江婷婷

摘要：為規(guī)范跨境電商發(fā)展，海關(guān)總署協(xié)同相關(guān)部門頒布了行業(yè)稅收新政，明確進口貨物按一般貿(mào)易方式監(jiān)管。新政頒布的突發(fā)性、政策落地的時效性及稅改幅度之大，促使相關(guān)企業(yè)未能正確解讀新政。文章從供給側(cè)改革角度評析稅收新政，認(rèn)為新政有利于優(yōu)化行業(yè)資源要素配置，倒逼電商企業(yè)走差異化戰(zhàn)略，激發(fā)國內(nèi)企業(yè)進一步深化供給側(cè)改革。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；跨境電商；稅收新政

近幾年，隨著中高收入人群的不斷擴大，國內(nèi)消費者需求的高端化、多樣化及個性化特征尤其明顯。而國內(nèi)供給側(cè)偏向中低品質(zhì)的產(chǎn)品服務(wù)已不能滿足國民的消費偏好，出現(xiàn)了供需失衡現(xiàn)象，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。為適時承接強大需求量的釋放，海外舶來品成為有效的補充?？缇畴娚套鳛橄M者與海外有效供給的中介平臺，于2014年迅速崛起，并得到了迅猛發(fā)展。行業(yè)發(fā)展的速度遠(yuǎn)超政策監(jiān)管的效率。如何規(guī)范跨境電商的有序發(fā)展？如何平衡跨境電商與一般貿(mào)易的利益？海關(guān)總署等相關(guān)部門擬從稅收破題，于2016年3月24日發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策的通知》，推出更為嚴(yán)格的監(jiān)管模式，并規(guī)定同年4月8日開始實施。新政頒布的突發(fā)性、政策落地的時效性及稅改幅度之大，促使行業(yè)未能積極有效應(yīng)對，一度使某些跨境電商綜試點的保稅區(qū)出現(xiàn)“熔斷”現(xiàn)象。新政的擴散效應(yīng)大打折扣。文章試從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度評析稅收新政，認(rèn)為目前跨境電商正處于新舊政策過渡的關(guān)鍵時期，要高效適應(yīng)稅收新政，需通過從供應(yīng)鏈和售后服務(wù)兩端發(fā)力，創(chuàng)新商業(yè)模式，提高直采比例，挖掘潛在海外商家入駐，進而促進跨境電商行業(yè)的可持續(xù)高速發(fā)展，為中國經(jīng)濟增長注入持久動力。

一、稅收新政概述

（一）政策的出臺背景

跨境電商由國民境外旅游購物、海淘及代購等方式發(fā)展而來?；诼每途惩赓徫镒杂玫姆琴Q(mào)特征，海淘及代購交易的小額化，海關(guān)最初將其納入行郵渠道監(jiān)管。然而，大量的海外產(chǎn)品需求及政策紅利推進跨境電商行業(yè)的迅猛發(fā)展。很多商家紛紛投入大量資源建設(shè)電商平臺或是進駐相關(guān)平臺開展跨境零售進口交易。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年，我國跨境電商平臺企業(yè)已有5000家，入駐平臺開展跨境貿(mào)易的企業(yè)超過20萬家，進口貿(mào)易量逐年上升①。通過行郵渠道的包裹快遞隨之極速增加，已大大超出海關(guān)監(jiān)管的能力，因此，這種跨境零售貿(mào)易的小額化、零散化特征給海關(guān)監(jiān)管帶來了極大的風(fēng)險。行郵物品的抽檢辦法促使一些假貨，劣貨及涉嫌違法犯罪的違禁品得以流入國內(nèi)，損害了消費者利益，威脅國家安全。

另一方面，很多商家面對大量的市場需求，瞄準(zhǔn)當(dāng)前海關(guān)對量大面廣的行郵物品的監(jiān)管漏洞，通過包裹分拆，化整為零等螞蟻搬家方式開展具有貿(mào)易性質(zhì)的跨境小額交易，避開一般貿(mào)易方式的嚴(yán)格監(jiān)管，同時享受行郵稅50元以下免征的稅收優(yōu)惠。而且跨境電商BBC模式（保稅進口），前端是B2B（企業(yè)對企業(yè)）模式，后端才是B2C（企業(yè)對消費者），這種模式與一般貿(mào)易進口模式無異。因此，跨境電商沿用行郵稅政策進口貨物，稅改前行郵稅稅率較一般貿(mào)易進口低30%左右，導(dǎo)致跨境電商平臺所售貨物的價格與一般貿(mào)易進口的貨物相差較大，致使跨境電商零售進口商品與國內(nèi)銷售的一般貿(mào)易進口貨物、國產(chǎn)貨物之間的不公平競爭日漸嚴(yán)重（佘建明，2016）?？缇畴娚痰恼呒t利也促使境外入駐的貿(mào)易公司紛紛轉(zhuǎn)為跨境電商經(jīng)營模式，不利國家招商引資。

（二）新政主要內(nèi)容介紹

此次稅收政策的改動幅度較大，征稅對象、稅率等均作了實質(zhì)性的變動（見表1）。關(guān)鍵變動點主要在于：一是依據(jù)跨境電商交易的貿(mào)易性質(zhì)，將原先征收行郵稅改征貨物流轉(zhuǎn)稅；二是限制零售進口商品的品類，公布正面清單；三是鼓勵消費者通過跨境電商平臺海外購物，提高個人單次及年度消費限值標(biāo)準(zhǔn)；四是界定實施新政的主體須是能同時提供交易、支付、物流三單信息的企業(yè)。

二、從供給側(cè)改革視角評析稅改新政

繼2014年7月海關(guān)總署接連出臺的56號和57號文從政策層面上承認(rèn)了跨境電子商務(wù)后，2016年4月8日的稅收新政使跨境電商零售進口企業(yè)的法律地位得以明確。政府將跨境電商納入貿(mào)易方式監(jiān)管，是為了保持跨境電商的有序發(fā)展，以進一步緩解國內(nèi)國際供給與需求的矛盾，推動全球資源的優(yōu)化配置，通過資源整合幫助企業(yè)實現(xiàn)要素的最佳配置，與供給側(cè)改革的初衷吻合。

（一）新政倒逼中小跨境電商企業(yè)轉(zhuǎn)型

稅收新政的出臺，意味著跨境電商原來依靠政策紅利所享受的價格優(yōu)勢不復(fù)存在，原有的商業(yè)模式不再適應(yīng)新的監(jiān)管方式。根據(jù)艾瑞咨詢發(fā)布的《2017上半年中國跨境電商市場研究報告》，網(wǎng)易考拉、天貓國際、唯品國際和京東全球購占有超過70%的市場份額，生存在各地保稅區(qū)的中小跨境電商企業(yè)盈利空間越來越窄。中小電商企業(yè)要想在新政中生存下來，就需要從依靠稅收優(yōu)惠、通關(guān)便利等政策紅利的“后發(fā)優(yōu)勢”，轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)渠道扁平化的“先發(fā)優(yōu)勢”。而資本實力、供應(yīng)鏈建設(shè)成本和產(chǎn)品的把控能力是擺在中小企業(yè)面前的“三座大山”。因此，很多中小跨境電商企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型為提供采購、倉儲物流、報關(guān)報檢服務(wù)的供應(yīng)鏈公司。這種轉(zhuǎn)型將原來行業(yè)中的同質(zhì)化競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷掠魏献麝P(guān)系，有利于集中跨境交易流量至各大電商平臺，減少行業(yè)中的資源錯配現(xiàn)象，實現(xiàn)要素的最佳配置，進而促進跨境電商的健康發(fā)展，使國內(nèi)高端需求與國外的高品質(zhì)供給有效對接。

（二）新政加速電商企業(yè)差異化發(fā)展進程

隨著國內(nèi)消費升級的崛起，跨境電商作為一種新興貿(mào)易方式得到了諸多創(chuàng)業(yè)者的追捧。然而，在90%的跨境電商企業(yè)中，每家企業(yè)所售商品中均有60%以上是母嬰類等低價爆款品，可見同質(zhì)化競爭相當(dāng)嚴(yán)重。為了能在行業(yè)中制勝，商家紛紛依靠稅差獲取價格優(yōu)勢，再通過價格戰(zhàn)來爭取市場份額?？墒沁@種商業(yè)運作模式不可能持久，也不利于行業(yè)的健康發(fā)展。endprint