楊宇

一、傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式存在的問題

隨著市場監(jiān)管工作不斷深入，卷煙各類違法案件的隱蔽性更強(qiáng)，方式更加多樣，傳統(tǒng)形式的專賣市場管理監(jiān)管效率偏低、執(zhí)法力量分散、信息交互不暢通。

（一）市場終端執(zhí)法效率不高

當(dāng)前專賣市場檢查經(jīng)過了多年的轉(zhuǎn)變和完善，特別是在近年來APCD工作法全面運(yùn)用下，提高了監(jiān)管實(shí)效，但執(zhí)法現(xiàn)場仍停留在人工化、紙質(zhì)化的傳統(tǒng)形式，導(dǎo)致市場終端執(zhí)法效率不高。

（二）執(zhí)法力量調(diào)度管理不便

傳統(tǒng)的市場監(jiān)管模式在檢查過程中，一線執(zhí)法力量和指揮管理后方缺乏有效聯(lián)動，容易出現(xiàn)過程中管理脫節(jié)的情形。

（三）市場信息共享不及時

當(dāng)前卷煙市場的形勢復(fù)雜多變，市場信息的及時共享顯得尤為重要。信息渠道仍然停留在紙質(zhì)傳遞階段，信息共享不及時，容易造成專賣管理在市場上成為孤島。

二、引入移動執(zhí)法終端的必要性

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化建設(shè)的需要

在信息時代飛速發(fā)展的今天，“互聯(lián)網(wǎng)+”影響著各行各業(yè)。2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃。同年6月17日，國家煙草專賣局局長凌成興在召開的國家局黨組擴(kuò)大會議上，就“互聯(lián)網(wǎng)+”與行業(yè)工作的結(jié)合提出明確的要求，“要認(rèn)真研究互聯(lián)網(wǎng)+煙草農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+煙草工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+煙草商業(yè)。”隨后四川省煙草專賣局提出了專賣信息化建設(shè)的目標(biāo)，即著力構(gòu)建“上下貫通、左右協(xié)同、資源共享、科學(xué)監(jiān)管”的數(shù)字專賣監(jiān)督管理體系。

（二）專賣市場管理的需要

一是現(xiàn)場執(zhí)法模式需要轉(zhuǎn)變。

二是現(xiàn)場行政執(zhí)法需要規(guī)范。

三是市場監(jiān)管實(shí)效需要提高。

三、移動執(zhí)法終端試點(diǎn)運(yùn)用成果

按照四川省煙草專賣局關(guān)于信息化建設(shè)的部署要求，2015年9月綿陽市局開展了移動執(zhí)法終端試點(diǎn)工作，通過一年來的不斷摸索和創(chuàng)新，形成了基于信息化網(wǎng)絡(luò)的市場終端監(jiān)管的方法，即“激活四大功能，提升兩大效力”。

（一）強(qiáng)化實(shí)際運(yùn)用，充分激活四大功能模塊

我市試點(diǎn)運(yùn)用的移動執(zhí)法終端具備市場巡查、案件查辦、證件管理、信息查詢等四大基礎(chǔ)功能。能基本滿足目前市場終端監(jiān)管層面上的業(yè)務(wù)工作。

（二）“點(diǎn)線面”結(jié)合，織出市場監(jiān)管信息網(wǎng)，著力提升市場監(jiān)管效力

移動執(zhí)法終端結(jié)合信息化管理后臺，無形中在卷煙市場撒開了點(diǎn)面一體的信息監(jiān)管網(wǎng)，能有效形成執(zhí)法力量的集中調(diào)度和信息實(shí)時共享，提升了市場監(jiān)管實(shí)效。一是化零為整，信息監(jiān)管網(wǎng)體現(xiàn)整體效力。采用“點(diǎn)面”結(jié)合的方法，有力地抓住了分散在市場上的執(zhí)法力量，大大提高對執(zhí)法過程的掌控力，統(tǒng)一的調(diào)度終端執(zhí)法單元，通過信息傳導(dǎo)，形成上下左右實(shí)時聯(lián)動的監(jiān)管局面，能及時應(yīng)對各種涉煙違法突發(fā)情形和各種大型集中整治行動，切實(shí)做到監(jiān)管縱到底橫到邊。二是打通脈絡(luò)，監(jiān)管網(wǎng)數(shù)據(jù)實(shí)時共享。以基層一線使用的移動執(zhí)法終端為“點(diǎn)”，圍繞后臺專賣管理信息系統(tǒng)這一面，信息搜集、反饋直接點(diǎn)面結(jié)合，上下聯(lián)通實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)實(shí)時的雙向傳輸。同時市場上的執(zhí)法終端并不是獨(dú)立的信息孤島，每個點(diǎn)和點(diǎn)之間也能做到信息的及時共享，最大化激活信息數(shù)據(jù)效力，讓冰冷的數(shù)據(jù)真正“活起來”。

（三）實(shí)時采集信息，優(yōu)化“APCD”工作法，著力提升市場分析效力

深入推進(jìn)“APCD工作法”，最大化提升工作法的監(jiān)管效力，A分析環(huán)節(jié)至關(guān)重要。目前按照APCD的工作流程，分析環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)主要來源于D處理后形成的，從實(shí)際情況來看，數(shù)據(jù)量過小且不能實(shí)時的傳導(dǎo)后臺。通過移動執(zhí)法終端的引入能加大對“APCD工作法”流程中各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的采集，同時及時傳導(dǎo)于后臺，為分析環(huán)節(jié)提供數(shù)據(jù)保障。通過移動執(zhí)法終端進(jìn)行市場信息的采集重點(diǎn)體現(xiàn)在C檢查環(huán)節(jié)和D處理環(huán)節(jié)。在C檢查環(huán)節(jié)中，運(yùn)用移動執(zhí)法終端，使執(zhí)法人員在終端上即可收集到零售戶違法信息、零售戶經(jīng)營情況、許可證使用等信息并回傳后臺，信息后臺通過分析對比，及時發(fā)現(xiàn)新情況發(fā)送給移動執(zhí)法終端為現(xiàn)場執(zhí)法人員提供重要信息參考，這樣就打通了A分析環(huán)節(jié)和C檢查環(huán)節(jié)雙向通道。在D處理環(huán)節(jié)完成后，傳統(tǒng)的做法需要人工將檢查情況錄入系統(tǒng)。使用移動執(zhí)法終端后，自動將檢查結(jié)果向信息后臺進(jìn)行反饋進(jìn)入分析環(huán)節(jié)，通過對結(jié)果的分析對比形成新的檢查目標(biāo)和重點(diǎn)，制定檢查計劃傳送給移動執(zhí)法終端，打通D環(huán)節(jié)至A環(huán)節(jié)的信息交互，激活信息數(shù)據(jù)鏈，讓“APCD”形成線性閉環(huán)。通過移動執(zhí)法終端在“APCD”中的實(shí)時數(shù)據(jù)采集，提高了分析環(huán)節(jié)的效能，從而進(jìn)一步提升市場監(jiān)管的精準(zhǔn)打擊能力。

試點(diǎn)工作中，運(yùn)用移動執(zhí)法終端在共享信息、提高監(jiān)管效率等方面我們積極地探索，達(dá)到了一定成效，在規(guī)范執(zhí)法流程、提升執(zhí)法形象等方面也形成了一些延伸作用。

四、移動執(zhí)法終端深入運(yùn)用后的延伸效應(yīng)

（一）行政執(zhí)法得到進(jìn)一步規(guī)范

試點(diǎn)運(yùn)用后，移動終端這一“數(shù)字化”辦案方式取代傳統(tǒng)手寫記錄，使執(zhí)法現(xiàn)場更加規(guī)范。一是減少了涉案信息后期錄入的程序，提高了執(zhí)法效率；二是解決了手寫行政執(zhí)法文書常犯的字跡潦草不清、填寫不規(guī)范問題，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為；三是可以有效解決長期困擾執(zhí)法人員采集文件、證件等方面的不便；四是通過減少執(zhí)法中間環(huán)節(jié)，可以有效防止執(zhí)法過程中的人為干擾，營造公平、公正、公開的執(zhí)法環(huán)境。

（二）執(zhí)法形象得到進(jìn)一步提升

移動終端信息錄入、實(shí)時傳輸功能，將案件查獲信息第一時間傳輸后臺，減少中間環(huán)節(jié)，案件查處全流程直觀呈現(xiàn)。有助于推進(jìn)廉政建設(shè)，提高執(zhí)法部門工作效率，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?zhí)法部門的一些負(fù)面認(rèn)識，樹立隊伍廉潔執(zhí)法的良好社會形象。移動執(zhí)法終端同時還具備執(zhí)法記錄儀的功能，及時收集固定證據(jù)，還原事件真相。由于移動執(zhí)法終端執(zhí)法記錄功能具有同步錄音錄像功能，對一些現(xiàn)場易滅失的違法證據(jù)可以及時取證固定，有效警示震懾違法行為人，自覺遵守法律法規(guī)。同時保障執(zhí)法人員合法權(quán)益，監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，進(jìn)而提升煙草執(zhí)法人員的執(zhí)法形象。

（三）執(zhí)法隊伍社會公信力得到進(jìn)一步加強(qiáng)

隨著卷煙市場的不斷變化發(fā)展，專賣執(zhí)法人員工作所涉及的范圍越來越廣，執(zhí)法工作量日益增加。隨之，公眾對執(zhí)法部門的工作效率，反應(yīng)、應(yīng)變能力等提出了更高的要求。提高執(zhí)法人員的執(zhí)法力度、加快執(zhí)法速度、構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。因此，認(rèn)真按照國家局、省局積極推進(jìn)現(xiàn)場執(zhí)法建設(shè)要求，運(yùn)用終端設(shè)備規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效率，從而進(jìn)一步提升執(zhí)法隊伍社會公信力。

經(jīng)實(shí)踐印證，移動執(zhí)法終端在日常使用中滿足了基層需求、提供了工作便捷，提升了工作效率外，側(cè)面提升了專賣執(zhí)法隊伍的社會公眾形象。

五、對下一步移動執(zhí)法終端運(yùn)用的幾點(diǎn)思考

為讓信息化建設(shè)更好服務(wù)于專賣管理工作，對下一步市場監(jiān)管深入運(yùn)用移動執(zhí)法終端，有以下兩點(diǎn)思考：

（一）專賣移動辦公從市場終端向決策管理層延伸

移動執(zhí)法終端不僅僅只針對執(zhí)法現(xiàn)場使用，更向決策管理層延伸。這對于專賣執(zhí)法管理會帶來以下幾點(diǎn)好處：一是便于決策管理層及時掌握轄區(qū)各類市場信息，為決策分析提供及時又強(qiáng)力的依據(jù)；二是為決策管理層提供掌上指揮調(diào)動渠道。三是打通層級管理渠道，形成直上直下的垂直管理模式。

（二）專賣隊伍從傳統(tǒng)化管理向數(shù)字化管理轉(zhuǎn)變

在全省建立全數(shù)字化的專賣執(zhí)法隊伍，全面運(yùn)用信息化手段加大市場監(jiān)管。首先在隊伍里要樹立正確的思想觀念。其次是要提升隊伍的信息化業(yè)務(wù)水平。同時大力開展崗位練兵和技能競賽，形成“人人用、個個?！钡牧己梅諊拍苷嬲嵘粘９ぷ餍?，形成全數(shù)字信息化的行政執(zhí)法隊伍。endprint