王秋彬

開(kāi)啟公共外交的中國(guó)模式

王秋彬

中共十八大以來(lái)，公共外交在中國(guó)成為了炙手可熱的話題并得以蓬勃發(fā)展。四年多來(lái)，中國(guó)以更為積極主動(dòng)、自信的姿態(tài)開(kāi)展公共外交，形成了具有中國(guó)特色的公共外交模式。在參與主體上，形成了政府主導(dǎo)、多方參與公共外交的格局；在內(nèi)容上，主要致力于講好中國(guó)故事，積極貢獻(xiàn)中國(guó)方案；在形式上，突出中國(guó)元素，加強(qiáng)人文交流；在目標(biāo)指向上，旨在廣交朋友，夯實(shí)全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

政府主導(dǎo)，多方參與公共外交

建國(guó)初期，為了打破西方國(guó)家對(duì)華外交孤立和封鎖局面，中國(guó)外交采取的是政府外交與民間外交相結(jié)合的策略，形成了“民間先行，以民促官，以官帶民，官民并舉”的外交格局，演繹了新中國(guó)外交史上許多經(jīng)典案例，為我國(guó)融入國(guó)際社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。隨著中國(guó)的崛起，中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，外部世界需要了解更為真實(shí)的中國(guó)，中國(guó)的發(fā)展也需要良好的國(guó)際輿論環(huán)境，公共外交成為新的時(shí)代要求。中共十八大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了公共外交的重要性，在此后許多重要會(huì)議上，公共外交又多次被提出來(lái)，這標(biāo)志著公共外交作為中國(guó)總體外交的重要組成部分，被提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。2013年10月24日，習(xí)近平主席在周邊外交工作座談會(huì)上指出，要著力加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，鞏固和擴(kuò)大我國(guó)同周邊國(guó)家關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。在國(guó)家諸多戰(zhàn)略規(guī)劃中，公共外交也被提上了議程。十三五規(guī)劃中，“建設(shè)講好中國(guó)故事隊(duì)伍”被列為100件未來(lái)5年計(jì)劃要做的事之一；在“一帶一路”所倡導(dǎo)的“五通”中，民心相通與政策、道路、貿(mào)易、貨幣相通并列，也凸顯了公共外交在其中的地位。

在公共外交實(shí)踐中，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人身體力行地參與其中，直接面對(duì)國(guó)外公眾，效果更為顯著。自2014年3月23日習(xí)近平主席在荷蘭《新鹿特丹商業(yè)報(bào)》發(fā)表題為《打開(kāi)歐洲之門(mén) 攜手共創(chuàng)繁榮》的署名文章以來(lái)，凡是重要出訪必先在出訪國(guó)主流媒體發(fā)表署名文章，2014年發(fā)表了13篇，2015年發(fā)表了7篇，2016年發(fā)表12篇。這些署名文章回顧了兩國(guó)傳統(tǒng)友誼，對(duì)中國(guó)外交政策進(jìn)行解讀，并為兩國(guó)關(guān)系定調(diào)，回應(yīng)關(guān)切，特別是通過(guò)引用該國(guó)文學(xué)藝術(shù)作品，拉近了與該國(guó)讀者心靈的距離。

在開(kāi)展公共外交各主體中，中央政府層面的中宣部、外交部、國(guó)務(wù)院新聞辦、教育部、文化部等部門(mén)居于主導(dǎo)地位，它們通過(guò)調(diào)動(dòng)各種資源，集中力量開(kāi)展一些大型公共外交與人文交流活動(dòng)，并賦予這些活動(dòng)較高的權(quán)威性。2012年8月，外交部新聞司公共外交辦公室升格為外交部公共外交辦公室。2012年底中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)成立，主要職責(zé)是動(dòng)員、協(xié)調(diào)、組織社會(huì)資源和民間力量開(kāi)展公共外交活動(dòng)，服務(wù)國(guó)家整體外交大局。在地方政府層面，上海、天津、廣東、南京等省市建立了近20家地方性公共外交協(xié)會(huì)，因地制宜，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特色開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)。

除了政府之外，媒體、高校、智庫(kù)、公司等各種社會(huì)力量或非政府組織，社會(huì)精英、出境游客和海外華人華僑等個(gè)體在塑造中國(guó)形象、提升國(guó)家軟實(shí)力、開(kāi)展公共外交方面也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，特別是在政府鞭長(zhǎng)莫及的領(lǐng)域或不方便出面的時(shí)候，他們的重要作用便凸現(xiàn)出來(lái)了。其實(shí)，國(guó)家形象與軟實(shí)力是通過(guò)一個(gè)個(gè)具體的人物與事件展現(xiàn)出來(lái)的，每個(gè)人都可能成為公共外交的使者。中國(guó)公民出境旅游人數(shù)日益增加（目前每年1億人次，預(yù)計(jì)未來(lái)5年將達(dá)到7億人次），出境游客在很大程度上代表著中國(guó)國(guó)家形象。近年來(lái)，中國(guó)游客在海外旅游時(shí)各種不文明行為屢有發(fā)生，國(guó)家有關(guān)部門(mén)高度重視，通過(guò)制定各種監(jiān)管措施、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提升公民的公共外交意識(shí)與能力，強(qiáng)化人們出境旅游的文明意識(shí)，維護(hù)了國(guó)家形象。

講好中國(guó)故事，貢獻(xiàn)中國(guó)方案

講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)聲音，讓世界了解中國(guó)，這是中國(guó)公共外交的首要任務(wù)。那么，我們應(yīng)該如何講好中國(guó)故事？長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家壟斷世界媒體話語(yǔ)權(quán)，對(duì)中國(guó)各種誤讀甚至妖魔化的情況屢見(jiàn)不鮮，還有的外國(guó)人受意識(shí)形態(tài)因素影響，刻意區(qū)分歷史中國(guó)與現(xiàn)實(shí)中國(guó)，戴著有色眼鏡看待現(xiàn)代中國(guó)的發(fā)展成就。為此，我們不僅要講好傳統(tǒng)中國(guó)的故事，傳播源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文明，還需要講好當(dāng)代中國(guó)的故事，讓人聽(tīng)得懂，聽(tīng)得進(jìn)，把開(kāi)放、文明、自信的中國(guó)形象展現(xiàn)給世界，扭轉(zhuǎn)一些人對(duì)中國(guó)的刻板印象。

隨著實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)逐漸走到了國(guó)際舞臺(tái)的中央，成為全球治理機(jī)制的重要參與方，對(duì)地區(qū)和國(guó)際事務(wù)的發(fā)言權(quán)也逐步增強(qiáng)。當(dāng)今世界，地區(qū)沖突頻繁發(fā)生，恐怖主義、難民潮、貧困問(wèn)題等此起彼伏，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的主要代表，世界越來(lái)越需要中國(guó)發(fā)出聲音、提供智慧、拿出方案。中國(guó)順勢(shì)而為，提出了“新型大國(guó)關(guān)系”“命運(yùn)共同體”“正確義利觀”等理念，是崛起的中國(guó)向世界貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧，展示負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，在一定程度上打破了西方國(guó)家的話語(yǔ)壟斷。

針對(duì)國(guó)際關(guān)系中長(zhǎng)期盛行的利益取向，中國(guó)從儒家傳統(tǒng)文化與外交傳統(tǒng)出發(fā)，提出了堅(jiān)持正確義利觀，彰顯中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展、實(shí)現(xiàn)合作共贏的堅(jiān)定追求，是新時(shí)期中國(guó)外交的一面旗幟。習(xí)主席在周邊外交工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要找到利益的共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，堅(jiān)持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助。之后，他又在多個(gè)場(chǎng)合指出，“堅(jiān)持正確義利觀，永遠(yuǎn)做發(fā)展中國(guó)家的可靠朋友和真誠(chéng)伙伴”；“堅(jiān)持正確義利觀，義利并舉、以義為先”……這些論述，體現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家、一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的風(fēng)范。2014年3月28日，習(xí)主席在德國(guó)科爾伯基金會(huì)發(fā)表演講時(shí)指出：“中國(guó)的發(fā)展絕不以犧牲別國(guó)利益為代價(jià)，中國(guó)絕不做損人利己、以鄰為壑的事情。我們將從世界和平與發(fā)展的大義出發(fā)，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案?！敝袊?guó)在與廣大發(fā)展中國(guó)家打交道時(shí)，也一直把“義”放在首位，凸顯了中國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，這是最有說(shuō)服力的公共外交。中國(guó)提出的“一帶一路”和亞投行倡議一開(kāi)始便被某些國(guó)家視為陰謀，中國(guó)則用實(shí)際行動(dòng)詮釋了正確的義利觀，努力把“一帶一路”建設(shè)成為沿線各國(guó)人民共同發(fā)展之路。

2017年年初，習(xí)近平主席在出席達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇以及日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)總部“共商共筑人類(lèi)命運(yùn)共同體”高級(jí)別會(huì)議上的講話堪稱(chēng)向世界傳播中國(guó)聲音、開(kāi)展公共外交的成功典范。習(xí)主席在日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)總部發(fā)表演講時(shí)提出的中國(guó)方案是：“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享”；“建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界”；“世界命運(yùn)應(yīng)該由各國(guó)共同掌握，國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)共同書(shū)寫(xiě)，全球事務(wù)應(yīng)該由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國(guó)共同分享?！边@些帶有普世關(guān)懷的表態(tài)很容易與世界各國(guó)人民產(chǎn)生強(qiáng)烈共鳴，同時(shí)也是對(duì)形形色色“中國(guó)威脅論”的有力回?fù)簟Ａ?xí)主席在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上說(shuō)，中國(guó)人民張開(kāi)雙臂歡迎各國(guó)人民搭乘中國(guó)發(fā)展的“快車(chē)”“便車(chē)”，中國(guó)的大門(mén)對(duì)世界始終是打開(kāi)的。習(xí)主席的上述表態(tài)彰顯了中國(guó)與世界發(fā)展休戚與共的態(tài)度與決心，發(fā)出了中國(guó)積極參與全球治理的最強(qiáng)音，這在全球經(jīng)濟(jì)充滿不確定性、逆全球化暗流涌動(dòng)之際，意義更為重大。與中國(guó)所展示出來(lái)的融入世界、奮發(fā)有為的姿態(tài)形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普則奉行美國(guó)利益至上，將注意力轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，關(guān)注的是美國(guó)人的就業(yè)與美國(guó)貨的銷(xiāo)量，試圖修正美國(guó)在自由貿(mào)易及氣候變化等全球性問(wèn)題的傳統(tǒng)立場(chǎng)。無(wú)怪乎有西方媒體驚呼，中美在國(guó)際社會(huì)的角色發(fā)生了互換。

突出中國(guó)元素，加強(qiáng)人文交流

漢語(yǔ)、中醫(yī)、熊貓、長(zhǎng)城、春節(jié)、高鐵等這些有代表性的中國(guó)元素為我們開(kāi)展公共外交提供了豐富的資源，是外國(guó)人了解中國(guó)的重要媒介，也是中國(guó)元素走向世界的重要機(jī)會(huì)。以教授漢語(yǔ)與促進(jìn)中外文化交流為目的的孔子學(xué)院是中國(guó)公共外交的一張重要名片。目前，全球已有140個(gè)國(guó)家建立了511所孔子學(xué)院和1073個(gè)中小學(xué)孔子課堂。2016年中外專(zhuān)兼職教師達(dá)4.6萬(wàn)人，各類(lèi)學(xué)員210萬(wàn)人，舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)受眾1300萬(wàn)人，大大地滿足了國(guó)際社會(huì)日益增長(zhǎng)的對(duì)了解中國(guó)的學(xué)習(xí)需求。近年來(lái)孔子學(xué)院雖然在個(gè)別國(guó)家受到非議，但總體說(shuō)來(lái)仍是外國(guó)人學(xué)習(xí)中國(guó)語(yǔ)言文化、了解當(dāng)代中國(guó)的重要窗口。此外，文化部在歐洲11國(guó)、亞洲10國(guó)、非洲5國(guó)、大洋洲3國(guó)和拉丁美洲1國(guó)共建立了30個(gè)中國(guó)文化中心，其中在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立的文化中心數(shù)量達(dá)到了11個(gè)，這些中心經(jīng)常舉辦中國(guó)文化展示與培訓(xùn)活動(dòng)，旨在加強(qiáng)兩國(guó)文化交流與合作，增進(jìn)兩國(guó)人民之間的相互了解和友誼。根據(jù)工作計(jì)劃，到2020年，海外中國(guó)文化中心總數(shù)將達(dá)到50個(gè)以上。國(guó)寶熊貓以其憨態(tài)可掬的形象成為公共外交的天然資源；高鐵作為當(dāng)代中國(guó)的新名片，是中國(guó)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)配套、重大裝備、國(guó)際融資、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際關(guān)系協(xié)調(diào)等的綜合能力的表現(xiàn)。近年來(lái)，高鐵成功走向非洲、東南亞等地區(qū)，標(biāo)志中國(guó)制造走上了與世界第二大經(jīng)濟(jì)體國(guó)際地位相匹配的發(fā)展道路，塑造了一個(gè)科技發(fā)達(dá)的中國(guó)形象。

在依托中國(guó)元素作為公共外交媒介的基礎(chǔ)上，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家大力推進(jìn)人文交流。人文交流是人與人、心與心的直接交流，以民眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以普通人喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲。目前，中國(guó)與7個(gè)國(guó)家建立了人文交流機(jī)制，包括中美、中俄、中英、中國(guó)和歐盟、中國(guó)和印尼、中法、中韓等。這些人文交流機(jī)制級(jí)別較高，交流范圍很廣，開(kāi)展了數(shù)以千計(jì)的交流項(xiàng)目。人文交流的一個(gè)重要功能，是以人的溝通促進(jìn)不同文明之間的真誠(chéng)對(duì)話，增進(jìn)不同國(guó)家人民之間的相互了解，培育不同民族之間的長(zhǎng)久友誼；另一個(gè)功能，是可以為國(guó)與國(guó)的關(guān)系夯實(shí)社會(huì)民意基礎(chǔ)，不僅使得這種關(guān)系更加具有韌性，而且有助于化解國(guó)家之間的潛在矛盾，防止或緩解突發(fā)事件對(duì)國(guó)際關(guān)系造成的沖擊。（復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院：《構(gòu)建人文外交新格局：中外人文交流對(duì)話機(jī)制研究》）人文交流成為新時(shí)期中國(guó)外交的新亮點(diǎn)和重要開(kāi)拓方向。

廣交朋友，夯實(shí)全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

十八大以來(lái)，中國(guó)特色大國(guó)外交不斷拓展，朋友圈不斷擴(kuò)大。截至2017年年初，中國(guó)已同97個(gè)國(guó)家和地區(qū)組織建立起不同層次的伙伴關(guān)系，形成了覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)的“朋友圈”具有鮮明的中國(guó)特色，概括起來(lái)就是“結(jié)伴而不結(jié)盟、開(kāi)放而不封閉、包容而不排他”。外交部長(zhǎng)王毅指出：“中國(guó)的‘朋友圈’不是‘盟友圈’，它不以意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度劃線，不搞假想敵，也不尋求什么對(duì)抗，而是向所有的國(guó)家開(kāi)放……只要雙方相互尊重、平等相待、合作共贏，任何國(guó)家都可以成為中國(guó)的朋友和伙伴。”這是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系的重要超越，也是構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的重大理念突破。

在中國(guó)龐大的朋友圈里，既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家；既有大國(guó)，也有小國(guó)；既有周邊國(guó)家也有相距遙遠(yuǎn)的國(guó)家；既有文明近似國(guó)家，也有文明差異較大國(guó)家。關(guān)系親不親，關(guān)鍵在民心。為了夯實(shí)覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，我們需要開(kāi)展與相關(guān)國(guó)家的民心相通工程，廣交朋友，廣結(jié)善緣。為此，我們應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，既要對(duì)外介紹好中國(guó)的內(nèi)外方針政策，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，把中國(guó)夢(mèng)同朋友圈內(nèi)各國(guó)人民過(guò)上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對(duì)接起來(lái)，還需要有針對(duì)性地設(shè)計(jì)一些公共外交項(xiàng)目，分門(mén)別類(lèi)地開(kāi)展公共外交與人文交流活動(dòng)，在民眾中形成相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局，為深化所在國(guó)與中國(guó)的伙伴關(guān)系筑牢根基。在這個(gè)過(guò)程中，我們需要把經(jīng)濟(jì)合作與人文交流結(jié)合起來(lái)，使用好這兩個(gè)杠桿，使之相得益彰。例如，“一帶一路”倡議提出三年來(lái)，隨著亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，絲路基金首批投資項(xiàng)目順利啟動(dòng)，沿線國(guó)家積極探討建立或擴(kuò)充各類(lèi)雙多邊金融合作基金，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目在各國(guó)開(kāi)花結(jié)果，同時(shí)輔之以人文交流項(xiàng)目，一個(gè)志同道合、互信友好、充滿活力的“朋友圈”基本形成。

總的說(shuō)來(lái)，與其他大國(guó)相比，中國(guó)公共外交事業(yè)雖然起步晚，但發(fā)展迅速，經(jīng)過(guò)短短幾年的發(fā)展，已經(jīng)可以與一些公共外交經(jīng)驗(yàn)成熟的國(guó)家相比肩。中國(guó)結(jié)合自己的制度特色、發(fā)展特色、文化特色，努力講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)聲音，開(kāi)展人文交流，塑造國(guó)家形象，開(kāi)展公共外交的自覺(jué)性、主動(dòng)性、技術(shù)性都得到空前提高，形成了公共外交的中國(guó)模式。展望未來(lái)，中國(guó)公共外交還需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計(jì)，大力培養(yǎng)公共外交專(zhuān)門(mén)人才，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，把豐富的公共外交資源合理配置到廣闊的國(guó)際舞臺(tái)上，以成為中國(guó)文明型崛起的有力助推器。

王秋彬：吉林大學(xué)公共外交學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，察哈爾學(xué)會(huì)研究員。