張朝輝+王太祥

摘要：新疆生產建設兵團（以下簡稱“兵團”）農業(yè)供給側結構性改革是加快兵團農業(yè)戰(zhàn)略性結構調整、優(yōu)化農業(yè)要素配置效率、實現(xiàn)農產品有效供給、挖掘農民增收潛力的重要選擇。本研究從技術學意義出發(fā)，測度兵團農業(yè)全要素生產率及要素貢獻，理清兵團農業(yè)供給側結構性改革的關注焦點與基本趨向，以確定兵團農業(yè)供給側結構性改革的要素結構與實踐路徑。研究結果表明：兵團農業(yè)發(fā)展變化與農業(yè)全要素生產率增長的波動特征相吻合，當前兵團農業(yè)全要素生產率波動上升，但農業(yè)技術效率增進不足且階段性下降，兵團農業(yè)發(fā)展整體效能弱化；兵團農業(yè)供給側結構性改革應穩(wěn)步提升農業(yè)技術水平、加快改進農業(yè)技術效率，持續(xù)優(yōu)化農業(yè)全要素生產率。因此，兵團農業(yè)供給側結構性改革應加快推進生產要素結構調整、生產經營主體結構調整、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)結構調整與農業(yè)體制機制結構調整，以實現(xiàn)兵團農業(yè)的環(huán)境適應性、供給有效性與發(fā)展持續(xù)性。

關鍵詞：農業(yè)供給側結構性改革；農業(yè)全要素生產率；農業(yè)技術效率；有效供給；實踐路徑

中圖分類號： F320.2 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2017）19-0053-05

收稿日期：2017-09-19

基金項目：國家自然科學基金（編號：71663043、71563040）；新疆生產建設兵團社科青年項目（編號：16QN05）；中國博士后科學基金第60批面上一等資助項目（編號：2016M600828）；石河子大學農林經濟管理博士后科研流動站資助項目。

作者簡介：張朝輝（1988—），男，河南商丘人，博士，在站博士后，主要從事農業(yè)經濟理論與政策方面的研究。E-mail：zzh545675656@163.com。 農業(yè)是國民經濟發(fā)展、社會和諧安定、人類生存延續(xù)的物質生產部門與關鍵基礎產業(yè)，且農業(yè)的產品貢獻、要素貢獻、市場貢獻與外匯貢獻等在不同歷史時期與經濟發(fā)展階段呈現(xiàn)動態(tài)差異特征[1]。近來年，由于農業(yè)資源配置扭曲、農業(yè)市場機制弱化、農業(yè)市場投資放緩[2]、農業(yè)生態(tài)狀況惡化、農產品供給效率低下、農產品供需結構失衡、農產品國內外價格倒掛、農民增收潛力不足等突出問題[3]，我國農業(yè)發(fā)展形成階段性供過于求與供給不足并存的供給側結構性矛盾。為適應經濟發(fā)展新常態(tài)、破解農業(yè)供求結構矛盾、增強農產品競爭優(yōu)勢、提升農民多元增收能力，《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》（2017年中央“一號文件”）、《關于推進農業(yè)供給側結構性改革的實施意見》等全面布局我國農業(yè)供給側結構性改革，加快推進農業(yè)戰(zhàn)略性結構調整。農業(yè)供給側是涉及產品生成、要素供給、制度安排的多元素與多組合的關聯(lián)性系統(tǒng)結構[4]；農業(yè)供給側結構性改革著力于實現(xiàn)農產品有效供給、優(yōu)化農業(yè)要素配置效率、加快農業(yè)制度變遷，通過構建農業(yè)市場經濟供給體系、完善農業(yè)調控體制、改革農業(yè)經營機制、調整農業(yè)生產結構、搜尋農業(yè)發(fā)展關鍵路徑、理順農業(yè)主體生產經營行為等[5-6]，加快推進我國農業(yè)供給結構的有序變化與持續(xù)演進。

農業(yè)供給側結構性改革是確保農業(yè)全要素生產率的持續(xù)增長、農業(yè)產出貢獻的有序增強[7]；通過農業(yè)技術進步與技術效率提升，解決資源利用效率弱化、農業(yè)面源污染與農產品供給質量低下等問題；通過農業(yè)產業(yè)體系優(yōu)化、生產體系規(guī)制與經營體系創(chuàng)新，解決農產品競爭優(yōu)勢不足、產業(yè)結構布局扭曲、主體經營潛能不高、市場風險防控能力低下等問題；通過主體、產品、資金、信息、技術與制度等要素重組配置，改造傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展格局、完善農業(yè)基礎設施、調整農業(yè)發(fā)展制度、重構農業(yè)治理框架、增強農業(yè)產業(yè)融合度，以確保農產品有效供給、提升農產品供給質量、增強農業(yè)要素配置效率、提高農民收入水平?，F(xiàn)代農業(yè)是新疆生產建設兵團（以下簡稱“兵團”）的支柱產業(yè)與優(yōu)勢產業(yè)，農業(yè)良種化、機械化、信息化與規(guī)?；礁?，高效節(jié)水、精準農業(yè)等科技創(chuàng)新能力顯著，農業(yè)綜合生產能力不斷增強、農業(yè)物質裝備水平持續(xù)提升、農業(yè)科技推廣服務體系日趨完善；但畜牧業(yè)短板效應突出、農業(yè)產業(yè)結構失衡、農產品有效供給不足、農業(yè)產業(yè)化能力弱化、農產品競爭優(yōu)勢不足、農業(yè)經營體制機制失宜、團場職工整體素質低下等極大地抑制了兵團農業(yè)現(xiàn)代化與高效化發(fā)展，極大地弱化了兵團農業(yè)的社會經濟貢獻。在農業(yè)供給側結構性改革的整體部署下，如何保障農產品有效供給、調整農業(yè)產業(yè)結構、增強產品供給質量、促進產業(yè)融合發(fā)展，如何優(yōu)化要素配置效率與治理結構、提升農業(yè)供給側經營水平、完善農業(yè)相關制度、增強農業(yè)全要素生產率，這是兵團農業(yè)供給側結構性改革的基本邏輯，也是兵團農業(yè)健康、有序、穩(wěn)固、高效發(fā)展的重要保障。

1 材料與方法

1.1 兵團農業(yè)概況

兵團是國家糧食高產創(chuàng)建集中示范區(qū)、全國最大的機采棉種植基地、農業(yè)機械化推廣基地、節(jié)水灌溉與現(xiàn)代農業(yè)示范基地。2016年，兵團全年生產總值達2 134.33億元，增速91%；三次產業(yè)增加值占比分別為21.9%、45.2%與329%，三次產業(yè)對區(qū)域經濟貢獻率分別為14.5%、54.1%與34.1%，第一產業(yè)的經濟貢獻能力持續(xù)穩(wěn)定，第二產業(yè)的經濟拉動能力快速提升，第三產業(yè)的經濟促動能力有序凸顯。2016年，兵團農作物播種面積137.22萬hm2，同比增長14%，其中糧食面積占比24.17%、棉花面積占比45.26%、油料面積占比4.70%、甜菜面積占比1.78%、蔬菜面積占比6.56%；兵團年末牲畜存欄763.85萬頭，同比下降1.0%，年內牲畜出欄量832.82萬頭，畜禽良種推廣覆蓋率達75.0%；全年水果產量365萬t，同比增長4.6%，其中紅棗產量占比45.87%、葡萄產量占比21.96%、香梨產量占比9.68%、蘋果產量占比15.15%；年核桃產量2.64萬t；兵團年末實有灌溉面積122.79萬hm2，其中高新節(jié)水灌溉面積占比8240%；農業(yè)種采收綜合機械化率達93.2%、畜牧養(yǎng)殖綜合機械化率達68.0%、養(yǎng)殖業(yè)糞污資源化利用率達68.0%，農林牧漁業(yè)固定資產投資同比增長19.8%。但主要農產品出口總額同比降低明顯，其中番茄醬出口降低21.4%、鮮果與干果出口降低25.2%、蔬菜出口降低22.9%、紗線等紡織制品出口降低13.7%。近年來，兵團糧食、棉花等主要農產品穩(wěn)步增長，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；c標準化程度不斷提升，農業(yè)產業(yè)結構調整步伐持續(xù)加快，農業(yè)產業(yè)經營水平有序增強，農田生態(tài)治理能力顯著提高，農業(yè)基礎設施全面完善，農業(yè)新型生產經營主體培育有效推進，團場農牧民增收潛力合理挖掘，初步形成了現(xiàn)代種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、果蔬園藝業(yè)的農業(yè)發(fā)展布局，農業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)達到80%。endprint

“一帶一路”倡議的實施、精準扶貧工程的深入推進、對口援疆工作力度的持續(xù)加大、金融杠桿支農效應的不斷強化、兵團管理體制改革的多元探索、農業(yè)科學技術的創(chuàng)新推廣等，為兵團農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了政策、資金、制度與技術支持。但棉花等主要農產品供給結構失衡、紅棗等特色林果產業(yè)化水平低下、畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；c高效化發(fā)展滯后、農業(yè)生產成本持續(xù)提升、農業(yè)要素市場配置機制弱化、農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新能力不足，極大地限制了兵團農業(yè)可持續(xù)發(fā)展活力、降低了兵團農產品的市場競爭優(yōu)勢。根據(jù)農業(yè)供給側結構性改革頂層設計，兵團確定了“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、精果、強畜”的農業(yè)結構調整方針，將構筑現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系與經營體系的發(fā)展框架，搭建政府調控、市場主導、行業(yè)協(xié)調、農業(yè)主體響應的農業(yè)治理結構，以全面提升農業(yè)供給側生產要素的配置效率與產出率[5]。

1.2 研究方法

中國農業(yè)發(fā)展變化與農業(yè)全要素生產率增長的波動特征相吻合[8]，勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等要素組合優(yōu)化配置是農業(yè)供給側結構性改革的發(fā)力點，是激發(fā)農業(yè)經濟發(fā)展新動能的重點[9]。農業(yè)供給側結構性改革著力于調整農業(yè)供給側資源要素配置、提升農業(yè)供給質量與供給效率，提高農產品品質、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、提高農業(yè)全要素生產率[2]。全要素生產率（TFP）是反映區(qū)域經濟發(fā)展質量與增長效用的關鍵指標，是制定與評估長期可持續(xù)增長政策的信息基礎。全要素生產率主要來源于技術進步、生產創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度優(yōu)化與專業(yè)化生產；在規(guī)模報酬不變假設下分解為技術效率增進指數(shù)（Ech）與技術進步指數(shù)（Tch），在規(guī)模報酬可變假設下技術效率增進指數(shù)可分解為純技術效率（Pech）與規(guī)模效率（Sech），以解構分析農業(yè)全要素增長率及其變化趨向[10]。本研究應用DEA-Malmquist非參數(shù)法測度兵團農業(yè)全要素生產率，解析兵團農業(yè)經濟增長的主要源泉、探尋區(qū)域農業(yè)經濟演化的一般規(guī)律，凸顯兵團農業(yè)供給側結構性改革的客觀需求，為兵團農業(yè)供給側結構性改革實踐路徑搜尋提供理論支撐與實踐依據(jù)。

為深入剖析兵團農業(yè)全要素生產率的經濟意涵，本研究擬通過分解協(xié)方差確定技術效率增進指數(shù)與技術進步指數(shù)的貢獻度[11]：

1.3 數(shù)據(jù)來源與變量

本研究使用了2001—2015年兵團13個師（建工師除外）農業(yè)投入與產出數(shù)據(jù)，相關基礎數(shù)據(jù)來源于《新疆生產建設兵團統(tǒng)計年鑒》。基于DEA-Malmquist非參數(shù)法的兵團農業(yè)全要素生產率測度中，產出變量Y選取單位土地投入下的農林牧漁業(yè)總產值（1990年不變價，萬元）；投入變量X1年末實有農林牧漁業(yè)從業(yè)人員（人），X2有效灌溉面積（×103 hm2），X3農業(yè)機械總動力（kW），X4農用化肥施用量（t）、以折純法計算。

2 兵團農業(yè)供給側結構性改革的要素解構

本研究應用DEAP 2.1軟件，在規(guī)模報酬不變假設下測算2001—2015年兵團農業(yè)發(fā)展的Malmquist指數(shù)，測度不同時期兵團農業(yè)全要素生產率（TFP），農業(yè)技術效率增進指數(shù)（Ech）、農業(yè)技術進步指數(shù)（Tch）及其貢獻度，顯現(xiàn)兵團農業(yè)供給側結構性改革的迫切性與必要性，確定兵團農業(yè)供給側結構性改革的關鍵要素。

2.1 兵團農業(yè)全要素生產率演化趨向

2001—2015年，兵團農業(yè)全要素生產率波動提升，農業(yè)技術進步成為農業(yè)全要素生產率增強的重要動力，農業(yè)技術效率改善程度不斷放緩，并極大地抑制了農業(yè)全要素生產率的持續(xù)優(yōu)化。兵團農業(yè)全要素生產率演化呈現(xiàn)階段性差異（表1），具體為：“十五”期間，兵團農業(yè)TFP平均增長率為14.2%（TFP=1.142），農業(yè)Ech平均增長率為1.0%（Ech=1010），農業(yè)Tch平均增長率為13.1%（Tch=1.131）。2001—2005年，兵團農業(yè)全要素生產率呈現(xiàn)顯著增長效應，農業(yè)技術效率指數(shù)與農業(yè)技術進步指數(shù)增進并存；且農業(yè)技術進步較快，主導著兵團農業(yè)全要素生產率的穩(wěn)步增長?！笆晃濉逼陂g，兵團農業(yè)TFP平均增長率為2.4%（TFP=1024），農業(yè)Ech平均增長率為-0.6%（Ech=0.994），農業(yè)Tch平均增長率為3.2%（Tch=1.032）。2006—2010年，兵團農業(yè)全要素生產率周期性波動提升，且增長速率放緩；農業(yè)技術效率長期處于低水平增長，農業(yè)技術效率指數(shù)與農業(yè)技術進步指數(shù)出現(xiàn)不同程度背離，共同抑制了兵團全要素生產率的快速提升。“十二五”期間，兵團農業(yè)TFP平均增長率為11.5%（TFP=1.115），農業(yè)Ech平均增長率為-1.1%（Ech=0.989），農業(yè)Tch平均增長率為13.0%（Tch=1130）。2011—2015年，兵團農業(yè)全要素生產率再次呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，農業(yè)技術效率的增長速率遠滯后于農業(yè)技術進步，農業(yè)技術進步成為農業(yè)全要素生產率的主要源泉。

2.2 兵團農業(yè)全要素生產率的貢獻度分解

農業(yè)技術效率與農業(yè)技術進步是農業(yè)全要素生產率的關鍵構成要素，Ech指數(shù)與Tch指數(shù)的值差與動力差異共同決定了兵團農業(yè)全要素生產率的演化趨向。根據(jù)式（1）與式（2），測算了農業(yè)技術效率變動與農業(yè)技術進步對農業(yè)全要素生產的解釋度與貢獻度（表1）。2001—2015年3個時期，農業(yè)技術效率對兵團農業(yè)全要素生產率變化的貢獻度分別為48.97%、49.69%與39.88%，農業(yè)技術進步的貢獻度分別為51.47%、54.55%與59.46%。從整體上看，兵團農業(yè)全要素生產率是由農業(yè)技術效率增進與農業(yè)技術進步共同決定的，且農業(yè)技術進步對農業(yè)全要素生產率變化的解釋度不斷提升。

2.3 兵團農業(yè)供給側結構性改革與農業(yè)全要素生產率變化

生態(tài)環(huán)境壓力的緊迫性、經濟資源的稀缺性、技術貢獻的滯后性、生產要素的有限性等決定了農業(yè)生產要素投入難以無限擴張。兵團農業(yè)全要素生產率提升應主要依靠農業(yè)技術進步、要素配置效率、農業(yè)經營體制與農業(yè)產業(yè)市場機制等，而不再單純地依靠土地、資本與勞動力等傳統(tǒng)要素投入。兵團農業(yè)技術效率與農業(yè)技術進步共同決定了農業(yè)全要素生產率的波動上升格局，但農業(yè)技術效率增進指數(shù)與貢獻度不斷降低，緩滯了農業(yè)全要素生產率的提升趨向，這也為兵團農業(yè)供給側結構性改革奠定了關注重點。endprint

農業(yè)技術效率有效增進、農業(yè)技術進步水平穩(wěn)步提升是農業(yè)全要素生產率演變的關鍵動力，也是農業(yè)供給側結構性改革的突破方向。農業(yè)供給側結構性改革應持續(xù)提升農業(yè)全要素生產率、科學配置農業(yè)生產經營要素、合理增強農業(yè)有效供給[7]。兵團農業(yè)供給側結構性改革應立足于不斷穩(wěn)固農業(yè)技術進步態(tài)勢、持續(xù)提升農業(yè)技術效率，有效推進兵團農業(yè)現(xiàn)代化建設與可持續(xù)發(fā)展。即通過農業(yè)生產技術創(chuàng)新、農業(yè)技術推廣擴散、農業(yè)經營體制改進、農業(yè)產業(yè)化水平提升、農村土地與農村金融制度優(yōu)化、農工整體素質增強、要素配置效率提升、農業(yè)經營主體培育等，形成完善高效的農業(yè)產業(yè)體系、生產體系與經營體系，以有序提升兵團農業(yè)全要素生產率[9]。因此，從技術學意義來看，兵團農業(yè)供給側結構性改革應著力于農業(yè)技術效率與農業(yè)技術進步的耦合效用，重點關注農業(yè)技術效率的緩滯增長趨向，通過技術進步、組織創(chuàng)新、政策導向與市場環(huán)境優(yōu)化等提升農業(yè)全要素生產率，通過農業(yè)要素結構、主體結構、產業(yè)結構與制度結構調整推進農業(yè)供給側結構性改革，以期持續(xù)提升兵團農業(yè)全要素生產率，加快兵團農業(yè)供給側結構性改革步伐，全面提升兵團農業(yè)供給體系的質量與效率。

3 兵團農業(yè)供給側結構性改革的實踐路徑

兵團農業(yè)供給側結構性改革的核心是提升農業(yè)全要素生產率[12]；通過傳統(tǒng)生產要素結構調整、生產經營主體結構調整、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)結構調整、農業(yè)體制機制結構調整等，以不斷穩(wěn)固農業(yè)技術進步能力、不斷提升農業(yè)技術效率，持續(xù)有效推進兵團農業(yè)供給側結構性改革。

3.1 傳統(tǒng)生產要素結構調整

土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)生產要素，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本力量，是技術、組織、制度與創(chuàng)新要素優(yōu)化配置的基礎。兵團農業(yè)供給側結構性改革應立足于土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素的結構調整，加快推進高標準農田建設、團場職工素質提升與農田生態(tài)要素投入，為兵團現(xiàn)代農業(yè)生產體系、農業(yè)產業(yè)體系與農業(yè)經營體系培育提供物質基礎。

兵團農業(yè)供給側結構性改革應持續(xù)推進集中連片、林網配套、設施完善、高效節(jié)水、設施完善、生態(tài)良好的高標準農田建設，使之適應于兵團現(xiàn)代農業(yè)生產經營的根本要求，并多渠道開展土壤鹽堿化與荒漠化綜合防治，以全面夯實兵團農業(yè)綜合生產能力；應加快推進“科技之冬”等農牧團場職工的冬季全員與職業(yè)技能培訓，加快招錄團場新職工步伐，切實增強職工的生產技能與綜合素質，有效提升職工自我發(fā)展能力、生產經營能力與農業(yè)投資能力等；應加快轉變“要素擴張”的經營模式與“產出總量”的管理偏好，通過可降解地膜技術研發(fā)推廣、殘膜回收機械研制等治理農田白色污染，通過測土配方施肥技術推廣、水肥一體化技術應用等提升化肥利用率，通過生物防治、低毒農藥利用等提升農產品品質，通過農機農藝融合、耕種收集成配套、農用機械合作經營等深入推進農業(yè)機械化建設，有效提升農業(yè)勞動生產率。即通過農田基礎設施建設、高標準農田建設、人力資本優(yōu)化、要素供給質量提升等，提升傳統(tǒng)生產要素配置效率，為兵團農業(yè)全要素生產率提升奠定基本動力。

3.2 生產經營主體結構調整

農業(yè)生產經營主體結構調整是兵團農業(yè)供給側結構性改革的重要內容，是推動農業(yè)規(guī)?；a、集約化管理、現(xiàn)代化運營的有效補充，是提升人力資源數(shù)量質量、增強農業(yè)技術推廣效率、健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要途徑，是推動行政主導利益聯(lián)結機制根本性轉變的重要舉措，為兵團農業(yè)全要素生產率提升奠定組織主體保障。

兵團農業(yè)供給側結構性改革應加快形成集規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化、集約化、標準化為一體的新型農業(yè)生產經營主體，為農業(yè)經濟發(fā)展提供新動能[13]。兵團應積極推進棉業(yè)、果業(yè)、肉業(yè)與乳業(yè)集團等企業(yè)集團建設，加快培育農產品生產供應、初加工與精深加工的農業(yè)經營主體構架，促進兵團農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展；應加快培育一批經營規(guī)模大、輻射效用高、產業(yè)基礎牢、帶動能力強、品牌效益顯著的農工合作社，推動畜禽養(yǎng)殖、果蔬園藝、設施農業(yè)、農機服務、農產品加工的多元合作經營，全面強化農工合作社的技術共享、信息交流、價格平臺與風險抵御機制，全面增強農工合作社的產加銷一體化水平，為農業(yè)適度規(guī)模經營提供主體支撐[14]；應持續(xù)加大兵團家庭農場與專業(yè)大戶的金融支持與政策支持，并增強其與農工合作社、農業(yè)企業(yè)集團的融合發(fā)展，形成生產經營主體的多元利益聯(lián)結機制[15]。

3.3 現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)結構調整

農業(yè)產業(yè)結構調整是兵團農業(yè)供給側結構性改革的核心內容，是轉變紅棗等特色農產品盲目規(guī)?；瘮U張、棉花等優(yōu)勢農產品低端無效供給、深加工中高端優(yōu)質農產品供給不足、農業(yè)休閑觀光等農業(yè)新業(yè)態(tài)培育滯后的根本途徑，是漸向推動農業(yè)高效、綠色、集約、融合發(fā)展的重要抓手，是確保兵團農業(yè)全要素生產率穩(wěn)固提升的產業(yè)基礎[16]。

兵團農業(yè)供給側結構性改革應立足于形成產業(yè)鏈條完整、產業(yè)功能多樣、鏈網利益聯(lián)結緊密、產業(yè)業(yè)態(tài)豐富、組織化優(yōu)勢顯著的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展格局；應落實“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，穩(wěn)固推進小麥主產區(qū)與水稻主產區(qū)重點團場基礎設施建設，穩(wěn)固兵團糧食生產能力；應以機采棉新品種選育、棉花機采質量提升、深化棉花目標價格補貼制度改革為重點，強化政府適度干預與市場自發(fā)引導的協(xié)調關系，擺脫成本與效益、產量與質量的困局，建構棉花品種繁育、種植機采、加工銷售、紡織生產與產品銷售的協(xié)同體系，全面提升兵團棉花的市場競爭力與影響力；應推動兵團特色林果業(yè)由規(guī)?；瘮U張向內涵式增長的轉變，不斷延伸特色林果產業(yè)鏈、持續(xù)推進特色林果品牌建設、加快果品種植結構優(yōu)化，有序完善特色林果市場體系、技術推廣體系、信息服務體系、質量監(jiān)測與質量認證體系；應充分發(fā)揮兵團耕地面積大、生產能力強、飼草成本低的顯著優(yōu)勢，加快肉羊、肉牛、奶業(yè)等畜牧業(yè)的規(guī)?；l(fā)展布局，不斷延伸畜牧養(yǎng)殖產業(yè)鏈網，提升畜牧產品技術增值能力。兵團農業(yè)供給側結構性改革應力足于實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)由生產主導型向消費需求型、數(shù)量規(guī)模擴張型向質量效益增進型、原料輸出或初加工型向精深加工型轉變，由低水平供需平衡向高水平供需平衡、低端產品過剩供給向高端優(yōu)質產品有效供給轉變[17]；應從農業(yè)產業(yè)種植環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)綜合施策，加快現(xiàn)代農業(yè)與互聯(lián)網的深度融合，全面推進兵團現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)結構調整與農業(yè)產業(yè)布局優(yōu)化，有效實施兵團農業(yè)供給側結構性改革。endprint

3.4 農業(yè)體制機制結構調整

農業(yè)體制機制結構調整是兵團農業(yè)供給側結構性改革的關鍵保障，為農業(yè)產業(yè)結構升級、農業(yè)科技進步、農業(yè)信息化建設、農業(yè)生產要素配置、農業(yè)生產經營主體培育等提供了強勁動力，是兵團農業(yè)傳統(tǒng)生產要素結構調整、生產經營主體結構調整、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)結構調整的必要要素，為兵團農業(yè)全要素生產率提升奠定了制度保障。

兵團農業(yè)供給側結構性改革應根據(jù)《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》（2015）的整體部署，“農場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權多元化”的根本要求，推進兵團農業(yè)經營管理體制改革，探索建立政府干預、市場主導、行業(yè)協(xié)調、主體參與的農業(yè)供給側治理框架[5]，以適應兵團社會經濟發(fā)展、農業(yè)現(xiàn)代化建設的基本需要；應探索建立行業(yè)協(xié)會協(xié)調、企業(yè)集團創(chuàng)新、農工合作社引導、家庭農場與專業(yè)大戶推廣的農業(yè)科技研發(fā)推廣體系，形成兵—師—團三級農業(yè)技術推廣組織體系，有序提升技術推廣效率、資源利用效率與勞動生產率；應重點推進農業(yè)金融支持制度、農地有序流轉制度改革，強化生產要素供給的市場化導向，全面提升農業(yè)供給側配置效率與配置能力；應持續(xù)完善兵團農業(yè)產業(yè)產能控制、供給調整、主體培育、質量監(jiān)測、信息服務、品牌增值、惠農補貼、價格支持與銷售促進的體制機制，推動農業(yè)公共資源的合理流動，矯正農業(yè)生產要素配置扭曲，消除農業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，形成符合消費需求、競爭態(tài)勢、技術水平、外部環(huán)境的農業(yè)供給側制度框架，以全面增進兵團農業(yè)現(xiàn)代化整體水平與質量效益[18]。

4 結論

農業(yè)供給側結構性改革是一項涉及多要素、多主體、多領域的復合系統(tǒng)，通過要素配置優(yōu)化、技術進步、制度調整、主體培育等，不斷提升農產品供給質量與供給效率、不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)發(fā)展格局與競爭優(yōu)勢、不斷完善農業(yè)生產經營體制機制，確?？诩Z絕對安全、農產品質量安全、農田生態(tài)環(huán)境安全與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)安全，以實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、市場化、產業(yè)化、高效化與持續(xù)化發(fā)展。本研究從技術學意義出發(fā)，開展兵團農業(yè)供給側結構性改革路徑研究，結果表明：第一，兵團農業(yè)全要素生產率波動上升，農業(yè)技術進步水平與貢獻度不斷增強，但農業(yè)技術效率增進程度不斷弱化，凸顯了兵團農業(yè)資源配置失衡、市場開拓不足、農產品有效供給低下、農業(yè)經營體制機制失宜等突出問題。第二，農業(yè)技術水平穩(wěn)步提升、農業(yè)技術效率有效增進是兵團農業(yè)全要素生產率持續(xù)優(yōu)化的關鍵動力，也是兵團農業(yè)供給側改革的重要方向。第三，兵團農業(yè)供給側結構性改革應從要素組合、主體培育、產品生成、制度安排等方面，加快推進傳統(tǒng)生產要素結構、生產經營主體結構、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)與農業(yè)體制機制結構調整，建立健全兵團現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系與經營體系，全面提升兵團農業(yè)全要素生產率。

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