文｜南磊

以大數(shù)據(jù)推動江蘇新型智慧城市建設

文｜南磊

新型智慧城市是以全天候為民服務、城市管理有序高效、數(shù)據(jù)更加共享和開放、網(wǎng)絡空間安全保障為主要目標，通過制度創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)劃、應用先行等手段，大力推進大數(shù)據(jù)技術與城市現(xiàn)代化深度融合，實現(xiàn)城市協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。新型智慧城市的智慧化管理需要多方協(xié)同管理和共享數(shù)據(jù)，這就需要利用大數(shù)據(jù)技術把多領域的數(shù)據(jù)進行綜合分析。大數(shù)據(jù)是新型智慧城市各個領域能夠?qū)崿F(xiàn)“智慧化”的關鍵性支撐，發(fā)展大數(shù)據(jù)和推動新型智慧城市建設是一個相互促進，共同發(fā)展的過程。

一、從智慧城市到新型智慧城市

傳統(tǒng)智慧城市是智慧城市建設的初級階段，它強調(diào)的是“信息化”和“技術”，通過各類信息技術與城市管理、民生服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域的融合應用，實現(xiàn)城市各部門的信息化建設。隨著各類信息基礎設施建設的不斷完善，智慧城市理念不斷走向成熟，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興的 ICT 技術迅猛發(fā)展，僅僅關注城市各部門的信息化已經(jīng)遠遠無法滿足城市的現(xiàn)實需求和長遠規(guī)劃。當今時代是一個共享開放的時代，傳統(tǒng)的信息化建設所造成的“信息煙囪”、“數(shù)據(jù)孤島”、“重技術輕應用”等問題也逐漸暴露。因此，從智慧城市向新型智慧城市的轉(zhuǎn)型變革是必然趨勢。這種變革需要各級官員樹立大數(shù)據(jù)思維，牢固樹立開放共享的理念，才能完成新型智慧城市的建設。

自2016年起，國家出臺了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等信息化相關的文件，這些文件提出了要深入開展新型智慧城市建設，要求將“無處不在的惠民服務、透明高效的在線政府、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟、精準精細的城市治理、安全可靠的運行體系”作為發(fā)展目標。與之相配套，國家出臺了新型智慧城市的相關評價指標體系，2016年底國家相關部委發(fā)布了《新型智慧城市評價指標》等292項國家標準，突出以人為本是本次評價指標的宗旨。惠民服務是一項重要的評價指標，占比達37%，市民體驗占比20%，權(quán)重明顯大于其他各項?！笆濉逼陂g，我國將推出100個新型智慧城市試點，2016 年10月，習近平總書記在中央政治局集體學習中強調(diào)“以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務?！贝舜沃v話對我國新型智慧城市的發(fā)展指明了新的方向，提出了新的要求，就是大力推進“三融五跨”，打破信息壁壘，讓數(shù)據(jù)流動起來，更好為人民服務。

新型智慧城市建設的聚焦點是城市各類信息的共享、城市各類數(shù)據(jù)資源的匯集、挖掘和利用，以及城市信息安全的構(gòu)建和保障。新型智慧城市建設的關鍵在于打通傳統(tǒng)智慧城市的各類信息和數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)城市各類數(shù)據(jù)的采集、共享和挖掘，構(gòu)建統(tǒng)一的城市發(fā)展云平臺和大數(shù)據(jù)中心，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在“善政、惠民、興業(yè)”等方面的作用。同時，隨著城市信息化和智慧化程度越來越高，城市信息安全問題越來越突出，新的安全事件層出不窮，這就要求我們在新型智慧城市建設中要更加重視城市信息安全體系的構(gòu)建，保障城市各類信息和大數(shù)據(jù)安全。更為重要的是新型智慧城市強調(diào)為“人”服務，根本上是促進人在城市中更好地生活和發(fā)展。因此，新型智慧城市也從過去以“信息技術”為出發(fā)點，回到“人”這一最根本的出發(fā)點和落腳點，“以人為本”將成為新型智慧城市的重要特征。

二、江蘇智慧城市建設成效及存在的問題

江蘇是中國智慧城市啟動最早、進步最快的地區(qū)之一。13個設區(qū)市均制定出臺智慧城市建設規(guī)劃、實施意見、行動計劃或推進方案。同時官方還發(fā)布了《智慧江蘇建設行動方案（2014～2016年）》、《關于推進智慧江蘇建設的實施意見》。江蘇在全國率先啟動智慧城市群建設，大力推進新型智慧城市試點示范工作，入選智慧城市的數(shù)量位居全國第一。其中，南通、揚州、淮安三個設區(qū)市被列入首批中歐智慧城市合作試點。南通、泰州、鎮(zhèn)江、無錫、常州、揚州等6個設區(qū)市以及12個區(qū)縣分別被工信部、住建部、科技部等列入智慧城市建設試點，入選城市規(guī)模數(shù)量位居全國第一。建成全省各級國土資源“一張圖”，深化“天地圖?江蘇”建設，在全國率先構(gòu)建云架構(gòu)環(huán)境和云GIS計算中心。“智慧江蘇”平臺門戶已匯聚社會信息資源500多項，接入智慧應用112項。圍繞政務管理、民生服務、智慧城市、信息安全、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等領域，推進江蘇省級健康綜合信息平臺等26項智慧江蘇重點示范工程，智慧民生O2O服務平臺等14項信息消費示范工程建設。

江蘇在取得這些成績的同時也面臨著一系列的問題和挑戰(zhàn)。第一，協(xié)調(diào)的難度依然很大。各部門不斷將新一代信息技術應用到部門業(yè)務上，產(chǎn)生了大量的應用和數(shù)據(jù)，部門的信息化發(fā)展水平越來越高。但也使跨領域、跨部門的協(xié)調(diào)難度更大，部門的“本位思想”較為嚴重，不愿意公開和共享信息的思想仍占主導地位。因此，亟需在全局上做好數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同的體制機制安排，如成立省級的大數(shù)據(jù)管理中心，統(tǒng)籌管理數(shù)據(jù)的開放和共享。第二，政府監(jiān)管模式與互聯(lián)網(wǎng)時代的快速發(fā)展不相適應。在互聯(lián)網(wǎng)時代，各種信息技術層出不窮，依托這些信息技術開發(fā)出各種應用，對于這些新事物如何監(jiān)管是政府面臨的一個重要課題，不監(jiān)管或過度監(jiān)管都會造成矛盾。因此，需要形成多元共治、各方參與的市場機制，堅持以人為本的原則，以惠民便民為主要準則大力促進這些新應用的發(fā)展。第三，服務的精準化需要進一步增強。公眾對于信息化的需求已經(jīng)不僅僅停留在千人一面的層次上，需要我們深入挖掘沉淀在政府層面的數(shù)據(jù)資源，為老百姓提供更加精準化和個性化的服務。雖然有些地方打造出了一些具有本地特色的信息服務，如南京市的“我的南京”手機APP應用，但是挖掘的深度還是不夠。第四，缺乏一個統(tǒng)籌新型智慧城市建設的機構(gòu)。江蘇負責信息化工作的部門很多，經(jīng)信委、發(fā)改委、政務服務管理辦公室、信息辦等都有相關的信息化職能，缺乏一個整體的統(tǒng)籌全局的信息化建設機構(gòu)。缺少這樣的一個統(tǒng)籌機構(gòu)就會導致信息化重復建設、標準不統(tǒng)一、共享難的實際難題。

三、加快建設以大數(shù)據(jù)為核心的新型智慧城市

大數(shù)據(jù)作為重要的戰(zhàn)略資源、生產(chǎn)要素和社會財富，向經(jīng)濟、社會、政治、文化、科技、軍事等領域的滲透不斷加快，已經(jīng)成為國家競爭的前沿和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的源泉。大數(shù)據(jù)對于新型智慧城市建設的重要性不言而喻，大數(shù)據(jù)不僅是新型智慧城市建設的加速器，更是搶占大數(shù)據(jù)時代的制高點。通過對智慧城市建設過程中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進行深度挖掘，必將對政府決策的精準性提供可靠幫助，反過來又推動著智慧城市建設向縱深邁進。

中國的智慧城市的發(fā)展可劃分為三個階段：第一階段，以單一目標的分散管理為主，還處于分散的數(shù)據(jù)只能解決單一行業(yè)的部分問題；第二階段，強調(diào)大數(shù)據(jù)的集中和互聯(lián)互通，要求實現(xiàn)以城市為單位的建設目標、系統(tǒng)架構(gòu)和資源協(xié)同的統(tǒng)籌規(guī)劃；第三階段則以大數(shù)據(jù)為核心，以大連接為基礎，強調(diào)以人為本的大數(shù)據(jù)運營，解決城市發(fā)展過程中的深層次問題。智慧城市的前兩個階段已經(jīng)為第三階段奠定了良好的基礎，智慧城市已經(jīng)被認可為城市基礎設施之一。尤其是第二階段，實現(xiàn)了頂層設計的統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。

以智慧銀川建設為例，實現(xiàn)了“一圖一網(wǎng)一云”的技術架構(gòu)。城市時空數(shù)據(jù)、行業(yè)業(yè)務數(shù)據(jù)、社交數(shù)據(jù)在一張圖上直觀呈現(xiàn)，支持仿真決策。構(gòu)建了高速、共享、安全的超寬帶數(shù)據(jù)傳送網(wǎng)絡，實現(xiàn)了地面與云端的暢通連接。同時，城市基礎數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)集中在云端進行存儲、管理、統(tǒng)一處理、分析，可為各種云業(yè)務快速的生成提供支撐。智慧城市體系是底層建設，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)則是上層建筑。只有現(xiàn)實了數(shù)據(jù)的廣泛收集，互聯(lián)互通，才能找到相關問題的關聯(lián)性，并做出正確的決策。因此，以大數(shù)據(jù)為核心的新型智慧城市基本特征和建設方向如下：

第一，物聯(lián)網(wǎng)技術高度發(fā)達。各種智能傳感器、RFID在城市分布廣泛，數(shù)據(jù)源的規(guī)模越來越大。各種交通工具、水表、電表、煤氣表、路燈智能，甚至垃圾桶等都將成為智慧城市的數(shù)據(jù)采集來源。

第二，在數(shù)據(jù)質(zhì)量、標準、開放、信息安全等領域提供完善的保障體系，確保數(shù)據(jù)開放、安全，最大程度的降低對個人權(quán)益的侵犯。智慧城市大數(shù)據(jù)中不可避免地會涉及政府治理類大數(shù)據(jù)、公共服務大數(shù)據(jù)、商業(yè)服務大數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)包含大量個人的隱私，甚至是涉密信息。

第三，以人為本來挖掘數(shù)據(jù)的價值。要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的社會價值，就要推進社會的大協(xié)作和全民參與，通過挖掘各方匯聚來的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)為民服務。

同時，在智慧城市建設第三階段將出現(xiàn)智慧城市群，不同城市之間的互聯(lián)及數(shù)據(jù)共享將成為可能。通過城市互聯(lián)產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)將為區(qū)域、國家和全球的市場帶來更大的數(shù)據(jù)價值。

四、以大數(shù)據(jù)推進江蘇新型智慧城市建設對策建議

新型智慧城市的“新”在本質(zhì)上就是體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的融合、開放、共享和條塊業(yè)務真正大跨度、大范圍協(xié)同和整合。新型智慧城市建設要以數(shù)據(jù)集中和開放共享為基本途徑，實現(xiàn)基于“三融五跨”的大協(xié)同。只有實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)在各個部門、各個層級、各個系統(tǒng)之間暢通無阻的流動，才能真正實現(xiàn)城市的智慧，從而進一步實現(xiàn)便民惠民、精準治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全運行等目標。江蘇應注重從以下幾個方面推進新型智慧城市建設：

（1）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在省信息化領導小組框架下，由省發(fā)改委（省大數(shù)據(jù)管理中心）牽頭建立省大數(shù)據(jù)發(fā)展部門間聯(lián)席會議制度，強化對全省大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確省市兩級大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，強化數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，負責大數(shù)據(jù)技術、應用和產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進。省直各部門應做好政務數(shù)據(jù)登記、匯聚、共享、開放等工作，開展跨部門大數(shù)據(jù)融合應用。加強大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、云計算等相關規(guī)劃、政策的協(xié)同。

（2）構(gòu)建省市一體化的數(shù)據(jù)中心。通過構(gòu)建省市一體化的數(shù)據(jù)中心，將城市建設過程中的所有信息化應用部署在本地的數(shù)據(jù)中心，這樣能夠避免在開展新型智慧城市建設過程中的重復建設。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”也在深入開展，可以將智慧城市建設和電子政務建設緊密結(jié)合，將數(shù)據(jù)匯聚到一個池子里，這樣更容易開展數(shù)據(jù)共享和開放，更有利于開發(fā)出惠民便民的應用。

（3）加強政務數(shù)據(jù)資源共享。加強頂層設計，推進政務數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺建設，以人口、法人、空間地理三大數(shù)據(jù)庫為基礎，加快各類政務數(shù)據(jù)資源的匯聚整合和共享。深化政務數(shù)據(jù)資源目錄體系建設，實現(xiàn)全省政務數(shù)據(jù)資源目錄的集中存儲和統(tǒng)一管理，形成跨領域、跨部門、跨層級的政務數(shù)據(jù)資源池，為輔助決策、統(tǒng)計分析、業(yè)務管理等提供大數(shù)據(jù)支撐。制定有關技術規(guī)范和管理標準，建立質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)交換、開放共享等方面的監(jiān)督評估機制。

（4）加快公共數(shù)據(jù)資源開放。在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。加快建設政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，提升政府數(shù)據(jù)開放共享的標準化程度，建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機制。重點推進經(jīng)濟、環(huán)境、教育、就業(yè)、交通、安全、文化、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等領域的公共數(shù)據(jù)資源開放，鼓勵社會各方開發(fā)數(shù)據(jù)訪問工具，對公共數(shù)據(jù)資源進行深度加工和增值利用。

（5）加快民生服務普惠化。以優(yōu)化提升民生服務、激發(fā)社會活力、促進大數(shù)據(jù)應用市場化服務為重點，引導鼓勵企業(yè)和社會機構(gòu)開展創(chuàng)新應用研究。在健康醫(yī)療、社會救助、養(yǎng)老服務、勞動就業(yè)、社會保障、質(zhì)量安全、文化教育、交通旅游、消費維權(quán)、城鄉(xiāng)服務等領域開展大數(shù)據(jù)應用示范，推動傳統(tǒng)公共服務數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能穿戴設備等數(shù)據(jù)的匯聚整合，開發(fā)各類便民應用，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務水平。

作者單位：江蘇省信息中心