王海燕, 閆 磊

(1.甘肅行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心，蘭州 730000;2.蘭州理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，甘肅蘭州 730050)

·糧食安全·

糧食供給側(cè)：“按量補貼”與“按質(zhì)補貼”*

王海燕1※, 閆 磊2

(1.甘肅行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心，蘭州 730000;2.蘭州理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，甘肅蘭州 730050)

目的2017年中央一號文件強調(diào)，在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，農(nóng)業(yè)由滿足量的需求，向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。那么，糧食供給如何實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，從強調(diào)糧食產(chǎn)量向注重糧食質(zhì)量、兼顧糧食產(chǎn)量的方向轉(zhuǎn)變？盡管糧食質(zhì)量的衡量是一個多維度的復(fù)雜問題，但是質(zhì)量終歸會反映成價格。方法通過糧食供給需求的均衡分析，建構(gòu)了糧食補償數(shù)理模型，研究了按面積補償向按量補償、按量補償向按質(zhì)補償轉(zhuǎn)變的條件。結(jié)果在糧食供給側(cè)改革中，在耕地面積等條件不變的條件下，要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，就需要突出規(guī)模效應(yīng)，通過規(guī)?；a(chǎn)補貼和品牌化發(fā)展策略實現(xiàn)。在此理論分析基礎(chǔ)上，通過美國、中國、日本、俄羅斯、印度的糧食生產(chǎn)的相關(guān)性分析，進一步佐證了上述觀點。結(jié)論結(jié)合實踐經(jīng)驗，提出以規(guī)?；a(chǎn)補貼、區(qū)域品牌或農(nóng)戶品牌來實現(xiàn)糧食質(zhì)量的提升。

糧食 供給側(cè) 糧食產(chǎn)量 糧食質(zhì)量 按量補貼 按質(zhì)補貼

0 引言

國家把糧食生產(chǎn)的目標(biāo)確定為“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。近年來，我國耕地減少過多過快，保障糧食安全壓力日益增大。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，以及2014～2017年中央一號文件均強調(diào)“完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制”“完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制”①2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》第2條“完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制”，第7條“完善農(nóng)業(yè)補貼政策”提及“新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，提高補貼精準(zhǔn)性、指向性”。2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》第10條“完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制”。2016年中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》第22條“改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度”，第23條“健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制”提及將種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提升”。 2017年中央一號文件《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》第26條“深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革”，第27條“完善農(nóng)業(yè)補貼制度”提及“進一步提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，重點補主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。深入推進農(nóng)業(yè)‘三項補貼’制度改革。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎勵政策，調(diào)整產(chǎn)糧大省獎勵資金使用范圍，盤活糧食風(fēng)險基金”。2016年，糧食補貼發(fā)生了新的變化，將現(xiàn)在施行的“糧食直補”“農(nóng)資綜合補貼”“農(nóng)作物良種補貼”3項合并統(tǒng)稱為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”②這次補貼政策的改變，要求農(nóng)資綜合補貼資金的80%，用于支持耕地地力保護； 將20%的農(nóng)資綜合補貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。其中， 2017年中央一號文件更進一步提出“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變”。以此來判斷，未來一段時間，我國糧食供給側(cè)改革，將是產(chǎn)量導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量導(dǎo)向、但不忽視產(chǎn)量的階段。

反觀現(xiàn)實可看到：對于地處平原的糧食主產(chǎn)區(qū)*我國的糧食主產(chǎn)區(qū)主要有：東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等，通過大水漫灌、化肥催生、除草劑滅雜草、農(nóng)藥消滅害蟲等方式可以使麥苗茁壯成長、單位面積產(chǎn)量較高； 而地理、氣候環(huán)境較差的坡地、荒漠化土地，節(jié)水噴灌后種植糧食作物，雖然蛋白質(zhì)含量高，但是，兩者按面積補償時，得到的補償金額卻是一樣的。作者認(rèn)為，需要先從邏輯方面，建構(gòu)模型，甄別糧食按面積補貼、按量補貼和按質(zhì)補貼的主要環(huán)節(jié)，系統(tǒng)地解決糧食數(shù)量和品質(zhì)問題。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和述評

糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將涉及糧食補償機制、糧食價格機制，以及國外的相關(guān)經(jīng)驗，對此，從以下5個方面分析現(xiàn)有文獻。

1.1 糧食增產(chǎn)的補償機制研究

在2016年之前，我國的糧食補貼制度主要是以增產(chǎn)為主要導(dǎo)向的。在調(diào)動積極性上，朱紅根、王雅鵬等[1]研究發(fā)現(xiàn)，在激活種糧戶積極性上，最有效的政策是最低收購價政策，其次是糧食直接補貼政策，而良種補貼、農(nóng)資補貼及綜合補貼的效力還沒有發(fā)揮出來。在糧食補貼制度的實施效果上，王姣[2]在對河北、河南和山東地區(qū)糧食直補政策效應(yīng)分析，得出按播種面積補貼的增產(chǎn)效果好于按商品糧數(shù)量補貼的增產(chǎn)效果。但是，以糧食單位面積產(chǎn)量為補貼導(dǎo)向的政策效力并不持續(xù)。比如，趙海東[3]經(jīng)過計算發(fā)現(xiàn)， 2004～2007年，“三補貼”政策的貢獻率呈較為明顯的遞減趨勢。

1.2 農(nóng)戶增收的補償機制研究

2017年中央一號文件，國家開始強調(diào)糧食供給側(cè)的糧食質(zhì)量問題。一般而言，由于糧食的需求剛性特性，糧食價格提升，是有利于農(nóng)民增收的。Davis、Winters 和 Carletto[4]研究表明，必須全面考慮家庭收入和支出的影響，種植戶可能受益于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的貿(mào)易政策。但是，由于低收入人群是糧食的主要購買者，短期內(nèi)增加糧食的價格，會對他們造成不利的影響。在我國，針對國家的“藏糧于地”戰(zhàn)略，陳印軍等[5]提出，要走護、建、養(yǎng)、用“四結(jié)合”的發(fā)展之路。在具體實證研究中，閔銳[6]以湖北省為例，研究得出糧食價格較低和種糧機會成本過高是造成糧食收益較低的主要原因。糧食價格波動會影響農(nóng)民收入水平。李義倫[7]以河南省為例，研究發(fā)現(xiàn)糧食價格波動與農(nóng)民增收之間有很緊密的關(guān)系。辛嶺等[8]研究發(fā)現(xiàn)，河南固始縣的糧食生產(chǎn)與農(nóng)民收入之間的協(xié)調(diào)程度較低。

1.3 糧食補償?shù)钠渌蜓芯?/p>

由于糧食安全事關(guān)國家發(fā)展大局。在糧食生產(chǎn)方面涉及的領(lǐng)域也相對較多，除了目前研究中提到的產(chǎn)量和農(nóng)民增收外，還涉及生態(tài)安全、耕地發(fā)展權(quán)、外部性補償?shù)取１热?，靳亞亞等[9]提出，要基于糧食安全和生態(tài)安全雙重視角，構(gòu)建耕地保護經(jīng)濟補償分區(qū)的理論框架。宋戈等[10]提出，要以耕地發(fā)展權(quán)價值為載體，建立集糧食安全補償、區(qū)域性差別補償以及因建設(shè)占用耕地等補償為一體的耕地保護補償機制。

1.4 糧食價格機制的研究

在糧食價格機制方面，一般會涉及糧食的市場價格、目標(biāo)價格和最低保護價格。其中，目標(biāo)價格補貼政策能夠節(jié)省大量的糧食儲備及調(diào)控成本，較好彌補價格波動對生產(chǎn)者與消費者福利的影響[11]。詹琳、蔣和平[12]提出，建立“三價一儲備”多元價格支持體系，以及靈活運用糧食期貨市場，來加快建立中國的糧食目標(biāo)價格制度。

1.5 主要的糧食生產(chǎn)國糧食補貼方式的借鑒研究

通過對美國、歐盟、加拿大等國家糧食相關(guān)政策的梳理，有助于厘清糧食補貼的政策導(dǎo)向。比如，美國的糧食補貼政策，以2008年頒布的《食品、環(huán)保、能源法》為框架，強調(diào)價格支持、農(nóng)業(yè)出口補貼、自然資源和環(huán)境保護補貼和收入支持[13]。2014年之后，美國又新出臺了最新農(nóng)業(yè)法，增加了價格損失保險和和農(nóng)業(yè)風(fēng)險保險[14]。歐盟糧食政策方面，強調(diào)價格干預(yù)、直接補貼農(nóng)民和環(huán)保補貼。而加拿大在糧食補貼政策方面，強調(diào)農(nóng)民凈收入穩(wěn)定政策、農(nóng)民收入方案和農(nóng)作物保險[10]。

1.6 研究述評

綜合而言，現(xiàn)有文獻豐富了我國對糧食生產(chǎn)補償原因、補償目標(biāo)、補償手段的研究。但結(jié)合2017年中央一號文件，從糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看，現(xiàn)階段對糧食生產(chǎn)的要求，僅僅是滿足量的需求，未來需要更多地向追求滿足質(zhì)的需求。那么，相應(yīng)的糧食生產(chǎn)的補償方式、價格機制、農(nóng)業(yè)補貼政策等將會隨之發(fā)生變化?？梢韵胍?，今后關(guān)于糧食補償?shù)难芯浚粌H僅會越來越強調(diào)市場機制的配置作用，而且還會重視糧食供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性特性，以解決糧食生產(chǎn)的質(zhì)量保障問題。文章將從建構(gòu)糧食補償?shù)臄?shù)理模型角度，分析糧食生產(chǎn)的按面積補償、按產(chǎn)量補償和按質(zhì)量補償?shù)奶卣鳎约鞍疵娣e補償向按產(chǎn)量補償、按產(chǎn)量補償向按質(zhì)量補償轉(zhuǎn)變的條件。并在理論建構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過事實進一步佐證研究結(jié)果，然后得到相應(yīng)的建議。

2 三類糧食補償模型的建構(gòu)

2.1 均衡分析

2.1.1 需求分析

假設(shè)消費者的糧食需求量為Qd，糧食價格為Pd，消費者對糧食的需求滿足下列條件：

Qd=a-b·Pd

(1)

式(1)中，a表示糧食潛在需求量，b表示需求價格彈性。在該研究中b由糧食需求的彈性特征決定，為常數(shù)。

2.1.2 生產(chǎn)分析

假設(shè)生產(chǎn)者共有土地n畝*畝是一個已經(jīng)廢除的計量單位，其標(biāo)準(zhǔn)單位是hm2，1hm2=15畝。該研究為了和之前國家政策中的按畝補償對應(yīng)上，仍采用了這一單位，單位面積產(chǎn)量由生產(chǎn)者努力程度θ和邊際產(chǎn)出產(chǎn)量λ決定。則：

Qd=n·λ·θ

(2)

2.1.3 均衡分析

由(1)和(2)可以求出

(3)

2.2 三類糧食補償方式

2.2.1 按面積補償

對于糧食生產(chǎn)者，假設(shè)t為糧食補貼系數(shù)，其種糧效用為：

U=Qd·Pd+n·t

(4)

對(4)θ求一階和二階導(dǎo)數(shù)，滿足有最大值的條件，并令其一階導(dǎo)數(shù)為0，可求得：

(5)

此時，糧食生產(chǎn)者最大效用為：

(6)

2.2.2 按產(chǎn)量補償?shù)姆绞?/p>

需求分析和生產(chǎn)分析同按面積補償。此時，生產(chǎn)者效用為：

U=Qd·(Pd+t)

(7)

同上，可求得最大值條件為：

(8)

糧食生產(chǎn)者最大效用為：

(9)

2.2.3 按質(zhì)量補償?shù)姆绞?/p>

目前而言，對糧食補貼按質(zhì)難以實施，但是作者將先通過模型構(gòu)建，然后尋求替代方法來解決這一問題?？紤]到在糧食生產(chǎn)過程中，涉及：(1)資源要素，包括水資源、耕地土壤質(zhì)量的保護、有機肥的投入； (2)生產(chǎn)方式的變革。如，綠色食品、有機食品的生產(chǎn)等。而這兩者在糧食生產(chǎn)上，都將與農(nóng)民勞動投入緊密相關(guān)。作者對糧食質(zhì)量的反映，將通過勞動者的勞動付出來體現(xiàn)，并且假設(shè)勞動付出越多，糧食的質(zhì)量越高。此時，生產(chǎn)者效用為：

U=Qd·(Pd+tθ)

(10)

同上，可求得最大值條件為：

(11)

糧食生產(chǎn)者最大效用為：

(12)

2.3 三類糧食補償方式轉(zhuǎn)換的條件分析

2.3.1 按面積補償向按產(chǎn)量補償轉(zhuǎn)變的條件

在國家政策中，當(dāng)強調(diào)市場導(dǎo)向，糧食按面積補償向按產(chǎn)量補償轉(zhuǎn)變時，要按照國家既往政策制定的特征，以漸進式改革為主導(dǎo)。那么，這就要使糧食生產(chǎn)者收入，在按產(chǎn)量補償時比按面積補償時的收入有所增加。為此，取(9)-(6)式，可得到：

(13)

要使(13)式大于0，那么補償需要滿足以下條件：

(14)

2.3.2 按產(chǎn)量補償向按質(zhì)量補償轉(zhuǎn)變的條件

2017年中央一號文件，在關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。那么，從該模型看，要使這一條件滿足，需要按質(zhì)量補償時比按產(chǎn)量補償時的收入有所增加。為此，取(12)-(9)式，可得到：

(15)

要使(15)式大于0，那么補償需要滿足以下條件：

(16)

2.4 模型結(jié)論

糧食補償?shù)暮诵氖峭ㄟ^提供農(nóng)戶的收入，以激勵其提高糧食產(chǎn)量或質(zhì)量的目標(biāo)。為此，從提高勞動者收入的角度去審視糧食補償方式的實現(xiàn)，并且進一步分析糧食按面積補償向按產(chǎn)量轉(zhuǎn)變、按產(chǎn)量補償向按質(zhì)量補償轉(zhuǎn)變時可能的實現(xiàn)路徑。

2.4.1 按面積補償向按產(chǎn)量補償?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)

(6)式表明，按面積補償提高農(nóng)戶收入，以激勵其增加糧食產(chǎn)量的要點有：(1)農(nóng)戶收入與糧食的潛在需求、耕種面積和補償額度呈正比； (2)按面積補償時，農(nóng)戶收入與邊際產(chǎn)出λ無關(guān)，即通過按面積補貼對于提高產(chǎn)量并不是一個合適的變量。

(9)式表明，按產(chǎn)量補償提高農(nóng)戶收入，以激勵其增加糧食產(chǎn)量的要點有：(1)農(nóng)戶收入與糧食的潛在需求及補償額度呈正比； (2)按產(chǎn)量補償時，農(nóng)戶收入與邊際產(chǎn)出、農(nóng)戶的耕作面積無關(guān)。這一點與直觀感覺不一致，其主要原因在于，在以產(chǎn)量為導(dǎo)向時，糧食生產(chǎn)達(dá)到均衡時，農(nóng)戶會達(dá)到生產(chǎn)激勵的最優(yōu)水平，從而導(dǎo)致與邊際產(chǎn)出和耕作面積無關(guān)的結(jié)論。結(jié)合上述兩點，在強調(diào)糧食產(chǎn)量導(dǎo)向時，可采取最低價收購和價格損失保險等政策達(dá)到產(chǎn)量導(dǎo)向激勵的目的。

若要實現(xiàn)按面積補償向按產(chǎn)量補償?shù)霓D(zhuǎn)變，如(14)式所示，可供選擇的路徑有：(1)國家耕地面積的明顯增多； 即在整個國家的專門用于生產(chǎn)糧食的耕地比較多(2n>a)，才有可能實現(xiàn)糧食按面積補償向按量補償?shù)膶崿F(xiàn)。(2)糧食潛在消費總量a的減少，也可能導(dǎo)致農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)積極性的降低，從而轉(zhuǎn)向生產(chǎn)其他經(jīng)濟作物。

2.4.2 以糧食品種為導(dǎo)向的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

(12)式表明，按質(zhì)量補償提高農(nóng)戶收入，以激勵其增加糧食質(zhì)量的要點有：由于(nλ-bt)表示了單個產(chǎn)量的個人最大付出，為此，將1/(nλ-bt)稱為規(guī)模效應(yīng)。那么，影響按質(zhì)量補償?shù)囊蛩刂饕幸?guī)模效應(yīng)、耕地面積、邊際產(chǎn)出等。這3個因素中，由于耕地面積是一個相對穩(wěn)定的數(shù)值，發(fā)生變動的可能性較?。?而邊際產(chǎn)出和耕作方式息息相關(guān)，而規(guī)模效應(yīng)既可以影響耕作方式，又可以影響邊際產(chǎn)出。為此，從總體策略的架構(gòu)上講，應(yīng)該多突出糧食產(chǎn)出的規(guī)模效應(yīng)。在政策設(shè)計上應(yīng)強調(diào)規(guī)?；a(chǎn)補貼以實現(xiàn)適度壟斷經(jīng)營。同時，這也將有利于糧食生產(chǎn)形成區(qū)域品牌，保證糧食的質(zhì)量安全。

若要實現(xiàn)按產(chǎn)量補償向按質(zhì)量補償?shù)霓D(zhuǎn)變，如(16)式所示，可供選擇的路徑有：由于(15)式中無差異收入點共有3個，根據(jù)增加收入大于零的假定，可以確定(16)式確定的區(qū)間為合適區(qū)間，其兩個端點分別為收入無差異點。為此，要使收入增加的較為理想的點應(yīng)該居于區(qū)間中點位置。那么，在這一預(yù)判下，在按產(chǎn)量補償向按質(zhì)量補償?shù)霓D(zhuǎn)變中，應(yīng)該強調(diào)nλ的數(shù)值的增加。換句話來說，就是要增加農(nóng)戶生產(chǎn)糧食的總體產(chǎn)量。在技術(shù)較為固定的情況下，較難以實現(xiàn)這一目標(biāo)，但結(jié)合上述分析，可以通過規(guī)模效應(yīng)的增加，來改變糧食生產(chǎn)的質(zhì)量。為此，在策略導(dǎo)向上，上述關(guān)于糧食供給側(cè)的規(guī)?；a(chǎn)補貼、品牌化發(fā)展等策略也是適用的。

3 糧食按質(zhì)補償實現(xiàn)的可能性佐證

糧食生產(chǎn)由滿足量的需求，向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變時，可以考慮的政策有：通過最低價收購和價格損失保險來提高糧食生產(chǎn)的數(shù)量； 通過規(guī)?；a(chǎn)補貼和品牌化發(fā)展來提高糧食質(zhì)量。中國近些年糧食持續(xù)增收，說明最低價收購對于提高糧食生產(chǎn)數(shù)量起到很大的作用。但是，由于按照質(zhì)量進行補貼還屬于一個嘗試性的研究階段。該文將使用美國、中國、日本、俄羅斯、印度這些國家的數(shù)據(jù)來說明規(guī)?；a(chǎn)與糧食質(zhì)量之間的正相關(guān)關(guān)系，以及糧食數(shù)量與糧食質(zhì)量之間的不相關(guān)關(guān)系。并以此來間接佐證：在規(guī)?；a(chǎn)促進種糧戶收入的過程中，排除糧食產(chǎn)量的原因，糧食質(zhì)量帶來的差異也是促進種糧戶收入的重要因素。從而說明，以質(zhì)量為補貼對象也可以促進種糧戶的收入，進而建構(gòu)按質(zhì)補償?shù)臋C制也是切實可行的。

3.1 糧食規(guī)?；a(chǎn)與糧食質(zhì)量之間的關(guān)系佐證

在糧食質(zhì)量上，由于影響糧食質(zhì)量的因素很多，除了化肥施用之外，還有農(nóng)藥、殺蟲劑、除草劑的投入，以及采用污染水源進行灌溉，還有重金屬污染等等。但是作為一個研究結(jié)論的佐證，該文將以化肥施用強度作為糧食質(zhì)量的反映，通過世界銀行提供的每公頃耕地化肥消費量和每公頃糧食產(chǎn)量之比，來獲得每噸糧食的化肥消耗量，以此間接佐證糧食的質(zhì)量。在糧食的補償方式方面，由于僅僅了解美國、日本、俄羅斯、印度這幾個國家的大體補償方式，而規(guī)?；a(chǎn)方面的數(shù)據(jù)難以獲得。為此，該文打算用人均耕地面積反映出的單位面積的收益來間接反映規(guī)?；a(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)。具體如表1所示，可以看出，人均農(nóng)業(yè)增加值較低的國家在化肥上的消費較大； 而人均農(nóng)業(yè)增加值較高收益的國家，在糧食上使用的化肥相對較少。

表1 5國每噸糧食的化肥消耗量和人均農(nóng)業(yè)增加值情況

年份糧食的化肥消耗量(kg/t)人均農(nóng)業(yè)增加值(美元)俄羅斯美國日本印度中國俄羅斯美國日本印度中國200968514994036648962925655604673707662062820108721676443966896321512962883392846666572011726183544636318626759886139142879691687201284421364225547563915941606144615069672220136801797420453166187634269457507207157542014—————63017822460937716791 數(shù)據(jù)來源：人均農(nóng)業(yè)增加值來自于wind數(shù)據(jù)庫提供的世界銀行數(shù)據(jù)，每噸糧食的化肥消耗量根據(jù)wind數(shù)據(jù)庫提供的數(shù)據(jù)計算而來

表2 5國每公頃糧食產(chǎn)量

年份糧食產(chǎn)量(kg/hm2)俄羅斯美國日本印度中國200922817236592025815448201018436988585426765527201122596819601228615701201218585925613430105830201322407340610529635889201424437637608029815886 數(shù)據(jù)來源：每公頃糧食產(chǎn)量來自wind數(shù)據(jù)庫提供的世界銀行數(shù)據(jù)，其余數(shù)據(jù)計算而來

表3 5國糧食方面相關(guān)關(guān)系

3.2 以糧食數(shù)量與糧食質(zhì)量關(guān)系的佐證

在糧食產(chǎn)量和糧食質(zhì)量的關(guān)系方面，發(fā)現(xiàn)每公頃糧食產(chǎn)量與每噸糧食的化肥消耗量之間并沒有很明顯的關(guān)系。具體如表1～3相關(guān)內(nèi)容的排序關(guān)系所示。這說明，國家從保護糧食安全的角度，增加糧食產(chǎn)出并不是必須要加大化肥使用量。

3.3 糧食質(zhì)量差異也能提高種糧戶收入的佐證

為了更準(zhǔn)確地說明以量定補和以質(zhì)定補兩種方式與糧食品質(zhì)之間的關(guān)系，兩兩分析了它們之間的相關(guān)系數(shù)和斯皮爾曼秩相關(guān)系數(shù)。其中，每噸糧食的化肥消耗量取自上述5國2004～2013年間10年的均值； 人均農(nóng)業(yè)增加值和每公頃糧食產(chǎn)量均值取自上述5國2004～2014年間11年的均值。通過計算可以得到，每噸糧食的化肥消耗量和人均農(nóng)業(yè)增加值的相關(guān)系數(shù)為-0.37，斯皮爾曼秩相關(guān)系數(shù)為-0.7。把每噸糧食的化肥消耗量視為糧食質(zhì)量的負(fù)向替代變量，能在一定程度上間接證明種糧戶收入與糧食質(zhì)量之間的正向關(guān)系。同時，可以看到，每噸糧食的化肥消耗量和每公頃糧食產(chǎn)量的相關(guān)系數(shù)為0.19，斯皮爾曼秩相關(guān)系數(shù)為0.1，能在一定程度上，排除種糧戶收入只能通過糧食產(chǎn)量提高收入的可能性。從而間接地證明，糧食質(zhì)量的差異也是能夠提高種糧戶收入的。在實現(xiàn)方式上，結(jié)合數(shù)理分析，可通過規(guī)模化生產(chǎn)補貼之后的區(qū)域品牌或農(nóng)戶品牌來實現(xiàn)。

4 結(jié)論與啟示

從糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度看，糧食價格機制和糧食補貼政策是解決糧食產(chǎn)量和糧食質(zhì)量安全的重要舉措。基于糧食補償模型的數(shù)理分析，分析了按量補償和按質(zhì)補償?shù)膶崿F(xiàn)環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)變條件。并結(jié)合實踐經(jīng)驗，提出以規(guī)模化生產(chǎn)補貼、區(qū)域品牌或農(nóng)戶品牌來實現(xiàn)糧食質(zhì)量的提升。展望糧食按質(zhì)補償問題的進一步研究，需要進一步結(jié)合糧食主產(chǎn)區(qū)補償機制的分析，從完善糧食生產(chǎn)的內(nèi)生路徑和外生路徑入手，建構(gòu)相關(guān)補償機制，從而實現(xiàn)糧食供給側(cè)滿足糧食質(zhì)量提升的需要。

[1] 朱紅根， 王雅鵬，翁貞林，等.糧食安全戰(zhàn)略背景下糧食扶持政策評價及其完善——基于江西省農(nóng)戶問卷調(diào)查分析.經(jīng)濟問題探索， 2007，(4)： 66～69

[2] 王姣. 我國糧食直接補貼政策及其效果研究.北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)， 2006

[3] 趙海東. 中國農(nóng)業(yè)補貼政策效應(yīng)評價.理論界， 2007,(12)： 76～78

[4] Winters P，Davis B，Carletto G，et al.Assets，Activities and Rural Income Generation：Evidence from a Multicountry Analysis.World Development， 2009, 37(9): 1435～1452

[5] 陳印軍， 易小燕，陳金強，等.藏糧于地戰(zhàn)略與路徑選擇.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2016, 37(12): 8～14

[6] 閔銳. 湖北省糧食種植收益的變動趨勢和影響因素及政策建議.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2011, 32(5): 569～572

[7] 李義倫. 糧食價格波動對農(nóng)民增收的影響探析——以河南省為例.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2016, 37(9): 103～107

[8] 辛嶺， 蔣和平.產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)與農(nóng)民收入?yún)f(xié)調(diào)性研究——以河南省固始縣為例.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟， 2016,(2)： 45～51

[9] 靳亞亞， 趙凱，肖桂春.陜西省耕地保護經(jīng)濟補償分區(qū)研究：基于糧食安全與生態(tài)安全雙重視角.中國土地科學(xué)， 2015, 29(10): 12～19

[10]宋戈， 柳清，王越.基于耕地發(fā)展權(quán)價值的東北糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護補償機制研究.中國土地科學(xué)， 2014, 28(6): 58～64

[11]李光泗， 鄭毓盛.糧食價格調(diào)控、制度成本與社會福利變化——基于兩種價格政策的分析.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題， 2014, 35(8): 6～15

[12]詹琳， 蔣和平.糧食目標(biāo)價格制度改革的困局與突破.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題， 2015, 36(2): 14～20

[13]李果仁. 西方主要發(fā)達(dá)國家糧食補貼政策對我國的啟示.中國農(nóng)業(yè)會計， 2012,(7)： 22～24

[14]馬文杰， 馮中朝.國外糧食直接補貼政策及啟示.經(jīng)濟縱橫， 2007,(21)： 67～69

FOODSUPPLYSUBSIDIESSIDE：BYQUANTITYANDBYQUALITY*

WangHaiyan1※,YanLei2

(1. Emergency Management Training Center,Gansu Administrative College, Lanzhou 730000, China；2. School of Economics and Management, Lanzhou University of Technology, Lanzhou,Gansu 730050, China)

The Central Document No. 1 in 2017 stressed that in the promotion of agricultural supply side reform, agriculture needed to transfer from the quantity demand to meet the quality of demand. How to achieve this shift from the emphasis on food production to the focus on both food quality and production, and at the same time taking into account the direction of food production? Although the measurement of food quality is a multidimensional and complex problem, the quality will be finally reflected as a price. This paper constructed a grain compensation mathematical model through the equilibrium analysis of the grain supply demand, and studied the transfer conditions from area compensation to the production compensation and then quality compensation. The results showed that in the reform of grain supply side, under the condition of constant cultivated land and other conditions, it can achieve the changes to enhance the food quality through large-scale production subsidy and brand development strategy implementation. The further analysis of the grain production in the United States, China, Japan, Russia and India can support that viewpoint.

food supply side; food production; grain quality; quantity compensation; quality compensation

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170901

2017-02-23

王海燕(1981—)，女，甘肅武威人，碩士、副教授。研究方向：轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村問題研究。Email：stoneyan_2004@163.com *資助項目：國家社科基金項目“基于‘雙聯(lián)’行動的精準(zhǔn)扶貧模式績效評估研究”(16GL161)； 甘肅省社科規(guī)劃項目“六盤山集中連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧機制研究”(YB082)； 甘肅省社科規(guī)劃項目“甘肅省少數(shù)民族地區(qū)培育新型文化業(yè)態(tài)研究”(YB159)；甘肅省社科規(guī)劃項目“甘肅省推進工業(yè)化進程研究”(YB079)；甘肅省財政廳高校基本科研業(yè)務(wù)費項目“價值鏈干預(yù)視角下陜甘寧革命老區(qū)農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力研究”

F326.11

A

1005-9121[2017]09001-07