趙玉姝+焦源+高強(qiáng)+高歌

摘要：以供給側(cè)改革為抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供求高度契合是提升我國農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力的可靠路徑。以“去庫存”“降成本”和“補(bǔ)短板”為研究思路和內(nèi)容，在分析美國、澳大利亞、以色列和加拿大等國供給側(cè)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)該從關(guān)注小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，明晰政府職能與定位、有所為有所不為，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)、減低農(nóng)產(chǎn)品庫存水平等方面加快我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革步伐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；去庫存；降成本；補(bǔ)短板；外國經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號： F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1002-1302（2017）19-0007-04

收稿日期：2017-06-18

基金項目：陜西省社會科學(xué)基金（編號：2015R010）；陜西省科技廳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與攻關(guān)項目（編號：2016NY-153）。

作者簡介：趙玉姝（1988—），女，陜西延安人，博士，講師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。E-mail：ysjy_0211@163.com。 供給側(cè)改革這一概念由習(xí)近平總書記在2015年11月主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議中首次提出，其基本要義是在保證社會需求適度擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，增加生產(chǎn)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)有效供給，提高全要素生產(chǎn)效率，進(jìn)一步“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，以實(shí)現(xiàn)全社會供給和需求的高度契合。與其他產(chǎn)業(yè)不同，農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性和自然再生產(chǎn)同經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交互進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)屬性僅能從供給側(cè)改革內(nèi)容的某些維度進(jìn)行理解，也就是說農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的適用范圍主要集中在去庫存、降成本和補(bǔ)短板3個方面。從各國歷史發(fā)展來看，任何一個高速發(fā)展的工業(yè)化國家，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)都不可避免地存在產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)成本過高、技術(shù)創(chuàng)新不足、農(nóng)民收入缺乏穩(wěn)定性等問題[1]。通過探究具有代表性國家農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中有關(guān)供給側(cè)改革的實(shí)踐，對相關(guān)經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)，為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)的順利實(shí)施提供理論和實(shí)踐支撐。

1 國外農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的發(fā)展實(shí)踐

1.1 美國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革實(shí)踐——去庫存

美國疆域廣闊，農(nóng)耕面積眾多，加之先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和高素質(zhì)勞動人口，使得美國三大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列。面對如此龐大的農(nóng)產(chǎn)品供給，美國政府利用擴(kuò)大需求與調(diào)整供應(yīng)2種方式解決農(nóng)產(chǎn)品過剩問題。

首先是借助政府力量。20世紀(jì)80年代初期，受國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇和美元升值的雙重影響，美國農(nóng)產(chǎn)品出口銳減。為化解這一困境，美國政府利用國際國內(nèi)2個市場擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品需求。國際市場方面，為鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口，政府對私人出口商因國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收購價高于國際市場價格而產(chǎn)生的損失給予補(bǔ)貼；通過向進(jìn)口國提供信貸支持或以物換物貿(mào)易增加糧食出口；通過雙邊或多邊談判，以契約形式達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交易[2]。在國內(nèi)市場中，政府將過剩農(nóng)產(chǎn)品向低收入家庭直接發(fā)放，或以食品券方式發(fā)放，增加糧食內(nèi)部消費(fèi)數(shù)量；政府以增加社會成員福利為目標(biāo)，向兒童福利院、醫(yī)院、公共福利機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步化解農(nóng)產(chǎn)品過剩困境。此外，美國利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改變玉米等農(nóng)作物用途，將剩余產(chǎn)品進(jìn)行深加工，取得淀粉、乙醇、汽油及其他醫(yī)用原料。這種做法一方面減輕了農(nóng)產(chǎn)品庫存壓力，另一方面在一定程度上緩解了國內(nèi)能源危機(jī)，但需要注意的是，糧食作物的深加工行為必然遭到非洲落后國家的抨擊與批評，有損美國國際形象。

其次是調(diào)整供應(yīng)。從美國歷史發(fā)展角度來看，政府根據(jù)市場供需狀態(tài)采取了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整策略。一戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲農(nóng)業(yè)遭到破壞，美國農(nóng)民因看好出口市場而大量生產(chǎn)。但隨著歐洲農(nóng)業(yè)恢復(fù)，美國糧食出現(xiàn)過剩，農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下降。為解決這一問題，20世紀(jì)30年代，羅斯福政府頒布《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，推行以配額播種面積和限制銷售規(guī)模為手段的削減計劃。所謂配額播種面積是指在預(yù)測本年度農(nóng)產(chǎn)品需求量的基礎(chǔ)上，依據(jù)上一年國家農(nóng)產(chǎn)品庫存水平和單位面積產(chǎn)量，對本年度播種面積和糧食產(chǎn)量作出估計，再將生產(chǎn)任務(wù)落實(shí)到每個農(nóng)場[3]。限制銷售規(guī)模的含義是根據(jù)農(nóng)作物總產(chǎn)量分配給農(nóng)場主某類產(chǎn)品的最大銷售數(shù)量，如果農(nóng)戶按照分配計劃出售產(chǎn)品，則可以得到政府補(bǔ)貼，反之會受到罰款。1950—1960年間，美國農(nóng)產(chǎn)品庫存急劇增加，為減輕庫存壓力，政府實(shí)施自愿退耕政策，規(guī)定停耕面積的比例，同時對自愿限產(chǎn)、休耕的農(nóng)場主給予一定的補(bǔ)償?！掇r(nóng)業(yè)調(diào)整法》的出臺把耕地休耕提升到了制度層面，使其成為美國農(nóng)業(yè)的一項基本政策。1994年美國出臺新的農(nóng)業(yè)法——《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與修改法》，確立了市場調(diào)控與國家干預(yù)相結(jié)合的儲糧體系，將國家農(nóng)產(chǎn)品儲備劃分為聯(lián)邦儲備、農(nóng)場主儲備和自由儲備3個層次。其中聯(lián)邦儲備的運(yùn)作和經(jīng)營由農(nóng)產(chǎn)品信貸公司（Commodity Credit Corporation，簡稱CCC）負(fù)責(zé)，該公司擁有雄厚的資本和政府扶持，對糧食儲備的市場調(diào)節(jié)發(fā)揮重要作用。當(dāng)市場供不應(yīng)求，農(nóng)產(chǎn)品價格上升時，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司拋售庫存，穩(wěn)定國內(nèi)市場價格，保護(hù)消費(fèi)者利益；當(dāng)市場供過于求，農(nóng)產(chǎn)品價格下降時，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司在市場進(jìn)行收購，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)收益。農(nóng)場主儲備的做法可以追溯到1977年，其目的是減少國家糧食儲備費(fèi)用，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定。農(nóng)場主同商業(yè)信貸公司簽訂儲備合約，合約規(guī)定商業(yè)信貸公司向農(nóng)場主提供低息貸款并支付糧儲費(fèi)用，同時要求其嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食發(fā)展計劃，不能擅自處理儲備糧，否則將被處以罰款。當(dāng)政府規(guī)定的投放價格低于市場價格時農(nóng)場主方可出售糧食，此時商業(yè)信貸公司無需再支付糧儲費(fèi)用，但仍可向農(nóng)民提供低息貸款。自由儲備是投機(jī)者利用農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)國際市場價格差，低吸高拋實(shí)現(xiàn)盈利過程中的糧食囤積。需要強(qiáng)調(diào)地是，這部分儲備的目的并非平衡農(nóng)產(chǎn)品供求而是追逐利潤，但自由儲備的糧食規(guī)模遠(yuǎn)超商業(yè)信貸公司，為美國農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定埋下一定隱患。

從美國的發(fā)展實(shí)踐來看，“去庫存”戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵在于依據(jù)國內(nèi)國際市場狀態(tài)，對農(nóng)產(chǎn)品供求平衡作出動態(tài)調(diào)整。在調(diào)整過程中，既可以利用國家政策和法律予以扶持，也可以充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能，利用金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)信貸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品總量與結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡。endprint

1.2 澳大利亞供給側(cè)改革實(shí)踐——補(bǔ)短板

澳大利亞是后起的工業(yè)化國家，農(nóng)業(yè)、采礦、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是該國四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。資源大國和人口小國的特征使澳大利亞的資源使用成本較低，但農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是種植業(yè)往往需要以減少林地濕地面積為代價，加之大規(guī)模家庭農(nóng)場式經(jīng)營模式導(dǎo)致的地下水過度采用、生物性農(nóng)業(yè)技術(shù)造成的農(nóng)業(yè)面源污染等問題，也就是說農(nóng)業(yè)污染成為澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板之一。為此，澳洲政府在實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中堅持可持續(xù)發(fā)展和綠色環(huán)保理念，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系，對環(huán)境保護(hù)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督與管理。具體而言，設(shè)立國家環(huán)境保護(hù)局（NEPA），負(fù)責(zé)制定包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)方針與標(biāo)準(zhǔn)，例如《墨累河水協(xié)定法》《農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)化學(xué)品規(guī)則法》。聯(lián)邦政府需每5年對全國農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)作出評估，并向議會提交生態(tài)環(huán)境報告。州政府除承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任外，還依據(jù)本地特點(diǎn)制定區(qū)域性法律法規(guī)，如新南威爾士州制定的《農(nóng)藥法》，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥使用及土壤殘留標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境破壞者予以7年以下有期徒刑和最高100萬澳元的罰款。市政府主要提供廢物處理等公共事業(yè)服務(wù)[4]。通過國家環(huán)境保護(hù)局、聯(lián)邦政府、州政府和市政府的協(xié)同運(yùn)作和相互銜接，將農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)納入法制軌道，形成一套嚴(yán)格完整的法律制度和監(jiān)管體系，使該國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

為進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)積極性，提供優(yōu)質(zhì)高效的社會化服務(wù)體系成為澳大利亞供給側(cè)改革中補(bǔ)短板的另一項舉措。澳大利亞的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)分為生產(chǎn)服務(wù)、供銷服務(wù)和信息服務(wù)3種類型：

首先是生產(chǎn)性服務(wù)。澳大利亞的大部分生產(chǎn)作業(yè)如收割農(nóng)作物、修剪羊毛、摘收瓜果等由專業(yè)化人員完成。這部分人員常年從事此類工作，并擁有嫻熟的技藝水平和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，生產(chǎn)運(yùn)作效率較高。

其次是供銷服務(wù)。從生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)來看，澳大利亞政府和專業(yè)公司為廣大農(nóng)戶提供原材料和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。具體而言，種子、農(nóng)藥和化肥等生化類農(nóng)用物資及其配套服務(wù)由專業(yè)公司的代理商或經(jīng)銷商向農(nóng)民有償提供，使用方法和施用范圍等咨詢服務(wù)則是無償?shù)?。這種有償服務(wù)和無償服務(wù)相結(jié)合的做法有利于加深農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)知，提高技術(shù)采納意愿。農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，澳大利亞部分農(nóng)產(chǎn)品通過中間商采用公開拍賣的方式進(jìn)行銷售，其中中間商依據(jù)各級政府的銷售規(guī)定，代表農(nóng)民出售產(chǎn)品并收取服務(wù)費(fèi)。由于了解市場行情并熟知交易規(guī)則，中間商的議價能力較強(qiáng)，因此對保護(hù)廣大農(nóng)戶利益發(fā)揮了重要作用。為適應(yīng)國際市場的需要，澳大利亞政府針對每一類農(nóng)產(chǎn)品分別設(shè)立銷售委員會，銷售委員會隸屬于聯(lián)邦初級產(chǎn)業(yè)和能源部，負(fù)責(zé)對外宣傳和推銷產(chǎn)品，依托市場調(diào)研與數(shù)據(jù)挖掘，制定相應(yīng)的法律與制度，以維護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品在全球的形象。此外，該部門負(fù)責(zé)對國外農(nóng)產(chǎn)品的檢疫檢測，防止有害生物對國家農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞[5]。

第三是信息服務(wù)。澳大利亞政府為廣大農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和市場3類信息服務(wù)。經(jīng)濟(jì)方面，鑒于本國農(nóng)業(yè)大規(guī)模、高投入的特征以及不同金融機(jī)構(gòu)參差不齊的市場利率，政府開發(fā)出一套完整有效的農(nóng)場核算體系，私人咨詢公司和公益性農(nóng)技推廣組織依據(jù)各類生產(chǎn)者風(fēng)險偏好和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建議其從事何種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向誰借貸資金，以及如何處理同稅務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等。這種發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)核算制度與市場信息體系為農(nóng)民規(guī)避交易風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)提供有效保障。市場方面，每年年初由聯(lián)邦初級產(chǎn)業(yè)和能源部牽頭，下屬農(nóng)業(yè)和資源經(jīng)濟(jì)局召開農(nóng)業(yè)展望會，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)市場信息。除此之外，其他農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)各自需要，對農(nóng)產(chǎn)品信息開展調(diào)研活動，為農(nóng)民提供市場行情。技術(shù)方面，從表面看澳大利亞農(nóng)技推廣體系并非全國統(tǒng)一，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職能劃分、人員安排缺乏統(tǒng)一性和完整性[6]。但各州政府依據(jù)本區(qū)域自然特征與生產(chǎn)需要，單獨(dú)成立并監(jiān)管農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，這種做法一方面有利于減少聯(lián)邦政府的財政開支，提高資金使用效率，另一方面降低聯(lián)邦政府對州政府有關(guān)農(nóng)技推廣服務(wù)的行政干預(yù)，增加地方政府自主權(quán)以提高工作效率。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)服務(wù)過程中首先將農(nóng)業(yè)技術(shù)劃分為公共物品（生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大型水利設(shè)施、公路橋梁）、行業(yè)產(chǎn)品類服務(wù)（優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品定向服務(wù)）和私有商品（種子、農(nóng)藥和化肥等基本生產(chǎn)要素），其中公共物品由政府全資提供，以保障國家農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)；行業(yè)產(chǎn)品類服務(wù)由農(nóng)民和政府共同出資購買，在提高農(nóng)民收入水平的基礎(chǔ)上打造地區(qū)優(yōu)質(zhì)品牌；私有商品具備競用性和排他性特征，只能由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者承擔(dān)。維多利亞州和塔斯馬尼亞州推行技術(shù)服務(wù)的完全私有化戰(zhàn)略，技術(shù)人員實(shí)施全天候一對一服務(wù)，最大程度上滿足了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)訴求。這種分門別類的農(nóng)業(yè)技術(shù)供給模式有利于迎合廣大農(nóng)民需求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)供求平衡與高度契合[7]。

通過總結(jié)發(fā)現(xiàn)，澳大利亞在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中十分注重環(huán)境保護(hù)，尤其是避免化肥、農(nóng)藥等生化性生產(chǎn)要素的粗放使用，講求農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，為激發(fā)農(nóng)民積極性并降低經(jīng)營風(fēng)險，政府向其提供信息、技術(shù)等社會化服務(wù)，將相關(guān)利益主體通過行業(yè)內(nèi)部分工形式予以聯(lián)結(jié)，有效減少收益溢出。

1.3 以色列、加拿大供給側(cè)改革實(shí)踐——降成本

以色列地處干旱半干旱地區(qū)，全國一半以上國土為沙漠，水資源嚴(yán)重匱乏，但憑借先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和配套的金融扶持，使該國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價格在國際市場中保持較強(qiáng)競爭力。這種優(yōu)勢，尤其是產(chǎn)品的成本優(yōu)勢值得我們借鑒與學(xué)習(xí)。

技術(shù)革新是降低農(nóng)產(chǎn)品成本的有效措施。以色列南部缺水地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍使用滴灌噴灌方式[8]。具體而言，根據(jù)農(nóng)作物生長周期和需求將水源直接注入根莖，給植物灌水而非給土壤用水，這種節(jié)水灌溉的方式使水源的利用率高達(dá)95%以上；將輸水管線埋到地下50 cm深處，既能保證地表干燥節(jié)約用水，又能延長管線壽命（如果維護(hù)得當(dāng)，輸水管線可連續(xù)使用20年以上）節(jié)約成本；大規(guī)模使用循環(huán)水源，將凈化二次處理過后的工業(yè)和城市污水用于農(nóng)業(yè)灌溉。此外，把以色列北部城市的污水經(jīng)過重金屬離子、鹽分檢測后，不凈化直接加以利用。endprint

雖然技術(shù)要素的投入能夠帶來生產(chǎn)效率的提升并顯著降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，但技術(shù)創(chuàng)新帶來的風(fēng)險尤其是技術(shù)研發(fā)需要的巨額資金考驗(yàn)著政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。為化解這一難題，以色列政府利用行政化手段引導(dǎo)風(fēng)險投資的走向和使用：首先以政府為參與主體成立風(fēng)險投資基金，其出資模式是“海外資金+民間資本+政府”，其中政府投資規(guī)模約為40%，其他投資人占60%[9]。與項目融資的運(yùn)營模式相類似，以色列政府不參與高科技農(nóng)業(yè)項目的具體決策和選擇，投入資金與后續(xù)經(jīng)營情況之間存在有限追索或無追索的關(guān)系，并不提供經(jīng)營損失的保障。這種做法一方面減少政府行政干預(yù)并做出合理定位，農(nóng)業(yè)研發(fā)項目的選擇、立項和建設(shè)完全由市場決定。另一方面，政府的公信力和出資行為將在一定程度上打消私人投資者的顧慮，提高積極性和投資熱情。為進(jìn)一步吸引外來資金，政府給予私人投資者一項受益期權(quán)，即在基金成立5年范圍內(nèi)以較低價格收購政府所持股份，其實(shí)質(zhì)是一種看漲期權(quán)。對私人投資者而言，該措施有利于持續(xù)增加基金份額，形成內(nèi)源性發(fā)展動力和激勵效果。從政府角度來看，除廣泛吸引資金外，也為其日后實(shí)現(xiàn)資金流出設(shè)計一種退出機(jī)制。此外，以色列政府積極引進(jìn)海外資本投資本國農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，依附于海外資本的先進(jìn)理念、高端人才、完備信息和機(jī)械設(shè)備為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)動力。

為減低廣大農(nóng)民的經(jīng)營成本和生產(chǎn)風(fēng)險，政府提供金融貸款、財政稅收等多項措施予以分擔(dān)。具體而言，以色列構(gòu)建以商業(yè)銀行為核心的農(nóng)業(yè)金融體系，利用政府信用和農(nóng)民受益，通過貸款及生產(chǎn)補(bǔ)助等形式向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供資金支持[10]。以色列政府于1984年頒布《農(nóng)業(yè)投資鼓勵法》，對農(nóng)業(yè)企業(yè)購置大型農(nóng)用設(shè)備給予40%的資金補(bǔ)貼，而其他行業(yè)項目的扶持資金只用20%左右。另外，國家財政用于出口高科技含量農(nóng)業(yè)項目的投資數(shù)量占到30%；為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府聯(lián)合保險公司和相關(guān)銀行出售農(nóng)業(yè)保險，一旦遭受自然災(zāi)害，農(nóng)民可得到補(bǔ)償或銀行低息貸款并按照災(zāi)情大小獲取一定的救濟(jì)款。此外，國家承擔(dān)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格高于國外市場的出口風(fēng)險補(bǔ)貼[11]。以色列政府對農(nóng)業(yè)的財政稅收扶持分為直接投資和間接資助2個方面：直接投資涉及農(nóng)業(yè)保險、生產(chǎn)要素購置和意外災(zāi)害的補(bǔ)貼。間接資助的內(nèi)容很多，主要包含農(nóng)業(yè)壟斷經(jīng)營和優(yōu)惠稅率。為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的市場競爭力并獲取規(guī)模收益，政府鼓勵農(nóng)業(yè)壟斷經(jīng)營，支持大規(guī)模農(nóng)業(yè)合作組織的組建并培養(yǎng)其議價和市場判斷分析能力。以色列稅法規(guī)定，每個行業(yè)需繳納財產(chǎn)稅、土地改良稅、收入所得稅和銷售稅[12]。雖然與其他企業(yè)執(zhí)行相同的所得稅稅率，但農(nóng)業(yè)企業(yè)在其他稅種方面享有優(yōu)惠稅率，如其他行業(yè)的銷售稅和財產(chǎn)稅分別按4.5%、2.5%的稅率征收，農(nóng)業(yè)企業(yè)2類稅種稅率分別為0.5%和0%；工業(yè)企業(yè)的土地改良稅按土地價值的2倍繳納，而農(nóng)業(yè)企業(yè)僅為1.2倍。除此之外，以色列政府對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收高額關(guān)稅并配以嚴(yán)格的進(jìn)口檢測檢疫標(biāo)準(zhǔn)，為保護(hù)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。

利用農(nóng)業(yè)技術(shù)是減低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的有效路徑。但高科技含量成果的先期投入大，回報周期長，研發(fā)者和使用者將承擔(dān)較大風(fēng)險。因此，政府應(yīng)采取稅收減免、財政撥款、政策優(yōu)惠等措施予以扶持。此外，技術(shù)的研發(fā)應(yīng)始終圍繞農(nóng)民的需求進(jìn)行，成果應(yīng)體現(xiàn)需求導(dǎo)向性特征，并構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研、用”四位一體的發(fā)展模式[13]。

與美國情況相似，加拿大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，小麥、玉米等農(nóng)作物產(chǎn)量居世界前列。加拿大政府在保證糧食產(chǎn)量不斷提高的基礎(chǔ)上，采用各類方法減低農(nóng)民生產(chǎn)成本、化解經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加拿大的主要措施如下：

首先，加拿大政府為緩解農(nóng)產(chǎn)品價格波動對農(nóng)民生產(chǎn)成本的影響，專門制定《西部谷物穩(wěn)定法》和《農(nóng)業(yè)穩(wěn)定法》。其中前者用于穩(wěn)定西部4省小麥、大麥等農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，后者對全國主要農(nóng)產(chǎn)品出售價格作出規(guī)定。除此之外，2部法律都涉及到農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)償基金的建立問題，該基金的主要作用是當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品在銷售旺季價格降低時對農(nóng)民的補(bǔ)助和扶持，而資金來源由政府和農(nóng)場主共同承擔(dān)。加拿大政府還鼓勵農(nóng)場主參與農(nóng)業(yè)保險計劃，保險費(fèi)用由政府承擔(dān)40%，自愿參保人支付60%，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或市場波動，保險公司依照合同契約照價賠付。補(bǔ)償基金和保險制度的實(shí)施一方面增強(qiáng)了農(nóng)場主的穩(wěn)定感，另一方面降低了其經(jīng)營成本并提高生產(chǎn)收益。

其次，國家設(shè)立小麥局，對全國小麥實(shí)施統(tǒng)一定價和銷售。這在一定程度上解決了因農(nóng)場主分散經(jīng)營和出口造成的弊端，有效減少了農(nóng)業(yè)經(jīng)營損失。小麥局既有官方背景，又是帶有壟斷性質(zhì)的商業(yè)組織[14]。依據(jù)《加拿大谷物法》規(guī)定，小麥局將收購加拿大西部主要省份的小麥并統(tǒng)一對內(nèi)對外銷售，所得收入在減去必要的銷售成本后全部返還給廣大農(nóng)民。在收購過程中，該機(jī)構(gòu)實(shí)施“兩次結(jié)算”制度：在農(nóng)民上交谷物后，小麥局依據(jù)預(yù)估的市場平均價格支付其75%的“首期付款”，這筆資金由政府提供擔(dān)保，信用程度較高；剩余資金將根據(jù)當(dāng)前市場供求狀態(tài)作出調(diào)整后向農(nóng)民支付，使農(nóng)民收入體現(xiàn)動態(tài)性與共享性特征。

再次，借助農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收入水平。加拿大政府推出農(nóng)民收入方案（CFIP）、預(yù)支農(nóng)民方案（APP）、農(nóng)作物保險（CIP）和農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定項目（CAIS）等農(nóng)業(yè)保險形式，確保農(nóng)民收入不受自然災(zāi)害和市場波動的持續(xù)影響，具體而言：農(nóng)民收入方案（CFIP）是指因自然災(zāi)害發(fā)生而導(dǎo)致農(nóng)民收入發(fā)生的損失，由政府無償?shù)靥峁┒唐谠?，救?jì)金額為農(nóng)民過去5年平均水平的75%[15]。預(yù)支農(nóng)民方案（APP）的原理是政府在預(yù)計農(nóng)民收入將大幅下降的前提下，預(yù)先向農(nóng)民提供信用貸款，以緩解生產(chǎn)及生活壓力。農(nóng)民貸款額度在5萬加元以下將享受無息優(yōu)惠，超出部分將繳納部分利息。農(nóng)作物保險（CIP）同樣針對不可抗力因素（冰雹、干旱）給農(nóng)民造成的損失，由聯(lián)邦政府、省級政府出資進(jìn)行賠付，賠償金額由各省政府自行決定，但不得低于受損收入的80%。農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定項目（CAIS）是當(dāng)前加拿大流行的農(nóng)業(yè)保險類型，其宗旨是在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下給予農(nóng)民經(jīng)營性救助，而非一次性補(bǔ)貼。其具體操作是，由聯(lián)邦政府、省級政府和農(nóng)民三方出資成立資金賬戶，若本年度農(nóng)民實(shí)際收入低于政府預(yù)期，則可以獲得政府補(bǔ)貼。實(shí)際收入與政府預(yù)期的差額由農(nóng)民與政府平攤，但差額越大，政府補(bǔ)貼的數(shù)額越高（不能超過農(nóng)民當(dāng)年損失的60%）。需要強(qiáng)調(diào)的是，自2004年以來加拿大政府對農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定項目的投資和補(bǔ)貼水平不斷提升，每年增長額度為4%左右，在確保農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收益、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。endprint

2 國外供給側(cè)改革實(shí)踐對中國的啟示

現(xiàn)階段，我國農(nóng)產(chǎn)品面臨“進(jìn)口”和“庫存”高位運(yùn)行的尷尬局面，國內(nèi)外2個市場中表現(xiàn)出的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理：一方面糧食補(bǔ)貼政策下的大田作物產(chǎn)量與庫存量不斷增加，另一方面國民膳食結(jié)構(gòu)變動引發(fā)動物蛋白需求不斷擴(kuò)大，為滿足牲畜飼料供應(yīng)，造成大豆等農(nóng)產(chǎn)品的巨大缺口。此外，受技術(shù)水平、分割化土地和農(nóng)業(yè)人口龐大的綜合影響，我國農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)卷化特征明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本普遍較高。為解決這些問題，國家采取包括完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、提高糧食補(bǔ)貼、增加農(nóng)業(yè)科技投入等措施和手段，但農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革依然任重道遠(yuǎn)。為此，通過總結(jié)其他國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我國供給側(cè)改革的順利實(shí)施提供借鑒與指導(dǎo)。

2.1 關(guān)注小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

2013年中央一號文件首次提出家庭農(nóng)場的概念，家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)稱為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這些生產(chǎn)者在財政、金融和用地方面享有一定扶持政策[16]。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具備規(guī)模經(jīng)營、先進(jìn)技術(shù)采納、資金占有等優(yōu)勢，但小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶的數(shù)量仍占農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的80%左右，因此供給側(cè)改革背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育不能忽視這類群體的訴求與發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有利于為包括小農(nóng)戶在內(nèi)的所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各項服務(wù)，以保障農(nóng)民利益為目標(biāo)形成一種網(wǎng)絡(luò)體系，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工細(xì)化和社會化的表現(xiàn)。具體而言，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是中小型水利工程、公路橋梁和網(wǎng)絡(luò)信息平臺；完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，避免“線斷、網(wǎng)絡(luò)、人散”的尷尬局面，依據(jù)不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求有針對性地提供技術(shù)供給，主動傾聽農(nóng)民訴求并培養(yǎng)其表達(dá)能力，形成一種自下而上的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞路徑，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)技供求的高度契合；依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)，提供產(chǎn)前（種子、農(nóng)藥、化肥、地膜等生產(chǎn)要素的供應(yīng)，農(nóng)田水利、農(nóng)村供排水、土壤改良）、產(chǎn)中（病蟲害防治、肥料施用）和產(chǎn)后（農(nóng)產(chǎn)品的收獲、深加工、運(yùn)輸、貯藏）各項服務(wù)。

2.2 明晰政府職能與定位

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交互進(jìn)行的特征使得該產(chǎn)業(yè)受自然環(huán)境和市場要素雙重約束，再加上弱質(zhì)性和外溢效應(yīng)，政府對農(nóng)業(yè)的扶持是必不可少的。從生產(chǎn)要素的商品屬性來看，政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的角色定位應(yīng)為“有所為有所不為”。對農(nóng)業(yè)商品尤其是高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)來說，競用性、排他性和高費(fèi)用特征要求政府給予資金支持。這種資金支持可以借鑒項目融資模式，在技術(shù)研發(fā)前期階段以入股方式提供資金并鼓勵私人投資者積極參與，在技術(shù)投入生產(chǎn)并產(chǎn)生收益后以較低價格出售股份，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)資本流向。同時提供低息貸款、信用擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險，最大程度上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外溢效應(yīng)，降低生產(chǎn)成本。公益性生產(chǎn)要素應(yīng)由政府無償供應(yīng)，包含測土施肥、農(nóng)產(chǎn)品供求信息發(fā)布、水利設(shè)施等，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和制度保障。

2.3 合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)，減低農(nóng)產(chǎn)品庫存水平

對全國各類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)信息進(jìn)行搜集梳理，依據(jù)各地自然條件和人文環(huán)境，在體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品差異化特征的基礎(chǔ)上做出農(nóng)作物產(chǎn)量的合理規(guī)劃并將產(chǎn)量任務(wù)下發(fā)各省，任務(wù)額度之內(nèi)的農(nóng)作物享受國家糧食補(bǔ)貼價格，額度之外則按市場價格進(jìn)行交易，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品庫存動態(tài)平衡。此外，將上一年度農(nóng)作物進(jìn)口情況及時予以發(fā)布，政府對緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者予以現(xiàn)金補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，利用國內(nèi)國際2個市場化解高庫存、高進(jìn)口的困境。

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