林 慧

（中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京……100190）

以資源環(huán)境承載力和適宜性評價為基礎，劃定城市發(fā)展邊界，是提高建設用地利用效率，保障發(fā)展、保護資源的重要抓手。針對城市發(fā)展過程中的水土資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等資源環(huán)境約束，以及城市發(fā)展與土地利用不協(xié)調等問題，應在綜合考慮土地資源、水資源和環(huán)境容量等約束條件的基礎上，盡快開展全國地級城市發(fā)展邊界的劃定工作，將城市用地管制邊界落實到具體地塊，明確四至范圍，確定拐點坐標，防止城市無序蔓延擴張，優(yōu)化城市開發(fā)格局，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與社會的全面協(xié)調發(fā)展，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的發(fā)展格局。

1 劃定城市發(fā)展邊界是適應科學發(fā)展的必然要求

1.1 城市是財富的主要匯聚地，劃定發(fā)展邊界是提高國土經(jīng)濟競爭力的必要手段

城市的發(fā)展不僅增強了區(qū)域經(jīng)濟實力，還創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，為農民進城提供了條件。據(jù)統(tǒng)計，我國城市創(chuàng)造了約占全國80%的國內生產(chǎn)總值（GDP），以及約占全國90%的稅收，成為一個國家或地區(qū)吸納經(jīng)濟社會財富的主要匯聚地。但總的來看，城市的外延擴張嚴重，呈現(xiàn)國土開發(fā)強度高、國土經(jīng)濟密度低的態(tài)勢。深圳市作為城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)，與國際大都市相比，國土經(jīng)濟競爭力不強。2016年，該市的國土經(jīng)濟密度為9.76億元/km2，僅相當于日本東京的1/10。目前，我國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和信息化同步發(fā)展階段，在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會過程中，必須高度重視城市的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，把科學確定城市發(fā)展邊界作為提高國際競爭力的重要手段。

1.2 城市發(fā)展的資源環(huán)境約束凸顯，劃定發(fā)展邊界勢在必行

城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要空間載體，自然資源與環(huán)境是城市發(fā)展的重要物質基礎。我國城市發(fā)展與資源環(huán)境承載能力不相適應的問題越來越突出，城市發(fā)展所面臨的資源環(huán)境約束成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

1.2.1 建設用地供需矛盾突出，土地資源供應約束明顯

“十一五”時期，全國每年建設用地需求在80萬hm2以上，而土地利用計劃下達的新增建設用地指標只有40萬hm2左右，缺口達50%以上。“十二五”時期，全國新增建設用地324萬hm2（圖1）[1]，超出規(guī)劃安排67萬hm2以上。雖然目前的經(jīng)濟進入新常態(tài)，增長速度有所放緩，建設用地需求有所回落，但與保護耕地的矛盾依然十分突出，特別是城市周邊的優(yōu)質耕地保護形勢依然嚴峻。

1.2.2 水資源供應短缺，水對城市發(fā)展的約束凸顯

隨著我國城市經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的不斷增加，水資源的需求量不斷上升。城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放，特別是部分高消耗、高污染行業(yè)盲目投資和低水平重復建設比較嚴重，水資源利用效率低，污染、浪費情況嚴重，水資源供需矛盾日益尖銳。目前，我國655個城市中有近400個缺水，其中，約200個城市嚴重缺水。水資源匱乏問題將直接影響城市發(fā)展規(guī)模和城市化水平。

1.2.3 生態(tài)環(huán)境脆弱，城市發(fā)展的生態(tài)環(huán)境約束趨緊

我國生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)。適宜高強度、大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的國土面積僅為180萬km2，不到陸地面積的19%。目前，水土流失面積已達295萬km2，約占我國國土面積的30%。城市周邊、部分交通干線和江河沿岸地區(qū)耕地的重金屬與有機物污染超標，垃圾圍城，嚴重危及到食品安全和城鄉(xiāng)居民的健康。近年來，環(huán)保事件頻發(fā)，血鉛、鉻中毒事件屢見不鮮，城市污染不斷向農村轉移，群訪、鬧訪等群體性事件居高不下，嚴重影響社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，環(huán)保部接到群眾來信、來訪中，反映農村環(huán)境問題的分別占總數(shù)的70%和80%[2]。過度抽取地下水造成城市地面沉降等地質災害問題突出，有跡象表明，城市生態(tài)環(huán)境問題隨城市發(fā)展規(guī)模的擴大而不斷惡化，生態(tài)環(huán)境約束已經(jīng)成為影響我國城市發(fā)展的嚴重障礙。

圖1 2009～2015年國有新增建設用地供應情況

針對城市發(fā)展過程中的資源環(huán)境約束問題，需要依據(jù)土地資源的適宜性，科學確定城市發(fā)展邊界和規(guī)模，以資源環(huán)境的可持續(xù)利用促進城市可持續(xù)發(fā)展。

1.3 城市發(fā)展與土地利用不相協(xié)調，劃定城市發(fā)展邊界迫在眉睫

城市發(fā)展與土地利用不相協(xié)調的問題極為嚴峻。城市空間的快速擴張引發(fā)了一系列涉及土地利用、經(jīng)濟發(fā)展、人口集聚、耕地保護等領域的問題，成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

1.3.1 粗放的土地利用模式加劇了資源供需矛盾

城市攤“大餅式”擴張，用地粗放，新城、新區(qū)建設呈現(xiàn)低密度、分散化態(tài)勢，城市建設中寬馬路、大廣場、大水景等工程建設屢禁不止。目前，我國城市人均建設用地突破143m2，不僅超過國家規(guī)定的上限，還遠遠超過發(fā)達國家人均82.4 m2和發(fā)展中國家人均83.3 m2的水平。產(chǎn)業(yè)用地效率不高，工業(yè)用地容積率僅為0.3～0.6。

1.3.2 土地利用與人口集聚不協(xié)調

我國建成區(qū)快速增長，而同時城市集聚人口的速度明顯滯后，造成了城市的過度擴張，致使土地城市化速度過快于人口城市化速度[3]。1985～2015年，城市建成區(qū)面積由9386 km2增加到51584 km2，增長了4.5倍；而同期城鎮(zhèn)人口由25094萬人增加到77116萬人，僅增加了2.2倍，土地城市化速率是人口城市化速率的2.2倍（圖2），遠遠超過國際社會公認1.12的合理閾值。從“六普”的情況來看，中部六省的人口出現(xiàn)負增長，部分中小城市表現(xiàn)尤為突出，如果不合理確定城市發(fā)展邊界，勢必會進一步惡化土地城市化與人口城市化的協(xié)調性。

圖2 我國城市建成區(qū)與城鎮(zhèn)人口的時序對比

1.4 劃定城市發(fā)展邊界，是保護資源的有力抓手

劃定“三條邊界”、形成“三界四區(qū)”，不僅是保障發(fā)展、保護資源的主要手段，還是落實最嚴格土地管理制度的重要載體。劃定“三條邊界”，即劃定城鄉(xiāng)建設用地邊界、基本農田保護區(qū)邊界和生態(tài)用地邊界；形成“三界四區(qū)”，即在城鄉(xiāng)建設用地邊界內，再劃分允許建設區(qū)邊界和有條件建設區(qū)邊界，與基本農田保護區(qū)邊界和生態(tài)保護區(qū)邊界，共同構成允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)。目前，雖然正在落實基本農田用地邊界和生態(tài)用地邊界，但是，城市發(fā)展邊界僅在北京等14個重點城市開展試點。從落實最嚴格的耕地保護制度角度出發(fā)，開展劃定建設用地發(fā)展邊界工作，有利于實現(xiàn)土地管理工作的科學化。

實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會發(fā)展與土地利用相協(xié)調，是土地管理的重要目標。合理確定城市發(fā)展邊界是經(jīng)濟進入新常態(tài)的一項重要工作，也是新一輪土地利用總體規(guī)劃修編亟待落實的重要任務。為加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，落實中央提出的資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，十分珍惜和合理利用每一寸土地，落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，將城市用地管制邊界落實到具體地塊，明確四至范圍，確定管制邊界的拐點坐標，設置界樁，對防止城市無序蔓延擴張，實現(xiàn)城市人口、資源、環(huán)境與社會的全面協(xié)調發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展與土地利用相適應具有重大意義。

2 國際經(jīng)驗借鑒

城市發(fā)展邊界是西方國家應對城市蔓延問題提出的一種技術解決措施和空間政策響應。劃定城市發(fā)展邊界可以防止城市的無序蔓延，保障城市與周邊環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，已成為發(fā)達國家最成功的一種技術手段和政策工具[4-5]，為我國城市發(fā)展邊界的劃定提供重要的理論依據(jù)。早在1958年，英國社會改革家霍華德（Howard Ebenezer）在“田園城市”理論中就指出，在中心城區(qū)外圍設立永久性綠帶來限制城市的發(fā)展，通過對人口規(guī)模的限定來限制城市范圍的擴大[6]。我國學者黃明華等指出，20世紀60年代的巴黎“多中心城市”規(guī)劃，即是對具有限制色彩綠帶規(guī)劃的進一步發(fā)展[7]。吳箐等針對我國當前城市空間拓展特征與城市發(fā)展邊界研究面臨的問題，思考城市發(fā)展邊界的中國化，并探索構建城市發(fā)展邊界編制管理體系[8]。

2.1 美國劃定城市發(fā)展邊界，實現(xiàn)了從無序蔓延到精明增長的跨越

20世紀60～70年代，為應對城市蔓延帶來的嚴重社會、經(jīng)濟和環(huán)境問題，美國先后出現(xiàn)了精明增長、增長管理、填充式開發(fā)及新城市主義等理論與思潮，對城市增長管理和土地利用管制的政策進行了探索與實踐，對解決城市無序擴張問題起到了積極的作用。其中，城市增長邊界（UGB）作為城市增長管理的重要手段，可將城市開發(fā)控制在指定的地區(qū)內，并阻止向農村蔓延，成為各界的共識。UGB的概念最早由美國的俄勒岡州塞勒姆市提出，是指城市土地和農村土地的分界線。邊界以內的土地是允許城市開發(fā)建設的地區(qū)，而邊界以外土地應保持低密度，不提供供水和排水服務，形成城市和農村明確的分界線。這條邊界線有效地提高了城市的土地利用效率，同時也保護了農地和林地。

2.2 荷蘭“兩色線”和“三色職能”的劃定有效地保護了綠地

荷蘭是土地資源稀少的國家。該國一直重視土地的高度集約利用，通過劃定“三色職能”、“兩色線”落實嚴格的土地用途管制，實現(xiàn)國土資源的合理開發(fā)利用。

“兩色線”指“紅線”和“綠線”。“紅線”被用來劃定城市及其發(fā)展區(qū)，以控制城市蔓延，同時避免中心區(qū)的“綠心”被蠶食。“綠線”被用來劃定城市發(fā)展過程中要保護的特殊生態(tài)景觀地段，以及具有全國重要性或區(qū)域重要性的綠地。凡是在綠線范圍內的地域都是受保護的區(qū)域，只允許建綠地，禁止任何違規(guī)的開發(fā)建設。

“三色職能”指“紅色職能”“綠色職能”和“黑色職能”。“紅色職能”即市政府通過市地重建和農地轉用實施空間規(guī)劃，市政府按照規(guī)劃購買和開發(fā)土地，然后將開發(fā)好的地塊賣給或租給使用者?！熬G色職能”是指省政府負責改善農村地區(qū)的土地利用結構，使其更加符合經(jīng)濟與生態(tài)效益的統(tǒng)一，包括農業(yè)用地的規(guī)劃、自然保護區(qū)風景區(qū)和生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃。“黑色職能”是指政府負責修建基礎設施建設項目，一般由省政府負責。

“兩色線”和“三色職能”的劃定，既有利于控制城市發(fā)展規(guī)模，又有利于保護生態(tài)景觀[9]。

3 劃定城市發(fā)展邊界的技術方法已有較好基礎

3.1 “規(guī)模預測—框定指標—空間布局—設定邊界”的劃定模式得到廣泛應用

在研究城市發(fā)展邊界問題的過程中，通過城市建設規(guī)模的預測，分析影響城市增長的外界因素，框定具體的影響指標，從整體空間布局上進行規(guī)劃，進而設定城市發(fā)展邊界的模式已被廣泛采用。美國田納西州通過各縣發(fā)展規(guī)劃劃定城市發(fā)展邊界，采用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術，通過將自然資源、交通等圖層疊加分區(qū)來劃定城市發(fā)展邊界。對數(shù)據(jù)缺乏地區(qū)常借助遙感影像對城市用地單元分類并選，取最大城市斑塊的邊緣作為城市發(fā)展邊界。Tayyebia等（2011）綜合人工神經(jīng)網(wǎng)絡（ANN）、地理信息系統(tǒng)和遙感（RS）方法，采用道路、綠地、坡度等因子建立城市發(fā)展邊界模型[10]，預測了伊朗德黑蘭城市發(fā)展邊界。這些研究為劃定城市發(fā)展邊界提供了技術借鑒。

3.2 城市動態(tài)空間增長模擬的技術方法得到初步應用

城市動態(tài)空間增長模擬模型是劃定城市發(fā)展邊界的另一有效手段，主要包括五種模型。

一是元胞自動機模型。段德罡（2009）對城市發(fā)展邊界的劃定方法進行了探討，通過分析城市發(fā)展邊界的設定動因，依照“反規(guī)劃”理念，運用地理信息系統(tǒng)軟件與約束性元胞自動機（CA）模擬城市增長過程，從生態(tài)適宜性分析與景觀生態(tài)格局構建入手來劃定城市發(fā)展邊界。蘇偉忠等（2012）采用城市用地規(guī)模預測（系統(tǒng)動力學模型）、城市用地空間格局模擬（元胞自動機）及城市綜合承載力評級三個步驟確定城市發(fā)展邊界。

二是長期水文影響模型。孫強和蔡運龍（2008）基于長期水文影響模型（L-THIA）和地理信息系統(tǒng)模型，應用水文土壤類型、土地利用類型以及長期日降水量數(shù)據(jù)，將北京劃分為4類城市非點源污染產(chǎn)生的敏感性區(qū)域。

三是多變量邏輯回歸模型。沈體雁和楊開忠（2007）依據(jù)北京城市發(fā)展經(jīng)驗，引入多變量邏輯回歸模型，以遙感、地理信息系統(tǒng)和地理計算技術為支撐，對人口穩(wěn)定增長、修建七環(huán)、修建奧運公園等3種北京城市邊界增長情景進行了模擬。

四是城市與區(qū)域空間格局演變模型。譚遂和楊開忠（2003）提出了一種基于自組織理論與新經(jīng)濟地理學最新成果的城市與區(qū)域空間格局演變模型，該模型能夠較好地抓住單一中心城市和多中心城市在不同給定條件下的演化，也能夠體現(xiàn)出交通條件改善對于中心城市郊區(qū)化現(xiàn)象的影響。

五是將生態(tài)保護的傳統(tǒng)被動防御轉變?yōu)橹鲃涌刂频腉IA-CA空間模型。李詠華（2011）以生境惡化和土地資源供需平衡兩大現(xiàn)實問題為背景，構建了GIA-CA空間模型。該模型以城市存量土地“質”的生態(tài)分級和“量”的有限供給作為空間增長模擬的宏觀約束條件，劃定城市發(fā)展邊界，實現(xiàn)控制城市蔓延和引導城市在適宜發(fā)展區(qū)域增長的目標。這在很大程度上也為劃定城市發(fā)展邊界提供了方法與技術支持。

3.3 現(xiàn)有的劃定方法與技術仍需完善

我國在規(guī)劃中對城鎮(zhèn)建設用地邊界劃定所采用的傳統(tǒng)方法缺乏充分的定量分析和科學依據(jù)，很難有效控制城市的無序擴張和發(fā)展。首先，“規(guī)模預測—框定指標—空間布局—設定邊界”模式在突破城市建設用地規(guī)劃邊界和指標的現(xiàn)實面前還需改進，特別是利用現(xiàn)代計算機軟件技術、遙感數(shù)據(jù)和野外調查數(shù)據(jù)等具體實踐來豐富和完善。其次，目前的城市動態(tài)空間增長模擬模型未能綜合考慮城市邊界增長的多因素影響以及城市整體格局和局部的關系。例如，CA模擬僅限于微觀的城市生長因素，欠缺對政策的變動性和能動性考慮，也未考慮要素之間的整體格局和綜合聯(lián)系，在政策、空間規(guī)劃理念和整體格局上有待完善。約束性元胞自動機以城市人口與空間增長需求為前提和宏觀約束條件，導致城市擴展并沒有限定在特定適宜區(qū)域，可操作性不強，造成生態(tài)用地被大量占用。城市發(fā)展邊界劃定模型，需考慮既有的、微觀的城市自組織運行機制和要素，還需針對不同地區(qū)特點考慮城市資源環(huán)境承載力約束因子。

因此，需要針對城市與區(qū)域的資源稟賦特征，統(tǒng)籌考慮人口、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)規(guī)模及其空間布局，重點完善能夠綜合考慮城市資源環(huán)境約束、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的城市發(fā)展邊界劃定方法，并進行相關技術的研發(fā)。

4 主要目標與思路

4.1 主要目標

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主題，以保障發(fā)展與保護耕地、生態(tài)資源為主線，以資源環(huán)境承載力為基礎，以總結北京、上海和廣州等14個試點城市擴張邊界劃定積累的經(jīng)驗為借鑒，以城市發(fā)展邊界為剛性約束，實現(xiàn)城市發(fā)展與土地利用相協(xié)調。

一是實現(xiàn)合理的人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結構。在土地適宜性評價的基礎上，基于對資源環(huán)境承載力和經(jīng)濟技術條件的考慮，科學預測未來不同時期的人口規(guī)模、經(jīng)濟總量，并確定合理的產(chǎn)業(yè)結構和空間布局。

二是實現(xiàn)城市發(fā)展與土地利用相協(xié)調。通過建立多約束條件下的調控函數(shù)，科學預測未來不同時期的新增建設用地量，實現(xiàn)城市人口增長與建設用地增長相協(xié)調，城市經(jīng)濟發(fā)展與建設用地增長相適應。

三是實現(xiàn)城市發(fā)展邊界劃定技術的計算機化。通過研發(fā)城市發(fā)展邊界劃定與調控決策支持系統(tǒng)，在劃定城市發(fā)展邊界的同時，劃定基本農田保護邊界、生態(tài)保護邊界，劃定允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)，在保障發(fā)展的同時，保護資源。

4.2 主要思路

一是依據(jù)適宜性原則，以承載力為依據(jù)進行土地的適宜性評價，分析城市土地的宜耕性、宜建性等，并進行資源環(huán)境承載力評價。

二是在資源環(huán)境承載力評價基礎上，根據(jù)目前的人口、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)狀況，確定城市的合理人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構及其空間布局，建立數(shù)字曲面模型（DSM），便于下一步的可視化和空間分析。

三是綜合考慮資源環(huán)境承載力、土地適宜性評價結果、城市總體規(guī)劃的新增土地數(shù)量、城市人均建設用地、單位GDP地耗、單位GDP能耗、單位GDP水耗等約束條件，確定未來城市的新增建設用地量。

四是在合理的人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構及其空間布局的基礎上，將新增建設用地量分配到具體地塊上，劃定未來不同時期的城市發(fā)展邊界，確定拐點坐標，研究和開發(fā)城市擴張后的空間邊界劃定方法和技術。

五是集成以上4個方面的研究內容，利用ArcGIS和MATLAB，開發(fā)“城市發(fā)展邊界劃定與調控決策支持系統(tǒng)”，實現(xiàn)整個過程的計算機自動化。

5 主要建議

5.1 以承載力為依據(jù)開展土地適宜性評價研究

依據(jù)生態(tài)要素，開展土地資源的適宜性評價。根據(jù)土地資源條件、水資源條件、地質條件、光熱條件、土壤和地貌類型、海拔、地形坡度、斑塊大小和連通性、河流水系、交通等地理信息，建立多因素條件下的土地適宜性評價模型，評價土地宜耕、宜林、宜牧、宜建、宜城、宜生態(tài)的適宜性水平。在此基礎上，劃分生態(tài)保護區(qū)（禁止開發(fā)區(qū)）、農業(yè)適宜區(qū)（宜農）、畜牧業(yè)適宜區(qū)（宜牧）、林業(yè)適宜區(qū)（宜林）和建設適宜區(qū)（宜建）等，為城市資源環(huán)境的承載力評價提供基礎。

5.2 開展人口、經(jīng)濟的合理規(guī)模與空間布局研究

分析人口、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的集聚和擴散規(guī)律，引導人口合理流動。運用地理信息系統(tǒng)的全局空間統(tǒng)計分析方法，分析多個時間節(jié)點的城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和資源消耗量的重心、方位、平均范圍（標準距離）、形狀和密集度，探索人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和資源消耗量的時空演變規(guī)律以及時間、空間相互作用關系，結合目前資源環(huán)境的人口和經(jīng)濟承載力，確定未來城市合理的人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構和空間布局。運用地理信息系統(tǒng)中的曲面建模技術，建立人口、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)連續(xù)分布的數(shù)字曲面模型，便于人口、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)空間分布的可視化、空間分析和相關專題圖件的制圖輸出。

5.3 開展多約束條件下的新增建設用地總量控制研究

以總體規(guī)劃控制規(guī)模、歷史用地量、固定資產(chǎn)投資、GDP（國內生產(chǎn)總值）、土地資源狀況、補充耕地的潛力和人口規(guī)模等指標為決策變量建立目標函數(shù)，以城鎮(zhèn)人均建設用地、單位GDP地耗、單位GDP能耗、單位GDP水耗等指標為約束變量，建立約束調控函數(shù)。在此基礎上，以目標函數(shù)和約束函數(shù)為基礎，建立拉格朗日增廣優(yōu)化函數(shù)，通過求解該函數(shù)，獲得不同時間節(jié)點最優(yōu)化的城市新增建設用地總量。這將有利于既保護資源與生態(tài)環(huán)境，又促進社會和經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)土地集約高效利用。

5.4 創(chuàng)新城市發(fā)展邊界劃定方法

開發(fā)地理自組織圖（Geo-SOM）方法，劃定城市的發(fā)展邊界，研究地理自組織圖方法的不確定性，并進行多種情境模擬研究?？紤]地質條件、地形高程、坡度、土地資源與環(huán)境生態(tài)的斑塊面積大小和連通性、空間拓撲關系、空間秩序等，根據(jù)目前土地利用現(xiàn)狀和已經(jīng)確定下來的新增建設用地供應總量，計算出城市的四至范圍，劃定城市的發(fā)展邊界，確定拐點坐標。

5.5 研發(fā)城市發(fā)展邊界劃定與調控決策支持系統(tǒng)

綜合集成城市土地適宜性評價模型、人口、經(jīng)濟最佳規(guī)模與空間布局模型、多約束條件下的新增建設用地控制模型以及城市發(fā)展邊界劃定方法等研究成果，耦合ArcGIS和MATLAB技術，開發(fā)“城市發(fā)展邊界劃定與調控決策支持系統(tǒng)”，實現(xiàn)整個過程的計算機自動化。