趙可金

中國(guó)公共外交的創(chuàng)新與發(fā)展

趙可金

中共十八大以來(lái)，中共中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，以積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的姿態(tài)開展公共外交，將政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)公共外交與非政府機(jī)構(gòu)開展的非傳統(tǒng)公共外交結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)塑造、積極引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)樹立客觀全面的“中國(guó)觀”，“維護(hù)海外合法權(quán)益”，“深化中外理解，促進(jìn)政策明晰化”，公共外交在中國(guó)外交中的地位和作用被提升到一個(gè)前所未有的高度，逐步走出了一條中國(guó)特色的大國(guó)公共外交道路。

政府公共外交的創(chuàng)新

政府公共外交是中國(guó)公共外交的主力軍，也是中國(guó)公共外交的“總指揮部”。在中國(guó)政府體系中，外交部、文化部和國(guó)務(wù)院僑辦等部門負(fù)責(zé)政府公共外交。近年來(lái)，政府公共外交發(fā)展很快，在很多方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新。

外交部的公共外交創(chuàng)新。十八大以來(lái)，外交部不斷加大對(duì)公共外交投入，加強(qiáng)公共外交體制機(jī)制建設(shè)，公共外交工作取得了重大進(jìn)展。2012年8月，新聞司公共外交辦公室升格為外交部公共外交辦公室。2012年12月，在外交部的支持下，成立了中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)，這是由中國(guó)公共外交領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、知名人士、相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等自愿參加組成的全國(guó)性、非營(yíng)利性的社會(huì)組織，成為統(tǒng)籌社會(huì)各界資源，發(fā)揮民間渠道作用，推動(dòng)中國(guó)公共外交事業(yè)發(fā)展的重要組織者和推動(dòng)者。

首先，加強(qiáng)了首腦公共外交。外交部圍繞領(lǐng)導(dǎo)人出訪和出席重要國(guó)際會(huì)議，精心策劃公共外交活動(dòng)，深化友誼，增信釋疑，展現(xiàn)國(guó)家良好形象。在習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)人重要外事出訪期間，在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表文章，接受記者采訪，訪問(wèn)孔子學(xué)院、企業(yè)和社會(huì)組織，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界積極交流和溝通，產(chǎn)生了非常好的公共外交效果。

其次，進(jìn)一步做好媒體溝通外交。外交部積極加強(qiáng)與媒體的溝通，特別是在重大政治和外交場(chǎng)合，堅(jiān)持圍繞中共十八大、“兩會(huì)”、APEC峰會(huì)、亞信峰會(huì)、G20峰會(huì)、聯(lián)合國(guó)大會(huì)等重大活動(dòng)積極開展公共外交，深入闡釋“中國(guó)夢(mèng)”“人類命運(yùn)共同體”“一帶一路”等政策倡議和外交主張，積極做好新聞發(fā)布和政策闡釋工作。

再次，積極打造公共外交品牌。在繼續(xù)做好外交部公眾開放日、外交部網(wǎng)站這兩個(gè)老品牌的同時(shí)，又推出了藍(lán)廳論壇、“外交小靈通”微博、“外交服務(wù)站”廣播、“外交官的眼睛—中國(guó)外交官看世界攝影展”等新品牌，不斷拉近外交與公眾的距離。

最后，外交部還推動(dòng)駐外使領(lǐng)館開展公共外交創(chuàng)新，中國(guó)派駐各國(guó)的使節(jié)，每年總共在駐在國(guó)發(fā)表演講2200多次、接受采訪1300多次、結(jié)合春節(jié)、中秋等中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)慶舉辦各種文化交流活動(dòng)3000多次等，有力增進(jìn)了國(guó)外公眾對(duì)中國(guó)的了解，也取得了很好的效果。

教育部和文化部等部委的公共外交。與外交部的公共外交創(chuàng)新類似，教育部的孔子學(xué)院、國(guó)家留學(xué)基金委和文化部的中國(guó)文化研究中心、文化外交部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制等，也是近年來(lái)中國(guó)公共外交的重要?jiǎng)?chuàng)新。

首先，繼續(xù)做大做強(qiáng)中外人文交流機(jī)制。從2009年開始，在國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|領(lǐng)導(dǎo)下，中外人文交流高層磋商機(jī)制發(fā)展迅速，成為中國(guó)人文交流的重要推手。劉延?xùn)|副總理和美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓共同領(lǐng)導(dǎo)下，中美兩國(guó)先后舉辦了八輪高層對(duì)話，在教育、科技、文化、體育、婦女和青年等各個(gè)領(lǐng)域都取得豐碩的成果，受到了兩國(guó)政府和人民的歡迎，影響力日益加大，成為增進(jìn)戰(zhàn)略互信與促進(jìn)中美友誼的橋梁和紐帶。

其次，積極建設(shè)孔子學(xué)院。十八大以來(lái)，孔子學(xué)院快速發(fā)展，已成為世界各國(guó)人民學(xué)習(xí)漢語(yǔ)和了解中華文化的園地、中外文化交流的平臺(tái)、加強(qiáng)中國(guó)人民與世界各國(guó)人民友誼合作的橋梁，受到廣泛歡迎。根據(jù)國(guó)家漢辦的數(shù)據(jù)顯示，目前，已在140個(gè)國(guó)家建立了511所孔子學(xué)院和1073個(gè)孔子課堂，各類學(xué)員達(dá)210萬(wàn)人，孔子學(xué)院成為中外文明交流互鑒的“架橋人”和世界認(rèn)識(shí)中國(guó)、中國(guó)與各國(guó)深化友誼和合作的重要窗口。目前，有70多個(gè)國(guó)家200多所大學(xué)正在積極申辦孔子學(xué)院。

再次，大力支持各種形式的民間對(duì)話論壇。世界和平論壇、博鰲亞洲論壇、太湖文化論壇、達(dá)沃斯夏季論壇、中國(guó)文化年、孔子學(xué)院以及不同形式的雙邊論壇和民間對(duì)話等，成為加強(qiáng)中國(guó)公共外交的重要交流機(jī)制。中國(guó)政府還支持中國(guó)民間組織走出去，開展深入的對(duì)話交流活動(dòng)，比如中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)組織的“實(shí)話實(shí)說(shuō)代表團(tuán)”、中國(guó)國(guó)際交流協(xié)會(huì)組織的中國(guó)民間組織代表團(tuán)等，都發(fā)揮了很好的作用。

最后，積極拓展僑務(wù)公共外交。僑務(wù)公共外交的概念是中國(guó)的發(fā)明，中國(guó)的僑務(wù)公共外交以“以僑為橋”，針對(duì)國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，組織海外僑胞實(shí)地參訪和交流，鼓勵(lì)他們通過(guò)所見(jiàn)所聞向當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)全面、真實(shí)地介紹中國(guó)。僑務(wù)公共外交的重點(diǎn)是“對(duì)海外僑民和歸國(guó)僑眷的公共外交”，積極完善大僑務(wù)發(fā)展格局和健全大僑務(wù)工作體系，加強(qiáng)全局性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性建設(shè)，注重建立僑務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展的工作機(jī)制，包括與各類僑團(tuán)聯(lián)系的組織網(wǎng)絡(luò)、與僑商建立聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)、與海外專業(yè)協(xié)會(huì)建立聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)、為海外僑胞和歸僑僑眷服務(wù)的完整工作體系等，各領(lǐng)域僑務(wù)工作取得了顯著成果。2015年，“惠僑行動(dòng)年”，國(guó)務(wù)院僑辦推動(dòng)海外僑胞參與“一帶一路”建設(shè)、依法維護(hù)僑胞權(quán)益、加強(qiáng)僑務(wù)公共外交、構(gòu)建普惠而長(zhǎng)效的為僑服務(wù)體系與網(wǎng)絡(luò)，華人華僑已經(jīng)成為僑務(wù)公共外交的重要力量。

政黨公共外交的創(chuàng)新

政黨公共外交也是中國(guó)公共外交體系中的重要組成部分。在中國(guó)政治體系內(nèi)，黨的對(duì)外工作由中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部負(fù)責(zé)。在中聯(lián)部的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了中國(guó)人民爭(zhēng)取和平與裁軍協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)際交流協(xié)會(huì)、中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)、中國(guó)和平發(fā)展基金會(huì)等民間機(jī)構(gòu)，組織和帶動(dòng)了中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)、一帶一路國(guó)際智庫(kù)合作聯(lián)盟、中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究基金會(huì)等民間機(jī)構(gòu)走出去，開展內(nèi)容廣泛的公共外交。目前，中聯(lián)部已與世界上160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)政黨和政治組織建立了不同形式的聯(lián)系，逐步形成了政黨外交、公共外交、民間外交有機(jī)結(jié)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的立體外交工作格局。

近年來(lái)，中聯(lián)部積極實(shí)施對(duì)外傳播工程，針對(duì)國(guó)際上對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨存在的誤解和偏見(jiàn)，“向世界說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨，讓世界了解中國(guó)共產(chǎn)黨”。從2009年開始，中聯(lián)部著手開展涉黨領(lǐng)域的公共外交，加大涉黨信息的對(duì)外投放，并率先組織了“走進(jìn)黨的部門”系列活動(dòng)，在推動(dòng)樹立黨的良好國(guó)際形象方面做了有益的探索，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

在外國(guó)學(xué)者“走進(jìn)中組部”活動(dòng)中，主辦方把一般性的外事會(huì)見(jiàn)改為“圓桌型學(xué)術(shù)討論”，中外參會(huì)人員都不穿西裝、不打領(lǐng)帶，著力突出活動(dòng)的學(xué)術(shù)性和民間性，營(yíng)造平等交流、研討對(duì)話的氛圍。中宣部、中組部在《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》電視專題片后期制作現(xiàn)場(chǎng)和基層黨建手機(jī)信息系統(tǒng)操作演示等觀摩環(huán)節(jié)嵌入了多媒體元素和參與體驗(yàn)內(nèi)容，大大增強(qiáng)了活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)感和感染力。

當(dāng)前，黨的對(duì)外交往對(duì)象已由傳統(tǒng)的政黨擴(kuò)展到受政黨影響的非政府組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、媒體、知名人士等多種群體；中美政黨高層對(duì)話，中歐政黨高層論壇，中越、中蒙、中巴（西）兩黨理論研討會(huì)，中非民間論壇，和平發(fā)展論壇等各種形式不同層次的交流溝通平臺(tái)也逐步搭建起來(lái)，為開展涉黨領(lǐng)域公共外交、加強(qiáng)黨的信息傳播提供了很好的條件。

非傳統(tǒng)公共外交的創(chuàng)新

除了上述官方機(jī)構(gòu)開展的公共外交之外，媒體、智庫(kù)、企業(yè)、城市和社會(huì)組織等非官方機(jī)構(gòu)開展公共外交也日益活躍。十八大以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的引導(dǎo)下，非傳統(tǒng)公共外交扎實(shí)推進(jìn)，成為中國(guó)公共外交的重要力量。

媒體公共外交扎實(shí)推進(jìn)。媒體公共外交活動(dòng)作為我國(guó)整體外交戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，其根本目的在于提升我國(guó)國(guó)際傳播力，為黨和國(guó)家的外交工作大局服務(wù)。十八大以來(lái)媒體公共外交呈現(xiàn)出途徑增多，參與主體多層次、覆蓋面更廣等特點(diǎn)。

一方面，主流媒體發(fā)揮更大的公共外交作用。十八大以來(lái)，中國(guó)主流媒體駐海外站點(diǎn)數(shù)量進(jìn)一步增多。如2016年，中國(guó)“第一新聞平臺(tái)”—中央電視臺(tái)已經(jīng)建成遍及全球的70個(gè)海外臺(tái)站，形成央視新聞廣泛覆蓋、融合交互的內(nèi)容采集和傳播網(wǎng)絡(luò)。2016年，截至9月1日，CCTV-4中文國(guó)際頻道累計(jì)覆蓋人次達(dá)到11.6億，品牌新聞欄目收視率在1.0%以上已成常態(tài)。

另一方面，新型的社交媒體是公共外交的一個(gè)新興平臺(tái)。新華社不僅在國(guó)內(nèi)開通官方微博、官方微信、手機(jī)應(yīng)用，也在國(guó)際社會(huì)上進(jìn)行海外新媒體的推廣。2015年3月，新華社在海外社交媒體平臺(tái)的官方同一賬號(hào)“NewChina”于臉書（Facebook）、推特（Twitter）和YouTube上正式運(yùn)行。隨著新媒體的普及應(yīng)用，如微信等中國(guó)社交媒體在海外的用戶數(shù)量已急劇增長(zhǎng)，成為媒體開展公共外交的重要途徑。

企業(yè)成為公共外交的載體。十八大之后，隨著“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的提出，中國(guó)企業(yè)“走出去”的規(guī)模、層次都有新的增長(zhǎng)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)對(duì)“一帶一路”相關(guān)49個(gè)國(guó)家的直接投資達(dá)到148.2億美元，同比增長(zhǎng)18.2%，占中國(guó)對(duì)外投資總額的12.6%。隨著投資額的增加，中國(guó)企業(yè)也加大了對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家公共外交的投入。

在中央政府層面，以中電建、中交建、中石油、中石化等為代表的國(guó)有企業(yè)往往通過(guò)主動(dòng)傳遞中華文明中的互利共贏、誠(chéng)信友善的觀念以及“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略，增強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)及中國(guó)企業(yè)的了解，打消其疑慮。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)更多地在“一帶一路”沿線國(guó)家直接建立海外分支機(jī)構(gòu)和分公司，深入當(dāng)?shù)兀c當(dāng)?shù)孛癖娙娼佑|，通過(guò)循序漸進(jìn)的影響提升中國(guó)及中國(guó)企業(yè)的形象。

在地方層面，各級(jí)地方政府也加大了對(duì)企業(yè)公共外交的支持力度。以紅豆集團(tuán)在西港特區(qū)建設(shè)過(guò)程中的企業(yè)公共外交為例，江蘇省政府與無(wú)錫市政府大力支持紅豆集團(tuán)的西港特區(qū)建設(shè)及企業(yè)公共外交。江蘇省政府作為與西哈努克省政府對(duì)應(yīng)的政府主體，通過(guò)對(duì)接，幫助紅豆集團(tuán)打通了對(duì)西哈努克省政府開展公共外交的通道，大大推動(dòng)了紅豆集團(tuán)的企業(yè)公共外交及西港特區(qū)的建設(shè)進(jìn)度。2015年，西港特區(qū)內(nèi)吸引了來(lái)自世界各地的81家企業(yè)入駐，其中58家已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，區(qū)內(nèi)從業(yè)人數(shù)1.2萬(wàn)名。

中國(guó)企業(yè)開展公共外交更注意結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)情。十八大之后，政府對(duì)中國(guó)企業(yè)公共外交非常重視，借助各種會(huì)議幫助中國(guó)企業(yè)開展經(jīng)驗(yàn)交流，提升企業(yè)開展公共外交的能力。比如2016年10月廣東省公共外交周就專門設(shè)立了“科技創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展”論壇，幫助企業(yè)家們交流公共外交經(jīng)驗(yàn)、提升公共外交技能。在政府有意識(shí)的引導(dǎo)下，中國(guó)企業(yè)在海外的公共外交更加重視結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)情，不再機(jī)械復(fù)制國(guó)內(nèi)的模式，“一地一戰(zhàn)略”，通過(guò)認(rèn)真調(diào)研聽(tīng)取專業(yè)意見(jiàn)，采取特定的公共外交行為和靈活的策略。有些企業(yè)甚至深入?yún)⑴c當(dāng)?shù)氐恼紊町?dāng)中，開展以游說(shuō)等政治行為為主的公共外交。

大力推進(jìn)智庫(kù)公共外交。自習(xí)近平主席做出“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)”的批示以來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)智庫(kù)的發(fā)展以及對(duì)智庫(kù)的研究都進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期，越來(lái)越多的智庫(kù)在推動(dòng)國(guó)際智庫(kù)交流和闡釋中國(guó)外交政策及公共政策方面扮演了重要的角色。

首先，開始建設(shè)智庫(kù)聯(lián)盟。2014年11月6日，由清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心和重建布雷頓森林體系委員會(huì)共同主辦的首屆“金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)智庫(kù)論壇”在北京舉行，論壇上正式成立了金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)智庫(kù)。2015年11月8日，“一帶一路”沿線國(guó)家研究智庫(kù)聯(lián)盟在北京宣布成立，并發(fā)布《“一帶一路”沿線國(guó)家研究智庫(kù)聯(lián)盟倡議書》。聯(lián)盟由中國(guó)青年政治學(xué)院新聞傳播學(xué)院政治傳播研究中心參與發(fā)起，該研究中心也是首批理事單位之一。2016年2月23日，“一帶一路”國(guó)際智庫(kù)合作聯(lián)盟在深圳正式啟動(dòng)，這一智庫(kù)聯(lián)盟是由中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部當(dāng)代世界研究中心、深圳市人民政府、復(fù)旦大學(xué)共同主辦，來(lái)自50多個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家的60家智庫(kù)成為聯(lián)盟成員單位。

其次，加強(qiáng)開展二軌對(duì)話。近年來(lái)，外交部加強(qiáng)了與智庫(kù)的交流，與國(guó)內(nèi)智庫(kù)建立了相對(duì)穩(wěn)定的機(jī)制化聯(lián)系，并派遣外交人員到智庫(kù)開展駐所研究。同時(shí)，積極派遣智庫(kù)人員到國(guó)外訪問(wèn)，與國(guó)際智庫(kù)進(jìn)行交流，并積極參與二軌對(duì)話。比如察哈爾學(xué)會(huì)在中韓關(guān)系上就有比較密切的參與；人大重陽(yáng)研究院在美國(guó)與卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)舉行中美關(guān)系中的二軌對(duì)話，戴秉國(guó)出席并講了話。

再次，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)智庫(kù)打造了一系列具有國(guó)際影響力的論壇品牌。比如中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略基金會(huì)打造的香山論壇、清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院與中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)舉辦的世界和平論壇、北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院舉辦的北閣論壇等，都已經(jīng)在國(guó)際政策界產(chǎn)生了積極的影響。

最后，還開展了國(guó)際智庫(kù)合作。比如清華大學(xué)與布魯金斯學(xué)會(huì)共建的清華-布魯金斯公共政策中心，清華大學(xué)與卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)共建的清華-卡內(nèi)基全球政策中心都是智庫(kù)交流中比較活躍的合作項(xiàng)目。

總之，十八大以來(lái)，中國(guó)公共外交在理論和實(shí)踐上都實(shí)現(xiàn)了重要?jiǎng)?chuàng)新。在理論上，中國(guó)公共外交強(qiáng)調(diào)講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力，為公共外交理論貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提供更多公共產(chǎn)品；在實(shí)踐上，中國(guó)公共外交注重將傳統(tǒng)公共外交與非傳統(tǒng)公共外交相結(jié)合，不斷推出新品牌，拓展新渠道，探索新方法，公共外交實(shí)踐的影響力也在穩(wěn)步提升。無(wú)論從理論創(chuàng)新上，還是在實(shí)踐創(chuàng)新上，中國(guó)正在走出一條具有中國(guó)特色的大國(guó)公共外交之路。今后，我們要總結(jié)十八大以來(lái)的公共外交經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷豐富中國(guó)公共外交的民族特色和理論內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”服務(wù)，將公共外交事業(yè)推向更高的水平。

趙可金：本刊編輯部副主任，察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員，清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院教授。