陳水勝

中國特色公共外交的“三個轉(zhuǎn)向”

陳水勝

全球化時代，公共外交日益受到各國的重視與支持。近年來，中國特色公共外交取得長足進展，逐漸成為我國外交工作新的增長點和著力點，在外交全局中的地位與作用日益凸顯。中共十八大以來，因應全面推進中國特色大國外交的新要求，公共外交工作更加主動作為，進一步創(chuàng)新發(fā)展。定位上，由重“破”轉(zhuǎn)向了“破”“立”并重；內(nèi)容上，由講“和”轉(zhuǎn)向了“和”“合”并講；方式上，由好“隱”轉(zhuǎn)向了“顯”“隱”并用。經(jīng)過相應的調(diào)整，公共外交工作進一步貼近我國的對外戰(zhàn)略布局，正更加積極有效地為中國特色大國外交服務。

公共外交在中國起步較晚，但發(fā)展迅速。近年來，公共外交逐漸成為我國外交工作新的增長點和著力點，在外交全局中的地位和作用進一步提升，重要性日益凸顯（楊潔篪：《努力開拓中國特色公共外交新局面》，載《求是》2011年第4期）。中共十八大以來，以習近平主席為核心的黨中央旗幟鮮明地提出了中國必須要有自己特色的大國外交，并從理論與實踐兩個層面全面推進，開創(chuàng)了中國外交的新局面、新境界。在這一歷史性進程中，我國的公共外交工作更加主動作為，進一步創(chuàng)新發(fā)展，通過對定位、內(nèi)容、方式三個方面的適當調(diào)整，更加積極有效地為中國外交大局服務，其獨特作用也進一步彰顯。

由重“破”轉(zhuǎn)向“破”“立”并重

冷戰(zhàn)結束后，作為最大的發(fā)展中國家和社會主義國家，中國的快速崛起很大程度上左右著國際格局的調(diào)整演變與國際力量的消長，因此，國際社會高度關注中國的戰(zhàn)略走向。其中有些國家、機構、媒體或人士，出于各種原因和目的，極力地“抹黑中國”或“唱衰中國”，出現(xiàn)了“中國威脅論”“中國強硬論”“中國傲慢論”“中國責任論”“中國崩潰論”“中國衰落論”等五花八門、不著邊際的負面涉華論調(diào)。針對此，我們在公共外交層面不斷發(fā)力，積極向國際社會澄清客觀真實的中國，努力打破這些扣在中國頭上的“帽子”。

中共十八大以來，我們著眼于新形勢、新任務，積極推動對外工作理論與實踐創(chuàng)新。習近平主席強調(diào)指出：“中國必須有自己特色的大國外交。我們要在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，豐富和發(fā)展對外工作理念，使我國對外工作有鮮明的中國特色、中國風格、中國氣派?！卑凑者@一重要指示，公共外交工作除了駁斥各種不實論調(diào)之外，還應進一步重視并加快塑造具有中國特色的大國形象。也就是說，面對各種“抹黑”或“唱衰”，我們不僅要予以正面回應，明確告訴各國民眾中國不是“那樣”，而且要主動塑造，讓國際社會準確認識中國是“這樣”，使客觀、立體、真實、可親的中國形象立起來。

那么，在塑造中國的國家形象時，我們要向國際社會展示什么呢？2013年12月，習近平主席明確提出：“要注重塑造我國的國家形象，重點展示中國歷史底蘊深厚、各民族多元一體、文化多樣和諧的文明大國形象，政治清明、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會穩(wěn)定、人民團結、山河秀美的東方大國形象，堅持和平發(fā)展、促進共同發(fā)展、維護國際公平正義、為人類作出貢獻的負責任大國形象，對外更加開放、更加具有親和力、充滿希望、充滿活力的社會主義大國形象?！保暯剑骸读暯秸勚螄碚罚馕某霭嫔?，2015年版，第162頁）

近年來，我國的公共外交工作圍繞塑造集文明大國、東方大國、負責任大國和社會主義大國于一體的中國國家形象，主動作為，開展了各種宣傳推介活動。比如，公共外交針對中國認真履行負責任大國職責，積極參與全球治理，推動全球治理體系變革，從各個層面進行了全方位解讀，使國際社會更深入、更全面地了解和認知中國的全球治理理念、行動與貢獻等。2016年10月，察哈爾學會就以“全球治理創(chuàng)新的中國智慧”為主題，召開了一場頗具規(guī)模和影響的研討會，300多位國內(nèi)外政界人士、專家學者、商界人士和媒體代表齊聚一堂，共同探討在新的國際形勢下，中國智慧對全球治理創(chuàng)新的重大意義。

由講“和”轉(zhuǎn)向“和”“合”并講

中國特色公共外交的主要特色之一，便是長期致力于講述和平友好與和平發(fā)展的生動故事。中共十八大以來，中國外交順勢而為，各方面表現(xiàn)得更加積極進取，特別是更具自信，積極向國際社會發(fā)出中國聲音、提出中國方案、貢獻中國智慧，高舉“人類命運共同體”的旗幟，提出了構建以合作共贏為核心的新型國際關系；提出了共同建設“21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大倡議，推進“五通”，與沿線各國共享改革發(fā)展成果；秉持“共商、共建、共享”的基本理念，推動全球治理體系變革，合作應對人類社會的重大安全與發(fā)展問題；等等。

有鑒于此，公共外交工作在繼續(xù)講好中國和平發(fā)展故事的同時，更加注重宣介中國的合作倡議與合作方案，從以往的主要講“和”轉(zhuǎn)向了“和”“合”并講。比如，近年來，在規(guī)格最高的國事訪問中，公共外交的議程或元素明顯增加了。以署名文章為例，習近平主席出訪之前，一般都會在出訪國的重要媒體上發(fā)表署名文章，一方面表達中國人民對該國人民的友好、敬意與祝福，另一方面向該國民眾廣泛宣介中國同該國的友好合作情況，提出今后雙方的合作主張，展現(xiàn)出合作共贏的美好藍圖。

據(jù)統(tǒng)計，僅2016年一年，習近平主席就在出訪國的主流媒體上發(fā)表了11篇署名文章，引起強烈反響，得到了出訪國社會各界的高度評價。此舉看似“普通”，實際上既迅速拉近了中國同出訪國人民的友好關系，又向出訪國社會廣泛宣介了雙方的合作成效，更為重要的是，還進一步夯實了未來雙方關系發(fā)展的民意基礎，可謂“一舉多得”。比如，2016年1月18日，在對沙特進行國事訪問之際，習近平主席在沙特的《利雅得報》上發(fā)表了題為《做共同發(fā)展的好伙伴》的署名文章。他在文章一開頭就稱“沙特是中國的兄弟國家”，并引用詩句“海內(nèi)存知己，天涯若比鄰”，指出日益密切的友好合作讓兩國人民的心更緊地貼在一起。他提出，中國和沙特要做“相互支持、真誠互信的戰(zhàn)略伙伴，合作共贏、共同發(fā)展的互惠伙伴，同舟共濟、攜手同行的合作伙伴，往來密切、交流互鑒的友好伙伴”，提高雙邊關系水平，推動兩國互利合作向更深層次、更高水平跨越，更好造福兩國人民。再比如，2016年11月22日，在對智利進行國事訪問之際，習近平主席在智利的《信使報》上發(fā)表了題為《共同開創(chuàng)中國和智利關系更加美好的未來》的署名文章。他在文章中用“依山傍海、風光壯美、物產(chǎn)富饒、文化燦爛”來形容智利這個美麗的“天涯之國”，并盛贊“智利人民勤勞智慧，依靠自己的雙手，發(fā)揚堅韌不拔的民族精神，創(chuàng)造了發(fā)展奇跡”。習近平主席指出，中國和智利不僅有著兄弟般的國名（China和chIle），兩國人民還擁有兄弟般的友情。他強調(diào)，兩國人民素有相知相親、守望相助、敢為人先的傳統(tǒng)，并還引用拉美的諺語“獨行快，眾行遠”來表達中國同智利以及其他拉美國家在共同發(fā)展道路上攜手共進的堅定決心。

由好“隱”轉(zhuǎn)向“顯”“隱”并用

受文化傳統(tǒng)、政策理念以及國際環(huán)境等多種因素的影響，在對外工作特別是外宣方面，我們長期傾向于“只做不說”或者“多做少說”，希望“潤物細無聲”。總體上看，這種策略還是比較成功的。然而，形勢在變，任務在變，公共外交的方式自然也需要作出相應的調(diào)整。中共十八大以來，面對推進中國特色大國外交的新要求，公共外交也開始更多地走向“臺前”，積極充當中國外交的“揚聲器”“宣傳車”與“廣告片”。換言之，就是采取了“顯”“隱”并用的方式來傳播好中國聲音，講述中國故事。

以僑務公共外交為例。我國是一個僑務大國，不僅移民歷史悠久、分布廣泛，而且數(shù)量龐大、實力較強。根據(jù)最新統(tǒng)計，目前海外華僑華人總數(shù)已達6000多萬，廣泛分布在世界上近200個國家和地區(qū)。在依托僑民群體開展公共外交方面，中國是具備明顯優(yōu)勢的。但是，從我國僑務政策的發(fā)展演變歷程來看，對該功能的強調(diào)和重視程度一直不是很高，甚至是在有意淡化之。也就說，長期以來，中國政府并沒有主動賦予華僑華人群體“游說”的任務或職能，大多是華僑華人自發(fā)或者是在不自覺中開展的。2011年10月召開的全國僑務工作會議上，官方層面正式將“以‘以僑為橋—溝通中國與世界’為主線，加強僑務公共外交”列為“十二五”時期僑務工作的重點任務之一。首次提出“僑務公共外交”成為本次僑務工作會議的一大亮點，也標志著僑務公共外交從“幕后”走到了“臺前”，進一步融入我國對外工作大局。

近年來，國內(nèi)僑務系統(tǒng)和海外華僑華人不斷發(fā)力，以多種方式積極向各國民眾廣泛宣介中國的歷史文化、基本國情、發(fā)展道路和內(nèi)外政策等，幫助他們客觀地看待和認識中國以及中國的發(fā)展進步。比如，由國務院僑辦主辦的“文化中國·四海同春”品牌活動，通過組派文藝團組赴海外交流展演，將慰問僑胞與推廣文化有機結合起來，收到了很好的效果，每到一地都會掀起一股“中華文化熱”。據(jù)報道，截至2016年年初，七年間，國務院僑辦已累計派出了52個藝術團組，出訪全球109個國家及地區(qū)223個城市，演出320場，觀眾累計達400余萬人次，電視觀眾過億。

總之，在全面推進中國特色大國外交的歷史進程中，公共外交工作大有可為，能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”的獨特作用。今后，我們應更加積極進取，主動謀劃，加大理論創(chuàng)新與實踐探索，努力開拓中國特色公共外交新局面，不斷提升公共外交服務中國特色大國外交的能力與水平。

陳水勝：中國政法大學在站博士后，國務院僑辦文化司主任科員。