張璇　魏杰　黃歡吳葉柳

考試錄用寫新篇

五年來，公務員考試錄用堅持“凡進必考”，不斷完善制度，共有80萬優(yōu)秀人才加入到公務員隊伍。

——織密制度體系網(wǎng)

中央主管部門陸續(xù)修訂或出臺了10余項規(guī)定規(guī)章文件。各地制定了相關(guān)工作實施細則，不斷完善配套制度、消除模糊空間。有20個省份出臺了有關(guān)公務員錄用實施的全面規(guī)定。一些地方針對實踐中的新問題、新矛盾，深入研究，大膽探索，一個覆蓋公務員考試錄用全過程全鏈條的制度體系網(wǎng)正在逐步形成。

——緩解基層機關(guān)“招人難”

多年見不到一個新人，設了報考崗位卻無人問津……由于地處邊遠、條件艱苦等原因，一些基層機關(guān)出現(xiàn)“招人難”，基層公務員隊伍人員短缺、結(jié)構(gòu)不合理等問題突出。

2014年，中組部、人社部、國家公務員局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好艱苦邊遠地區(qū)基層公務員考試錄用工作的意見》，切實解決艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)基層機關(guān)“招人難”問題。各地紛紛施招發(fā)力，從學歷、專業(yè)、年齡等方面降低“門檻”，適應基層公務員隊伍的要求。一些地方在報考人數(shù)和招錄數(shù)量上實現(xiàn)了“雙增長”。2016年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)招錄計劃的空缺率由2015年的5.4%降到4%。各地還開展了定向招錄大學生村官等服務基層項目人員，從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線人員中考錄公務員等工作，吸引了一批批有志青年到艱苦邊遠地區(qū)基層工作。

——精準化科學化考試促進人崗相適

公務員管理部門不斷優(yōu)化考試內(nèi)容，創(chuàng)新測評方法，提升考錄工作精準化科學化水平。分級分類的考錄標準和考錄方法，推動了人崗匹配。把考試和考察結(jié)合起來，加強對人選綜合素質(zhì)的考察，全面了解報考人員的政治品德等相關(guān)情況，公務員考錄更加突出好干部標準。

優(yōu)化壯大考錄專家隊伍、面試考官隊伍，逐步完善考錄科學評價體系。福建、廣東、重慶、吉林、陜西五個國家級考試測評基地相繼成立，覆蓋全國的考錄服務平臺基本形成。

——嚴守考試安全底線

2015年，修改后的《刑法》將國家考試作弊行為列入刑事犯罪。各級公務員主管部門重拳出手，嚴守考試安全底線，打造公務員考錄這片明凈的天空。各地建立健全了公務員主管部門牽頭、相關(guān)部門參加的考試聯(lián)席會議制度，并堅持做好信息公開、面試考官抽簽、全過程監(jiān)督等工作，“陽光考錄”的觀念深入人心。

新技術(shù)的應用強化了考錄工作的硬件保障。報名系統(tǒng)自動識別、入場金屬探測、手機信號屏蔽、無線電監(jiān)測和視頻監(jiān)控，以及雷同鑒定等技術(shù)防范手段，有效地遏制了考試作弊情況。

管理更科學 隊伍更專業(yè)

五年來，公務員職位管理工作迎來多項歷史性突破。

——分類管理制度框架基本建立

長期以來，我國公務員按照綜合管理類進行管理，存在專業(yè)技術(shù)類公務員“引不進、留不住、干不好”，行政執(zhí)法類公務員基層機關(guān)壓職壓級等突出問題，需要以深化公務員分類改革為抓手，加強和改進公務員管理。2016年，中辦、國辦印發(fā)《專業(yè)技術(shù)類公務員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定（試行）》，公務員分類管理制度框架邁出實質(zhì)性步伐。

——拓展選人用人新渠道

聘任制是公務員法的重要制度創(chuàng)新，各地各部門用實踐檢驗了聘任制公務員管理制度，在招聘測評、合同管理、績效考核、職業(yè)保障、聘期滿后重新聘任等方面進行了試點探索。至2016年底，共有17個省區(qū)市和中國人民銀行開展了試點，累計招聘190余人，目前在聘160人左右。2017年9月，中辦、國辦正式印發(fā)《聘任制公務員管理規(guī)定（試行）》，聘任制公務員工作正式鋪開。

——公開遴選逐步制度化常態(tài)化

從基層選拔干部，是黨的干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗，是一項關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人的重要戰(zhàn)略任務。2013年，《公務員公開遴選辦法（試行）》制定出臺，公開遴選工作邁入制度化、常態(tài)化開展階段。截至2016年，中央機關(guān)共遴選1300余人，各?。▍^(qū)市）機關(guān)共遴選1.9萬余人，地市機關(guān)共遴選2.7萬余人。

培訓甘霖澆灌治國骨干

五年來，公務員培訓交出的答卷振奮人心。全國行政機關(guān)共有75萬人次、64萬人次、1438萬人次、2387萬人次公務員分別參加初任、任職、專門業(yè)務和在職培訓。

——鑄魂補鈣 修身立德

各地各部門采取多種形式，引導廣大公務員筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。作為“鑄魂補鈣”的重要舉措，職業(yè)道德建設一直是公務員培訓的重頭戲。2016年，中組部、人社部、國家公務員局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進公務員職業(yè)道德建設工程的意見》，將公務員職業(yè)道德建設作為一項整體工程全面推進。

——圍繞中心 服務大局

與時代的脈搏同頻共振，秉持這一理念的公務員培訓在服務大局中找準了位置，發(fā)揮了作用，體現(xiàn)了價值。圍繞引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，踐行新發(fā)展理念的各類培訓蓬勃開展。圍繞全面推進依法治國，中組部、人社部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，推動公務員帶頭尊法學法守法用法。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，貫徹落實《2015—2017年全國貧困地區(qū)干部和扶貧干部培訓規(guī)劃》，貧困地區(qū)公務員發(fā)展能力提升計劃應時啟動。優(yōu)質(zhì)培訓資源紛紛向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，當?shù)毓珓諉T推進改革發(fā)展的能力明顯提升。圍繞貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，公務員對口培訓這塊“金字招牌”越來越亮，國家公務員局直接培訓骨干公務員1.1萬名，為西部、東北等地區(qū)輸送了源源不斷的精神“養(yǎng)料”，地區(qū)與地區(qū)之間的培訓交流漸成常態(tài)，一座座東部與西部、東北和中部區(qū)域經(jīng)濟合作的橋梁凌空架起。

——創(chuàng)新方式 增智強能

引導和幫助公務員提高專業(yè)素養(yǎng)，造就行家里手和專家權(quán)威，是新常態(tài)下公務員培訓的重點。以更新知識、提升能力為重點的初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓和在職培訓，為公務員隊伍打造出了一條完整的成長鏈。實踐中，既堅持行之有效的傳統(tǒng)方法，又創(chuàng)新探索新的辦法，公務員培訓活力迸發(fā)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢的潮流中，微信公眾號和微課堂應運而生，更好地滿足了公務員個性化、多元化的培訓需求。endprint

“擔當”有動力 “無為”沒市場

各級公務員主管部門真抓嚴管，深入開展平時考核，及時加強正向激勵，大力清理規(guī)范評比表彰，引導激勵廣大公務員“想干事、敢干事”。

——平時考核亮出從嚴管理實抓手

公務員平時考核工作被作為突破口大力推進，實現(xiàn)了從無到有、從點到面、從自行摸索到規(guī)范運行。2014年，國家公務員局會同中組部、人社部出臺《關(guān)于深入開展公務員平時考核試點工作的通知》，在全國各級黨政機關(guān)推動開展平時考核工作。至2016年底，全國省級公務員管理部門設立的平時考核聯(lián)系點已達1600多個，地市設立的聯(lián)系點3800多個。多數(shù)省份已實現(xiàn)或部署了平時考核的全面鋪開。

利用云平臺、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，平時工作表現(xiàn)一鍵即可量化匯總，誰干得多、誰干得好，一目了然?？己私Y(jié)果與選拔培養(yǎng)、評優(yōu)評先、治庸治懶、問責追責等掛鉤，有效發(fā)揮考核的指揮棒作用。平時考核為從嚴管理公務員提供了有效抓手，成為解決公務員“不作為、慢作為、亂作為”問題的一劑良方。

——正向激勵催生干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)動力

公務員主管部門一方面堅持從嚴管理公務員隊伍，另一方面強化激勵關(guān)懷，健全正向激勵機制?！叭嗣駶M意的公務員”活動品牌深入人心。五年來，表彰全國“人民滿意的公務員”102名和“人民滿意的公務員集體”80個。23個省區(qū)市已將“人民滿意的公務員”評選表彰確定為常設項目。為充分發(fā)揮公務員獎勵正向激勵作用，國家公務員局推動建立公務員考核和獎勵聯(lián)報聯(lián)審制度，規(guī)范及時獎勵審批工作，支持各部委開展及時獎勵16次。

——評比達標表彰愈加規(guī)范

中央批準成立了全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組，陸續(xù)出臺了《評比達標表彰活動管理辦法（試行）實施細則》等多個政策文件。

2013年至今，協(xié)調(diào)小組嚴格審核各地區(qū)、各部門設立、調(diào)整、變更評比達標項目的請示，形成了成熟規(guī)范的工作體制機制。共計對有關(guān)部門和地方報送的設立、調(diào)整或撤銷784個項目的申請進行了審查，及時糾正了有關(guān)地區(qū)和部門開展的38項違規(guī)評比達標表彰活動，切實維護了表彰獎勵的嚴肅性，提高了黨和政府的公信力。

2013—2015年，協(xié)調(diào)小組再次對各地區(qū)、各部門評比達標表彰項目進行了清理，并就保留的3579個項目向社會公布。凡是不利于轉(zhuǎn)變政府職能、影響政府創(chuàng)新管理，脫離群眾以及流于形式的項目，堅決予以取消。凡是沒有法律法規(guī)或黨中央、國務院文件規(guī)定的評比達標表彰項目，一律予以取消。

五年砥礪奮進，公務員管理工作不斷開創(chuàng)新局面。黨的十九大確定的新的號角已經(jīng)吹響。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中央公務員主管部門積極作為下，公務員管理效能和科學化水平必將進一步提升，廣大公務員定將以飽滿的精神狀態(tài)，奮發(fā)有為，在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的征程上書寫新的篇章。endprint