nóng)業(yè)資源發(fā)展， 2006, 23(4): 43～44，61

STUDYONTHEMANAGEMENTSYSTEMANDOPERATIONMECHANISMOFORGANICAGRICULTUREDEMONSTRATIONPARK*——ACASESTUDYINWANZAICOUNTY,JIANGXIPROVINCE

ZhangCeng1,QiaoYuhui2※,HeXueqing2,PanXihe3

(1. College of Humanity and Development, China Agricultural University, Beijing 100083,China;2. College of Resources and Environment Sciences, China Agricultural University, Beijing 100193,China;3. Office of Organic Agriculture in Wanzai County, Wanzai,Jiangxi 336100,China)

Organic agriculture is growing rapidly in the world, and has good development prospects. The construction of modern agricultural demonstration park is conducive to the transformation of traditional agriculture to modern agriculture. Based on on-site survey and related literatures, this study analyzed the management system and operational mechanism of the modern organic agriculture demonstration area. Based on the ecological and environmental resources, local government of Wanzai county, Jiangxi province as the initiator made a great achievement in the organic farming development including the establishment of the modern organic agriculture demonstration area, and gradually explored the mechanism of the organic agriculture demonstration park management and operation, which included the appraisal system, the organic production monitoring system, traceability system and organic techniques extension system in Wanzai county. In addition, the roles of government and market were also discussed in the process of constructing agricultural demonstration park. Finally, the construction experience of Wanzai organic agriculture was summarized and several policy implications were put forward.

organic agriculture; management system; operational mechanism; government role; modern agriculture demonstration park

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170924

2017-04-07

張?jiān)?1996—)，男，江西宜春人，在校學(xué)生。研究方向：農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) ※通訊作者：?jiǎn)逃褫x(1970—)，女，山東青島人，博士、副教授。研究方向：生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。Email：qiaoyh@cau.edu.cn *資助項(xiàng)目：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“社會(huì)學(xué)視角下農(nóng)地流轉(zhuǎn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建構(gòu)研究”(201710019283)； 國家社科基金資助項(xiàng)目“基于環(huán)境保護(hù)與食品安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系研究”(11AZD095)

F32

A

1005-9121[2017]09174-07