□邱靜

（中共遼源市委黨校，吉林 遼源 136200）

淺談習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新理念新經(jīng)驗(yàn)

□邱靜

（中共遼源市委黨校，吉林 遼源 136200）

腐敗被稱為 “政治之癌”，是公共權(quán)力的非公共運(yùn)用，與中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨水火不容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，以 “人心向背是最大的政治”為基點(diǎn)，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)全力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新理念新經(jīng)驗(yàn)。這既是馬克思主義中國化的重大創(chuàng)新成果，也是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的理論武器和戰(zhàn)略指引。

黨風(fēng)廉政建設(shè)；反腐敗斗爭；新理念新經(jīng)驗(yàn)

個(gè)人簡介：邱靜 （1978—），女，滿族，吉林柳河人，中共遼源市委黨校政治學(xué)教研室副主任，副教授，研究方向?yàn)檎h政治、執(zhí)政黨建設(shè)。

反腐敗是關(guān)乎社稷穩(wěn)固、國家昌盛、人民幸福的安邦工程。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。”［1］黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭發(fā)表重要講話，以高度的政治勇氣、理論勇氣、實(shí)踐勇氣提出了一系列新理念，形成了一系列新經(jīng)驗(yàn)，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對(duì)長期執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。在這些新理念的指導(dǎo)下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)保持共產(chǎn)黨人對(duì)腐敗的高度警惕意識(shí)和反腐敗的不變決心，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在最前沿，“精準(zhǔn)反腐，清淤排毒”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效堪稱空前，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。

一、習(xí)近平總書記黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新理念

黨的十八大以來，反腐敗斗爭形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成為一場輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。為打贏這場 “無硝煙”的戰(zhàn)爭，習(xí)近平總書記堅(jiān)持將繼承歷史經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新時(shí)代打法相結(jié)合，將把握反腐規(guī)律與對(duì)接具體問題相結(jié)合，將治標(biāo)與治本相結(jié)合，構(gòu)筑出新時(shí)期黨和國家反腐倡廉建設(shè)的新戰(zhàn)略。

⒈戰(zhàn)略定位——黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是必須抓好的重大政治任務(wù)?！按罅渴聦?shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國?！保?］對(duì)此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為治國理政的重大政治任務(wù)，確立了正確的指導(dǎo)思想和斗爭策略，做到“謀定而后動(dòng)”。具體而言，體現(xiàn)在“三個(gè)必須”上：一是必須打持久戰(zhàn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役?！薄白黠L(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。”［3］二是必須正視問題。“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”是中國共產(chǎn)黨繼往開來、開拓創(chuàng)新的寶貴財(cái)富和“品牌資產(chǎn)”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體敢于正視在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中存在的“病癥”，聚焦作風(fēng)問題、紀(jì)律問題、政治生態(tài)問題，做到壯士斷腕、刮骨療毒。三是必須兌現(xiàn)承諾。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持言出必行，說到做到，中央政治局帶頭踐行八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”，讓群眾不失望、有期待。

⒉基本立場——以零容忍態(tài)度遏制腐敗蔓延勢頭。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，全力查處腐敗問題。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是始終保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)反腐敗斗爭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡”。［4］這彰顯了黨中央“有腐必反”的決心和態(tài)度。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底至2015年初，中央立案查處中管干部84人、處分63人，其中移送司法機(jī)關(guān)38人，僅2014年就立案查處了54人。習(xí)近平總書記提出：“我們堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗，查處了一批大案要案，形成了對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢?！币婪競刹槁殑?wù)犯罪案件，公開審判“大老虎”，強(qiáng)化了“沒有法外之地、之人、之事”的法治邏輯，凸顯了法治軌道上固化和延伸正風(fēng)反腐高壓的新特點(diǎn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至11月，全國檢察機(jī)關(guān)共查辦發(fā)生在 “三農(nóng)”、專項(xiàng)資金、社會(huì)保障、扶貧救災(zāi)等領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪案件17601件，涉案23443人。2015年，國家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查顯示，91．5%的群眾對(duì)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭成效表示滿意，比2012年提高16．5個(gè)百分點(diǎn)；90．7%的群眾對(duì)遏制腐敗現(xiàn)象表示有信心，比2012年提高11．4個(gè)百分點(diǎn)；90．6%的群眾認(rèn)為當(dāng)前違紀(jì)違法案件高發(fā)勢頭得到遏制，比2012年提高5．2個(gè)百分點(diǎn)，均創(chuàng)新高。［5］習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要保持政治定力，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的氛圍，使有問題的干部及早收手、收斂，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央在反腐敗上敢于動(dòng)真碰硬，以“打”的實(shí)效增強(qiáng)“防”的信心，以“懲”的手段達(dá)到“治”的目的，極大地增強(qiáng)了阻遏貪腐的實(shí)效性，保持了震懾“老虎、蒼蠅”的常態(tài)化。二是把握遏腐懲貪的具體路徑。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外。我們用行動(dòng)證明，我們是說到做到的?！保?］2015年，中央紀(jì)委共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題3．7萬起，4．9萬人， 其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的有3．4萬人，并對(duì)30起典型問題通報(bào)曝光。［7］黨的十八大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“抓早抓小”，建立健全早發(fā)現(xiàn)、早處置機(jī)制，對(duì)相關(guān)人員“拍拍肩膀、拉拉袖子、咬咬耳朵”，防止小毛病養(yǎng)大、“小蒼蠅養(yǎng)肥”。［8］同時(shí)，構(gòu)筑反腐敗的黨紀(jì)國法防線底線、思想道德防線高線，避免黨員干部在兩線之間做“自由落體運(yùn)動(dòng)”。如2014年福建省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共對(duì)1200多名黨員干部進(jìn)行廉政談話提醒，其中省紀(jì)委就約談了90多名省管干部，取得了有病快治、有錯(cuò)即糾的明顯“療效”。習(xí)近平總書記要求：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘常’‘長’二字?！保?］2015年，全國共查處違反八項(xiàng)規(guī)定36911起，49508人被處理。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不管腐敗分子跑到天涯海角，也要把他們繩之以法，決不能讓其躲進(jìn)‘避罪天堂’、逍遙法外。要把追逃追贓工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總體部署，把反腐敗斗爭引向深入。”［10］與此同時(shí)，習(xí)近平總書記注重開展APEC主場外交，推出中國主導(dǎo)的《北京反腐敗宣言》，推動(dòng)國際反腐新秩序構(gòu)建。在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組成立國際追逃追贓工作辦公室，加大國際反腐合作力度。截至2015年11月底，“天網(wǎng)”行動(dòng)共追回外逃人員863人，其中從境外追回的是738人，追贓12億元，在國內(nèi)抓獲偷潛回國人員125人（含黨員和國家工作人員100人），首次實(shí)現(xiàn)追回人員超過外逃人員數(shù)量。［11］

⒊重要前提——全天候傳導(dǎo)“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任為突破口，為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制注入了新能量，為“打虎拍蠅、凈化生態(tài)”的中國特色反腐倡廉道路指明了前進(jìn)方向。在落實(shí)黨委主體責(zé)任方面，強(qiáng)調(diào)黨委擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任要增強(qiáng)主體意識(shí)，種好自己的“責(zé)任田”。強(qiáng)調(diào)把握責(zé)任內(nèi)涵，心中牢記“責(zé)任清單”。強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓 “關(guān)鍵少數(shù)”。在落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任方面，強(qiáng)調(diào)落實(shí)改革任務(wù)是要義，紀(jì)檢監(jiān)督體制改革設(shè)計(jì)突出 “一權(quán)、兩性、三化”，即保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使、保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性和推動(dòng)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。在實(shí)際操作中強(qiáng)化即知即行、立行立改，改革政策密集出臺(tái)，常規(guī)巡視全覆蓋，專項(xiàng)巡視快步緊跟，消除中央派駐機(jī)構(gòu)“盲點(diǎn)”，以此強(qiáng)化監(jiān)督的牽引力和輻射力。強(qiáng)調(diào)提高履職能力是路徑，聚焦主業(yè)、聚力履責(zé)。中紀(jì)委和地方紀(jì)委通過“三轉(zhuǎn)”實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)身”，紀(jì)檢監(jiān)察室分別增加了50%和36%，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員分別占70%和60%。2015年全國共立案33萬件，比2014年增長了47．9%，創(chuàng)造了紀(jì)委恢復(fù)組建以來的最高值。［12］強(qiáng)調(diào)打造執(zhí)紀(jì)鐵軍是保障，抓隊(duì)伍、提素質(zhì)。在切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任追究方面，強(qiáng)調(diào)要明確責(zé)任分解，促使量化責(zé)任目標(biāo)、檢索責(zé)任歸屬、追溯責(zé)任主體。強(qiáng)調(diào)要完善追責(zé)制度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的責(zé)任鏈條，有錯(cuò)必究，有責(zé)必問。強(qiáng)調(diào)要突出問責(zé)重點(diǎn)——“腐敗重災(zāi)區(qū)”和“主要負(fù)責(zé)人”，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央問責(zé)不設(shè)限、反腐無禁區(qū)的堅(jiān)定立場。如2014年1月至11月山西省共有7名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落馬，查處縣處級(jí)以上干部141人，其中廳級(jí)干部21人。

⒋關(guān)鍵路徑——作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“作風(fēng)問題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?！薄爸醒胩岢鲎プ黠L(fēng)建設(shè)，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義，反對(duì)奢靡之風(fēng)，就是提出了一個(gè)抓反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)，提出了一個(gè)夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點(diǎn)。全黨同志一定要從這樣的政治高度來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題?！保?3］以習(xí)近平同志為核心的黨中央將作風(fēng)建設(shè)作為著力點(diǎn)，以八項(xiàng)規(guī)定作為切入點(diǎn)，打破了管黨治黨的“罩壁”，譜寫了從嚴(yán)治黨的“新篇章”。一方面，注重繼承反腐傳統(tǒng)，形成作風(fēng)建設(shè)基本原則。習(xí)近平總書記諄諄告誡全黨：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨怎么抓？就從中央政治局抓起，正所謂‘子帥以正，孰敢不正’？上面沒有先做到，要求下邊就沒有說服力和號(hào)召力?！保?4］黨的十八大閉幕后，習(xí)近平總書記離京考察第一站就選擇了廣東，用實(shí)際行動(dòng)為八項(xiàng)規(guī)定“打樣”，為各級(jí)干部“打樣”，彰顯了制度落實(shí)的榜樣力量。聚焦問題、解決問題是習(xí)近平總書記解決反腐敗問題的鮮明特色。鞭炮、賀卡、公款月餅等作風(fēng)建設(shè)的“小微題材”成就了十八大后全黨作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“宏大敘事”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓‘四風(fēng)’要首先把中央八項(xiàng)規(guī)定抓好，抓黨的建設(shè)要從‘四風(fēng)’抓起。辦好一件事再辦第二件事，讓大家感到我們是能辦成事的，而且是認(rèn)真辦事的。這樣才能取信于民、 取信于全黨”。［15］2015年全國共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題36911起，49508人受到處理，33966人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。從查處的問題類型看，違規(guī)配備使用公務(wù)用車最突出，達(dá)到8642起；其次是違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶等。從涉及的人員看，有10名省部級(jí)干部受到處理，8人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。［16］特別是對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問題采取公開透明方式，一律點(diǎn)名道姓公開曝光，讓違反規(guī)定的不良作風(fēng)暴曬在陽光下，倒逼黨員干部知止、收手?！翱吹靡姷耐犸L(fēng)”在群眾眼中正逐漸銷匿，正風(fēng)肅紀(jì)的反腐行動(dòng)正在為新時(shí)期的“作風(fēng)大考”做出最好的“回答”。另一方面，注重遵循反腐規(guī)律，落實(shí)作風(fēng)建設(shè)具體要求。具體體現(xiàn)在“三個(gè)堅(jiān)持”上：一是堅(jiān)持抓常。解決“四風(fēng)”問題永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。習(xí)近平總書記指出：“抓常，就是要經(jīng)常抓、見常態(tài)。作風(fēng)建設(shè)，重在經(jīng)常，必須常常抓?！?015年，中辦、國辦聯(lián)合派出12個(gè)督查調(diào)研組赴16個(gè)省區(qū)市、6個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)、6個(gè)中央企業(yè)和中管金融企業(yè)，對(duì)貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神開展督查調(diào)研，推動(dòng)各地區(qū)各部門常抓不懈、嚴(yán)防反彈，類似的專項(xiàng)治理、專題督導(dǎo)等已在各地區(qū)各部門常態(tài)化。［17］二是堅(jiān)持抓細(xì)。習(xí)近平總書記指出：“抓細(xì)，就是要深入抓、見實(shí)招。作風(fēng)建設(shè)，重在抓細(xì)節(jié)，必須環(huán)環(huán)抓?！闭纭堵?lián)合早報(bào)》刊文所說的，“習(xí)式整風(fēng)”最大新意在其“實(shí)”，就是將整風(fēng)目標(biāo)確定在可以具體檢測的項(xiàng)目上。三是堅(jiān)持抓長。習(xí)近平總書記指出：“抓長，就是要持久抓、見長效。作風(fēng)建設(shè)，重在持久，必須反復(fù)抓?！笨v觀中外反腐敗歷史，作風(fēng)建設(shè)非一日之功，存在“一抓就好、一放就松”的問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“抓常、長抓”，久久為功、孜孜以求的愚公精神為破解這一難題提供了新的戰(zhàn)略指引。

⒌實(shí)踐基礎(chǔ)——把紀(jì)律建設(shè)挺到管黨治黨最前沿?！鞍鸭o(jì)律挺在前面”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體從嚴(yán)治黨、強(qiáng)力反腐的實(shí)踐基礎(chǔ)。一方面，筑牢紀(jì)律之網(wǎng)。全面從嚴(yán)治黨，就是要用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正是按照這一理念修訂的兩部重要黨內(nèi)法規(guī)。將廉政準(zhǔn)則修改為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了高標(biāo)準(zhǔn)，是我們黨發(fā)出的道德宣示和向人民群眾的莊嚴(yán)承諾。修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把《黨章》和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律要求整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，為全體黨員劃出了不可逾越的底線，標(biāo)明了管黨治黨的戒尺。另一方面，嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)把檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律執(zhí)行情況作為巡視和派駐監(jiān)督的重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處了周永康、令計(jì)劃等黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法行為，消除了黨內(nèi)重大政治隱患，彰顯了全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。

⒍重大創(chuàng)新——自主打造精準(zhǔn)反腐的巡視“利劍”。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得勝利的根本是制度保障，而與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新是制度保障的關(guān)鍵。巡視制度作為中國“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的反腐敗制度，正在成為推動(dòng)正風(fēng)反腐新格局的重要制度支撐點(diǎn)。對(duì)接黨風(fēng)廉政建設(shè)新形勢新任務(wù)，巡視工作不斷探索，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的主體功能進(jìn)一步彰顯。特別是中央巡視組擔(dān)當(dāng)黨中央的“千里眼”，日漸成為“尋虎找蠅”的反腐奇兵。實(shí)踐中，巡視工作呈現(xiàn)出三大亮點(diǎn)：一是以發(fā)現(xiàn)問題為巡視起點(diǎn)。尋找問題、對(duì)接問題、解決問題貫穿于巡視工作始終。2013年5月，親任中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長的中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山對(duì)巡視工作提出四個(gè)“著力點(diǎn)”——著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題，緊緊盯住，防止反彈；著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。［18］目前，中央巡視組已巡視118個(gè)地方、部門和單位。中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，50%以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。此外，中央組織部對(duì)巡視移交的、反映較為集中的選人用人問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，已處理糾正和追究問責(zé)1100多人。二是以責(zé)成整改為巡視落腳點(diǎn)。巡后整改使巡視工作成為一個(gè)閉合流程，防止了巡視成果的流失，提升了巡視工作的實(shí)效。三是以創(chuàng)新形式為巡視增長點(diǎn)。改革與創(chuàng)新既是巡視制度產(chǎn)生的源頭，也是巡視制度發(fā)展的動(dòng)力。黨的十八大以來，巡視制度不斷升級(jí)完善，方式方法不斷創(chuàng)新。如：在創(chuàng)新組織方式上，巡視組組長不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定；在創(chuàng)新巡視方式上，常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視“雙線出擊”，中央巡視和地方巡視“雙劍合璧”，不斷提高直擊問題的精準(zhǔn)度?？梢哉f，巡視制度和巡視工作正日益成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“殺手锏”，“出劍效率更高”“用劍準(zhǔn)度更高”“磨劍水平更高”。

⒎改革方向——把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。扎緊權(quán)力的籠子，重在形成制約權(quán)力的“閉環(huán)”。具體而言：一是鐵律監(jiān)督權(quán)力。在監(jiān)督主體上，“讓人民監(jiān)督權(quán)力”。黨的十八大以來，以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為平臺(tái)，以“開門反腐”為方向，人民監(jiān)督持續(xù)發(fā)力，“民心紅利”不斷增值。在監(jiān)督路徑上，“應(yīng)該有一個(gè)監(jiān)督清單”。公共權(quán)力的“清單管理模式”已成為中國共產(chǎn)黨治國理政的重大創(chuàng)新成果，權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單的“三張清單”新管理模式，為反腐倡廉建設(shè)提供了制度軌道。在監(jiān)督重點(diǎn)上，“加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督”。加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督已成為從嚴(yán)治黨的重要方面，亦是權(quán)力監(jiān)督的待解之題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力和強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)生壓力兩方面破題，成效顯著。二是智慧立規(guī)建制。黨的十八以來，以“紀(jì)律和法律”為繩合編“權(quán)力的籠子，”彰顯了反腐倡廉制度建設(shè)的政治智慧。“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！保?9］籠子結(jié)實(shí)有效的關(guān)鍵是要加密加固。從2012年底開始，中央部署開展了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，這在中國共產(chǎn)黨歷史上是第一次，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨制度治黨的自覺性和使命感。在清理的基礎(chǔ)上，中央又出臺(tái)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要 （2013－2017年）》，使黨內(nèi)法規(guī)制定工作走上了科學(xué)化道路。習(xí)近平總書記指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性?！保?0］他還強(qiáng)調(diào)：“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能?！边@一重要論斷成為十八大后制度建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。如圍繞八項(xiàng)規(guī)定下發(fā)了八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等。三是嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。執(zhí)行是制度的生命力。制度有剛性，執(zhí)行無例外。要使制度成為硬約束，更重要的是抓落實(shí)，要一分部署，九分落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。

二、習(xí)近平總書記黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新經(jīng)驗(yàn)

“風(fēng)好正揚(yáng)帆”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的傳承性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、實(shí)效性，形成了新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新經(jīng)驗(yàn)，完成了建黨95年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新跨越，為未來中國反腐倡廉建設(shè)指明了方向。

⒈注重以科學(xué)的思想體系構(gòu)筑反腐敗的系統(tǒng)工程。反腐倡廉建設(shè)是系統(tǒng)工程，不能“單打一”。新時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點(diǎn)和方法，將反腐倡廉建設(shè)納入到國家治理的大系統(tǒng)中，形成了大反腐理念和系統(tǒng)，各個(gè)系統(tǒng)又形成了自身的子系統(tǒng)，相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)力。注重反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”融合發(fā)展，“五位一體”建設(shè)為反腐倡廉建設(shè)打基礎(chǔ)、造大勢，反腐倡廉建設(shè)為“五位一體”建設(shè)增動(dòng)力、強(qiáng)體魄。注重從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求出發(fā)，把握和處理好作風(fēng)建設(shè)與懲治腐敗、打“蒼蠅”與打“老虎”、反腐敗與改革發(fā)展穩(wěn)定、查處職務(wù)犯罪與防控職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)、加大反腐力度與自身反腐敗、建章立制與制度執(zhí)行、黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、國內(nèi)反腐與國際反腐等各種重大關(guān)系。［21］

⒉注重以清晰的政治理念凝聚反腐敗的精神力量。“零容忍”的反腐理念、“以上率下”的政治示范、“?！薄伴L”結(jié)合的基本策略是十八大后黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的鮮明政治理念，既與毛澤東、鄧小平等老一輩革命家的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭思想一脈相承，又是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，具有鮮明的時(shí)代特征。

⒊注重以明確的戰(zhàn)略目標(biāo)決定反腐敗的工作方向。習(xí)近平總書記明確將建設(shè)廉潔政治確定為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的目標(biāo)，明確其內(nèi)涵是干部清正、政府清廉、政治清明，在全黨、全國促成一種良好的政治生態(tài)。習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建廉潔政治生態(tài)的構(gòu)想，使新時(shí)期反腐敗斗爭的方向更加明確，增加了具體落實(shí)的可操作性和方向性。

⒋注重以法治為軌道推動(dòng)反腐敗斗爭向前進(jìn)。在這場不能輸?shù)摹皯?zhàn)爭”中，習(xí)近平總書記提出要“善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”的重要思想，依法治國與依規(guī)治黨齊頭并進(jìn)，新時(shí)期的反腐敗斗爭正在跳出運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐模式，走出一條遵循科學(xué)規(guī)律的依法反腐新路，這一轉(zhuǎn)變標(biāo)志著反腐敗斗爭法治化水平的躍升。在實(shí)踐層面注重“三個(gè)強(qiáng)調(diào)”，即強(qiáng)調(diào)懲治腐敗的規(guī)范性、強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范的嚴(yán)謹(jǐn)性、強(qiáng)調(diào)腐敗治理的開放性。

⒌注重以強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”激活反腐敗內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記立足反腐敗斗爭的新形勢新特點(diǎn)，指明了反腐敗問題的關(guān)鍵在于落實(shí)組織責(zé)任、保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)、審判權(quán)，從而為遏制新時(shí)期反腐敗蔓延態(tài)勢提供了組織保障。為此，要強(qiáng)化各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，積極推進(jìn)紀(jì)委體制機(jī)制的創(chuàng)新，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的反腐職能。

⒍注重以執(zhí)政黨理論品格彰顯反腐敗本質(zhì)特征。習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新理念新思想新戰(zhàn)略貫穿著馬克思主義中國化的理論品格。堅(jiān)持實(shí)事求是，充分彰顯了其唯物論基本觀點(diǎn)的理論魅力；運(yùn)用歷史思維、戰(zhàn)略思維、底線思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維開展反腐敗斗爭，又充分彰顯了其辯證法基本觀點(diǎn)的理論魅力。這些馬克思主義中國化的理論最大魅力就在于精準(zhǔn)地對(duì)接了新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)踐問題，指導(dǎo)并推動(dòng)反腐敗實(shí)踐取得重大突破。

［1］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］．人民出版社，2012．

［2］［3］［4］［6］［9］［10］［12］［13］［14］［15］［19］［20］習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編［M］．中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室，2015．

［5］正風(fēng)反腐深得黨心民心——2015年全國黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查數(shù)據(jù)分析 ［EB／OL］．新華網(wǎng)，http：／／news．xinhuanet．com／legal／ttgg／2016－01／15／c＿128633288．htm．

［7］吳玉良：2015年全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題3．7萬起［EB／OL］．中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：／／fanfu．people．com．cn／n1／2016／0115／c64371－28057689．html．

［8］［16］［17］高波．十八大以來正風(fēng)反腐新觀察［M］．中國方正出版社，2015．

［11］“天網(wǎng)”行動(dòng)首次實(shí)現(xiàn)追回人員數(shù)超外逃人員［EB／OL］．中國新聞網(wǎng)，http： ／／www．chinanews．com／sh／2015 ／12－09／7663188．shtml．

［18］觀察：王岐山7次部署巡視工作各突出什么重點(diǎn)？［EB／OL］．人民網(wǎng)，http： ／／politics．people．com．cn ／n／2015 ／0624 ／c1001－27199344．html．

［21］邱學(xué)強(qiáng)等．國家命運(yùn)反腐攻堅(jiān)戰(zhàn)［M］．中央編譯出版社，2015．

（責(zé)任編輯：劉亞峰）

On the General Secretary Xi Jinping＇s New Concept and Experience on the Construction of a Clean Government and the Struggle Against Corruption

Qiu Jing

Corruption is called “cancer of politics”，which is the non public use of public power，the nature and purpose of the Chinese Communist Party are incompatible with each other．Since the eighteen great party，General secretary Xi Jinping from the relationship between Party and state life and death height， “the public attitude for or against is the biggest political” as the starting point，with a strong sense of historical responsibility and the deep anxiety about the mission and indomitable will to promote clean government and anti－corruption struggle，formed a new concept and experience in building a clean government and fighting corruption．This is not only a major innovation in the Sinicization of Marx doctrine，but also a theoretical weapon and strategic guideline for deepening the construction of a clean government and the struggle against corruption．

the party＇s style to build a clean government；combat corruption；the new idea of new experience

D262．2

A

1007－8207（2017）08－0010－07

2017－05－20