盧方琦（廣州市人民政府研究室，廣州 510032）

淺析廣州營商環(huán)境的現(xiàn)狀及提升措施

盧方琦（廣州市人民政府研究室，廣州 510032）

近年來，中國一線城市綜合實力不斷提高，相繼提出了國際化發(fā)展戰(zhàn)略，爭奪全球企業(yè)和人才落戶，圍繞營商環(huán)境的競爭日趨激烈。本文分析了廣州營商環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并就進一步提升營商環(huán)境提出了針對性建議。

隨著改革開放的深入推進，中國城市間的政策洼地不斷被填平，而一線城市由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、文化教育發(fā)達、配套設(shè)施完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍等優(yōu)勢，越來越顯現(xiàn)出對全球高端資源要素的虹吸效應。而在一線城市之間，良好的營商環(huán)境尤為企業(yè)和個人看重，日益成為城市的核心競爭力。5年前，世界銀行發(fā)布的《2012年營商環(huán)境報告》指出，良好的營商環(huán)境每使開辦企業(yè)需要的時間減少10天，投資將增長0.3%、GDP增長0.36%。黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境工作，習近平總書記明確要求北京、上海、廣州、深圳等特大城市率先加大營商環(huán)境改革力度，李克強總理鮮明指出“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”。

廣州是較早謀劃構(gòu)建與國際接軌的營商環(huán)境的，2009年專門出臺《關(guān)于加快推進廣州市營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化的意見》（穗府〔2009〕37號），2014年又進一步提出建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境，瞄準打造全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地，營商環(huán)境優(yōu)勢逐漸凸顯，自2010年起五次被《福布斯》中文版評為“中國大陸最佳商業(yè)城市”第一名，連續(xù)兩年被普華永道與中國發(fā)展研究基金會評為中國“機遇之城”之首。

1 廣州營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

廣州是一座古今交融、中西合璧、開放包容的城市，重商愛商護商氛圍濃厚，當前營商環(huán)境具有如下特點。

1.1 宜商資源豐富

一是底蘊深厚。廣州對外開放歷史悠久，是開埠以來中國唯一一個不曾中斷對外貿(mào)易的商業(yè)城市，素有“千年商都”之稱。擁有國內(nèi)“第一大展”——廣交會，自1957年開始每年分春、秋兩季舉辦，迄今已舉辦121屆，累計到會境外采購商約800萬人次、出口成交近1.3萬億美元。去年國務(wù)院批準的《廣州市城市總體規(guī)劃（2011－2020年）》，明確將廣州定位為國際商貿(mào)中心。商業(yè)貿(mào)易是廣州這座城市最鮮明的特征。

二是市場廣闊。廣州是全國第三大城，溝通粵港澳大灣區(qū)珠江東、西兩岸各市，輻射影響整個華南地區(qū)，自身常住人口超過1400萬，經(jīng)濟腹地人口1.8億，市場十分廣闊；居民人均可支配收入50940.7元，人均消費支出38398.2元，經(jīng)濟能力較高，消費意愿較強。

三是成本合理。廣州城市運行成本、經(jīng)營成本、生活成本等相對較低，平均房價相當于北京的40%、上海及深圳的60%，房價收入比在四個城市中最高；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本比全國、全省平均水平分別低2.9元和1.9元；據(jù)英國經(jīng)濟學人智庫發(fā)布的《全球城市生活成本調(diào)查》，廣州生活成本在全球133個城市中名列第69位，是國內(nèi)生活成本最低的一線城市，約等于上海的77%。

1.2 交通物流發(fā)達

廣州具有國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的交通運輸能力，陸地、海上、空中和軌道交通體系網(wǎng)絡(luò)完備，是全國四大鐵路樞紐之一，去年港口貨物吞吐量位居世界第6，機場旅客、貨郵吞吐量分別位列世界第15位、第18位，地鐵線網(wǎng)總里程居全國第三、世界前十。廣州發(fā)達的交通條件帶來了物流業(yè)的繁榮發(fā)展，去年全市社會物流總額為44951.26億元，物流業(yè)增加值1668.89億元，增長10.16%，占GDP比重為8.5%；跨境電商進出口總值146.8億元，快遞業(yè)務(wù)量28.67萬件，均居全國首位。當前，廣州正著力建設(shè)國際物流中心，未來交通物流基礎(chǔ)設(shè)施將更加完善。

1.3 招商引資成效顯著

廣州積極向國家和廣東省爭取改革創(chuàng)新先行先試工作，打造集中新知識城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、國際生物島等為一體的科技創(chuàng)新走廊，利用自身和國內(nèi)國際的重大平臺，廣泛開展招商引資活動，思科智慧城、通用電氣國際生物園、中遠海運散貨總部等一批重大項目紛紛落戶，目前在穗的世界500強企業(yè)達289家。廣州主動做好重點項目的跟蹤服務(wù)，爭創(chuàng)招商落戶和項目實施“廣州速度”。預計總投資達610億元的富士康10.5代顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，從洽談到簽約僅用50天，從簽約到項目動工建設(shè)也只用了50天，贏得企業(yè)和業(yè)界的一致贊譽。

1.4 體制改革穩(wěn)步推進

一是推動商事制度改革。放寬市場準入，簡化規(guī)范商事登記流程，強化事中事后監(jiān)管，釋放市場更大活力。2007－2016年每年平均新增商事主體12.7萬戶，年均增長率高達22.1%；二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。過去5年取消、下放行政審批和備案事項285項，今年上半年繼續(xù)規(guī)范727個行政許可、129個備案和407個服務(wù)事項辦理流程，市級行政審批網(wǎng)上全流程辦理率達88%；三是降低企業(yè)成本。近兩年來全面推行“營改增”，減免或取消行政事業(yè)性收費約100項，為企業(yè)減負超過1300億元。

1.5 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍

廣州聚集了全省2/3的高等院校、77%的科技研發(fā)機構(gòu)和100%的國家重點實驗室。全市在校大學生106萬人，科研機構(gòu)152個，在穗工作諾貝爾獎獲得者6人、“兩院”院士77人及中央“千人計劃”、“萬人計劃”專家311人，高層次人才儲備充足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情高漲。去年凈增高新技術(shù)企業(yè)2800多家，僅次于北京居全國第二；科技企業(yè)孵化器面積超過800萬平方米，科技創(chuàng)新企業(yè)超過12萬家；專利申請量達99112件，增速居全國副省級以上城市第一，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達22.4件，是全省的1.4倍、全國的2.8倍。

1.6 國際交往廣泛

廣州是廣東省省會，現(xiàn)有駐穗領(lǐng)館59個、對外國際友好城市66個，常住外籍人士8.5萬人。白云機場開通國際航線149條，廣州港開通國際班輪航線87條，與全球五大洲40個港口結(jié)為友好港。擁有廣交會、金交會、創(chuàng)交會、海交會、藝博會等一系列高端交流平臺，已經(jīng)或即將舉辦中美商貿(mào)聯(lián)委會、G20協(xié)調(diào)人會議、《財富》全球論壇、世界航線大會、世界港口大會等重要國際會議，與世界交往十分廣泛。今年上半年進出口總值5044.8億元，增長31.4%，增速分別比全省高17.3個百分點、比全國高11.8個百分點。

2 廣州營商環(huán)境存在的問題

廣州營商環(huán)境在國內(nèi)具有較強的競爭優(yōu)勢，但放眼全球，與新加坡等知名城市相比還存在著明顯差距，仍需要認真反思自身存在的問題和不足。

2.1 行政審批有待優(yōu)化

近年來，廣州努力推進各領(lǐng)域改革，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，市場主體快速增長，“四新經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展。但與市場主體的爆發(fā)式增長速度相比，廣州的行政審批效率還難以適應。前不久，廣州市政協(xié)常委曹志偉在央視展示《萬里審批圖》3.0版時，表示行政審批項目仍高達120項，改革進程與市場預期存在不小落差。

2.2 政策體系有待完善

營商環(huán)境建設(shè)涉及工商、稅收、發(fā)改、商務(wù)、科技創(chuàng)新、工業(yè)信息等眾多部門，每個部門都出臺有各自的政策文件，由于缺乏更高級別機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這些政策文件總體上難免呈現(xiàn)出碎片化特征，系統(tǒng)性、兼容性、精準性不高，企業(yè)和個人現(xiàn)實獲得感不強。

2.3 政企互動有待加強

政府抓營商環(huán)境建設(shè)，最重要的是千方百計做好企業(yè)服務(wù)，維護企業(yè)正當合法權(quán)益。這就要求我們涉企部門多下基層、進車間、察實情，全力幫助企業(yè)解決實際困難。但在當前反腐的高壓態(tài)勢下，多數(shù)干部只是做到了與企業(yè)家保持清白關(guān)系，親商勁頭不足、興商辦法不多。近幾年，廣州民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，總量規(guī)模占GDP比重持續(xù)徘徊于37%～40%之間不前，領(lǐng)軍企業(yè)少、小微企業(yè)多的格局沒有根本改變，融資難問題一直較為突出，這些都需要引起高度關(guān)注，采取有力措施加以扭轉(zhuǎn)。

3 提升廣州營商環(huán)境建議

中央對營商環(huán)境十分重視，預期各地尤其是特大級別以上城市將密集出臺有力舉措，貫徹落實中央的部署要求。在“追兵”奮力趕超的新形勢下，廣州要回歸初心、重新出發(fā)，認真謀劃營商環(huán)境新一輪建設(shè)行動，才能不斷鞏固營商環(huán)境的優(yōu)勢。建議在以下幾個方面集中發(fā)力：

3.1 加強組織領(lǐng)導

建立市級層面優(yōu)化營商環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，將涉商部門全部納入其中，定期召開協(xié)調(diào)會議，對各部門已有的政策文件進行統(tǒng)一清理，不契合當前實際和未來發(fā)展的予以廢除取消。制定出臺新的支持政策，提高政策的配套性和可操作性，利用線上線下多種渠道大力宣傳，對出臺的重大利好政策要走進企業(yè)詳細解讀，讓企業(yè)切身感受到黨和政府的關(guān)懷溫暖及實實在在的好處。今年上半年，省里向廣州、深圳下放了一批行政職權(quán)事項，廣州應組織、督促各部門認真承接好這些省級管理權(quán)限，加快推進相關(guān)領(lǐng)域的改革，推動營商環(huán)境建設(shè)邁上新的臺階。

3.2 優(yōu)化市場環(huán)境

盡快建立市場準入負面清單制度，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等允許各類市場主體依法平等進入，尤其是在公共服務(wù)領(lǐng)域，可采用PPP合作模式，堅持共商、共建、共享原則，鼓勵社會資本深度參與進來。深化“放管服”改革，借鑒浙江“最多跟一次”理念，厘清政府行政權(quán)力清單，完善地區(qū)、部門信息共享互認機制，大力推行“一庫查詢”、“一網(wǎng)通辦”，提高企業(yè)群眾辦事效率和服務(wù)水平。順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，支持企業(yè)開展產(chǎn)品、技術(shù)、模式創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)增加科技研發(fā)投入，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

3.3 密切政企關(guān)系

新型政商關(guān)系要求做到“親”、“清”并重，二者不可偏廢。可借鑒重慶等地做法，建立機關(guān)事業(yè)單位干部與企業(yè)人才雙向交流掛職制度，通過加強雙方的人員往來，讓政府及時掌握企業(yè)現(xiàn)狀和困難需求，使企業(yè)了解政府的運作規(guī)范、服務(wù)體系和辦事流程，從而全面提高政府服務(wù)企業(yè)的意識和能力。同時，也可考慮建立各級各部門領(lǐng)導干部定點聯(lián)系企業(yè)的常態(tài)化機制，更好地協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求。

3.4 加快發(fā)展金融

廣州小微企業(yè)數(shù)量龐大，普遍存在融資難、融資貴問題。服務(wù)實體經(jīng)濟是金融的天職，引導金融業(yè)加大對實體經(jīng)濟的支持保障力度，有利于保持金融業(yè)健康發(fā)展，有利于實體經(jīng)濟煥發(fā)更強生機。政府可設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展基金進行重點扶持，同時引導更多天使、創(chuàng)投、私募股權(quán)機構(gòu)將資金投向市場前景廣闊的小微企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行、國有企業(yè)、大型民營企業(yè)等以獨資或合資的形式設(shè)立以支持中小微企業(yè)信貸為主的銀行。

3.5 提高國際化水平

推動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，支持海關(guān)通關(guān)一體化改革，促進投資貿(mào)易自由化便利化。拓寬對外交流渠道，爭取更多國際性、行業(yè)性、科技類展會在廣州舉辦，不斷提升廣州顯示度和影響力。發(fā)揮南沙國家級開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等多重頂級功能區(qū)疊加的政策優(yōu)勢，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，擴大與大灣區(qū)城市、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，吸引全球企業(yè)落戶發(fā)展，打造高水平國際化營商環(huán)境示范區(qū)。發(fā)揮旅游對推介城市的窗口作用，整合歷史文化、自然山水、民族風情、現(xiàn)代科技等旅游資源并加大商業(yè)化推廣力度，讓廣州良好城市環(huán)境和獨特城市魅力在全球贏得更多人的認同，打造招商引資引技引智最靚麗的城市名牌。

[1]習近平.營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境-加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制[J].新華社，2017-7-17.

[2]李克強.在全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上的講話[J].新華社，2017-6-29.

[3]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于廣州市城市總體規(guī)劃的批復[Z].2016-2-5.

[4]廣州市人民政府.關(guān)于加快推進廣州市營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化的意見[Z].2009-7-31.

[5]黃應來、劉熠、耿佩、鄧文妍、吳偉洪.廣東可望5年內(nèi)打造一流營商環(huán)境[J].南方日報，2012-7-31.

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