□浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 焦旭祥

浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景展望

□浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 焦旭祥

形勢分析：態(tài)勢良好

近年來，浙江非常重視健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。早在2012年省政府就提出了“健康浙江”發(fā)展戰(zhàn)略。2013年9月國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》以后，省政府將健康產(chǎn)業(yè)列為全省重點(diǎn)發(fā)展的萬億級產(chǎn)業(yè)，出臺了一系列支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策“組合拳”，全力促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

在健康產(chǎn)業(yè)扶持政策的引導(dǎo)下，“十三五”以來全省健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步加強(qiáng)、規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化、新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品層出不窮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)蓬勃向上的良好態(tài)勢，健康產(chǎn)業(yè)正成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。

健康產(chǎn)業(yè)正成為浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點(diǎn)。目前浙江健康產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模居于全國第一方陣，2016年全省健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出5877億元，增加值2262億元，同比增長12.6%，占全省GDP比重達(dá)到4.8%。近三年來，浙江健康產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12.2%，占GDP比重以每年上升0.2個百分點(diǎn)的速度增長，健康產(chǎn)業(yè)正逐漸成為支撐浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

健康產(chǎn)業(yè)正成為各地加快發(fā)展的新引擎。從各地發(fā)展情況看，2016年全省11個地市健康產(chǎn)業(yè)增加值增速均超過10%，其中6個地市超過15%，紹興、麗水分別達(dá)到21.6%和20%，杭州、臺州和金華健康產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)谿DP的比重分別達(dá)到了6.1%、6.0%和5.7%，健康產(chǎn)業(yè)已成為各地經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新動能。

健康產(chǎn)業(yè)正成為浙商投資發(fā)展的新熱土。浙江社會資本充裕，市場機(jī)制靈活，企業(yè)家投資健康產(chǎn)業(yè)目光敏銳、成效明顯。到今年8月，全省大健康上市公司共79家，占到全國總數(shù)的10.13%，數(shù)量位居全國第三。在《浙商》雜志評選的“2017浙股價值百強(qiáng)榜”中，共有16家醫(yī)療健康上市公司上榜，僅次于高端裝備、信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，健康產(chǎn)業(yè)投資企業(yè)已經(jīng)成為浙商群體的中堅(jiān)力量。

健康產(chǎn)業(yè)正成為重點(diǎn)項(xiàng)目投資的新領(lǐng)域。依托浙洽會、健康產(chǎn)業(yè)博覽會等各類平臺，浙江積極開展健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目洽談、合作推介等招商活動。2014年以來，省發(fā)改委每年舉辦健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會，為省內(nèi)外健康產(chǎn)業(yè)各界人士搭建交流平臺，推進(jìn)項(xiàng)目合作。這4屆項(xiàng)目推介會共推出各類項(xiàng)目751個，總投資達(dá)1.12萬億元；集中簽約項(xiàng)目81個，總投資達(dá)1088億元，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。

健康產(chǎn)業(yè)正成為居民消費(fèi)增長的新熱點(diǎn)。2016年浙江人均GDP已突破1.2萬美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，浙江正邁向中高收入地區(qū)行列。隨著收入水平的提高，浙江老百姓對多樣化、多層次的健康服務(wù)需求更加強(qiáng)烈。特別是在人口老齡化加劇、全面二孩政策實(shí)施等新形勢影響下，健康養(yǎng)老、婦幼保健、公共衛(wèi)生等方面的服務(wù)需求進(jìn)一步增加，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的市場。

趨勢分析：前景看好

去年10月，中共中央、國務(wù)院頒布實(shí)施《“健康中國203O”規(guī)劃綱要》，明確了發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，將發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)列為健康中國建設(shè)的五大重點(diǎn)任務(wù)之一。在全力推進(jìn)健康中國建設(shè)的大背景下，健康產(chǎn)業(yè)將迎來加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇。未來一段時期我國健康產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：

（一）政策紅利放大

2013年國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》以來，健康產(chǎn)業(yè)扶持政策密集出臺。今年8月，國務(wù)院第184次常務(wù)會議專題研究健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了具體工作要求。目前，國家層面正在研究制定健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動綱要，國家發(fā)改委正在抓緊研究出臺社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批辦法，深化簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)改革。可以預(yù)見，未來一段時期產(chǎn)業(yè)扶持政策的紅利將進(jìn)一步釋放。

（二）產(chǎn)業(yè)融合加快

健康產(chǎn)業(yè)以醫(yī)療服務(wù)為核心，涉及三次產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、融合點(diǎn)多。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，跨界融合已成為當(dāng)前健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向。

醫(yī)療與養(yǎng)老融合。到去年底，全國60歲以上老年人口已達(dá)到2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%。浙江老年人口基數(shù)大、增長快，人口老齡化程度更加嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出高齡化、空巢化、失能化等趨勢。到去年底，全省老年人口1030.62萬，占總?cè)丝诘?0.96%；80歲及以上高齡人口161.25萬，占老年人口的15.64%；到2020年，預(yù)計(jì)全省老年人口將達(dá)1186萬人。未來一段時期，全省老年人口將不斷增加，特別是隨著高齡、失能失智老年群體的增加，迫切需要加快推進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老融合發(fā)展，提供長期護(hù)理、老年康復(fù)等健康養(yǎng)老服務(wù)。

醫(yī)療與旅游融合。健康旅游順應(yīng)了旅游觀念改變，正在成為旅游群體的時尚追求，也正在成為增長最快、附加值最高的新興產(chǎn)業(yè)。在國內(nèi)，早在2013年國務(wù)院就批準(zhǔn)海南依托國際旅游島資源優(yōu)勢，開展博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)。今年5月，國家衛(wèi)計(jì)委會同國家發(fā)改委、國家旅游局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在舟山群島新區(qū)等13個地區(qū)開展首批健康旅游示范基地創(chuàng)建工作，這標(biāo)志著健康旅游正成為健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

互聯(lián)網(wǎng)與健康融合。隨著醫(yī)療健康場景的互聯(lián)網(wǎng)化，當(dāng)前各種新型智慧醫(yī)療服務(wù)模式層出不窮，并將為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上信息化的“翅膀”。目前，全國正在加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺，國家有關(guān)部門也正積極支持各類智慧健康新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。特別是要將遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)推向基層、偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，讓老百姓通過互聯(lián)網(wǎng)就能在家門口享受到城市大醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

體育與健康生活方式融合。當(dāng)前健身休閑已成為重要的健康生活方式，發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)成為了實(shí)現(xiàn)全民健身和全民健康深度融合的必然要求。去年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出到2025年全國健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要達(dá)到3萬億元。目前，全民健身熱正在興起，各類群眾性健身休閑、戶外運(yùn)動等領(lǐng)域都孕育著大量產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

（三）人工智能嵌入

當(dāng)前人工智能在醫(yī)療健康領(lǐng)域中的應(yīng)用已經(jīng)非常廣泛，已經(jīng)深入到醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)院管理、健康管理、可穿戴設(shè)備等眾多細(xì)分領(lǐng)域。例如，IBM Watson（沃森）機(jī)器人通過計(jì)算分析臨床診療大數(shù)據(jù)，為心血管疾病和腫瘤病人提出規(guī)范化臨床路徑及個性化治療建議。在腫瘤治療方面，Watson收錄42種醫(yī)學(xué)期刊、60多萬條臨床試驗(yàn)醫(yī)療數(shù)據(jù)和200萬頁文本資料，能在幾秒之內(nèi)篩選出數(shù)十年癌癥治療歷史中的150萬份患者記錄，為醫(yī)生提供最優(yōu)治療方案。目前，包括浙江省中醫(yī)院、省立同德醫(yī)院在內(nèi)的22家國內(nèi)醫(yī)院已經(jīng)引入Watson（沃森）技術(shù)。

（四）社會辦醫(yī)興起

截至2016年底，浙江全省共有社會辦醫(yī)院693家；社會辦醫(yī)院床位61693張，占全省醫(yī)院床位24.17%，較2010年提高了12個百分點(diǎn)。隨著社會辦醫(yī)準(zhǔn)入門檻降低和“放管服”改革的推進(jìn)，政策環(huán)境不斷優(yōu)化，社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展勢頭良好。目前，以慈溪慈寧醫(yī)院為代表的中外合資醫(yī)院、以樹蘭醫(yī)院為代表的社會辦醫(yī)院、以浙江大學(xué)眼科醫(yī)院為代表的混合所有制醫(yī)院等各種社會辦醫(yī)模式正在浙江逐步形成。

（五）醫(yī)藥行業(yè)洗牌

2015年底，國家食藥監(jiān)管總局發(fā)布了史上最嚴(yán)的藥品審評審批制度，對提高仿制藥審批標(biāo)準(zhǔn)、懲治臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。再加上藥品招標(biāo)改革、兩票制、醫(yī)?？刭M(fèi)加強(qiáng)等政策的實(shí)施，都將對醫(yī)藥企業(yè)盈利狀況形成極大的挑戰(zhàn)，企業(yè)并購、資產(chǎn)重組等醫(yī)藥行業(yè)的整體洗牌即將到來。

（六）技術(shù)創(chuàng)新加速

隨著生命科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以及基因工程、分子診斷、干細(xì)胞治療、3D打印等一系列重大技術(shù)在醫(yī)療健康領(lǐng)域的應(yīng)用，正推動健康產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式的發(fā)展。例如，杭州貝達(dá)藥業(yè)自主研發(fā)的肺癌靶向藥——凱美納，是我國首個擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的小分子靶向抗癌藥，打破了國外進(jìn)口產(chǎn)品壟斷。2016年該項(xiàng)目榮獲國家科技進(jìn)步一等獎，累計(jì)銷售近40億元，成為了我國肺癌治療小分子靶向藥市場的領(lǐng)跑者。

（七）資本效益放大

目前社會各界資本看好健康產(chǎn)業(yè)投資，各級政府也紛紛設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融資本和社會資本投資健康產(chǎn)業(yè)。2015年，浙江省政府成立了總規(guī)模達(dá)340億元的省轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)投資健康產(chǎn)業(yè)等萬億產(chǎn)業(yè)。到2016年底，全省各級政府產(chǎn)業(yè)基金與社會資本合作在健康領(lǐng)域的項(xiàng)目投資已達(dá)到451.42億元。去年，迪安診斷、通策醫(yī)療和創(chuàng)業(yè)軟件三家企業(yè)聯(lián)合發(fā)起成立了浙江大健康產(chǎn)業(yè)基金，相信基金的設(shè)立將進(jìn)一步推動浙江健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（八）國際合作深化

目前韓國、日本、我國臺灣地區(qū)醫(yī)療資源比較豐富，但內(nèi)部市場相對有限，亟待開拓醫(yī)療健康新市場；而我國高端醫(yī)療服務(wù)能力不足，健康需求市場巨大，在政策上也積極鼓勵外資進(jìn)入健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。隨著近年健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中外合作項(xiàng)目的落地，未來健康產(chǎn)業(yè)國際合作將不斷深化。由迪安診斷和韓國SCL集團(tuán)合作的首個中韓醫(yī)療合作項(xiàng)目——韓諾健康2014年已經(jīng)在杭州順利落地。

載體培育：“四個一批”

為更好地推進(jìn)全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年5月省發(fā)改委組織啟動了全省健康產(chǎn)業(yè)“四個一批”服務(wù)清單編制工作，支持各地培育建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)、一批產(chǎn)業(yè)基地、一批重點(diǎn)企業(yè)和一批重點(diǎn)項(xiàng)目。今年8月，在各地自愿申報、科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，省發(fā)改委公布了2017年浙江省健康產(chǎn)業(yè)“四個一批”重點(diǎn)培育清單。

創(chuàng)建一批健康特色小鎮(zhèn)。2015年，浙江啟動特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。兩年多以來，健康特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作亮點(diǎn)紛呈，成效也比較明顯。2016年，全省6個健康特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位完成固定資產(chǎn)投資76.8億元，鎮(zhèn)均投資12.8億元；完成健康產(chǎn)業(yè)投資44億元，鎮(zhèn)均投資7.3億元，健康產(chǎn)業(yè)投資占總投資的57.3%。特色小鎮(zhèn)正成為浙江健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新載體、集聚發(fā)展的新平臺、成果展示的新名片。本次公布的健康特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位有9個，并將根據(jù)小鎮(zhèn)每年考核結(jié)果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

打造一批健康產(chǎn)業(yè)基地。按照省第十四次黨代會提出“建成一批具有國際競爭力的大產(chǎn)業(yè)基地”的要求，重點(diǎn)培育清單確定了杭州東部健康產(chǎn)業(yè)園、蘭溪天然藥物產(chǎn)業(yè)基地等17個健康產(chǎn)業(yè)基地。這17個基地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1182億元，聚集了57個省級重點(diǎn)項(xiàng)目，吸引了“國千”人才83人、“省千”人才125人。

培育一批健康重點(diǎn)企業(yè)。重點(diǎn)培育清單確定了貝達(dá)藥業(yè)等60家健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，其中非醫(yī)療服務(wù)類企業(yè)50家，主營業(yè)務(wù)收入合計(jì)約700億元，上繳稅收516億元，擁有發(fā)明專利2805項(xiàng)，擁有省級以上科技成果、省級科技進(jìn)步獎466個；社會辦醫(yī)類10家，醫(yī)療床位數(shù)近5000張，衛(wèi)生技術(shù)人員4183人，診療服務(wù)人次達(dá)225萬人。

建設(shè)一批健康重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)培育清單確定了100個健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，其中非醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目80個，總投資近800億元，預(yù)期畝均效益900多萬元；社會辦醫(yī)項(xiàng)目20個，總投資80億元，建筑面積147萬平方米，床位數(shù)1萬多張。

本次公布的健康產(chǎn)業(yè)“四個一批”重點(diǎn)培育清單，總體上代表了浙江健康產(chǎn)業(yè)各類平臺、企業(yè)和項(xiàng)目的最高水平?？梢哉f，培育建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)“四個一批”是省發(fā)改委推進(jìn)全省健康產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)的創(chuàng)新舉措，也是激發(fā)社會資本投資健康產(chǎn)業(yè)的有效途徑。今后，省發(fā)改委將會同有關(guān)部門加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化要素保障，做好分類指導(dǎo)，全力服務(wù)“四個一批”發(fā)展載體培育建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體支撐力。

圍繞“打造萬億產(chǎn)業(yè)，走在全國前列”的發(fā)展目標(biāo)，浙江正在全力建設(shè)中國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。省發(fā)改委將順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，集聚產(chǎn)業(yè)資源要素，推進(jìn)“四個一批”載體培育，全力服務(wù)全省健康產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

*本文系焦旭祥副主任10月10日在2017中國大健康產(chǎn)業(yè)投資與并購論壇上的主題演講，有刪節(jié)。