文/黃慶華 安然 周志波 周港

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革面臨的困境

（一）現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》因保護(hù)企業(yè)不夠而降低國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

1.對(duì)企業(yè)權(quán)益保護(hù)缺位，增加企業(yè)勞動(dòng)力成本。第一，從國(guó)際比較看，企業(yè)權(quán)益保護(hù)不足。根據(jù)OECD對(duì)全球72個(gè)國(guó)家的測(cè)算，我國(guó)對(duì)非臨時(shí)職工的保護(hù)排名第二，僅次于委內(nèi)瑞拉。第二，從立法層面看，企業(yè)權(quán)益保護(hù)不足?！秳趧?dòng)合同法》第37條將提前通知作為勞動(dòng)者主動(dòng)解除合同的充分條件，使關(guān)于勞動(dòng)者責(zé)任的內(nèi)容喪失約束。將無(wú)固定期限合同其解釋為企業(yè)無(wú)權(quán)解雇、個(gè)人隨時(shí)辭職的永久性合同，既降低勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，又扭曲勞動(dòng)力市場(chǎng)。第三，從司法層面看，企業(yè)權(quán)益保護(hù)不足。一是訴訟費(fèi)用過(guò)低助長(zhǎng)濫用訴訟的行為，勞動(dòng)糾紛簡(jiǎn)易程序訴訟費(fèi)用僅5元，正常程序僅10元，仲裁更是不收費(fèi)，激勵(lì)了個(gè)人濫訴行為；二是個(gè)別解釋和執(zhí)行傾向保護(hù)勞動(dòng)者，對(duì)企業(yè)更加不利。

2.降低勞動(dòng)力市場(chǎng)效率，影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。第一，現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》限制了勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性。《勞動(dòng)合同法》追求通過(guò)單一立法工具、以較低的行政和司法成本實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的勞動(dòng)保護(hù)，將兩種用工方式對(duì)立，制約了用工需求和供給，損害了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》增加了企業(yè)的勞動(dòng)力成本。由于《勞動(dòng)合同法》相關(guān)條款限制，勞動(dòng)力市場(chǎng)的交易成本較高，這些成本將全部轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本。第三，現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》阻礙了企業(yè)人力資本積累，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高：一是勞動(dòng)者解除合同成本過(guò)低，企業(yè)人力資本投資意愿下降；二是在派遣用工機(jī)制下派出企業(yè)、用工企業(yè)和勞動(dòng)者行為短期化，削弱了人力資本積累；三是難以合理解雇造成“內(nèi)部人”問(wèn)題，弱化了個(gè)人人力資本積累的激勵(lì)。

（二）現(xiàn)行最低工資制度因推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲而降低產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

1.最低工資制度的政策目標(biāo)存在越位問(wèn)題，不恰當(dāng)?shù)爻袚?dān)了過(guò)多的社會(huì)福利職能。第一，在工資計(jì)算方式上，我國(guó)以月工資為主，各地最低工資絕大多數(shù)也以月工資計(jì)算，主要針對(duì)全職工種；而很多發(fā)達(dá)國(guó)家都是以小時(shí)工資計(jì)算，主要針對(duì)靈活就業(yè)的兼職崗位。第二，我國(guó)最低工資包含了社會(huì)撫養(yǎng)贍養(yǎng)等因素。多數(shù)地方的最低工資計(jì)算方法與社會(huì)生活水平和撫養(yǎng)贍養(yǎng)比例掛鉤，最低工資遠(yuǎn)高于貧困保障線。第三，我國(guó)領(lǐng)取最低工資的人群相對(duì)比較固化。這造成領(lǐng)取最低工資的人群未來(lái)收入改善的預(yù)期很低，形成了一個(gè)低生活水平的階層。第四，我國(guó)領(lǐng)取最低工資的人數(shù)較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民中，領(lǐng)取最低工資的職工數(shù)量超過(guò)勞動(dòng)力總數(shù)的10%。第五，最低工資制度還承載地方政府的政績(jī)指標(biāo)功能。有的地方政府出于政績(jī)考慮，將提高最低工資作為提升自身公共形象的重要舉措，集中表現(xiàn)在各省最低工資增長(zhǎng)率高度趨同。

2.最低工資制度推動(dòng)勞動(dòng)力成本螺旋式上漲，直接降低國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第一，最低工資制度推動(dòng)勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲，形成成本推動(dòng)型通貨膨脹壓力。一方面，由于最低工資占社會(huì)平均工資的比例不斷上升，領(lǐng)取最低工資的勞動(dòng)力比例居高不下，最低工資上漲推動(dòng)社會(huì)平均工資增長(zhǎng)的作用越大。另一方面，最低工資上漲間接推動(dòng)高技術(shù)崗位工資上升，形成最低工資與社會(huì)平均工資交替上漲、螺旋攀升的機(jī)制。第二，社會(huì)平均工資和最低工資快速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速和經(jīng)濟(jì)增速，直接導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000～2014年，最低工資和平均工資年均增長(zhǎng)速度都超過(guò)10%，明顯高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這在長(zhǎng)期內(nèi)將直接降低國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，工資過(guò)快增長(zhǎng)降低了勞動(dòng)者的人力資本投資意愿，長(zhǎng)期內(nèi)不利于國(guó)內(nèi)人力資本積累。第四，最低工資制度最終損害了低技能勞動(dòng)者的利益。企業(yè)不愿意雇傭技能水平處于較低層次的勞動(dòng)力，大量愿意接受低工資的勞動(dòng)力被排斥在勞動(dòng)力市場(chǎng)之外，造成勞動(dòng)力資源的閑置和浪費(fèi)問(wèn)題。

國(guó)外勞動(dòng)力市場(chǎng)改革比較分析及其對(duì)我國(guó)的啟示

（一）哈薩克斯坦勞動(dòng)力市場(chǎng)改革情況

1.建立勞動(dòng)糾紛自治仲裁和安全生產(chǎn)共治機(jī)制。哈薩克斯坦總統(tǒng)于2015年11月簽署了新的《勞動(dòng)法》，新《勞動(dòng)法》設(shè)立庭外仲裁機(jī)制，個(gè)體性勞動(dòng)糾紛應(yīng)先提交用工申訴委員會(huì)調(diào)解仲裁。用工申訴委員會(huì)屬于常設(shè)機(jī)構(gòu)，由企業(yè)和雇員代表協(xié)商確定委員數(shù)量和比例（一般按照1:1的比例設(shè)置）、仲裁權(quán)限、決議機(jī)制、引入第三方仲裁的條件等，雇員代表由企業(yè)雇員選舉產(chǎn)生，并規(guī)定了相應(yīng)的任期。同時(shí)，新勞動(dòng)法要求建立安全生產(chǎn)共治機(jī)制，由企業(yè)和雇員代表按照1:1的比例組成生產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和健康問(wèn)題。

2.放松對(duì)企業(yè)的用工限制。一是限制無(wú)固定期限合同的使用范圍。新《勞動(dòng)法》規(guī)定，固定期限合同可續(xù)簽，但不足1年的固定期限合同僅可續(xù)簽2次。二是擴(kuò)大了企業(yè)主動(dòng)解雇員工的權(quán)利。企業(yè)主動(dòng)解雇雇員的理由包括產(chǎn)量和質(zhì)量下降、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況惡化、安全考核連續(xù)不合格、雇員年齡和身體狀況不適應(yīng)工作、曠工時(shí)間超過(guò)1個(gè)月或工作調(diào)動(dòng)等。三是擴(kuò)大了企業(yè)在雇員試用期的解雇權(quán)。改革之后，企業(yè)可在試用期內(nèi)自由解雇。四是限制雇員隨意離職。新《勞動(dòng)法》規(guī)定雇員收回辭職報(bào)告必須獲得雇傭企業(yè)同意。

3.擴(kuò)大企業(yè)決定勞動(dòng)條件的權(quán)力。主要做出了五項(xiàng)制度安排：

（1）拓展企業(yè)的生產(chǎn)安排權(quán)。增加了企業(yè)安排換班、輪班、休假及制定勞動(dòng)規(guī)章的權(quán)力。（2）擴(kuò)大企業(yè)的崗位調(diào)動(dòng)權(quán)。企業(yè)可在總部和分支機(jī)構(gòu)之間自由調(diào)動(dòng)雇員，企業(yè)間可借調(diào)雇員；部分停產(chǎn)期間，企業(yè)有權(quán)自行調(diào)配崗位。（3）改革休假制度。企業(yè)可在停產(chǎn)期間安排無(wú)薪休假，雇員不計(jì)入失業(yè)人員；非停產(chǎn)期間每年最多可安排無(wú)薪休假3個(gè)月。（4）調(diào)整薪酬制度。雇員未返還采購(gòu)款、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等預(yù)支款余額時(shí)，企業(yè)可以從雇員工資中抵扣。（5）減少企業(yè)對(duì)殘疾人的用工福利。殘疾人由國(guó)家救濟(jì)補(bǔ)助，殘疾雇員每年額外全薪休假天數(shù)由10天減少為6天。

4.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。企業(yè)和雇員在勞動(dòng)合同中簽署“非競(jìng)爭(zhēng)條款”，企業(yè)有權(quán)認(rèn)定涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的崗位，并禁止相關(guān)崗位雇員損害企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密，否則企業(yè)有權(quán)解除勞動(dòng)合同、索取賠償或采取其他法律措施。

5.修訂勞動(dòng)相關(guān)法律，完善改革配套措施。2015年11月，哈薩克斯坦出臺(tái)《修訂勞動(dòng)用工若干法律的草案》，主要內(nèi)容包括六個(gè)方面：（1）修訂《行政法》，提高對(duì)企業(yè)用工未簽訂合同、違反薪酬規(guī)定和拒簽集體合同的罰金；（2）修訂《人口就業(yè)法》，細(xì)化政府增加崗位、促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任；（3）修訂《雇員意外強(qiáng)制險(xiǎn)法案》，明確申領(lǐng)保險(xiǎn)金的要求，防止保障過(guò)度和騙保行為；（4）修訂《殘疾人保障法》，提出殘疾人工作時(shí)間的要求；（5）修訂《商業(yè)聯(lián)合會(huì)法》，擴(kuò)大全國(guó)商會(huì)權(quán)力，包括審批專業(yè)崗位用工標(biāo)準(zhǔn)等；（6）修訂《工會(huì)組織法》，防止工會(huì)組織官僚化。

6.修訂關(guān)于外國(guó)勞動(dòng)力的用工規(guī)定，保障國(guó)內(nèi)就業(yè)水平。一方面，針對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力的工作許可規(guī)定有所放松；另一方面，總體上繼續(xù)嚴(yán)格限制外國(guó)特別是中國(guó)勞動(dòng)力赴哈工作。繼續(xù)嚴(yán)格限制外資企業(yè)雇傭外籍員工，要求外資企業(yè)雇傭本地雇員比例在80%—90%左右。

（二）意大利勞動(dòng)力市場(chǎng)改革情況

1.改革的政策背景。意大利勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，有其特殊的政策背景。第一，意大利勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化成為制約國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。勞動(dòng)保護(hù)過(guò)于嚴(yán)格，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重分割，勞動(dòng)力成本不斷上漲，人力資本積累放緩削弱了意大利在全球的整體競(jìng)爭(zhēng)力。第二，意大利過(guò)去的多次改革都難以有效解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的突出問(wèn)題。改革并未涉及勞動(dòng)力市場(chǎng)的核心缺陷，整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然面臨、工資集體談判制度僵化、失業(yè)保險(xiǎn)體系不合理、勞動(dòng)保護(hù)制度過(guò)于嚴(yán)格等三大問(wèn)題。第三，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)拖累經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

2.改革的具體措施。第一，放寬企業(yè)雇傭和解雇的限制，鼓勵(lì)企業(yè)新增就業(yè)崗位。按照勞動(dòng)者與企業(yè)權(quán)責(zé)平衡的原則，調(diào)整勞動(dòng)者保護(hù)方式和強(qiáng)度。改革重點(diǎn)是引入新的無(wú)固定期限合同，新合同放寬了解雇限制，詳細(xì)明確規(guī)定了解雇程序和成本，弱化了法院對(duì)解雇賠償?shù)母深A(yù)權(quán)限。第二，改革失業(yè)保險(xiǎn)體系，兼顧保障和激勵(lì)雙重功效。拓展失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，并將失業(yè)保險(xiǎn)和特定行業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行整合，統(tǒng)一保障標(biāo)準(zhǔn)和支付時(shí)間，避免重復(fù)參保和過(guò)度保障。第三，完善就業(yè)服務(wù)體系，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)整體效率。設(shè)置國(guó)家就業(yè)管理局，負(fù)責(zé)提供職業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)招聘服務(wù)。建立完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)，提高就業(yè)服務(wù)效率和質(zhì)量。第四，出臺(tái)稅收、補(bǔ)貼等多項(xiàng)政策，鼓勵(lì)適齡婦女參加工作。

3.改革取得的成效。一是失業(yè)率持續(xù)下降，就業(yè)狀況明顯改善。2015年，失業(yè)人數(shù)減少36.6萬(wàn)人，失業(yè)率7年來(lái)首次出現(xiàn)下降，較2014年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，特別是第四季度降至11.5%。二是無(wú)固定期限勞動(dòng)合同絕對(duì)數(shù)量和比例均大幅上升。2015年新增無(wú)固定期限合同達(dá)到23.9萬(wàn)人，無(wú)固定期限合同合計(jì)增加84.6萬(wàn)人。三是失業(yè)保險(xiǎn)體系改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，失業(yè)保險(xiǎn)體系已將97%的勞動(dòng)者納入保障范圍，失業(yè)保障的層次和水平也更高。

（三）哈薩克斯坦和意大利勞動(dòng)力市場(chǎng)改革對(duì)我國(guó)的啟示

第一，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革應(yīng)當(dāng)充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源的配置中起基礎(chǔ)性作用。一是在需求層面提高企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力使用的自主權(quán)，減少對(duì)企業(yè)雇傭、解雇勞動(dòng)力的行政、司法制約。對(duì)企業(yè)的合規(guī)性限制和制約是必要的，但應(yīng)當(dāng)避免過(guò)度嚴(yán)格的限制政策，并根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行相機(jī)調(diào)整。二是在供給層面既要保障勞動(dòng)者的基本生存權(quán)益，又要通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等各類政策引導(dǎo)和激勵(lì)勞動(dòng)者特別是失業(yè)者尋找工作，提高勞動(dòng)力供給意愿。

第二，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革應(yīng)當(dāng)著眼于激發(fā)市場(chǎng)活力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。勞動(dòng)力市場(chǎng)改革必須盡力排除非市場(chǎng)因素的干擾，讓市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，解除對(duì)一些競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)的管制，讓市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)發(fā)揮調(diào)解作用，同時(shí)調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力供給方和需求方的積極性。另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革要做好頂層設(shè)計(jì)，從制度上形成激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)者逐步提升技能水平和整體素質(zhì)，鼓勵(lì)企業(yè)在員工培訓(xùn)等方面積極投入，并最終促進(jìn)勞動(dòng)力生產(chǎn)率持續(xù)提升。

第三，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革應(yīng)當(dāng)同時(shí)關(guān)注國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，更加注重保護(hù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)免受?chē)?guó)際市場(chǎng)的沖擊和影響。一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，重點(diǎn)解決國(guó)內(nèi)的各種問(wèn)題，激發(fā)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力，引導(dǎo)勞動(dòng)力在國(guó)內(nèi)行業(yè)間、領(lǐng)域間合理流動(dòng)。另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革必須關(guān)注國(guó)際形勢(shì)，對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力的輸入設(shè)置相應(yīng)的準(zhǔn)入條件，既要避免國(guó)外低素質(zhì)、低層面的勞動(dòng)力流入，對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)形成必要的保護(hù)，還要設(shè)法引進(jìn)國(guó)外高端人才，帶動(dòng)勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提升，以有利于國(guó)內(nèi)人力資本積累。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國(guó)推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的政策建議

（一）適時(shí)修訂《勞動(dòng)合同法》，盡快調(diào)整勞動(dòng)訴訟司法實(shí)踐導(dǎo)向。按照“做加法”的原則，盡快對(duì)《勞動(dòng)合同法》中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部分做出修訂。一方面，對(duì)已有的保護(hù)勞動(dòng)者的條文，應(yīng)當(dāng)盡量保持不變，同時(shí)新增三個(gè)方面的內(nèi)容：一是增加維護(hù)企業(yè)權(quán)益的內(nèi)容，體現(xiàn)雙方權(quán)責(zé)平衡，包括修改“無(wú)固定期限合同”條款的強(qiáng)行性規(guī)定為自愿性規(guī)定；二是修改“解除和終止”條款，改變工人解約容易、企業(yè)解約難的不對(duì)稱格局，增加協(xié)商解決條款；三是適當(dāng)放開(kāi)靈活用工制度，允許企業(yè)和勞動(dòng)者在自愿基礎(chǔ)上簽署適用靈活用工的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同。另一方面，要在司法實(shí)踐中，逐步調(diào)整向勞動(dòng)者過(guò)度傾斜的導(dǎo)向。一是適當(dāng)調(diào)整有關(guān)司法解釋，體現(xiàn)“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”原則，避免將所有舉證責(zé)任全推給企業(yè)。二是改革司法程序，包括逐步建立濫訴追責(zé)制度，引入立案登記制，對(duì)于頻繁向不同企業(yè)提起訴訟者收取階梯遞加式訴訟費(fèi)用等。三是加大對(duì)單方面隨意解除勞動(dòng)合同的執(zhí)法力度，根據(jù)案件審理情況建立用工信用數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)隨意違約解除合同的職工和企業(yè)保存不良記錄并追責(zé)。四是將勞動(dòng)糾紛案件受理審理情況與當(dāng)?shù)卣?jī)考核脫鉤，減輕勞動(dòng)領(lǐng)域司法壓力。

（二）重新定位最低工資政策目標(biāo)，完善最低工資制度體系。在加快社保體系建設(shè)、提高統(tǒng)籌層次和保障水平的基礎(chǔ)上，減少和弱化最低工資制度承擔(dān)的社會(huì)福利職能，同時(shí)剝離最低工資作為政績(jī)考核指標(biāo)的角色。一是由中央統(tǒng)籌調(diào)控最低工資，出臺(tái)全國(guó)性最低工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并適度給予地方政府自主浮動(dòng)區(qū)間。二是完善最低工資計(jì)算方法，將地區(qū)GDP增長(zhǎng)率和社會(huì)平均工資等參數(shù)按照一定權(quán)重納入計(jì)算公式。三是進(jìn)一步明確界定最低工資制度的適用范圍和對(duì)象，對(duì)全日制正式崗位和靈活就業(yè)的臨時(shí)性崗位有所區(qū)別，盡量降低領(lǐng)取最低工資勞動(dòng)者的比重。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人力資本積累。一是加大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的投入，建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系。通過(guò)產(chǎn)教結(jié)合、校企合作開(kāi)展技能培訓(xùn)，一方面降低企業(yè)職工接受技術(shù)培訓(xùn)的教育成本，提高勞動(dòng)者接受技能培訓(xùn)的意愿；另一方面發(fā)揮職業(yè)技能教育資格認(rèn)證的信號(hào)功能，促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)提高和人力資本積累。二是對(duì)行業(yè)和崗位設(shè)定教育及培訓(xùn)條件的準(zhǔn)入門(mén)檻，可將基本工資的一定比例與職業(yè)技術(shù)資格掛鉤，適當(dāng)根據(jù)崗位技術(shù)要求實(shí)行級(jí)差工資。三是嚴(yán)格實(shí)行勞動(dòng)力市場(chǎng)年齡準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)未成年人就業(yè)的管控力度，加大勞動(dòng)檢查和執(zhí)法力度，有效保護(hù)未成年人權(quán)益。

（四）推進(jìn)配套制度改革，確保勞動(dòng)力市場(chǎng)改革成效。一是更加關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，對(duì)國(guó)外勞動(dòng)力輸入做出更嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求，一方面避免國(guó)外低素質(zhì)勞動(dòng)力輸入國(guó)內(nèi)，擠占國(guó)內(nèi)就業(yè)崗位；另一方面吸引海外高精尖人才到國(guó)內(nèi)工作，加快國(guó)內(nèi)人力資本積累形成。二是進(jìn)一步擴(kuò)大“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策體系覆蓋范圍，加大政策扶持力度，支持各類市場(chǎng)主體發(fā)展，新增社會(huì)就業(yè)崗位，解決國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題。三是積極推進(jìn)戶籍制度和養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，建立科學(xué)保障、激勵(lì)相容的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制。四是更加注重內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。要在外部市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)確立條件下，注重引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部的雇傭關(guān)系協(xié)調(diào)和制度建設(shè)，形成企業(yè)內(nèi)部相對(duì)穩(wěn)定的新型長(zhǎng)期雇傭關(guān)系。