◆ 繆國慶

守望，共同的平行線

◆ 繆國慶

行進(jìn)的車輪與延伸的鐵軌之間的鏗鏘，自上世紀(jì)的1993年遠(yuǎn)遠(yuǎn)傳來——

一張照片靜靜地躺在上海地鐵的檔案資料中。11張小朋友的笑臉，定格在1993年5月28日：清一色的白綠相間的校服、脖子上系著紅領(lǐng)巾，右手高高舉起花束，臉上洋溢著新奇、開心無比的笑容——那是上海第一次擁有地鐵的日子。

上海地鐵一號線南段正式開通，一共5個站，一巴掌就能數(shù)過來：徐家匯、上海體育館、漕寶路、新龍華（即現(xiàn)上海南站站）、錦江樂園，盡管全長僅6.6公里，但這是上海從無到有的城市軌道交通。

孩子們臉上的笑容，是上海首次迎來地鐵的歡欣鼓舞的注解，也是對城市軌道交通發(fā)展未來的充滿向往的期待。

一晃，20多年過去了，照片中的這些孩子，如今早過了而立之年。在一條條軌道交通線相繼開通運(yùn)營，星羅棋布的軌交站將上海的主要地標(biāo)、景點(diǎn)、商圈一一串起的過程中，在一列列軌道交通列車從他們身邊飛駛而過，挾帶起一股股強(qiáng)勁的風(fēng)的過程中，他們是否會一次次掀起生命歷程中的那一頁遙遠(yuǎn)而又親近的回憶、帶給日漸成熟的他們以強(qiáng)烈的震顫和不斷延伸的激動呢？

向遠(yuǎn)方不斷延伸的閃閃發(fā)亮的鐵軌上，奏響著上海城市軌道交通進(jìn)行曲。

在上海城市軌道交通進(jìn)行曲中，他們一定會同這座城市里的所有的人們一起，感受著來自這座城市的不可抑制的生命的脈動，體驗(yàn)著一個巨大而又鮮明的主題的展開——守望平安。

第一部 呼喚

1

如果說，上世紀(jì)20年代，美國借助汽車工業(yè)的發(fā)展，成為了“車輪上的國家”，那么，新世紀(jì)的上海憑著軌道交通的迅猛發(fā)展，正在成為一座“軌道上的城市”。

上海地鐵建設(shè)、運(yùn)營至今，已有24年。

截至2017年3月底，上海城市軌道交通共有15條線路（含磁懸?。?，運(yùn)營里程617公里，車站367座（含江蘇境內(nèi)三座車站），在世界軌道交通城市總里程榜上，上海當(dāng)之無愧地成為了排名第一的城市。

快速發(fā)展且又便捷的軌道交通，日漸成為了上海市民以及中外觀光客出行的首選，目前，軌道交通運(yùn)量占整個城市公共交通運(yùn)量的比例已經(jīng)達(dá)到53%，日均客流量超1000萬人次。時至2017年4月28日，上海軌道交通再次推出延時措施，加開列車58列，當(dāng)日的客流量達(dá)到1186.7萬人次，創(chuàng)下歷史新高，較同年3月17日創(chuàng)下的客流新高1179.2萬人次，又新增了7.5萬人次。

“軌道上的城市”，名副其實(shí)。

2

軌道交通客流的遞增，同樣也是風(fēng)險的遞增。

翻開上海軌道交通運(yùn)行史，上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對安全的關(guān)切觸手可及——

2017年3月21日，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正再次來到申通地鐵集團(tuán)調(diào)研，聚焦當(dāng)前關(guān)注度最高的延長服務(wù)時間、提高運(yùn)行效率問題，聽取了申通地鐵集團(tuán)關(guān)于安全生產(chǎn)、路網(wǎng)增能和運(yùn)行服務(wù)等方面的工作匯報。

韓正強(qiáng)調(diào)，交通體系反映著一座城市的現(xiàn)代化、國際化水平，軌道交通是城市交通體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。隨著上海軌道交通運(yùn)行里程不斷增加，千萬級大客流逐漸成為常態(tài)，全市公共交通的一半依靠軌道交通實(shí)現(xiàn)，地鐵安全運(yùn)行至關(guān)重要。

韓正叮囑，要切實(shí)把安全運(yùn)行作為頭等大事，因?yàn)椤鞍踩珕栴}，放在任何重要的位置都不為過”。

2017年6月9日，市委副書記、市長應(yīng)勇赴申通地鐵集團(tuán)現(xiàn)場調(diào)研，在軌道交通10號線控制中心，通過大屏幕察看了線路運(yùn)營情況，并詳細(xì)了解了地鐵延時運(yùn)營的相關(guān)事宜。

應(yīng)勇指出，軌道交通是城市公共交通最重要的部分，是解決大城市交通問題的關(guān)鍵。要圍繞建設(shè)卓越的全球城市的目標(biāo)，按照城市精細(xì)化管理的要求，堅持管建并舉、管理為重、安全為本、以客為先，堅持國際高標(biāo)準(zhǔn)，積極探索新機(jī)制，不斷提高上海軌道交通建設(shè)運(yùn)營管理水平，努力打造最安全、最便捷、最準(zhǔn)點(diǎn)、最高效的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，為市民出行提供更多便利和更好服務(wù)，為城市交通作出更大貢獻(xiàn)。

應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，軌道交通是城市的名片，其運(yùn)營管理水平是城市整體管理水平最直接、最重要的體現(xiàn)之一。上海軌道交通要堅持管建并舉、管理為重、安全為本、以客為先，努力做精細(xì)化管理的標(biāo)桿和典范。隨著軌交運(yùn)營里程不斷增長，千萬級大客流已成常態(tài)，要把安全放在一切工作的首位，時刻繃緊安全這根弦。要嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，建立安全隱患排查整改的長效機(jī)制，防患于未然。

2017年6月19日，上海市政府黨組成員、市公安局黨委書記、局長龔道安實(shí)地察看了軌道交通人民廣場站，乘坐地鐵2號線，并觀看了相關(guān)案例片，聽取了有關(guān)工作情況匯報。

龔道安指出，軌道交通安全是城市公共安全十分重要的方面，上海市公安局城市軌道和公交總隊(duì)要緊緊圍繞將上海打造成為最安全的國際化大都市的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，把握規(guī)律，改革創(chuàng)新，破解難題，確保上海軌道交通公共安全。

龔道安強(qiáng)調(diào)，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照“人要純潔、物要干凈、流量要平緩、設(shè)施要完好”的要求，采用世界一流先進(jìn)技術(shù)，加快建設(shè)全量采集、無感采集、智能分析的人像識別系統(tǒng)，對危險違禁物品全覆蓋、非接觸、不停留的檢測系統(tǒng)，鎖定危險源的可識別系統(tǒng)以及進(jìn)站人流控制系統(tǒng)，加強(qiáng)合成、一體應(yīng)用，確保管用有效。要明確分工、齊抓共管，依法依規(guī)落實(shí)運(yùn)營企業(yè)安全防范主體責(zé)任，認(rèn)真履行公安機(jī)關(guān)治安管理職能。要落實(shí)“一站一預(yù)案”“一情形一預(yù)案”，常態(tài)化開展實(shí)戰(zhàn)演練，不斷改進(jìn)完善預(yù)案，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平。

3

曾經(jīng)發(fā)生過的一連串的世界性地鐵事件，始終讓人感到無比震驚和深深的憂慮——

1995年3月20日，日本東京奧姆真理教組織人員，在東京地下鐵三線共五列列車上施放沙林毒氣，造成13人死亡、5510人受傷；

2003年2月18日，韓國大邱地鐵第1079號列車在市中心的中央路車站遭到人為縱火，造成198人死亡、146人受傷、298人失蹤；

2004年3月11日，西班牙首都馬德里通勤車地鐵系統(tǒng)發(fā)生一系列有預(yù)謀的炸彈襲擊，在4列通勤車車廂中發(fā)生的10起爆炸中，致死191人，傷及1800多人；

2005年7月7日，英國倫敦地鐵車站發(fā)生一系列有預(yù)謀的自殺性引爆襲擊事件，造成52人死亡、700余人受傷……

而在俄羅斯，近年來更是多次發(fā)生對地鐵交通系統(tǒng)的恐怖襲擊：

2010年3月29日，位于莫斯科市中心的“盧比揚(yáng)卡”地鐵站和“文化公園”地鐵站接連發(fā)生兩起爆炸襲擊事件，兩名女人彈在大約半小時內(nèi)先后引爆炸彈，導(dǎo)致數(shù)節(jié)車廂被毀。兩起事件共造成40人死亡，大約150人受傷，上千人被困地鐵站，附近交通長時間癱瘓。

2017年4月3日，俄羅斯圣彼得堡地鐵發(fā)生恐怖襲擊事件，列車在從干草廣場站開往技術(shù)學(xué)院站的隧道中發(fā)生爆炸，據(jù)稱，爆炸由小型自制裝置引起，爆炸當(dāng)量約200-300克TNT，其中還有鋼釘?shù)绕茐男晕锲贰１ㄔ斐?6人死亡，50多人受傷。另據(jù)俄羅斯反恐委員會稱，在圣彼得堡的另一座地鐵站還發(fā)現(xiàn)了一個爆炸裝置。

4

平安，在急切的呼喚之中。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題逐漸凸顯，一些內(nèi)外交織的矛盾和問題開始集聚，在上?，F(xiàn)代化國際大都市建設(shè)過程中，城市的開放性、人員的流動性、社會的信息化、利益的多元化，以及人們文化生活、思想觀念、價值取向的多樣化……所有的一切，都使我們的社會穩(wěn)定和城市安全始終面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，使上海城市軌道交通平安建設(shè)在新時期承載的責(zé)任和壓力超越了以往任何一個歷史時期，對上海城市軌道交通保障市民安全出行的要求也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以往任何一個歷史時期。

平安，必須在堅定的捍衛(wèi)之中。

人民群眾需要安居樂業(yè)，社會發(fā)展需要穩(wěn)定有序，這是人心所想，也是人心所向。人們呼喚平安，呼喚城市安全、人身安全、社會安定、人心安定。作為上海市民最主要的出行方式，保障運(yùn)營安全無疑是軌道交通相關(guān)部門的工作底線。

“安不忘危、治不忘亂”，只有把平安建設(shè)作為構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，作為維護(hù)人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程，才能確保上海城市軌道交通安全和社會大局的穩(wěn)定。

第二部 運(yùn)營

1

一支上海城市軌道交通進(jìn)行曲，跳動著生命的脈搏，延伸著輕靈的音符線條。

當(dāng)數(shù)以千萬計的人們每天穿梭于各條線路、各個站點(diǎn)時，有誰曾經(jīng)想過上海城市軌道交通如此龐大的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營秩序是如何得到有效維持的？又有誰曾經(jīng)想過上海城市軌道交通如此重大的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營安全是怎樣得以切實(shí)保障的？

也許，我們不應(yīng)該去苛求每一個乘客都熟知軌道交通的安全運(yùn)營管理，都來熟知大客流風(fēng)險的應(yīng)對處置以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置，但是，我們至少應(yīng)該讓每一個乘客都來了解軌道運(yùn)營企業(yè)——申通地鐵集團(tuán)，以及上海市公安局城市軌道和公交總隊(duì)在保證運(yùn)營和保障運(yùn)營安全過程中的良苦用心。

2

有效地引導(dǎo)客流，是上海軌道交通安全中最常態(tài)的考驗(yàn)。

無論是在大客流自然形成的狀態(tài)下，還是在火災(zāi)、停電、襲擊等緊急狀態(tài)下，最關(guān)鍵的關(guān)鍵，就是客流安全：正常的客流高峰時，必須保障乘客進(jìn)站、出站和換乘；緊急情況出現(xiàn)時，則要盡快將乘客疏散出站，并阻止外部的乘客繼續(xù)進(jìn)站。

“加強(qiáng)與地區(qū)分局、申通集團(tuán)內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動，進(jìn)一步完善常態(tài)化限流和突發(fā)性大客流處置機(jī)制，確保軌道交通運(yùn)營安全和客流平穩(wěn)?！鄙虾Ｊ泄簿殖鞘熊壍篮凸豢傟?duì)黨委書記、總隊(duì)長曹聲偉始終都在強(qiáng)調(diào)，“我們正在從事著我們的前人從未從事過的事業(yè)，我們必須以機(jī)制手段創(chuàng)新來提升城市公共安全，來確保城市公共交通安全?！?/p>

緊扣時代脈搏，順應(yīng)人民期待，上海市公安局城市軌道和公交總隊(duì)創(chuàng)新了多方協(xié)同限流常態(tài)機(jī)制，會同地鐵運(yùn)營部門在部分軌道車站落實(shí)客流高峰時段常態(tài)化限流措施，并每月對限流效果和客流情況進(jìn)行分析評估，召開警企會議研商改進(jìn)措施，降低擁擠踩踏風(fēng)險；建立了三級大客流疏導(dǎo)響應(yīng)機(jī)制，制定了三個級別的大客流應(yīng)急處置預(yù)案，根據(jù)車站客流擁堵程度和突發(fā)事件情況，會同地鐵運(yùn)營部門啟動大客流響應(yīng)措施；建立了重要節(jié)點(diǎn)武警增援重點(diǎn)車站客流疏導(dǎo)機(jī)制，在春運(yùn)、“五一”“十一”等重要節(jié)點(diǎn)，安排武警增援人民廣場站、徐家匯站、世紀(jì)大道站、上海南站站、上?；疖囌菊镜?座重點(diǎn)換乘樞紐車站開展早晚高峰客流疏導(dǎo)。

世紀(jì)大道站位于世紀(jì)大道與東方路、張楊路三叉路口，共有線路4條（2、4、6、9號線）。車站結(jié)構(gòu)為2、4、9號線平行運(yùn)營、6號線橫穿上述三條線路（整個線路呈“豐”字形），采取的換乘方式為站內(nèi)統(tǒng)一換乘。6號線將站廳分割為A、B兩個區(qū)。其中A區(qū)因早高峰期間客流換乘流量大，2號線樓梯口客流壓力尤為顯著。

世紀(jì)大道站每班設(shè)置4名警力，對早高峰大客流采取限流引導(dǎo)措施。

為了緩解2號線客流壓力，增加客流“蓄水池”容量，世紀(jì)大道站警方與車站方通過多次協(xié)商、試點(diǎn)，在A、B區(qū)早高峰期間采用移動式軟隔離措施延長客流換乘路程，減少對擁堵點(diǎn)的瞬時壓力。世紀(jì)大道站早高峰采取常態(tài)化三級大客流響應(yīng)措施，投放兩名警力在A區(qū)2號線站廳樓梯處對客流進(jìn)行管控疏導(dǎo)。

“我們無須回避短板，我們正在不斷補(bǔ)齊短板?！鄙虾Ｉ晖ǖ罔F集團(tuán)運(yùn)營管理中心總經(jīng)理、高級工程師張凌翔在接受媒體采訪時曾經(jīng)坦言，一些老線路的規(guī)劃、建設(shè)，或因當(dāng)時無法預(yù)見的變化，或因后來沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致一些站點(diǎn)的客流壓力增大。譬如2號線的徐涇東站，建造之時并不知道此處會有“四葉草”國家會展中心，而目前則需要時常應(yīng)對大型會展帶來的大客流；譬如地鐵16號線，規(guī)劃時預(yù)留量不足，導(dǎo)致開通不久后就出現(xiàn)了擁堵狀況……

但是，一切都在努力改善之中：譬如增購1、2、7、8、9、12等線路列車，縮短列車發(fā)車間隔，促使乘客更快流動；譬如改造老車站，擴(kuò)大站臺的容量，將5號線莘莊站、春申路站、銀都路站、顓橋站、北橋站、劍川路站等站的站臺長度從80米增加到120米，以讓掛載更多車廂數(shù)的列車?？浚欢?號線是全程高架站點(diǎn)，其中某些站臺很窄，則計劃采取“外掛”的方式進(jìn)行拓寬；同時，通過開通新線來分流。2015年底，12號線、13號線兩條線路的新延伸段開通運(yùn)營后，對其他地鐵站的分流作用相當(dāng)明顯，人民廣場站的日平均客流因此降低了15%左右……

毫無疑問，人民廣場站是上海軌道交通中的一個特大站點(diǎn)，交匯了1、2、8號三條線路，這三條線路的客流量本來就一直高居全市各線路的前列，而作為上海中心樞紐的人民廣場站也理所當(dāng)然地成為了客流量最密集的一個站點(diǎn)，單日客流量峰值超100萬人次。

大客流如何引導(dǎo)？在“一站一預(yù)案”中，人民廣場站給出了自己的答案。

在三線交匯、“大三角”換乘大廳啟用之初，每到早晚高峰時段，進(jìn)站乘客堵塞通道、下車乘客滯留站臺、換乘客流嚴(yán)重“對沖”，安全警報頻頻拉響。由“亂”到“治”，人民廣場樞紐站前后經(jīng)歷了大大小小的9次改造，一系列客流管理新理念在改造中得到沉淀、明晰。

媒體記者在對人民廣場站的一次采訪中，注意到站內(nèi)地面上貼有一些數(shù)字標(biāo)志，好奇地詢問這些標(biāo)志的作用。值班站長楊杰介紹，這就是客流引導(dǎo)的點(diǎn)位，而這100多個關(guān)鍵點(diǎn)位就是在不同客流情況下容易出現(xiàn)人流聚集的地點(diǎn)。

在站點(diǎn)監(jiān)控中心的墻上，兩張并列的平面圖清晰地展現(xiàn)出這些點(diǎn)位的布局?？土髌椒鍟r期，有人在崗的有20多個點(diǎn)位，點(diǎn)位的引導(dǎo)人員是站務(wù)員和軌交民警；到了客流高峰期，在崗點(diǎn)位增加為平峰的5倍左右，達(dá)到100余個，引導(dǎo)人員不僅有站務(wù)員和軌交民警，還增加了助理站務(wù)員、保安、平移支援人員和志愿者等。

引導(dǎo)客流的具體要求，不僅寫進(jìn)了預(yù)案，進(jìn)入了站點(diǎn)員工的培訓(xùn)，而且貫穿在實(shí)戰(zhàn)演練之中。人民廣場站工作人員共分6個班組，每個班組每月至少要演練一次，而申通集團(tuán)每季度還會在一些重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行仿真“拉練”，也就是事先不通知相關(guān)單位，臨時發(fā)布演練的指令，用最接近突發(fā)狀況的環(huán)境考驗(yàn)工作人員的處置水平。這樣的“拉練”還會請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，以從中總結(jié)出可供改善客流引導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

這是人民廣場站現(xiàn)場疏導(dǎo)大客流的一次模擬演練——

當(dāng)站長下達(dá)命令后，50多名工作人員和志愿者手持喇叭和熒光棒，分頭快速進(jìn)入指定崗位。在每個地鐵進(jìn)出口和人流較大的點(diǎn)位，都有2至3名引導(dǎo)人員。他們中有人不斷用喇叭引導(dǎo)乘客，有人則一手揮舞熒光棒、一手指著正確的前進(jìn)方向。在20分鐘的演練中，工作人員和志愿者們不厭其煩地重復(fù)著同樣的動作。

一名參與演練的志愿者告訴記者，他們接受過專門的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：所站位置、所做動作、快跑動作、所需物品放置等。

演練結(jié)束后，應(yīng)急志愿者隊(duì)簽訂了《地鐵人民廣場站應(yīng)急志愿者隊(duì)服務(wù)公約》，申通地鐵集團(tuán)、市府應(yīng)急辦、市志愿者協(xié)會辦公室、地鐵志愿者總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為志愿者隊(duì)授牌。

當(dāng)記者隨機(jī)找到10多位乘客詢問“地鐵應(yīng)急知識”時，大部分乘客表示，盡管沒有接受過地鐵應(yīng)急知識培訓(xùn)，但一旦遇到地鐵大客流擁堵，自己會先冷靜下來，站在一個位置不動，等待擁堵緩解。不少人明確表示，愿意聽從工作人員指揮，“像今天的演練一樣，工作人員讓怎么做，往哪兒走，我就照做?！?/p>

大客流一定要靠嚴(yán)格而且靈活的管控疏導(dǎo)，才能保證關(guān)鍵時刻不出問題。

2015年3月10日11時26分，2號線世紀(jì)公園至張江高科區(qū)段（往廣蘭路方向）突然發(fā)生故障，導(dǎo)致500多名乘客滯留在地鐵2號線中。

上海地鐵官方微博立即發(fā)布系列應(yīng)急措施，中山公園站及靜安寺站換乘通道均對換入2號線乘客分批放行，啟動上海科技館站至廣蘭路站地面公交應(yīng)急支援：上?？萍拣^站6號口開設(shè)短駁公交，?？繌目萍拣^站至廣蘭路的各地鐵站。截至15時30分，累計有50輛公交車投入短駁，往返擺渡滯留乘客，累計運(yùn)送超過1000人次。除了原本的備用車輛外，一些地鐵沿線運(yùn)營的正常班線公交車也被臨時抽調(diào)，以保證短駁頻率。

同時，上海地鐵官微建議，有急事的乘客改乘地面公交，并推薦浦東11路；而龍陽路由于是站外換乘，16號線及7號線乘客通過站外換乘通道進(jìn)行換乘，16號線及7號線乘客暫時不能換入2號線，龍陽路站乘客選擇7號線出行，避開2號線故障區(qū)段；搭乘2號線前往浦東國際機(jī)場的乘客，建議改乘其他交通工具，或通過7號線至龍陽路站乘坐磁浮前往。從浦東國際機(jī)場進(jìn)入市中心的乘客，建議乘坐磁浮至龍陽路站換乘7號線前往。

對影響波及的站點(diǎn)內(nèi)外乘客的有序引導(dǎo)，不僅疏散了滯留的乘客，而且使乘客有了換乘交通的選擇和保障。

3

有效地防范和應(yīng)對軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件，是軌道運(yùn)營企業(yè)必須承擔(dān)的主體責(zé)任。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)的《國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、上海市政府辦公廳2016年印發(fā)的《上海市處置軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)要求，上海地鐵對現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案體系作了進(jìn)一步的完善修編。

基于原有的應(yīng)急預(yù)案體系，新編預(yù)案進(jìn)一步梳理細(xì)化了突發(fā)事件的類型劃分，主要涵蓋設(shè)施設(shè)備類、客運(yùn)組織類、公共安全類及自然環(huán)境類四大類突發(fā)事件，并將原有的“1個總體預(yù)案+17項(xiàng)分預(yù)案”的體系拓展成“1個總體預(yù)案+N項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案+X項(xiàng)現(xiàn)場處置方案”的新編預(yù)案體系，其中專項(xiàng)預(yù)案與現(xiàn)場處置方案的數(shù)量可根據(jù)實(shí)際運(yùn)營需要進(jìn)行增減和動態(tài)調(diào)整。

“總體預(yù)案”主要對運(yùn)營風(fēng)險分析、組織體系、監(jiān)測與預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、后期處置及保障措施等內(nèi)容進(jìn)行了闡述，重點(diǎn)對運(yùn)營風(fēng)險、應(yīng)急指揮體系、預(yù)警及響應(yīng)等級等內(nèi)容重新進(jìn)行了梳理總結(jié)，進(jìn)一步明確了五級預(yù)警啟動條件、應(yīng)急響應(yīng)要求及處置流程。

“專項(xiàng)預(yù)案”涵蓋四大類型突發(fā)事件，共計32個類目。如列車事故、車站/接觸網(wǎng)（軌）失電、大客流、區(qū)間/車站疏散、公共治安事件、車站/列車火災(zāi)、可疑物品、反恐防控、臺風(fēng)/暴雨等天氣等預(yù)案。專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)一步明確了指揮機(jī)構(gòu)、信息報告、應(yīng)急處置的基本要求，以“去行政化”為原則，突破了原有預(yù)案中以行政單位為管理主體的局限，將各崗位職責(zé)和突發(fā)事件處置前、中、后期要求進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到關(guān)鍵崗位上，盡量避免“無人處置、無人認(rèn)責(zé)”的現(xiàn)象。

根據(jù)集團(tuán)預(yù)案管理規(guī)定，“現(xiàn)場處置方案”歸納為網(wǎng)絡(luò)級現(xiàn)場處置方案、公司級現(xiàn)場處置方案及一站一預(yù)案三大類，各運(yùn)營單位根據(jù)總體預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案類目進(jìn)行相關(guān)現(xiàn)場處置方案的細(xì)化完善。

其實(shí)，針對各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置演練從未間斷。

這是早在2011年12月9日舉行的首次不預(yù)先通知的火災(zāi)應(yīng)急處置演練——

此次演練在上海地鐵7號線肇嘉浜路車站舉行。事先，地鐵工作人員和軌交民警并不知情，僅在開始前1小時，隨機(jī)抽取演練線路、區(qū)間及車站后派員前往現(xiàn)場。

演練項(xiàng)目包括：在車廂內(nèi)，由工作人員施放“煙幕”模擬火災(zāi)場景，多名“乘客”受傷，司機(jī)接到乘客報警后，在確認(rèn)列車運(yùn)營狀態(tài)正常的情況下，向調(diào)度報告災(zāi)情并申請?？壳胺杰囌?。列車到達(dá)前方車站后，車站、公安、消防、醫(yī)護(hù)人員同步開展疏散乘客、應(yīng)急滅火、搶救傷員等一系列救援措施。

為了避免乘客不知情而過于驚慌，工作人員提前數(shù)站上車，告知乘客并發(fā)放《告乘客書》。乘客們既可提前下車轉(zhuǎn)乘其他交通工具，也可隨列車行進(jìn)至“著火”區(qū)段體驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)演練。參加體驗(yàn)者可以獲得運(yùn)營方贈送的地鐵單程票一張。

整場演練持續(xù)了約15分鐘，檢驗(yàn)了列車發(fā)生火災(zāi)時，現(xiàn)場的救援組織、應(yīng)急處置能力，以及各工種、各部門之間的配合和處理效率。

似乎是為了印證地鐵運(yùn)營方對于突發(fā)火情的應(yīng)急處置能力，就在上次演練后不到半個月，10號線就來了一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)——

2011年12月22日22時25分，軌道交通10號線國權(quán)路站里彌漫起一股濃烈的焦味。據(jù)當(dāng)時正在車站附近運(yùn)行的列車上乘客介紹，當(dāng)列車開行到國權(quán)路站時，車廂里傳來一股燒焦的味道，而列車停站后，則看到站務(wù)人員正在站臺上奔跑、呼喊，全力疏散候車的乘客……

地鐵運(yùn)營方隨后發(fā)布公告稱，地鐵10號線因突發(fā)公共安全事件，航中路站往新江灣城站方向已停止列車運(yùn)營。這是上海地鐵自公布10大故障分類后，首次以“突發(fā)公共安全事件”為由向乘客進(jìn)行公告。

楊浦消防支隊(duì)國定路中隊(duì)消防人員聞警后趕赴現(xiàn)場緊急撲救，運(yùn)營秩序逐漸恢復(fù)正常。經(jīng)初步判斷，焦味由隧道內(nèi)線纜短路引發(fā)。

盡管火情導(dǎo)致軌道交通10號線單向運(yùn)營中斷約30分鐘，但由于處置及時，無一人員受傷。

第三部 捍衛(wèi)

1

深入推進(jìn)軌道治安防控體系建設(shè)，有力維護(hù)公共交通安全和治安秩序，在任何時候，都是上海市公安局城市軌道和公交總隊(duì)肩負(fù)的光榮使命。

懷著強(qiáng)烈的憂患意識、風(fēng)險意識和安全意識，軌交總隊(duì)始終站在保障城市軌道交通公共安全前沿。從“治安標(biāo)準(zhǔn)”到“反恐標(biāo)準(zhǔn)”，堅持問題導(dǎo)向，筑牢了進(jìn)站安檢、盤查巡邏、視頻巡邏“三道防線”。

為了筑牢“進(jìn)站安檢”防線，“標(biāo)準(zhǔn)化”安檢查控措施強(qiáng)化了：在軌道車站所有進(jìn)站閘機(jī)口設(shè)立了安檢點(diǎn)，遵循高峰期間 “大包必檢，小包抽檢，逢疑必查”總原則，和“大件箱包必查、大容量液體必查、各種編織袋必查、可疑人員必查”的“四個必查”要求，力爭做到平峰時段“逢包必檢，逢疑必查”；“規(guī)范化”安檢管理制度建立了：以常態(tài)化、制度化、規(guī)范化為目標(biāo)，建立完善融督導(dǎo)檢查、人員培訓(xùn)、責(zé)任捆綁、考核獎勵為一體的安檢管理制度，并對各安檢點(diǎn)進(jìn)行暗訪檢查和即時整改；“社會化”廣泛告知舉措推行了：定期召開媒體通氣會，借助官方微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體，不間斷地開展安檢成效、法律法規(guī)、危險品目錄的宣傳，提升市民、乘客對安檢工作的配合度和滿意度。

為了筑牢“盤查巡邏”防線，實(shí)行了“每站有警”勤務(wù)機(jī)制：依托“每站有警”的布警格局，建立“民警包點(diǎn)、警長包組、所領(lǐng)導(dǎo)包片”的網(wǎng)格化巡防責(zé)任體系，全面落實(shí)車站民警、站長、保安“三合一”聯(lián)巡和警保聯(lián)勤等車站保安機(jī)制；深化了“多警疊加”巡防模式：在軌道重點(diǎn)線路、車站投放特警、警犬、交警等專業(yè)巡邏力量，構(gòu)建了特警巡邏、攜犬巡檢、便衣整治等多警種疊加巡防體系。

為了筑牢“視頻巡邏”防線，實(shí)行了“視頻+實(shí)兵”互動巡檢：建立“指揮中心、派出所綜合指揮室”兩個層面的視頻巡邏機(jī)制，按照“重點(diǎn)、關(guān)注、一般”三個等級對軌道區(qū)域開展全天候、不間斷的視頻巡查，實(shí)現(xiàn)“實(shí)兵巡邏”與“視頻巡邏”聯(lián)動響應(yīng)。創(chuàng)新了“實(shí)戰(zhàn)+科技”技術(shù)應(yīng)用：持續(xù)推廣定點(diǎn)監(jiān)視、線狀巡視、環(huán)狀掃視、多點(diǎn)復(fù)視等視頻操作方式，總結(jié)提煉了“定位追蹤法”“定向布控法”“多點(diǎn)連續(xù)跟蹤”等戰(zhàn)術(shù)技法。

僅2016年一年間，軌交總隊(duì)共收繳各類危險品、違禁品3.9萬余件。2017年7月2日9時許，一男子攜帶仿真槍欲從10號線江灣體育場站進(jìn)站，被安檢人員當(dāng)場查獲，經(jīng)民警教育后，該男子主動上繳了仿真槍；2017年7月4日6時50分許，違法人員吳某在3號線龍漕路站欲逃避安檢進(jìn)站，被宜山路站所民警當(dāng)場查獲，經(jīng)安檢發(fā)現(xiàn)，其包內(nèi)存放8發(fā)子彈和一個彈夾，吳某因非法攜帶彈藥被處行政拘留5日。

2

面對當(dāng)前嚴(yán)峻的反恐維穩(wěn)形勢，保持思想不松、措施不變、力度不減、力量不散，這是寫在軌交總隊(duì)旗幟上、刻在軌交民警心中的誓言。

從“日常管理”到“大數(shù)據(jù)分析”，軌交總隊(duì)牢牢把握互聯(lián)網(wǎng)條件下的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了軌道公共安全管控升級版中的“三個同步”。

以“智能便捷”為原則，同步建立了大客流監(jiān)測預(yù)警平臺：在站臺站廳以及出入口通道、樓梯口等處配置裝備，監(jiān)測相應(yīng)信息及實(shí)時客流密度、流速等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集“自動化”；搭建專用平臺，設(shè)定模擬條件，實(shí)時匯總監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)了分析研判“智能化”；以柱狀圖、折線圖等形式直觀體現(xiàn)大客流情況，為指揮調(diào)度、應(yīng)急處置提供客觀依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了險情預(yù)警“可視化”。

以“采集應(yīng)用”為理念，同步凸顯了大數(shù)據(jù)輔助實(shí)戰(zhàn)作用：以人員信息為基礎(chǔ)，建立“十類重點(diǎn)人員”數(shù)據(jù)平臺，提升了識疑盤查效能；充分發(fā)揮日均盤查2.5萬人次的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，前端盤查、后端采集，建立了重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)庫；深挖比中重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)庫，及時刻畫、預(yù)警重點(diǎn)人員分布情況、活動軌跡和關(guān)聯(lián)信息，分析研判出具有實(shí)戰(zhàn)意義的情報性、導(dǎo)向性、線索性線索，強(qiáng)化了數(shù)據(jù)的實(shí)際應(yīng)用。

以“高效精確”為目標(biāo)，同步形成了軌道勤務(wù)管理新模式：通過建立“勤務(wù)管理模塊”，有效節(jié)約了警力資源，強(qiáng)化了“信息化”勤務(wù)管理，提升了勤務(wù)督導(dǎo)效能；通過勤務(wù)班次智能模板，提升警力配置、勤務(wù)排班、信息反饋的效能，形成了“程序化”排班系統(tǒng)；通過“勤務(wù)管理模塊”快速查詢，及時掌握車站安保力量具體情況，實(shí)現(xiàn)了“精確化”指揮調(diào)度。

3

軌交總隊(duì)緊扣時代脈搏，順應(yīng)市民期待，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新手段，形成了一大批前所未有的支撐公共安全的措施，體現(xiàn)出極強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。

假如說，軌道交通“三道防線”構(gòu)建了常態(tài)化安全防控體系，那么，集中臨檢則創(chuàng)新了軌道安全防控體系的疊加式補(bǔ)充。

集中臨檢采取“多警種、大兵力、聯(lián)合作戰(zhàn)、多點(diǎn)聯(lián)動”的模式，在軌道全路網(wǎng)車站逐一開展集中臨檢行動，通過在臨檢車站出入口通道“設(shè)卡盤人”、在進(jìn)站安檢口“設(shè)點(diǎn)查物”、在站廳站臺“巡邏抽檢”，做到“不漏人、不漏物”。自2014年10月開展以來，已經(jīng)形成“每周查、不定期查、重大安?；顒硬?、敏感節(jié)點(diǎn)查”的常態(tài)長效機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮了震懾作用，進(jìn)一步提升了反恐防范能力。

自2016年以來，總隊(duì)累計出動警力3000余人次，在軌道區(qū)域組織開展90余次“識疑盤人查物”集中臨檢行動。臨檢期間，安檢各類箱包12萬多包次，通過PDA盤查可疑人員近6萬人次，比中重點(diǎn)人員150余人，抓獲逃犯4人。

2017年1月11日10時30分許，虹橋樞紐所民警吳開濟(jì)攜保安在2號線江蘇路站集中臨檢行動中，發(fā)現(xiàn)站廳內(nèi)有一名形跡可疑的男子，隨即對其進(jìn)行盤查。盤查中，該男子自稱“劉祖明、湖北人”，并出示了身份證，但其本人面部特征、操持口音與身份證照片、籍貫地等信息存在較大差異。民警將該男子帶至警務(wù)室開展深入盤查詢問和隨身物品核查，發(fā)現(xiàn)其多次與一名注冊地為貴州遵義、署名為“妹”的人有微信往來，初步判斷該男子與貴州遵義有密切關(guān)聯(lián)。于是，民警利用全國在逃人員信息庫“戶籍地+性別”組合查詢方式對該地區(qū)779名男性在逃人員進(jìn)行逐一人臉比對，發(fā)現(xiàn)其與因涉嫌故意傷害致人死亡被廣州公安立案追逃的男子“朱正偉”面部特征高度相似；在進(jìn)一步的詢問中，該男子再度謊稱“朱正剛”并能熟練報出“朱正剛”父親等家庭成員身份信息，經(jīng)民警PDA戶籍信息交叉比對，發(fā)現(xiàn)所謂“朱正剛”父親戶籍地址與在逃人員“朱正偉”完全一致，遂將該嫌疑男子帶至派出所開展深入調(diào)查。經(jīng)6小時攻堅審訊，該男子最終承認(rèn)自己就是朱正偉，并供述在2005年8月伙同他人故意傷害致人死亡以及冒用他人身份潛逃至今的犯罪事實(shí)。

假如說，在軌道車站所有進(jìn)站閘機(jī)口設(shè)立安檢點(diǎn)是一種防范、查堵危險、違禁品的手段，那么，利用移動警務(wù)終端PDA則創(chuàng)新了盤查比對可疑人員的手段。

自2012年下半年以來，軌交總隊(duì)充分依托“每站有警”的勤務(wù)優(yōu)勢，通過“制度+流程，通過盤查工作規(guī)范性”“督導(dǎo)+考核，提高盤查工作主動性”“科技+創(chuàng)新，提高盤查工作實(shí)效性”，大力推廣應(yīng)用PDA開展盤查比對工作，有效提升了軌交公安的治安管控能力。

全國優(yōu)秀民警、徐家匯站警長朱義強(qiáng)在總隊(duì)勤務(wù)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合站區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善了 “點(diǎn)、組、片”網(wǎng)格化巡防體系，建立了以“識疑為主、兼顧抽查”為原則的盤查技戰(zhàn)法，將“行走路徑刻意回避民警”“反復(fù)逗留、徘徊張望”“染發(fā)、文身或衣著搭配不協(xié)調(diào)”“精神異常、疑似吸毒”“鉆跳閘機(jī)逃票、沖闖安檢”等6類可疑人員作為必查人員，通過加強(qiáng)民警巡邏盤查頻次，科學(xué)安排站區(qū)民警會同保安隊(duì)員在進(jìn)站閘機(jī)口、換乘通道等重要部位開展聯(lián)合盤查，及時發(fā)現(xiàn)、堵截過往乘客或各類蓄意破壞人員攜帶易燃易爆危險品進(jìn)入軌道區(qū)域，為進(jìn)站安檢發(fā)揮了“兩次攔截”作用。

2015年7月23日16時45分許，還是前面那位虹橋樞紐所的民警吳開濟(jì)，正在2、11號線江蘇路站換乘通道內(nèi)開展PDA日常盤查時，發(fā)現(xiàn)一形跡可疑男子。該男子自稱“潘阿二”，盡管PDA比對結(jié)果無異常，但其手臂處有文身和衣著邋遢兩個情況引起了民警的懷疑。于是，通過對比其本人、居住證以及身份證上的照片，發(fā)現(xiàn)其發(fā)際線、眉、耳、鼻部黑痣等部位與照片存在明顯差異，有冒用他人身份的嫌疑。為進(jìn)一步查實(shí)其真實(shí)身份，民警便將其口頭傳喚至警務(wù)站，以“戶籍地+性別”為搜索項(xiàng)，通過公安云搜索系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢，并將獲得的88名該地區(qū)網(wǎng)上在逃人員照片與“潘阿二”逐一比對，發(fā)現(xiàn)其中一涉嫌故意殺人案被浙江樂清警方網(wǎng)上追逃的男子潘向明與該可疑男子臉部特征高度相似。至此，一個涉嫌故意殺人并潛逃17年之久的在逃人員逐漸浮出水面。后經(jīng)15個小時的持續(xù)攻堅審訊，該男子最終承認(rèn)其就是潘向明，并供述其于1998年8月伙同他人持獵槍故意殺人以及假冒潘阿二身份辦理臨時居住證的違法犯罪事實(shí)。

在實(shí)戰(zhàn)中，軌交總隊(duì)交出了一份份成績單：僅2016年一年間，就盤查可疑人員1163萬人次，查獲網(wǎng)上逃犯256人。

假如說，“一站一預(yù)案”是針對重特大突發(fā)事件、由專業(yè)力量到場開展聯(lián)動處置的預(yù)案，那么，由軌交總隊(duì)創(chuàng)新的“軌道車站最小作戰(zhàn)單元”，則加強(qiáng)了警企聯(lián)動，打造了公共安全人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體。

這是以提升安全防控和應(yīng)急處突核心戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，在每座地鐵車站組建的以民警和站長為主導(dǎo)，以車站保安員、安檢員、站務(wù)員、保潔員為基本要素的最小作戰(zhàn)單元。這個“警企聯(lián)動”的戰(zhàn)斗實(shí)體承擔(dān)著日常管理、信息收集、應(yīng)急處置三大職責(zé)，同時，結(jié)合車站實(shí)際情況，進(jìn)一步挖掘潛力，逐步發(fā)動、吸納地鐵志愿者、商鋪業(yè)主、送報員等站內(nèi)人員，實(shí)現(xiàn)最小作戰(zhàn)單元功能的延伸和輻射。截至目前，已在所有地鐵車站組建了最小作戰(zhàn)單元隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)達(dá)到9842人。

平時是車站管理的中堅力量，戰(zhàn)時是應(yīng)急處突的尖刀鐵拳。

2014年2月21日9時44分，一男子突然從3號線淞濱路站下行站臺尾部跳入道床，揮刀揚(yáng)言自殺。

此時，駐站民警黃愷正在站長室與站長商議今夜停運(yùn)后的警站聯(lián)巡事宜。一接到站務(wù)員的緊急報告，立即與站長跑上站臺，在向綜合指揮室報告情況的同時，啟動了“軌道車站最小作戰(zhàn)單元”?，F(xiàn)場情形遠(yuǎn)比能夠想象的更為嚴(yán)重，只見一個男子跨坐于道床隔離護(hù)欄上，不僅對保安員、站務(wù)員入情入理的“勸告”置若罔聞，而且情緒異常激動，舉著菜刀揮舞，呼喊著要找他的什么“老大”。黃愷答應(yīng)幫他聯(lián)系，讓那個男子拋出了自己的手機(jī)；黃愷用“計”，再讓那個男子給自己手機(jī)解鎖，不料“對手”非常機(jī)警，堅決不讓黃愷靠近，特別在發(fā)現(xiàn)特警到場后，情緒更是失控。為了不激化對方情緒，黃愷決定獨(dú)自留下和他進(jìn)行交流。面對對方舉著的菜刀，黃愷說：“我看得出，你不愿意傷害我們?！币痪湓捵寣Ψ筋D時愣了，確實(shí)，他無意傷害他人。他對黃愷說，自己近來在工作和感情中屢屢受挫，覺得生活過于艱難。黃愷問他：“你想想看，你身邊有沒有比你過得苦但比你活得積極的人？”這問題讓對方感到慚愧。當(dāng)對方最終吐露自己被抑郁癥困擾多年、不想再連累年邁的雙親時，黃愷像兄弟一樣責(zé)備他：“你既然知道父母身體不好，不好好孝順老人家，反而在這里想自殺，你父母知道了，心里會有多失望？”也就是這句話，頓時把這個36歲的男人說哭了，原本的輕生念頭就此崩潰。

男子的情緒被穩(wěn)住了，大家合力將他勸離了現(xiàn)場……

第四部 共擔(dān)

1

讓每一個乘客關(guān)注公共交通安全，讓每一個乘客參與公共交通安全保障，是軌道交通平安建設(shè)的必由之路，因?yàn)楸憬莨蚕?，風(fēng)險共擔(dān)，與每一個乘客的生命財產(chǎn)安全休戚相關(guān)。

2

軌交總隊(duì)堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，建立了微信公眾平臺“軌交幺幺零”，根據(jù)群眾舉報線索開展治安整治、即時向“粉絲”發(fā)布安全防范信息，架起了警民溝通的橋梁，進(jìn)一步健全了以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作模式。

“你舉報，我處理”，“軌交幺幺零”微信公眾平臺的口號。

封閉性和網(wǎng)格狀是軌道區(qū)域治安的顯著特點(diǎn)——地鐵每個車廂都有它獨(dú)立的編號，乘客可以準(zhǔn)確定位自己所在的位置以及將要到達(dá)的車站。根據(jù)軌道區(qū)域內(nèi)群眾的舉報，由民警通過微信快速接收處置，將群眾舉報的情況迅速落實(shí)到位。依托互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控分中心24小時值守制度，“軌交幺幺零”微信公眾平臺由5名民警輪流值班，每日監(jiān)控網(wǎng)上輿情、接收微信舉報、下發(fā)核查指令。

2015年7月，有多名乘客舉報11號線嘉定段多次出現(xiàn)盜竊行為。軌交總隊(duì)經(jīng)分析研判，認(rèn)定系同一扒竊犯罪團(tuán)伙流竄作案?？傟?duì)反扒支隊(duì)隨即成立專案組，經(jīng)過連續(xù)半個月的偵查，鎖定一個6人扒竊團(tuán)伙，并將該團(tuán)伙成員一網(wǎng)打盡，當(dāng)場繳獲被盜手機(jī)7部。

依托“軌交幺幺零”舉報平臺接收的海量信息線索，軌交總隊(duì)還建立了每日數(shù)據(jù)分析制度。每日定時歸納前一天舉報成效，制成表格發(fā)到總隊(duì)治安支隊(duì)、相關(guān)派出所分析研判。同時，微信舉報工作小組同治安支隊(duì)每日聯(lián)合對乘客的有效舉報信息歸納整理，將其中反復(fù)出現(xiàn)的舉報情況、內(nèi)容進(jìn)行分析，并將分析結(jié)果抄送至各基層派出所，指導(dǎo)車站民警對重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)巡邏管控，提高民警對該區(qū)域的治安管理效能。

在接受乘客治安舉報的同時，還借助廣播形式，發(fā)布最新警務(wù)動態(tài)、防范提醒等內(nèi)容，通過宣傳，服務(wù)于民，樹立軌交總隊(duì)民警形象。

通過微信號“軌交幺幺零”，軌交總隊(duì)還先后發(fā)布了《蜀黍帶你一張圖看懂地鐵大客流》《披著“好心人”外衣的盜竊者》等圖文信息43期，宣傳軌道區(qū)域打擊破案、安全防范知識，獲得網(wǎng)民的肯定，營造了良好的輿論宣傳氛圍。

“軌交幺幺零”自2015年1月1日開通以來，關(guān)注者達(dá)6.6萬余名之多，共收到涉及軌道區(qū)域乞討、設(shè)攤、散發(fā)廣告等各類舉報信息1.3萬余條，日均接報45.5起，下發(fā)有效舉報信息1.1萬余條，查實(shí)線索4947起，查獲各類違法人員8457名。

“3號線南站方向，車廂號3333，下一站是金沙江路站?！鄙虾Ｊ忻駨埾壬诔俗罔F上班途中發(fā)現(xiàn)有人攜帶嬰兒乞討，便通過“軌交幺幺零”微信公眾平臺舉報。車輛一靠站，民警就上車將乞討人員帶離車廂。張先生表示：“舉報各類違法行為是自己的責(zé)任，警方的處置效率非常高！”

人們不會忘記，軌交總隊(duì)在一句句堅定誓言中所傳遞的信念——

“我在，平安在”“使命崇高無上，信念堅如磐石，意志絕不松懈”“堅決守住公共交通安全底線，讓黨放心，讓人民群眾安心”……

3

人們對乘坐軌道交通出行的依賴度越來越高，安全宣傳也越來越成為軌道交通日常運(yùn)營工作中的一個重要組成部分。

近年來，申通地鐵集團(tuán)不斷加強(qiáng)宣傳工作，通過“八項(xiàng)舉措”的實(shí)施，積極營造了安全文明有序的乘車環(huán)境——

充分利用地鐵站里的燈箱廣告、LED屏以及車站、車廂的移動電視等傳統(tǒng)媒體，做好公共安全宣傳。在連續(xù)播放以公共安全為主題的圖片視頻的基礎(chǔ)上，制作并發(fā)布了兩部上海地鐵公共安全宣傳主題片和專題片，并邀請滬上知名主持人擔(dān)綱形象大使，每天滾動播放。而最新版的《安全乘車，文明先行》宣傳片也已播出，使用喜聞樂見的動畫形象，傳播安全文化。該片共分為8集：沖門吊門篇、上下列車篇、緊急制動篇、火情處置篇、區(qū)間停車篇、自動扶梯篇、注意防夾篇、高峰限流篇。片中的細(xì)節(jié)全部取材于真實(shí)的案例與實(shí)際，手把手地教乘客注意安全乘車的關(guān)鍵細(xì)節(jié)。

利用地鐵官方微博、微信、網(wǎng)站等具有影響大、發(fā)布快、受眾廣等優(yōu)勢的新媒體做好安全宣傳。上海地鐵擁有官方微博、微信公眾賬號、官方網(wǎng)站等在線自媒體平臺，其中新浪官方微博現(xiàn)有粉絲量超過600萬人，有一定的影響力和知名度。為此，地鐵方每天都在上述平臺上發(fā)布大量地鐵安全方面的提醒內(nèi)容，涉及到乘客進(jìn)站、配合安檢、乘坐列車、突發(fā)狀況以及人身財物防范等各種宣傳點(diǎn)，并根據(jù)階段性運(yùn)營節(jié)點(diǎn)，開展了大量的線上宣傳活動，旨在持續(xù)地引起乘客粉絲對安全出行的高度重視。

通過地鐵電視直播及廣播，做好安全提醒。地鐵方與上海廣播電視臺合作，每個工作日早高峰或重大運(yùn)營節(jié)點(diǎn)、活動，由地鐵主播向不同受眾群體播報地鐵運(yùn)營信息。其中，7點(diǎn)40分檔針對家庭電視觀眾，8點(diǎn)檔針對廣播聽眾，8點(diǎn)10分檔針對正在地鐵內(nèi)乘行的乘客。播報內(nèi)容除了當(dāng)前時段的地鐵實(shí)時運(yùn)營信息之外，最重要的部分是安全文明出行方面的提示內(nèi)容。同時，不斷參與廣播、電臺、報章等專業(yè)媒體相關(guān)的節(jié)目直播、連線和采訪，宣傳地鐵安全文明，解答市民乘客關(guān)于地鐵安全方面的疑問。

制作地鐵一日票，做好安全宣傳。上海地鐵已舉辦了4屆地鐵票卡設(shè)計大賽，圍繞“地鐵正能量”“安全文明乘坐地鐵”等主題，向社會征集，讓普通市民參與設(shè)計并擇優(yōu)制作成票卡。從征集設(shè)計票卡到評選制作，積極宣傳安全乘車?yán)砟睢?/p>

設(shè)計制作安全手冊，宣傳地鐵乘車安全。專門設(shè)計制作了《安全出行指南》，從2012年至今，共計8個版本超40萬冊，在全網(wǎng)絡(luò)鋪開，免費(fèi)向乘客現(xiàn)場發(fā)放。該手冊圖文并茂、簡單易懂、方便攜帶，不僅介紹了乘坐地鐵出行整個過程中要引起注意的安全提醒，更包括了列車逃生方式、緊急裝置方位和消防火災(zāi)自救等應(yīng)急內(nèi)容。同時，該“指南”每年根據(jù)新的要求，不斷改版完善，每一版都力爭給到乘客最實(shí)用、最權(quán)威、最有效的知識點(diǎn)。另外，在大型安全宣傳活動中，還設(shè)計制作印刷了近萬份有安全警示內(nèi)容的“扇子”等實(shí)用物品，免費(fèi)發(fā)放，達(dá)到吸引關(guān)注作用。

積極組織舉辦各類活動，做到安全宣傳進(jìn)社區(qū)。自2010年起，已經(jīng)連續(xù)舉辦了八屆“地鐵安全宣傳周活動”，另外還舉行過防災(zāi)減災(zāi)日地鐵安全宣傳大型活動，上海地鐵公共安全宣傳進(jìn)社區(qū)，安全宣傳主播進(jìn)校園、車站宣傳員進(jìn)課堂、與公益團(tuán)隊(duì)合作組織白領(lǐng)志愿者義務(wù)安全宣傳等，從集團(tuán)到運(yùn)營單位、第三方機(jī)構(gòu)各層面，不斷開展安全宣傳線下活動?！俺俗罔F也有嘎多需要注意的事項(xiàng)?！痹跅髁纸值勒衽d小區(qū)活動室，聽完軌道交通安全宣傳講座的居民感嘆道。在了解地鐵安全知識的同時，居民還對文明乘車、文明禮讓和車廂內(nèi)禁食等熱點(diǎn)議題進(jìn)行了互動交流。

本著“開門辦地鐵”“地鐵+社會共治”的宗旨，進(jìn)一步營造上海地鐵安全優(yōu)質(zhì)的地鐵環(huán)境，不僅在官方微博發(fā)起了尋找地鐵“安全達(dá)人”活動，而且長期開展了“找隱患，提建議”、共話地鐵安全活動，主要圍繞地鐵運(yùn)行安全、客運(yùn)組織安全、設(shè)施設(shè)備安全、治安消防安全、出入口環(huán)境安全等環(huán)節(jié)，邀請內(nèi)部員工以及廣大市民、乘客，一起尋找地鐵安全隱患，通過微博、微信或上海地鐵服務(wù)熱線，提出建議和金點(diǎn)子，分別設(shè)置了“金點(diǎn)子”獎和鼓勵獎，激勵上海地鐵內(nèi)部員工和社會公眾的共同參與。

編輯、出版《上海市公共安全教育手冊（地鐵安全宣傳）》，特別針對學(xué)生不同學(xué)齡階段，明確了小學(xué)低年級學(xué)生、小學(xué)高年級學(xué)生、初中學(xué)生、高中學(xué)生應(yīng)該掌握的相應(yīng)的知識要點(diǎn)，以及緊急或意外情況的應(yīng)對，體現(xiàn)了“教育從小抓起”“小手牽大手”的深遠(yuǎn)意義。

4

建設(shè)平安軌道交通的努力，在人民群眾的需求、期待和希望之中，也在人民群眾的認(rèn)可、肯定和贊譽(yù)之中。

“四長聯(lián)動”應(yīng)急處置機(jī)制的建立，倍受社會關(guān)注——

為了應(yīng)對以軌道交通為主的突發(fā)事件，在市應(yīng)急辦、市交通委、市公安局的牽頭組織下，地鐵站站長、軌交公安警長、屬地派出所所長、屬地街鎮(zhèn)長“四長”聯(lián)合作戰(zhàn)模式開始形成：事前聯(lián)合會商突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、協(xié)調(diào)開展應(yīng)急演練；事中落實(shí)預(yù)案要求、開展應(yīng)急聯(lián)動作業(yè)；平時協(xié)同組織車站周邊綜合執(zhí)法和治安管理，以形成真正的地上地下相呼應(yīng)、多方協(xié)同保安全的格局。

2017年3月24日，全市召開建立軌道交通“四長聯(lián)動”應(yīng)急處置機(jī)制動員部署電視電話會議，會議設(shè)1個主會場和13個分會場，拉開了軌道交通群防群治的帷幕。

上海軌道交通全網(wǎng)超過360座車站共劃分91個站區(qū)（含換乘站、樞紐站）、122個普通站。截至2017年6月上旬，除去11號線江蘇段3座車站外，申通地鐵集團(tuán)所轄各車站已全部完成“四長聯(lián)動”機(jī)制建立對接工作。

在申通地鐵集團(tuán)制定了《上海軌道交通車站建立“四長聯(lián)動”機(jī)制總體方案》之后，各運(yùn)營公司基于已經(jīng)完成的預(yù)案，積極開展了培訓(xùn)和聯(lián)動演練。

上海南站處于特殊的地理位置，由涉及聯(lián)動的6個部門簽署了“四長聯(lián)動”協(xié)議書，而后，開展了遇突發(fā)事件時的客流疏導(dǎo)演練，各單位參演人員至各出入口、過街地道、公交接駁點(diǎn)，并按照第一梯次和第二梯次的預(yù)案要求，進(jìn)行“六方”現(xiàn)場跑位拉動演練，提升了配合熟練度。

世紀(jì)大道站舉行的“四長聯(lián)動”機(jī)制拉動演練，假設(shè)軌交6號線突發(fā)故障，造成突發(fā)大客流。車站啟動“四長聯(lián)動”機(jī)制及相應(yīng)處置預(yù)案，同時申請啟動上海軌道交通6號線“世紀(jì)大道站-上海兒童醫(yī)學(xué)中心站”公交應(yīng)急保障方案。此次拉動演練持續(xù)30分鐘，各應(yīng)急隊(duì)伍均按時抵達(dá)指定位置，信息報告和指揮流程得到有效檢驗(yàn)。

軌交16號線鶴沙航城站開展了“四長聯(lián)動”消防應(yīng)急疏散逃生演練，重點(diǎn)圍繞車站發(fā)生火情后，各單位針對人員疏散、應(yīng)急調(diào)度等專項(xiàng)預(yù)案，進(jìn)行了實(shí)地跑位、熟悉崗位職責(zé)任務(wù)演練，取得了預(yù)期效果。

此外，5號線閔行開發(fā)區(qū)站、劍川路站，9號線徐家匯站、九亭站，10號線新天地站，11號線三林站，4號線大木橋路站、藍(lán)村站，8號線耀華路站、江浦路站均開展了“四長聯(lián)動”機(jī)制拉動演練工作，通過模擬不同場景，檢驗(yàn)車站大客流預(yù)案、交通保障預(yù)案的可操作性，強(qiáng)化了車站應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力和多方協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。

5

演練為了實(shí)戰(zhàn)，實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)演練。

2017年4月14日8時許，早高峰時段，軌道交通9號線松江大學(xué)城站至佘山站區(qū)間突發(fā)供電故障，9號線松江南站站往中春路站方向列車限速運(yùn)行。

故障發(fā)生后，運(yùn)營方啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整列車運(yùn)行交路，并啟動公交馳援方案，及時通過“四長聯(lián)動”機(jī)制共同疏導(dǎo)高峰大客流。

在啟動的相關(guān)預(yù)案中，上海地鐵官微對外發(fā)布供電故障預(yù)計晚點(diǎn)30分鐘以上。同時，地鐵調(diào)度對軌交9號線行車交路進(jìn)行臨時變更，盡最大努力確保運(yùn)營不中斷。與此同時，9號線啟動了松江南站站至中春路站區(qū)段地面公交接駁預(yù)案，共有超過70輛公交車進(jìn)行替運(yùn)短駁。為確保大客流通行安全，松江大學(xué)城站至九亭站沿線5座車站“只出不進(jìn)”，同時引導(dǎo)疏散滯留車站的乘客。

由于在故障區(qū)段內(nèi)有列車失電迫停，公安、消防等部門合力對故障區(qū)段內(nèi)的3列迫停列車上的滯留乘客進(jìn)行緊急疏散。在廣大乘客的積極配合下，一個多小時后，3列迫停列車上2180名乘客就近安全疏散至佘山站及松江大學(xué)城站。

12時02分，9號線供電故障排除，全線運(yùn)營逐步恢復(fù)。

在疏散過程中，為確保人員安全，相關(guān)部門啟動了應(yīng)急處置“四長聯(lián)動”機(jī)制，各方聯(lián)合做好現(xiàn)場客流疏導(dǎo)工作。同時，松江區(qū)應(yīng)急辦、街道、工程技術(shù)大學(xué)還增派了一批志愿者至車站現(xiàn)場，多方聯(lián)手對乘客進(jìn)行疏導(dǎo)，引導(dǎo)公交短駁。其中，岳陽、方松、廣富林、洞涇等街鎮(zhèn)、轄區(qū)派出所、軌交公安等，共計增派人員124人，支援并加強(qiáng)現(xiàn)場組織引導(dǎo)。而在故障搶修中，還得到了正在臨近工地施工的中鐵電化局和中鐵十一局的緊急馳援。

6

向平安致敬！

在上海城市軌道交通進(jìn)行曲中，我們相信這是每一個乘客的致敬，不過，我們也毋庸諱言，不和諧音符的出現(xiàn)屢見不鮮——

盡管《上海市軌道交通乘客守則》中早就明確，地鐵安檢是進(jìn)入地鐵人員必須履行的檢查手續(xù)， 是保障旅客人身安全的重要預(yù)防措施，可在2011年5月18日的上?！肚嗄陥蟆飞蠀s赫然有著這樣的標(biāo)題：“記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：晚高峰半小時竟有238名乘客拒檢?！?/p>

而在2014年11月30日的央視新聞中，又以“直擊上海地鐵安檢，乘客拒檢理由五花八門”為題，進(jìn)行了報道——

其實(shí)，在各地地鐵站都設(shè)有專人專崗對乘客進(jìn)行安檢，有人覺得這個安檢可有可無；有人嫌麻煩，能躲就躲。那么，地鐵安檢真的沒有必要嗎？看看這樣一組數(shù)據(jù)，就可以知道我們離潛在的危險究竟有多遠(yuǎn)。

仿真槍、長刀短劍、雙節(jié)棍，堪比全武行；鞭炮、汽油、酒精，全都是易燃易爆物品。眼前的這些違禁品和危險品，全是在上海地鐵安檢時查獲的。僅在2014年11個月里，上海地鐵在安檢環(huán)節(jié)共檢查各類箱包、物品3.7億次；查獲各類違禁品、危險品32000多件。其中，包括煙花鞭炮25萬余響；易燃液體2400多升，包括汽油24升、酒精217升、油漆1200升；管制刀具9500多把；仿真槍390支。

上海市公安局發(fā)布有《關(guān)于軌道交通禁止攜帶危險物品目錄的通告》，一些乘客也并非對違禁品和危險品一無所知，可仍心存僥幸，企圖在安檢環(huán)節(jié)蒙混過關(guān)，給地鐵公共安全造成了極大危害。

中山公園站，因?yàn)榕R近繁華商圈、周邊小區(qū)林立，早晚高峰時段人流量非常之大。央視記者在晚高峰時對中山公園站進(jìn)行隨機(jī)拍攝，短短5分鐘內(nèi)，在安檢員“包請安檢”的口令和手勢下，有26名乘客直接忽視、拒絕安檢，有11名乘客在安檢員的指令下配合了安檢，全程只有1名乘客主動放下背包接受安檢。還有一些乘客趁著安檢員不注意時迅速溜進(jìn)了車站。

拒檢的理由可謂五花八門。

安檢員劉強(qiáng)在這里做安檢工作兩年了，他說，被拒絕是經(jīng)常的事兒。根據(jù)以往的安檢經(jīng)驗(yàn)，提行李箱的乘客大都非常配合，反而是背雙肩包的乘客最讓人頭疼，整體配合率不到三成。

除了耗時間，嫌麻煩，安檢員每天還會聽到其他五花八門的拒絕理由。央視記者在蹲點(diǎn)采訪時，正好碰上一名女乘客與安檢員發(fā)生了沖突，原因是她認(rèn)為安檢員手持的金屬探測儀對人身造成了不安全。像這樣的矛盾，每天都在上海各大地鐵站上演。

因?yàn)榫芙^安檢，導(dǎo)致鬧劇頻頻上演。

這是發(fā)生在曹楊路站的一幕：一對大學(xué)生情侶進(jìn)站時拒絕安檢，被安檢員擋下，男大學(xué)生將安檢員推到一邊，強(qiáng)行闖關(guān)。民警到場后，繼續(xù)辱罵并推搡民警。

在另一段監(jiān)控中，一名女子背著包拎著小推車進(jìn)站，四名安檢人員分別上前勸阻，提示需接受安檢。遭到阻攔后，這名女子抓撓民警臉部、并對民警大打出手，致民警頭面皮膚軟組織挫傷、右手手指挫傷。而另一個拒絕接受安檢的小伙，竟然對阻止他進(jìn)站的民警揮拳相向，在警告無效的情況下，民警不得不使用警用催淚器將他制服。

從言語辱罵，升級到推搡、掌摑、拳擊，甚至追打民警。2014年3月至11月，上海鐵路運(yùn)輸法院受理了發(fā)生在地鐵內(nèi)的妨礙公務(wù)案件14起，涉案被告人18人，他們都以妨害公務(wù)罪被處以有期徒刑或拘役等刑罰，當(dāng)事人年齡都在40歲以下，其中30歲以下的年輕人占到了8成。

盡管《上海市軌道交通乘客守則》規(guī)定，乘坐軌道交通必須購票，無車票或持無效車票乘車的，應(yīng)按單程的總票價補(bǔ)交票款，并加收5倍以下票款進(jìn)行處罰。但據(jù)2011年11月9日的《申江服務(wù)導(dǎo)報》報道：“上海地鐵每日逃票人數(shù)近萬人，地鐵火車站的逃票率更是高達(dá)2%-3%?！苯眨@則帖子引來了數(shù)萬名網(wǎng)友瘋轉(zhuǎn)。詫異之余，記者走訪了滬上多個人流量較大的地鐵站，親眼見識到了所謂的“跨欄哥”“穿越弟”“移形換影妹”，同時配發(fā)的“上海地鐵逃票者，創(chuàng)意無極限”的組圖讓人眼界大開。

更有甚者，逃票者不僅不接受相關(guān)處罰，而且上演了一出“全武行”——

今年7月底的一天傍晚，地鐵2號線廣蘭路站。

一個男子本想跨過閘機(jī)、逃票出站，被在場的地鐵工作人員發(fā)現(xiàn)。當(dāng)這名工作人員上前制止，要求其補(bǔ)票時，他很不情愿地把交通卡遞進(jìn)了服務(wù)臺。當(dāng)工作人員告知他，按照《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》及相關(guān)細(xì)則，除了補(bǔ)交票款，還要接受最高票價5倍的罰款時，瞬間憤怒變身，隨手拿起附近的一個垃圾桶，砸向了服務(wù)臺玻璃。

砸破玻璃后，他迅速逃離。

正在當(dāng)值的巡邏保安張寶祥目睹此情此景，趕緊上前對他進(jìn)行攔截，“我當(dāng)時過去就問他怎么回事，他揮起手，往我臉上就是一拳。隨后，他又去消防箱子里拿了滅火器?！币妱莶幻睿蠌堏s緊叫來值班民警高杰。民警追趕出來后，發(fā)現(xiàn)那男子已經(jīng)順勢向廣蘭路站2號出口逃去，并且乘上了自動扶梯。這時，民警在自動扶梯底下，向其表明身份，可是他不但沒有放下手中的滅火器，還拿在手上晃來晃去……擔(dān)心會傷害到其他無辜的乘客，民警沒有多想就往上沖去，盡管也因此受到了攻擊，最終在出口處將該男子按倒在地……

盡管地鐵部門一再提醒“寧等一班車，不搶一扇門”，提示“沖門，扒門”不僅不能節(jié)約時間，還會對乘客自身造成傷害，輕則夾傷手腳，重則可能危及生命安全，得不償失。但我們不時地看到這樣的場景：一名女子為了等朋友上車，竟用身體擋住地鐵門；而在4號線，一名男子將一只腳故意伸入地鐵車門中，致使車門連續(xù)6次關(guān)閉后又彈開，最終，導(dǎo)致列車車門系統(tǒng)死機(jī)。

還有異物卡門事件。在2016年春節(jié)前后，上海地鐵已發(fā)生8起異物卡阻車門致運(yùn)營晚點(diǎn)事件，異物中有耳機(jī)包、袋裝豆?jié){蓋、鑰匙扣，甚至散發(fā)的車廂黑廣告。

還有氣球纏繞觸網(wǎng)致區(qū)段限速事件。2017年4月10日，1號線早高峰時，蓮花南路站大量客流滯留。隨后，上海地鐵方面表示，由于氣球飄入了運(yùn)營線路，氣球纏繞觸網(wǎng)，對上海地鐵1號線的正常運(yùn)營造成了影響。同時，上海地鐵呼吁，禁止攜帶氣球、風(fēng)箏等物品進(jìn)入車站。

還有乘客擅自拉下緊急制動閘導(dǎo)致列車突然停駛、全線癱瘓的人為“突發(fā)”事件；還有因物品掉落道床而跳下站臺撿拾致使列車停運(yùn)事件……

去喚醒沉眠的良知，擯棄極端的自我，找回被自己失落的公德。

去遵守公共交通秩序，維護(hù)公共交通安全，守望我們共同的平行線。

平安，是上海城市軌道交通的平安，也是上海城市軌道交通每一位參與者的平安，任何一個乘客都不可能置身于這個共同的主題之外。

平行線必須是平安線。

尾 聲

2017年上半年，因全網(wǎng)絡(luò)多條線路“延時運(yùn)營”，申城地鐵已經(jīng)邁入“零點(diǎn)”時代。

2017年下半年，9號線三期東延伸段、浦江線等線路將在年底前投入運(yùn)營，申城地鐵的“增能”模式得以拓展。

到2020年底，上海還將新增9條新線約260余公里里程，形成總規(guī)模18條線路(其中12條穿越黃浦江)、總里程約800公里、500余座車站的龐大軌道交通路網(wǎng)。

延伸，不僅只是公共交通線的區(qū)段延伸，更應(yīng)該是平安在時空中的無限延伸。

以“人純潔”為目標(biāo)、探索進(jìn)站人員全覆蓋采集核查技術(shù)，以“物干凈”為要求、探索物品全覆蓋快速安檢設(shè)施設(shè)備，以“流量平緩”為要求、研究軌道客流監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，上海市公安局城市軌道和公交總隊(duì)正在不斷創(chuàng)新完善軌道交通公共安全長效機(jī)制建設(shè)，并且還將著力拓展視野，在先進(jìn)理念、智慧和創(chuàng)意的匯聚之中，關(guān)注著一個必須關(guān)注的熱點(diǎn)——平安，擔(dān)當(dāng)著一個必須擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑Ｕ希瑘猿种粋€必須堅持的道理——發(fā)展。

從落實(shí)國務(wù)院辦公廳制定的《國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》到落實(shí)上海市政府辦公廳制定的《上海市處置軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，申通地鐵集團(tuán)始終都在切實(shí)承擔(dān)軌道交通安全防范主體責(zé)任。

在兩條平行的軌道上，我們所有人都無一例外地承載著對更美的城市、更好的生活的共同探索和憧憬，我們所有人都必須無一例外地懷著強(qiáng)烈的憂患意識和底線意識，并且作出與時俱進(jìn)的自我思考和求真務(wù)實(shí)的自身努力，因?yàn)樾羞M(jìn)在兩條平行的軌道上，我們每一個上海城市軌道交通參與者都是命運(yùn)共同體中的一員。

向遠(yuǎn)方不斷延伸的閃閃發(fā)亮的鐵軌上，奏響著上海城市軌道交通進(jìn)行曲。

一列一列車身顏色各異的列車迎面而來，一列一列車身顏色各異的列車呼嘯而去，行進(jìn)的車輪與延伸的鐵軌之間的鏗鏘，在每一個人聽來，都應(yīng)該是而且必須是——

平安、平安、平安……

發(fā)稿編輯/張 蓉