文 燕陽(yáng)

“西行記”系列觀察之三廣泛動(dòng)員公眾參與解決環(huán)境問(wèn)題

文 燕陽(yáng)

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)普遍共識(shí)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，各國(guó)都在尋求環(huán)境治理之道。近年來(lái)，以環(huán)保NGO為代表的民間力量在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中所發(fā)揮的作用越來(lái)越大。意大利的Legambiente就是這樣一家致力于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的NGO。多年來(lái)，Legambiente在推動(dòng)環(huán)境教育、促進(jìn)民間志愿者網(wǎng)絡(luò)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)與政府合作治理環(huán)境問(wèn)題上扮演著十分重要的角色，其經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

Legambiente成立于1980年，以“提高環(huán)境質(zhì)量，抵制一切污染”為目標(biāo)，總部位于羅馬，在意大利擁有20個(gè)分支組織和超過(guò)1000個(gè)活動(dòng)小組，擁有超過(guò)11.5萬(wàn)名會(huì)員和3萬(wàn)名學(xué)生志愿者，這些會(huì)員和志愿者們每年不定期參加Legambiente的環(huán)境教育項(xiàng)目，并通過(guò)自己的力量為環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。這樣龐大和完善的志愿者網(wǎng)絡(luò)在有力的保證了Legambiente各項(xiàng)工作開(kāi)展的同時(shí)，也極大地提升了其知名度，使得更多人加入到這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中。

今年6月初，作為2017年中歐民間組織互換項(xiàng)目“氣候變化與低碳發(fā)展”方向的一員，我代表重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)啟程前往意大利北部小城帕多瓦，開(kāi)展為期6周的交換之旅。我在Legambiente駐帕多瓦辦公室工作期間，通過(guò)觀察和親身參與，了解了Legambiente工作的內(nèi)容和模式，并深深體會(huì)到了Legambiente工作實(shí)踐中的各種創(chuàng)新。為此，我想從“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”“分析問(wèn)題”“解決問(wèn)題”三個(gè)方面對(duì)我的一些思考進(jìn)行闡述。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：完善的志愿者網(wǎng)絡(luò)

解決環(huán)境問(wèn)題的前提在于及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，很多環(huán)境問(wèn)題并不像大氣污染這樣顯而易見(jiàn)。在實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間“發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題”方面，Legambiente強(qiáng)大靈活的志愿者網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)揮了重要作用。

在意大利工作的第一周，Legambiente工作人員便聯(lián)系當(dāng)?shù)刂驹刚邘仪巴挥谝獯罄辈康某鞘刑乩拙S索和維羅納考察當(dāng)?shù)厮廴局卫韺?shí)踐。意大利北部幾條重要的河流均流經(jīng)這兩座城市，但這兩座城市都面臨著嚴(yán)峻的流域環(huán)境問(wèn)題。特雷維索境內(nèi)的河流由于受到干旱氣候特別是近年來(lái)植被砍伐的影響，多條河流支流已經(jīng)斷流，水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。而在維羅納市郊，一家制造皮具的工廠正將黑紅色的工業(yè)廢水偷偷通過(guò)埋在地下的管道排放進(jìn)當(dāng)?shù)氐囊粭l河流中。站在河岸上，我們可以清楚地看到污水將清澈的河水染成黑色排放到下游。

這兩座城市嚴(yán)峻的流域環(huán)境問(wèn)題讓我十分震驚。

Legambiente的工作人員介紹說(shuō)，這兩個(gè)地方的問(wèn)題特別是維羅納的水污染問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)間并不長(zhǎng)，政府還沒(méi)有關(guān)注到，而他們的志愿者第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題。這些志愿者大部分是當(dāng)?shù)鼐用?，他們的職業(yè)涵蓋工人、教師、退休職工、圖書館管理員、農(nóng)民、咖啡店店主等。針對(duì)維羅納出現(xiàn)的河流污染問(wèn)題，Legambiente當(dāng)即啟動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃，一方面通知當(dāng)?shù)卣蜕媸缕髽I(yè)進(jìn)行正面談判另一方面則與媒體聯(lián)系，對(duì)此事進(jìn)行報(bào)道。在我結(jié)束交換回國(guó)后的9月，交換伙伴Davide告訴我，意大利主流新聞媒體已經(jīng)對(duì)維羅納河流污染事件進(jìn)行了報(bào)道，事情取得了可喜的進(jìn)展。

完善的志愿者網(wǎng)絡(luò)體系對(duì)于環(huán)保工作的重要性不言而喻，“星星之火，可以燎原”，每一個(gè)志愿者都是污染監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要支點(diǎn)，他們的工作對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決環(huán)境問(wèn)題十分重要。

分析問(wèn)題：靈活的會(huì)議組織形式

面對(duì)環(huán)境問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只是第一步，如何對(duì)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)研判，從而提出解決方案才是關(guān)鍵。Legambiente在面對(duì)一個(gè)環(huán)境問(wèn)題或要執(zhí)行一個(gè)具體的項(xiàng)目時(shí)，他們會(huì)組織多輪討論會(huì)來(lái)充分交流想法，討論會(huì)既有室內(nèi)也有室外，參加者也不限于本機(jī)構(gòu)內(nèi)部，當(dāng)?shù)刂驹刚咭部梢詤⑴c，大家進(jìn)行開(kāi)放式的討論和意見(jiàn)交流，最后形成一份正式的項(xiàng)目執(zhí)行方案或工作計(jì)劃。

在交換期間，Legambiente駐帕多瓦辦公室計(jì)劃9月在當(dāng)?shù)刂耐呷R雕塑廣場(chǎng)舉辦一次環(huán)境教育路演活動(dòng)。為了使活動(dòng)達(dá)到更好地效果，Legambiente在當(dāng)?shù)匾粋€(gè)風(fēng)景怡人的公園舉行了志愿者會(huì)議。我有幸參加了這次會(huì)議，參會(huì)的志愿者們圍坐在一張大長(zhǎng)桌面前，會(huì)議由一位大學(xué)生志愿者主持，她向與會(huì)成員介紹了活動(dòng)的初步方案以及存在問(wèn)題，之后進(jìn)入發(fā)言階段，每一位志愿者都暢所欲言，主持人將他們的意見(jiàn)記錄下來(lái)，并在隨后的討論階段商議采納哪些意見(jiàn)。會(huì)議開(kāi)了兩個(gè)多小時(shí)，最后形成了一份相對(duì)完整的項(xiàng)目執(zhí)行方案。據(jù)了解，Legambiente會(huì)經(jīng)常召開(kāi)這樣的公園會(huì)議，它為所有志愿者提供了各抒己見(jiàn)的平臺(tái)，同時(shí)也完善了項(xiàng)目方案。

志愿者公園會(huì)議在一種輕松高效的氛圍中進(jìn)行。

解決問(wèn)題：合作使工作事半功倍

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和分析問(wèn)題之后就要著手解決問(wèn)題了，環(huán)保問(wèn)題往往具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，僅靠政府或某一家NGO根本無(wú)法完成這樣的艱巨任務(wù)。Legambiente早就意識(shí)到了這一問(wèn)題，所以他們?cè)诮鉀Q環(huán)境問(wèn)題上一直奉行合作的原則，強(qiáng)調(diào)“1+1＞2”的理念，不僅與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行合作，也與地方社區(qū)和其他環(huán)保NGO開(kāi)展廣泛合作，共同推動(dòng)環(huán)境保護(hù)。

交換期間，我參加了兩個(gè)由Legambiente組織的工作夏令營(yíng)。第一個(gè)夏令營(yíng)位于意大利北部阿爾卑斯山腳下，為期14天，由來(lái)自意大利、德國(guó)、匈牙利、新西蘭、西班牙、俄羅斯、韓國(guó)等國(guó)家的十幾名青年組成。大家要在當(dāng)?shù)匦℃?zhèn)完成多項(xiàng)環(huán)保志愿活動(dòng)，包括清除山區(qū)道路雜草、幫助當(dāng)?shù)鼐用裥掭萃ㄍ巾數(shù)男÷芬约捌渌h(huán)境教育活動(dòng)。Legambiente與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立了友好合作關(guān)系，社區(qū)每年都會(huì)請(qǐng)Legambiente在這里舉辦夏令營(yíng)，讓夏令營(yíng)成員和當(dāng)?shù)鼐用駛円黄鸸ぷ?。在意大利，Legambiente還有很多類似的合作伙伴，他們的合作關(guān)系是長(zhǎng)期穩(wěn)定的，志愿者們的志愿活動(dòng)也是連續(xù)的，不論是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、還是Legambiente亦或是參加活動(dòng)的志愿者都能夠通過(guò)這樣的合作有所收獲。

另外一個(gè)夏令營(yíng)在意大利北部靠近布魯諾市的一個(gè)小鎮(zhèn)，活動(dòng)主題和第一個(gè)夏令營(yíng)類似，令我印象深刻的是居住的地方——小鎮(zhèn)火車站的接待室，接待室緊挨著候車室，共有兩層，一層是廚房和會(huì)客廳，二層是三間大客房，可供志愿者休息。Legambiente工作人員告訴我，這個(gè)接待室已經(jīng)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式由Legambiente負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，他們每年會(huì)利用這個(gè)接待室和政府撥付的經(jīng)費(fèi)開(kāi)展類似工作夏令營(yíng)等形式的環(huán)保活動(dòng)。Legambiente由此實(shí)現(xiàn)了與政府的合作和資源整合，達(dá)到的效果要比單獨(dú)一方去做的效果好，這值得我們借鑒。

交流時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但收獲頗多。Legambiente在發(fā)現(xiàn)、分析和解決環(huán)境問(wèn)題過(guò)程中始終秉承著“鼓勵(lì)公眾參與”的精神，通過(guò)已有的資源動(dòng)員更多的志愿者參與，并加強(qiáng)與政府、社區(qū)以及其他環(huán)保組織的合作，促進(jìn)多方共贏的同時(shí)推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的達(dá)成。

（作者單位：重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)）