何亞非

“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，也是中國在國家治理水平提升的基礎(chǔ)上，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化新挑戰(zhàn)提出的新思想、新方案。

京津冀聚集了眾多創(chuàng)新要素，包括豐富的科技人才、企業(yè)家、高技能勞動力以及站在行業(yè)前列的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿薮?。通過創(chuàng)新驅(qū)動和區(qū)域協(xié)同，一定能打造成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點。創(chuàng)新驅(qū)動京津冀協(xié)同發(fā)展，有五個方面值得重視：

綠色、低碳發(fā)展。京津冀地區(qū)“三去一補(bǔ)”任務(wù)重，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了既有共性又有地區(qū)特性的產(chǎn)能過剩，以及空氣、水、土壤污染等問題。解決這些問題，需要集中京津冀三地力量，以創(chuàng)新為牽引，順應(yīng)人民對“青山綠水”美好生活的追求。

市場效率與社會公平。中國是社會主義國家，共同發(fā)展、共享發(fā)展是中國特色社會主義的應(yīng)有之義。從國內(nèi)層面看，這是中國共產(chǎn)黨“以人為本”“執(zhí)政為民”理念的直接體現(xiàn)；從國際層面看，這是中國以自身發(fā)展成果和經(jīng)驗惠及其他國家“合作共贏”理念的反映。

發(fā)展戰(zhàn)略對接與政策協(xié)同。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域規(guī)劃、資源配置、政策制定和項目布局，樹立京津冀協(xié)同創(chuàng)新命運(yùn)共同體意識，縮小三地政策差距，補(bǔ)上落后地區(qū)政策環(huán)境不足短板；清理三地優(yōu)惠政策，使之標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)籌化。

要素市場對接與協(xié)同。京津冀地區(qū)創(chuàng)新要素富集、創(chuàng)新能力強(qiáng)，但三地發(fā)展階段不同，面臨一些突出問題，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新要素分布不勻，創(chuàng)新資源區(qū)塊分割、共享不足，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)錯位、對接不到位。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動京津冀協(xié)同發(fā)展，要解決要素市場對接協(xié)同問題，打破三地行政和政策壁壘，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)市場準(zhǔn)入和監(jiān)管協(xié)同，確保人才、技術(shù)、信息、資本的自由集聚和順暢流動。

構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。有效整合三地科技、商業(yè)等創(chuàng)新資源，確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，打造三地研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的創(chuàng)新體系。

當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展大好時機(jī)已經(jīng)來臨，三地要齊心協(xié)力，緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動這個“牛鼻子”，在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和推動全球治理中走出創(chuàng)新發(fā)展的新路。（作者系中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員、全球治理研究中心主任）