內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心

產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)打開采購(gòu)市場(chǎng)新領(lǐng)域

內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的核心功能是資本要素交易，所以建立在企業(yè)全要素服務(wù)基礎(chǔ)之上的企業(yè)集中采購(gòu)服務(wù)越來越被產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)所青睞，黑龍江、江蘇、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易機(jī)構(gòu)在這個(gè)領(lǐng)域還取得了不小的成績(jī)，以內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心為例，2017年1至7月份，共完成企業(yè)集中采購(gòu)2442宗，采購(gòu)金額達(dá)28.2億，平均節(jié)資率達(dá)15%。早在2012年國(guó)務(wù)院國(guó)資委就要求中央企業(yè)要不斷加大集中采購(gòu)力度，通過充分利用信息化手段、向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)及不斷創(chuàng)新采購(gòu)管理等方法和手段，準(zhǔn)確把握采購(gòu)管理發(fā)展方向，盡快建立集中、高效、透明的采購(gòu)管理體系。但2017年上半年，中紀(jì)委公布了首輪巡視對(duì)26家央企列出的問題清單，其中采購(gòu)招標(biāo)仍是腐敗易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，還指出十余家央企在物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中存在缺乏監(jiān)管問題，涉及金額上千億元。就此問題，在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的要求下，如何充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開陽(yáng)光交易的功能和作用，幫助企業(yè)提升采購(gòu)管理水平，完善供應(yīng)鏈管理，從根本上影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，為企業(yè)提質(zhì)增效、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)就特別有意義了，同時(shí)也使企業(yè)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)成為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一塊急待開發(fā)的重要領(lǐng)域。

1 產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)開展集采業(yè)務(wù)的法律依據(jù)與邏輯基礎(chǔ)

一是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的設(shè)立初衷源于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的興起與出資人地位的確立，而出資人權(quán)益特別是國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的保護(hù)主要體現(xiàn)在國(guó)有資本的形成、流轉(zhuǎn)與運(yùn)營(yíng)階段如何做到公開、公平、公正。2009年公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第五章“關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)”中的“一般規(guī)定”第三十六條明確提出：“國(guó)家出資企業(yè)投資應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，并按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行可行性研究；與他人交易應(yīng)當(dāng)公平、有償、取得合理對(duì)價(jià)”，這就很明確的提出了出資人對(duì)企業(yè)在投資、采購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等各種交易領(lǐng)域的權(quán)益保障要求，說明這與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)并不沖突，因?yàn)檫@個(gè)交易的結(jié)果會(huì)直接影響到出資人所出資本的收益性、安全性和流動(dòng)性，只是在現(xiàn)實(shí)操作中國(guó)家并未對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)方面做進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，但并不代表出資人對(duì)采購(gòu)等交易行為沒有要求。換句話說，雖然企業(yè)依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，甚至出資人也不得干預(yù)，但前提是企業(yè)必須首先保障出資人的合法權(quán)益，如果企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是以侵蝕出資人的合法權(quán)益為代價(jià)，或無法證明交易的公平、有償與合理對(duì)價(jià)就不是合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

二是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為非標(biāo)準(zhǔn)要素資本市場(chǎng)，服務(wù)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的范圍應(yīng)當(dāng)是全要素交易，而產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開、公平、公正的交易規(guī)則正是幫助企業(yè)在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)交易過程中實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要的具體機(jī)制，各類國(guó)有的物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)在與民營(yíng)資本交易的過程中，通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)這個(gè)第三方平臺(tái)來保障出資人的權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，本身就是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能的正常拓展和合理延伸，也是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)供給側(cè)改革的努力方向。當(dāng)然從另一個(gè)角度看，國(guó)家對(duì)這個(gè)國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易的具體制度未做規(guī)定，也不排除其他機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)也可以通過某種機(jī)制設(shè)計(jì)或?qū)I(yè)支撐來達(dá)到同樣的目標(biāo)，并可以與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，以便更好地完成這項(xiàng)工作任務(wù)。

2 產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)集采業(yè)務(wù)模式的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益無非兩種手段，即增加收入和節(jié)約支出，所以降成本是企業(yè)通過管理提升增加效益的直接路徑之一，企業(yè)采購(gòu)管理部門也由企業(yè)的成本中心轉(zhuǎn)變成為企業(yè)重要的利潤(rùn)中心。

一是從采購(gòu)管理體制來看，絕大部分國(guó)企通過建立健全制度，優(yōu)化改進(jìn)流程，實(shí)施權(quán)力分置，開展激勵(lì)約束等措施，去實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理中“隱蔽的權(quán)力公開化，集中的權(quán)力分散化”和“權(quán)責(zé)明確，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明”，但具體操作環(huán)節(jié)往往是通過引入招投標(biāo)中介環(huán)節(jié)來實(shí)施集中采購(gòu)。從國(guó)有企業(yè)來講，有第三方的介入確實(shí)在一定程度上能夠公開采購(gòu)過程、防范腐敗的發(fā)生，但為什么傳統(tǒng)的招投標(biāo)采購(gòu)并沒能夠有效遏制腐敗的持續(xù)蔓延，甚至使招投標(biāo)機(jī)制為不法人員所利用。究其原因是這種采購(gòu)模式并未形成真正的激勵(lì)約束機(jī)制，招投標(biāo)公司作為第三方采購(gòu)中介掌握采購(gòu)過程中所有信息，卻主要負(fù)責(zé)隔離招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)各方，關(guān)鍵是由誰(shuí)來中標(biāo)并不影響招標(biāo)服務(wù)費(fèi)的收取。而招投標(biāo)雙方特別是招標(biāo)方如果內(nèi)部約束不強(qiáng)，就會(huì)導(dǎo)致有人可能利用這個(gè)機(jī)制獲取和運(yùn)用關(guān)鍵信息，這就將采購(gòu)的實(shí)際效果完全依靠人員的職業(yè)操守來確保，而人性的復(fù)雜導(dǎo)致制度的嚴(yán)肅性很可能被人為攻破。如果是這樣的話，采購(gòu)的權(quán)力并沒有被制度真正分置，傳統(tǒng)招投標(biāo)采購(gòu)的效果也就很難做好。

二是企業(yè)采購(gòu)成本管理的關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)主要集中在去中介環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)、交易流程控制和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，而除了產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)環(huán)節(jié)以企業(yè)內(nèi)部為主導(dǎo)以外，其余三個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)考慮利用交易平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)權(quán)力分置。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為國(guó)有資產(chǎn)陽(yáng)光交易平臺(tái)正是創(chuàng)造出平臺(tái)化采購(gòu)的交易模式，力圖解決傳統(tǒng)招投標(biāo)采購(gòu)可能存在的不足來參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)平臺(tái)化采購(gòu)模式的重點(diǎn)是通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)參與到招投標(biāo)采購(gòu)的流程配置中，通過與招標(biāo)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作，客觀上阻斷招投標(biāo)權(quán)力鏈條，改招標(biāo)方委托招標(biāo)公司的合同關(guān)系為招標(biāo)方進(jìn)入平臺(tái)自主或委托交易機(jī)構(gòu)采購(gòu)的合作關(guān)系。招標(biāo)方將自身的部分權(quán)力同時(shí)分給了兩個(gè)機(jī)構(gòu)完成，并以招投標(biāo)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的相互制約來履行權(quán)力，使招標(biāo)公司主要履行了規(guī)范專業(yè)流程的職責(zé)而較少承擔(dān)違規(guī)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)了違規(guī)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)而不主要履行規(guī)范招標(biāo)流程的工作，更多的處于監(jiān)督招標(biāo)機(jī)構(gòu)的角色。投標(biāo)方則自主進(jìn)入平臺(tái)同時(shí)面對(duì)交易機(jī)構(gòu)和招標(biāo)公司，增加了串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)與成本，一定程度降低了違規(guī)的可能性。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)就是從流程安排上采取了“菱形”的平臺(tái)化模式，用更精細(xì)化制度和流程安排阻斷了內(nèi)外勾結(jié)的途徑，平臺(tái)的覆蓋面和關(guān)鍵信息阻斷機(jī)制很容易挑起了投標(biāo)方的價(jià)格和品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，自然體現(xiàn)出很好的采購(gòu)效果。

三是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和國(guó)家提出“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，很多大型企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)開始采用自建的電商化平臺(tái)來進(jìn)行采購(gòu)，并對(duì)接自身的ERP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部管理審批流程與外部采購(gòu)電商相連，提高了采購(gòu)工作的效率與信息化水平。一些大型的招投標(biāo)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)甚至國(guó)內(nèi)的大電商平臺(tái)也在積極探索建設(shè)全流程互聯(lián)網(wǎng)化的電子招投標(biāo)信息系統(tǒng)，但基本上都是以招投標(biāo)流程為基礎(chǔ)構(gòu)架的流程電子化模式，可以說仍是將線下操作轉(zhuǎn)到線上操作。

今年上半年，國(guó)家發(fā)改委牽頭，工信部等多部委制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》，明確從發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、安全保障、公共服務(wù)等方面，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)，而且要求各類交易平臺(tái)要與電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)協(xié)同運(yùn)行、互聯(lián)互通、信息共享。這樣來看，平臺(tái)化采購(gòu)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略的具體行動(dòng)安排，并且積極鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)交易平臺(tái)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，提供特色服務(wù)，促進(jìn)交易平臺(tái)的整合，拓寬交易平臺(tái)服務(wù)的范圍（包括非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目），為跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造了良好發(fā)展環(huán)境，這就為包括產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)集采電商平臺(tái)在內(nèi)的社會(huì)各類采購(gòu)電商平臺(tái)的發(fā)展指明了方向。由于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)多年的陽(yáng)光交易能力建設(shè)，所以產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的電商平臺(tái)有明顯優(yōu)于其他電商平臺(tái)的制度基礎(chǔ)和公信力，目前市場(chǎng)上由多家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)共同建設(shè)的“E交易”互聯(lián)網(wǎng)招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)僅上線一年多，就已成為入選對(duì)接中國(guó)招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的第三方交易平臺(tái)，而且是唯一由產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組織建設(shè)的平臺(tái)，這就充分體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)陽(yáng)光交易模式下的集采電商平臺(tái)的較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。

3 集采制度頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性安排

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是國(guó)有資產(chǎn)交易的國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)，所以國(guó)有企業(yè)集采制度不能只從采購(gòu)平臺(tái)角度考慮問題，我們還需要同時(shí)關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要求和國(guó)有企業(yè)質(zhì)量效益同步提升的問題，才能夠很好地解決國(guó)有企業(yè)集采問題。

一是國(guó)資監(jiān)管部門根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，作為國(guó)有資本出資人應(yīng)當(dāng)下發(fā)對(duì)國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)的相關(guān)要求，設(shè)立確保采購(gòu)國(guó)有資產(chǎn)不流失、確保產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量合格的制度底線，可要求企業(yè)在股東會(huì)、董事會(huì)層面制定采購(gòu)決策、監(jiān)督和執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)履行的必要流程和標(biāo)準(zhǔn)，推廣進(jìn)入第三方電子化采購(gòu)平臺(tái)的模式，以內(nèi)部管理制度形式報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門備案。國(guó)企紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)把企業(yè)集中采購(gòu)作為重要的監(jiān)督事項(xiàng)，從確保內(nèi)部制度流程嚴(yán)格執(zhí)行作為切入點(diǎn)，既防范國(guó)有資產(chǎn)損失，又要確保企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)要保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，重點(diǎn)跟進(jìn)對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。此外，企業(yè)采購(gòu)管理的經(jīng)驗(yàn)和效率也可以在年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中有所體現(xiàn)，這樣才能夠充分維護(hù)出資人合法權(quán)益。

二是國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)資監(jiān)管部門的要求和股東會(huì)、董事會(huì)的決議制定本企業(yè)的集中采購(gòu)配套管理制度，包括內(nèi)部采購(gòu)的決策管理制度、陽(yáng)光采購(gòu)的內(nèi)部分工制度、采購(gòu)商品和服務(wù)的質(zhì)量檢驗(yàn)制度、采購(gòu)工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度等，在企業(yè)內(nèi)部不能形成簡(jiǎn)單的完全依靠第三方中介采購(gòu)或利用電商平臺(tái)而忽視線下溝通的習(xí)慣，要形成內(nèi)部相互制約的機(jī)制，畢竟對(duì)于企業(yè)集中采購(gòu)這種非標(biāo)準(zhǔn)化交易，管理精細(xì)化應(yīng)當(dāng)滲透到線上線下的每個(gè)細(xì)節(jié)，這樣才能從管理中獲得效益。

三是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定適應(yīng)國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)需求的各項(xiàng)交易規(guī)則，根據(jù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易的慣例，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委首先出臺(tái)國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)管理制度，各省市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)再分別制定適合本地區(qū)的采購(gòu)管理辦法。但是隨著采購(gòu)電商化的興起，業(yè)界已經(jīng)形成了采購(gòu)電商的云平臺(tái)和交易系統(tǒng)，主要是依據(jù)《招投標(biāo)法》的相關(guān)精神開發(fā)的，因此各地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)最簡(jiǎn)單的作法是盡快參與和進(jìn)入到行業(yè)的云采購(gòu)平臺(tái)當(dāng)中，結(jié)合產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，以電商交易系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化流程為基礎(chǔ)倒過來制定本機(jī)構(gòu)的集中采購(gòu)交易規(guī)則，共享交易平臺(tái)大數(shù)據(jù)資源和線上開、評(píng)標(biāo)技術(shù)資源，可能會(huì)更加高效快捷地形成自身的采購(gòu)制度體系，盡快開展企業(yè)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)，并且聯(lián)合形成產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)開展企業(yè)集采業(yè)務(wù)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。