文｜閆德利

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的由來(lái)

文｜閆德利

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能，今年大放異彩，先后被寫入政府工作報(bào)告和黨的十九大報(bào)告，特別是十九大報(bào)告充分肯定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成績(jī)。亙古一瞬，然天地一新。正是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)人類歷史進(jìn)程的精確判斷，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)橫空出世，成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要來(lái)源，不斷推動(dòng)我國(guó)走向世界舞臺(tái)中央。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念起源于上世紀(jì)90年代

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其概念最早可追溯到上世紀(jì)90年代。1995年，加拿大商業(yè)策略大師唐·塔普斯科特出版了名為《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》的著作，詳細(xì)論述了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。塔普斯科特被認(rèn)為是最早提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念的人，被中國(guó)媒體稱為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)之父”。在此前后，尼古拉斯·尼葛洛龐帝的《數(shù)字化生存》、曼紐爾·卡斯特的《信息時(shí)代：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化》等著作問(wèn)世，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理念迅速流行開來(lái)。

與此同時(shí)，各國(guó)政府也把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。1997年日本通產(chǎn)省開始使用數(shù)字經(jīng)濟(jì)一詞。1998年美國(guó)商務(wù)部發(fā)布《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》報(bào)告，此后持續(xù)關(guān)注這一新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主題發(fā)布了多個(gè)年度研究成果。進(jìn)入本世紀(jì)，尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)紛紛制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為世界共識(shí)。

國(guó)際組織在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面也功不可沒(méi)。聯(lián)合國(guó)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行（WB）、世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）、G20、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、亞太經(jīng)合組織（APEC）、全球移動(dòng)通信協(xié)會(huì)（GSMA）等國(guó)際組織和平臺(tái)均通過(guò)各種措施，大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)舉措頻出

美國(guó)和歐盟是數(shù)字經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)者的代表，本世紀(jì)以來(lái)已出臺(tái)諸多政策推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。如下表所示。

主要國(guó)家近年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

今年，各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)舉措更是頻出，以英國(guó)和俄羅斯最具代表性。

英國(guó)是歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者。今年3月，英國(guó)發(fā)布《數(shù)字化戰(zhàn)略》；5月《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案》正式成為生效法律。英國(guó)數(shù)字工作主要由文化、傳媒和體育部（DCMS）承擔(dān)，近年來(lái)這方面的工作越來(lái)越多，占到其全部工作量的一半。基于此，2017年7月DCMS的名稱中新增加了數(shù)字部門，更名為數(shù)字、文化、傳媒和體育部（Department for Digital, Culture, Media and Sport）。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的后發(fā)國(guó)家，俄羅斯自去年開始日益重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？偨y(tǒng)普京曾在多個(gè)場(chǎng)合表達(dá)了對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的厚望。2016年12月，普京在國(guó)情咨文中宣布：俄將向數(shù)字經(jīng)濟(jì)過(guò)渡；今年6月，普京公開表示：“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是俄羅斯經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域第一要?jiǎng)?wù)”。2017年7月，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被列入俄羅斯聯(lián)邦2018～2025年主要戰(zhàn)略發(fā)展方向目錄，隨后俄羅斯政府正式批準(zhǔn)《俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》。8月，成立隸屬政府信息技術(shù)運(yùn)用委員會(huì)（由總理梅德韋杰夫負(fù)責(zé)）的數(shù)字經(jīng)濟(jì)分委員會(huì)，負(fù)責(zé)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的落實(shí)。

三、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史演進(jìn)

我國(guó)十分重視網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的促進(jìn)引領(lǐng)作用，早在1993年就啟動(dòng)了金卡、金橋、金關(guān)等重大工程，同年成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議，確立了以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。然而，長(zhǎng)期以來(lái)在具體工作推進(jìn)中較多采用了金字工程、信息產(chǎn)業(yè)、信息化、兩化融合、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等概念。當(dāng)前，我國(guó)大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、積極培育新動(dòng)能，更加重視從經(jīng)濟(jì)視角研究數(shù)字化問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念應(yīng)運(yùn)而出，成為統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域各項(xiàng)工作的總稱。

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)政府的核心關(guān)切，開始走進(jìn)公眾視野。在其后的兩年半時(shí)間內(nèi)，在正式采用數(shù)字經(jīng)濟(jì)之前，我國(guó)更多采用了信息經(jīng)濟(jì)的提法。在2014年2月中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議、2016年4月19日網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記在講話中采用的就是信息經(jīng)濟(jì)；2016年春節(jié)前后中央網(wǎng)信辦“小三定”方案確定，信息化發(fā)展局下設(shè)信息經(jīng)濟(jì)處來(lái)主抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作，其主推的示范區(qū)也被命名為“國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。

2016年9月總書記在G20杭州峰會(huì)上對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)，之后我國(guó)開始在官方文件和重大場(chǎng)合采用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的提法。在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、G20漢堡峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤等國(guó)際重要會(huì)議，以及2016年10月9日中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)、今年10月18日召開黨的十九大等中央重要會(huì)議，總書記對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)均予以強(qiáng)調(diào)，作出重要指示。

信息化成為國(guó)家戰(zhàn)略已有20年的歷史，相關(guān)工作具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和充分的組織保障，采用信息經(jīng)濟(jì)的提法作為過(guò)渡順理成章，也有利于工作有序開展。與信息經(jīng)濟(jì)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)更能反映這一新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的本質(zhì)屬性和時(shí)代特征。知識(shí)和信息之所以爆發(fā)增長(zhǎng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，其根本原因在于數(shù)字化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈加體現(xiàn)出不同于以往工業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征和規(guī)律，其根本原因也在于數(shù)字化。另外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還是國(guó)際通用叫法，采用數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于與世界各國(guó)的交流合作，這也是2015年12月第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)采用數(shù)字經(jīng)濟(jì)提法的重要原因。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與時(shí)俱進(jìn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)不斷發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的概念。自提出20多年來(lái)，其內(nèi)涵不斷豐富，當(dāng)前正處于快速發(fā)展、全面融合的階段，人們對(duì)其難有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。不同發(fā)展階段的國(guó)家往往會(huì)從不同的著力點(diǎn)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如電信基礎(chǔ)設(shè)施、ICT技術(shù)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字內(nèi)容、工業(yè)4.0等，都是各國(guó)不同的強(qiáng)調(diào)內(nèi)容。

2016年G20杭州峰會(huì)發(fā)布了《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，這是世界上第一個(gè)由多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的數(shù)字經(jīng)濟(jì)文件。該倡議認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。此定義十分精辟闡明了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和核心特征。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的外延，中國(guó)信通院的觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括基礎(chǔ)和融合兩大部分：基礎(chǔ)部分即信息產(chǎn)業(yè)，包括電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；融合部分，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由數(shù)字技術(shù)應(yīng)用所帶來(lái)的產(chǎn)出增加和效率提升。

“世界經(jīng)濟(jì)加速向以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變”、“正在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”， 這是習(xí)近平總書記對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的精辟判斷，其殷切期望更需要我們牢記——“我們要把握這一歷史契機(jī)，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展”，“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”。

作者單位：騰訊研究院