檀有志

借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展公共外交

檀有志

中共十八大以來，蓬勃發(fā)展的中國(guó)公共外交的一些新態(tài)勢(shì)已初露端倪。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代里，各種傳統(tǒng)精華有望通過“互聯(lián)網(wǎng)+X”模式推陳出新，豐富中國(guó)公共外交的新內(nèi)涵。從大數(shù)據(jù)的視閾來看，合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)這件利器，能使中國(guó)公共外交在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的運(yùn)作平添新特質(zhì)。在全球治理背景下，身為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的中國(guó)要在全球治理體系變革中發(fā)揮不可替代的獨(dú)特作用，就要積極倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理新主張。依托國(guó)家發(fā)展大平臺(tái)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交正迎來前所未有的歷史機(jī)遇。

在政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)的今天，公共外交日益受到各國(guó)政府的高度重視。2012年11月，中共十八大報(bào)告中明確提出中國(guó)將“扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流，維護(hù)我國(guó)海外合法權(quán)益”，在歷屆黨代會(huì)報(bào)告這種綱領(lǐng)性文件中尚屬首次提出，這是在中國(guó)綜合國(guó)力不斷走高的前提下重新審視中國(guó)與世界關(guān)系歷史性變化而做出的一大戰(zhàn)略選擇。在波譎云詭、潛流暗涌的國(guó)際政治舞臺(tái)上，借由公共外交這一“外表柔軟，內(nèi)心強(qiáng)大”的外交新形式，能夠向目標(biāo)受眾群體傳播信息、宣傳外交政策，交流思想、傳播國(guó)家觀念，引導(dǎo)輿論、塑造國(guó)際形象，對(duì)中國(guó)海外權(quán)益拓展維護(hù)具有極大效用。中共十八大以來，中國(guó)公共外交呈現(xiàn)出一派繁榮的良好局面，作為其重要組成部分的網(wǎng)絡(luò)外交更是取得了令人矚目的長(zhǎng)足進(jìn)步，一些發(fā)展新態(tài)勢(shì)也已初露端倪。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代里公共外交新內(nèi)涵

作為一種初始誕生于軍事需要而日趨平民化的新興載體，互聯(lián)網(wǎng)具有開放、即時(shí)、互動(dòng)、多元、高分散、低成本等諸多傳統(tǒng)媒介難以達(dá)到的優(yōu)勢(shì)。不僅如此，實(shí)時(shí)、迅捷和高速擴(kuò)張的網(wǎng)絡(luò)傳輸還具有3“F”能力，即更遠(yuǎn)（farther）、更快（faster）和更少中間人（few intermediaries），這也使得政府試圖對(duì)信息進(jìn)行壟斷或控制愈加力不從心，極大地降低了廣大公眾踴躍參與對(duì)外交流的門檻與成本。國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）的最新報(bào)告顯示，截至2016年年底，全球網(wǎng)民數(shù)量突破35億人，約占世界人口的47%。而根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2017年1月發(fā)布的第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.31億人，相當(dāng)于歐洲人口總量；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%。在此情勢(shì)下，互聯(lián)網(wǎng)早已不止是一個(gè)海量的信息平臺(tái)，更是一個(gè)廣闊的外交陣地?；?dòng)無限、聯(lián)通世界的互聯(lián)網(wǎng)與生俱來的諸多特性使其在短短數(shù)十年間即成為表達(dá)意見、構(gòu)建認(rèn)同、塑造形象的有效工具和無形橋梁，這也促使網(wǎng)絡(luò)外交成為各國(guó)施展公共外交，贏取外國(guó)民眾、爭(zhēng)奪國(guó)際話語權(quán)的新的重要路徑。

自1994年首次實(shí)現(xiàn)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的全面連接以來，中國(guó)已從互聯(lián)網(wǎng)軟硬件引進(jìn)者、初級(jí)使用者逐步成長(zhǎng)為全球互聯(lián)網(wǎng)大家庭中的重要一員，互聯(lián)網(wǎng)也在中國(guó)對(duì)外交流交往中扮演著十分活躍的角色，網(wǎng)絡(luò)外交日益成為中國(guó)公共外交的一道亮麗“風(fēng)景線”。如作為世博會(huì)史上的一大創(chuàng)舉，2010年上海世博會(huì)推出了“網(wǎng)上世博會(huì)”，采用三維虛擬技術(shù)第一次將世博會(huì)實(shí)景搬到網(wǎng)上，不僅打造出一個(gè)訪問者與實(shí)體世博會(huì)互動(dòng)體驗(yàn)的虛擬平臺(tái)，而且讓全球網(wǎng)民足不出戶即可遠(yuǎn)程參與上海世博會(huì)。整個(gè)世博會(huì)期間，“網(wǎng)上世博會(huì)累計(jì)入‘園’參觀者為8234萬人次，頁讀數(shù)（PV）累計(jì)超過8.73億”。“永不落幕”的上海世博會(huì)舞臺(tái)上無時(shí)不在上演中外交融、各具風(fēng)情的“外交劇目”，其公共外交效果不言而喻。中國(guó)外交部于2011年4月在新浪微博平臺(tái)上開通了“外交小靈通”官方微博之后，又于2014年8月在騰訊微信平臺(tái)上開通了“外交小靈通”官方公眾號(hào)，秉持“人不分內(nèi)外，事無懼大小，有心則靈，有情則通”的理念，以豐富靈動(dòng)的多媒體形式與中外“粉絲”展開親密互動(dòng)，闡釋中國(guó)外交、傳遞中國(guó)聲音、講解中國(guó)故事、型塑中國(guó)形象。

2015年3月兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理所做的政府工作報(bào)告中首次提出要制訂“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，同年6月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見》，意味著推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，中國(guó)正加速開啟通往“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的大門。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代里，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)不斷涌現(xiàn)并被廣泛應(yīng)用，將進(jìn)一步打破信息不對(duì)稱、促進(jìn)專業(yè)化分工、降低交易成本、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而營(yíng)造出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新常態(tài)；將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，這無疑為公共外交事業(yè)帶來了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。上下五千年的中華文明為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交提供了取之不竭的歷史積淀與人文底蘊(yùn)，戲曲、武術(shù)、飲食、建筑等飽含中國(guó)元素的傳統(tǒng)精華，都有望通過“互聯(lián)網(wǎng)+X”的模式推陳出新，立體式展現(xiàn)中國(guó)文化之源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，極大充實(shí)和深化中國(guó)公共外交的新內(nèi)涵。

大數(shù)據(jù)視閾中網(wǎng)絡(luò)外交新特質(zhì)

21世紀(jì)的頭十年中，與信息技術(shù)革命的升級(jí)換代相伴而來的是，全球數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)出爆炸式增長(zhǎng)之勢(shì)。僅2009年全球數(shù)據(jù)量就比2008年增加了62%，而2010年則又在2009年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了近50%，海量數(shù)據(jù)早已滲透社會(huì)生活的每個(gè)角落?！按髷?shù)據(jù)”已然成為國(guó)際競(jìng)技場(chǎng)中“下一個(gè)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的前沿領(lǐng)域”，通過數(shù)據(jù)挖掘分析獲取知識(shí)、商機(jī)和社會(huì)服務(wù)的能力預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長(zhǎng)和消費(fèi)者盈余浪潮的到來，在可預(yù)見的將來，大力挖掘海量數(shù)據(jù)信息所承載的重要價(jià)值，可為國(guó)家治理、企業(yè)決策乃至個(gè)人生活提供服務(wù)。較之傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)模式以及數(shù)據(jù)處理方式等幾個(gè)方面發(fā)生了質(zhì)的變化。大數(shù)據(jù)一般具有海量化（volume big）、多樣化（variable type）、快速化（velocity fast）以及低價(jià)值密度化（value high and low density）等四“化”特質(zhì)。技術(shù)的進(jìn)步賦予人們?cè)诟嗟念I(lǐng)域、更深的層次獲得和使用全面數(shù)據(jù)、完整數(shù)據(jù)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)的能力，大數(shù)據(jù)因此成為一種可供挖掘的寶貴資源，可以不同的方法更有針對(duì)性地加以處理進(jìn)而更有效地解決各類問題。

在大數(shù)據(jù)的視閾中考察，隨著全球社會(huì)信息化水平走高，網(wǎng)絡(luò)外交也具有了可挖掘出更大效用潛能的空間。在“數(shù)據(jù)即權(quán)力”的新形勢(shì)下，積極利用大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)能夠切實(shí)提升中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交的整體效用。由于網(wǎng)絡(luò)外交涉及的主體多元、客體分散、載體豐富、內(nèi)容廣泛，大數(shù)據(jù)可為網(wǎng)絡(luò)外交議程設(shè)置提供更為系統(tǒng)的信息支撐，能對(duì)目標(biāo)受眾分類推送提供更為精準(zhǔn)的指導(dǎo)，能對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交的實(shí)際效果提供更為靈敏的反饋，還能通過對(duì)運(yùn)作過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析來適時(shí)提供網(wǎng)絡(luò)外交走勢(shì)的基本預(yù)判與方案調(diào)整。由是觀之，高度重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的巨大潛在價(jià)值，積極把大數(shù)據(jù)思維應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)外交領(lǐng)域，必將從頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略布局、方案實(shí)施、效果監(jiān)測(cè)、政策調(diào)整等多個(gè)環(huán)節(jié)助力公共外交工作的質(zhì)量提升。

2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平先后提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這是綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)后的中國(guó)主動(dòng)經(jīng)營(yíng)周邊外交方略、垂范踐行負(fù)責(zé)任大國(guó)國(guó)際擔(dān)當(dāng)所做出的努力。中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”這一涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通、文化、信息等多方面的綜合型跨區(qū)域戰(zhàn)略構(gòu)想，覆蓋了全世界三分之一的國(guó)家和地區(qū)，輻射面極廣。在針對(duì)“一帶一路”國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)外交實(shí)踐中，大數(shù)據(jù)對(duì)于“國(guó)之交在于民相親”生態(tài)培育的優(yōu)勢(shì)一目了然：諸如不同語言、人種、宗教、文化等各具特色的國(guó)家和地區(qū)的國(guó)情政策、民俗風(fēng)情、公眾輿論、對(duì)華偏好等重要資訊，都可以通過數(shù)據(jù)分析獲得。這不僅可以使網(wǎng)絡(luò)外交的政策制定更具有前瞻性和針對(duì)性，還可以使公共外交的效果評(píng)估整改更具有可信性和合理性。把握稍縱即逝的歷史發(fā)展機(jī)遇，積極將大數(shù)據(jù)這件新利器運(yùn)用于中國(guó)公共外交，通過網(wǎng)絡(luò)外交來大力推動(dòng)由“Made in China（中國(guó)制造）”向“Made with China（與中國(guó)一起創(chuàng)造）”的國(guó)家形象轉(zhuǎn)型和國(guó)家品牌建設(shè)，有助于延續(xù)十八大以來中國(guó)公共外交跨越式發(fā)展強(qiáng)勁勢(shì)頭，全面為“中國(guó)夢(mèng)圓”提速，而這也是崛起的中國(guó)有意愿更有能力深度參與全球治理的題中應(yīng)有之義。

全球治理背景下網(wǎng)絡(luò)空間新主張

當(dāng)前諸多超越地理界限、攸關(guān)人類存亡的全球性問題大量涌現(xiàn)，使得自二戰(zhàn)結(jié)束以來誕生的各種國(guó)際規(guī)制捉襟見肘、顧此失彼，全球治理變得更加迫切和重要。2015年10月12日至2016年9月29日，中共中央政治局在不到一年時(shí)間里兩次圍繞全球治理進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，足見中國(guó)高層對(duì)這一緊迫問題的重視，向外界發(fā)出的信號(hào)分外強(qiáng)烈，即：當(dāng)前全球治理遭遇低潮期，中國(guó)將迎難而上逆風(fēng)前行，要在全球治理體系中發(fā)揮不可替代的獨(dú)特作用，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼外交工作大局，在全球治理領(lǐng)域主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)，其觸發(fā)的公共外交效應(yīng)廣泛而深遠(yuǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)無疑可算20世紀(jì)人類最偉大的發(fā)明之一，“科技史學(xué)家的研究發(fā)現(xiàn)，其對(duì)人類社會(huì)的價(jià)值已全面超越蒸汽機(jī)革命、電氣革命等技術(shù)革命范疇，更為重要的是它為人類社會(huì)開啟了一個(gè)全新的空間—網(wǎng)絡(luò)空間”。網(wǎng)絡(luò)空間乃是一個(gè)物質(zhì)與虛擬相結(jié)合、有形與無形相銜接的全新場(chǎng)域，大到國(guó)家金融、軍事、交通、能源系統(tǒng)，小到個(gè)人電子郵件、銀行賬戶、網(wǎng)上交易系統(tǒng)，都屬于網(wǎng)絡(luò)空間的范疇。這一有別于陸、海、空、天的“第五疆域”同時(shí)兼具經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶、文化傳播的媒介、社會(huì)運(yùn)行管理的方式以及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力比拼的戰(zhàn)場(chǎng)等諸多超出互聯(lián)網(wǎng)本身的特殊意義，成為世界各國(guó)競(jìng)相角逐的一塊新高地。然而無論從法律、政策還是技術(shù)角度來看，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理仍處于政出多門、各行其是的亂局，國(guó)際無政府狀態(tài)擾是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間全球治理整體狀況的最真實(shí)寫照。有鑒于此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行全球治理成為一種普遍訴求，身為舉足輕重的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)之一的中國(guó)自然責(zé)無旁貸。

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平同志親任組長(zhǎng)，展現(xiàn)了中國(guó)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全問題上的國(guó)家意志。2015年12月16日，在浙江烏鎮(zhèn)舉辦的以“互聯(lián)互通、共享共治—構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為主題的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上，習(xí)近平鄭重呼吁國(guó)際社會(huì)共同“構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義”，并指出“國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理，應(yīng)該堅(jiān)持多邊參與，由大家商量著辦”，“各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)溝通交流，完善網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)話協(xié)商機(jī)制，研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益”。2016年11月7日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，其中第七條明確提出：“國(guó)家積極開展網(wǎng)絡(luò)空間治理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等方面的國(guó)際交流與合作，推動(dòng)構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的網(wǎng)絡(luò)治理體系”。2016年12月27日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，這是中國(guó)首次發(fā)布關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)家戰(zhàn)略，既為中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全事業(yè)建設(shè)導(dǎo)航指路，也為中國(guó)對(duì)外開展網(wǎng)絡(luò)空間安全合作點(diǎn)明方向。這一系列“組合拳”，恰從一個(gè)側(cè)面反映出了中國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的深度關(guān)切，彰顯著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理情勢(shì)倡導(dǎo)的新主張。

綜而言之，自黨的十八以來，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交以其強(qiáng)大的生命力和使命感，發(fā)揮出柔軟而不柔弱的公共外交效用，不斷擴(kuò)充著中國(guó)的“朋友圈”。2017年是全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交依托新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)想大平臺(tái)，正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，乘著大數(shù)據(jù)技術(shù)的東風(fēng)，順著網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的正確方向，網(wǎng)絡(luò)外交在未來中國(guó)發(fā)展的大格局中必將擁有更加廣闊的舞臺(tái)。

檀有志：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任兼外交學(xué)系主任，教授。