段 騰 劉佳琦 劉延龍 張保華

(聊城大學 環(huán)境與規(guī)劃學院，山東 聊城 252059)

基于GIS的縣級土地利用總體規(guī)劃實施評價
——以聊城市東昌府區(qū)為例*

段 騰 劉佳琦 劉延龍 張保華

(聊城大學 環(huán)境與規(guī)劃學院，山東 聊城 252059)

土地利用總體規(guī)劃是對未來土地利用制定的預期目標、實現此目標的行動安排.土地利用總體規(guī)劃實施評估研究是其中重要組成部分，當前研究集中在評價指標體系、指標權重研究、評價方法研究等方面，空間直觀性不強.本文采用指標測算和空間吻合度相結合的方式，借助GIS的空間分析功能，開展聊城市東昌府區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施至2015年的狀況評價.結果表明，兩種方法評估結果基本一致，空間吻合度的評價結果更加直觀，并可對吻合度較差地類找出具體的空間不吻合地塊，提出改進措施.

東昌府區(qū)，土地利用評價，吻合度，相交分析

0 引言

土地利用總體規(guī)劃是對未來一段時期內土地利用及發(fā)展趨勢的預測，是協(xié)調人地關系、土地利用空間沖突的重要手段，通過優(yōu)化生產力布局來實現土地資源的可持續(xù)利用[1].規(guī)劃實施評估是整個規(guī)劃過程的重要組成部分之一[2]，科學、客觀、合理的評價規(guī)劃實施能夠為修改和微調規(guī)劃提供必要的理論依據，為規(guī)劃的高效實施提供必要的保障[3].中華人民共和國國土資源部2009年發(fā)布了第43號令“土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法”，明確提出土地利用總體規(guī)劃應當包括現行規(guī)劃實施情況評估等內容.自此，全國各地開始了不同行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃實施評估的學術研究[4-6]與實際評估工作.

目前的規(guī)劃實施評價相關成果可歸納為評價指標體系和指標權重研究、評價方法研究等方面[7].實踐中多側重評價指標的定量分析，即通過建立評價指標體系[8]，計算系統(tǒng)分值，綜合評估規(guī)劃實施效果，這種方法比較常規(guī)但空間直觀性不強，指標上一致但空間吻合情況往往被忽略.鑒于此，本文采用指標測算和空間吻合性分級相結合的方式，以聊城市東昌府區(qū)為例，評價土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)至2015年的實施結果.本文充分考慮了空間性和過程性評價的特點和要求[9]，分析規(guī)劃實施存在的問題和原因，并提出解決方案，以期豐富土地利用規(guī)劃評估方法研究并對本輪規(guī)劃的后續(xù)實施提供合理化建議[10].

1 研究區(qū)概況與數據來源

1.1 研究區(qū)位置與行政區(qū)劃

東昌府區(qū)為山東省聊城市市政府所在地，為魯西政治、經濟、文化的中心.東與茌平縣、東阿縣接壤，西與冠縣、莘縣為鄰，北與臨清市毗連，南與陽谷縣接界.地處東經115°40′07″-116°00′45″，北緯36°15′48″-36°42′46″之間，南北長49.06 km，東西寬46.7 km，轄區(qū)土地總面積1 443.21 km2.現轄20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，即古樓、柳園、新區(qū)、湖西、道口鋪、閆寺、鳳凰、北城、東城、蔣官屯10個街道，候營、沙鎮(zhèn)、堂邑、梁水鎮(zhèn)、斗虎屯、鄭家、張爐集、于集、8個建制鎮(zhèn)，許營、朱老莊2個鄉(xiāng)，1 297個自然村，1 017個行政村[11].

1.2 研究區(qū)社會經濟概況

2015年，全區(qū)常住人口89.01萬人，生產總值277.8億元，其中，三次產業(yè)比例為11.8∶41.8∶46.4.一般公共預算收入32.7億元，固定資產投資228.6億元，城鎮(zhèn)和農村人均可支配收入分別達到22 309元和10 585元，社會消費品零售總額206.8億元.

1.3 研究區(qū)土地利用總體規(guī)劃

2009年3月，本區(qū)啟動土地利用總體規(guī)劃修編工作，2010年被山東省人民政府批準實施，2012年7月完成相應數據庫建設工作.規(guī)劃地類基期、目標年數據列于表1.

表1 東昌府區(qū)土地利用結構表

1.4 評估年土地利用狀況

根據土地利用總體規(guī)劃中地類轉換原則，將2015年東昌府區(qū)土地利用現狀地類轉換為土地規(guī)劃地類[12]，詳見表1.2015年全區(qū)土地總面積為144 321.05 hm2，其中農用地為110 222.86 hm2，建設用地為31567.32 hm2，其他土地為2530.87 hm2.農用地以耕地為主，占農用地面積的86.7%；建設用地中城鄉(xiāng)建設用地占比最多，為88.04%.

2 規(guī)劃實施的評價方法

本研究基于GIS空間分析功能，評價模型及計算公式參考王婉晶[14]等提出的空間吻合模型并進行改進，對土地利用規(guī)劃實施評價從指標評價、空間吻合性評價兩個方面展開[15].

2.1 數據來源與處理

本文數據包括東昌府區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)文本、比例尺1∶10 000數據庫；比例尺1∶10 000的東昌府區(qū)2015年土地利用現狀調查成果.數據格式均統(tǒng)一為shp格式，坐標系統(tǒng)一為Xi’an1980(3°分帶).規(guī)劃基期年是2009年，規(guī)劃評估年是2015年，規(guī)劃目標年是2020年.在參照《東昌府區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》基礎上，按照土地規(guī)劃分類與土地現狀分類(二調)轉換關系對應關系，將2015年現狀地類轉換為規(guī)劃地類.

基于ArcGis10.0平臺，采用空間分析方法，將2015年土地利用現狀數據疊加到規(guī)劃期末地類圖斑，分析評價現狀圖斑與規(guī)劃圖斑的空間吻合情況[13].

2.2 規(guī)劃指標評價

將2015年現狀地類面積與2020年規(guī)劃指標數對比評價[16]，分析評估時點(2015年)各地類的規(guī)劃完成情況.

2.3 空間吻合性評價

空間吻合性是指土地利用現狀與規(guī)劃期末地類的空間吻合程度，可以從宏觀上考察評估時點各地類的空間實施狀況，直觀顯示規(guī)劃落實情況及空間差異.空間吻合性主要利用GIS的空間疊加分析功能，得到規(guī)劃期末(2020年)與2015年現狀地類的疊加圖層，統(tǒng)計各個地類中符合規(guī)劃、不符合規(guī)劃的面積.在計算空間吻合度時，設某地類的空間吻合度為P，P=(現狀規(guī)模-不符合規(guī)劃的面積)/規(guī)劃期末面積[17].空間吻合度的大小代表了評價時點的地類空間吻合程度，大小介于0～1之間，吻合度越接近1，該地類的吻合性越大.空間吻合度評價的分級標準，空間吻合度共分5級，當P=1時，為Ⅰ級，規(guī)劃與現狀完全吻合，此狀態(tài)為理論上的理想狀態(tài)；當P<1時，現狀與規(guī)劃有一定差距，此狀態(tài)又分為4個等級，分級等級越高，規(guī)劃實施越接近規(guī)劃目標，詳見表2.

表2 空間吻合性分級標準

3 結果及分析

3.1 指標分析

將2015年現狀地類與2020年規(guī)劃期末指標相比，得到2015年土地利用規(guī)劃的指標分析結果[18].詳見表3.根據指標評價結果得出，耕地、園林地的指標完成情況較優(yōu)，耕地保護工作初見成效，農用地中其他農用地的完成情況較差，只有0.69，可見其他農用地轉換用途現象較為普遍.在建設用地大類中，城鄉(xiāng)建設用地擴張規(guī)模得到一定控制，為0.93，但是由于城區(qū)南擴，新增大量交通運輸用地，該地類超出指標范圍明顯，交通運輸用地占用其他建設用地情況嚴重.在其他土地類型中，水域尚未達到規(guī)劃指標，其原因在于城區(qū)南部新建的鳳凰湖景區(qū)，目前正在施工中，現狀上尚未變更.

表3 2015年東昌府區(qū)土地利用總體規(guī)劃指標值完成情況

3.2 空間吻合性評價

評估年(2015年)與規(guī)劃目標年(2020年)各個地類的空間吻合性結果見表4、圖1.

從空間吻合度結果分析，根據分類標準，地類圖斑吻合度呈現三級分層：第一級以耕地，采礦用地為代表，吻合度分別為0.94、0.96，吻合度高.第二級以農村居民點用地、交通運輸用地為代表，吻合度均為0.89，吻合度較高.第三級為園地、林地、其他農用地等地類，吻合度均小于0.85，吻合度較低.

表4 2015年東昌府區(qū)地類空間吻合度統(tǒng)計結果

通過實地調查，規(guī)劃中林地有較大一部分位于新外環(huán)路、濟館高速及徒駭河兩側的綠化帶及南部新建設鳳凰湖景區(qū)，而在2015年現狀地類中，由于公路新修及綠化不及時等原因導致林地沒有及時完成規(guī)劃，造成林地吻合度較低.其他建設用地吻合度也較低，其原因：一是在2020年規(guī)劃地類中，將東昌湖及小運河周圍景區(qū)列為風景名勝用地(屬于其他建設用地)，而2015年現狀地類中，東昌湖及小運河周圍景區(qū)配套設施建設尚未完善，地類為城鄉(xiāng)建設用地；二是其他建設用地對其他地類的侵占相對較多，也是造成違法占地主要原因；二者導致其他建設用地吻合度較低.水域地類吻合度較差的原因在于：一是城區(qū)南擴，規(guī)劃在城區(qū)南部新建設鳳凰湖景區(qū)，規(guī)劃面積約270 hm2，目前正在施工中，現狀上尚未變更；二是位于南側的譚莊水庫約110 hm2，現狀地類為水庫水面，在規(guī)劃中分類為湖泊用地，綜上原因導致水域地類的吻合度也較低.

4 結論與建議

以指標量和吻合度兩個層面評估東昌府區(qū)規(guī)劃的實施情況可看出：規(guī)劃的實施結果并不樂觀，指標的完成結果與吻合度的評估結果相統(tǒng)一，規(guī)劃完成情況較好的地類為耕地，城鄉(xiāng)建設用地，較差的地類為其他農用地、其他建設用地和水域.

根據東昌府區(qū)土地利用規(guī)劃的實施評價，建議：規(guī)劃實施中切實貫徹可持續(xù)發(fā)展理念、積極推進土地集約利用[19],加強土地利用的控制和引導，嚴格新建、在建大型項目的地類歸并，充分運用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和數據庫成果[20]，以嚴格的土地利用總體規(guī)劃實施保障經濟社會發(fā)展和資源可持續(xù)利用.

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TheGeneralLandUsePlanningImplementationEvaluationBasedonGISatCountyLevel———Dongchangfu of Liaocheng as Example

DUAN Teng LIU Jia-qi LIU Yan-long ZHANG Bao-hua

(School of Environment & Planning，Liaocheng University，Liaocheng 252059，China)

General land use planning is to predict future land use goals, and also to achieve the goal of the action arrangement. Evaluation results can be summarized as the evaluating index system of the implementation of the current planning、weight of index、evaluation studies，etc，the Spatial intuition of evaluation is weakness. Combined evaluation-index and spatial concordance method using the spatial analysis function of GIS ，the implementation of general planning regulations of the Dongchangfu District of Liaocheng city in 2015 was evaluated in this paper. The results showed that the results of two methods are substantial agreement, the spatial concordance results showing planning the implementation of more intuitive, the reasons for the lower spatial concordance are also investigated, and making reasonable explanation and measures.

Dongchangfu District，land use evaluation，spatial goodness，intersection analysi

2017-05-06

山東省自然科學基金項目(ZR2016DM14)；聊城市科技發(fā)展計劃項目(2014GJH06)資助

段騰，E-mail：1035273767@qq.com.

P963

A

1672-6634(2017)03-0059-05