以新理念迎接服務(wù)業(yè)開放新局面

◎崔衛(wèi)杰

在以服務(wù)業(yè)開放為主的新階段，應(yīng)充分考慮服務(wù)業(yè)開放的新特點(diǎn)，樹立五大開放新理念。在產(chǎn)業(yè)開放方面，推進(jìn)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加快開放；在制度開放方面，構(gòu)建系統(tǒng)性開放型經(jīng)濟(jì)新體制；在精準(zhǔn)開放方面，實(shí)施產(chǎn)業(yè)定制化擴(kuò)大開放策略；在自主開放方面，實(shí)行園區(qū)開放與產(chǎn)業(yè)開放雙輪驅(qū)動；在協(xié)調(diào)開放方面，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建協(xié)調(diào)開放的新格局。

服務(wù)業(yè)開放；自主開放；協(xié)調(diào)開放

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了以服務(wù)業(yè)開放為主的新階段。但是，與“貨物”相比，“服務(wù)”的非物理形態(tài)導(dǎo)致其“無邊界性”明顯，育幼、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、銀行、保險(xiǎn)、證券和養(yǎng)老等不同“服務(wù)”之間的差異性很大。因此，在服務(wù)業(yè)開放的新階段，應(yīng)充分考慮服務(wù)業(yè)開放的新特點(diǎn)，在開放重點(diǎn)、開放制度、開放策略及開放平臺等方面大膽創(chuàng)新，樹立產(chǎn)業(yè)開放、制度開放、精準(zhǔn)開放、自主開放和協(xié)調(diào)開放的新理念。

產(chǎn)業(yè)開放：推進(jìn)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加快開放

“產(chǎn)業(yè)開放”主要是基于未來開放重點(diǎn)領(lǐng)域由制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變的客觀形勢，考慮不同服務(wù)業(yè)的不同特點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)視角研判和推進(jìn)新一輪對外開放。目前，我國已經(jīng)步入以服務(wù)業(yè)為主的開放新階段，國內(nèi)外服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易都進(jìn)入了加速發(fā)展的新時(shí)期。從國內(nèi)來看，2001-2015年，服務(wù)貿(mào)易在絕大多數(shù)年份都保持兩位數(shù)增長，15年間增長了近9倍，高于貨物貿(mào)易增長速度，且預(yù)計(jì)在“十三五”期間，仍保持10%以上的增長速度，遠(yuǎn)高于貨物貿(mào)易增長速度。同時(shí)，2015年，我國服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資占同期全國總量的61.1%，約為制造業(yè)的2倍。從全球情況來看，也表現(xiàn)出了類似特征，在過去近15年的時(shí)間里，全球服務(wù)貿(mào)易以高于全球GDP和貨物貿(mào)易的速度增長。2005-2015年，全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)模翻了一番，全球服務(wù)貿(mào)易在大多數(shù)年份以高于GDP和貨物貿(mào)易的速度增長，成為拉動全球經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)的重要力量。自2012年以來，全球服務(wù)貿(mào)易增速在大多數(shù)年份約為貨物貿(mào)易增速的3-5倍。到2015年，全球服務(wù)貿(mào)易占世界貿(mào)易比重已上升至22.2%。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外國直接投資已占全球?qū)ν庵苯油顿Y總流量的2/3。在以服務(wù)業(yè)開放為主的新階段，由于服務(wù)業(yè)與制造業(yè)不同，不同服務(wù)業(yè)、不同服務(wù)產(chǎn)品的差異很大，面臨的開放重點(diǎn)、制度障礙等都不同，因此，迫切需要從產(chǎn)業(yè)視角考慮新一輪擴(kuò)大開放問題。

未來，應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)開放的基本理念，明確產(chǎn)業(yè)開放重點(diǎn)，逐步放開育幼、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流和電子商務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，積極推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券、教育、文化和醫(yī)療等有序開放，鼓勵外資更多投向高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展新模式。同時(shí)，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)和自貿(mào)區(qū)項(xiàng)下雙邊國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中，也要樹立產(chǎn)業(yè)開放的基本理念，明確產(chǎn)業(yè)開放重點(diǎn)，制訂有針對性的產(chǎn)業(yè)開放策略。

制度開放：構(gòu)建系統(tǒng)性開放型經(jīng)濟(jì)新體制

“制度開放”既是構(gòu)建法治化、國際化和便利化營商環(huán)境的迫切需要，更是適應(yīng)服務(wù)業(yè)為主的新一輪擴(kuò)大開放新形勢的內(nèi)在要求。不同服務(wù)業(yè)對應(yīng)的主管部門很多，服務(wù)業(yè)開放發(fā)展?fàn)可娲罅康牟块T內(nèi)及部門間的協(xié)調(diào)問題。如國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃綱要，由包括商務(wù)部、發(fā)展改革委、教育部和科技部等在內(nèi)的34個部門聯(lián)合發(fā)布，這說明僅服務(wù)貿(mào)易問題就至少涉及34個部門；又如養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開放發(fā)展中的老年宜居環(huán)境建設(shè)問題，涉及老齡辦、發(fā)展改革委和教育部等26個部門。因此，以服務(wù)業(yè)為主的新一輪對外開放，需要有系統(tǒng)性的開放型經(jīng)濟(jì)新體制作為支撐，新一輪的擴(kuò)大開放必定是制度性開放。

未來，我國應(yīng)繼續(xù)通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)等各種試點(diǎn)試驗(yàn)，緊緊圍繞制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)，積極對接TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）、TISA（國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）及BIT（中美雙邊投資協(xié)定）等國際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則，以防范風(fēng)險(xiǎn)為底線，在商事登記、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新及事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)性制度改革，并注重加強(qiáng)系統(tǒng)集成，逐步完善法治化、國際化和便利化營商環(huán)境。通過在投資、貿(mào)易和金融等領(lǐng)域進(jìn)行一系列試點(diǎn)試驗(yàn)性的改革創(chuàng)新，逐步向全國復(fù)制推廣，建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，形成系統(tǒng)性的開放制度，既為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)制度開放紅利，又為國際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案。

精準(zhǔn)開放：實(shí)施產(chǎn)業(yè)定制化擴(kuò)大開放策略

“精準(zhǔn)開放”是適應(yīng)服務(wù)業(yè)為主的新一輪擴(kuò)大開放新形勢、按照制度開放的內(nèi)在要求而必然采取的新開放策略。當(dāng)前，我國需要擴(kuò)大開放的領(lǐng)域越來越少，但開放的復(fù)雜性和難度越來越大，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性增強(qiáng)。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版的負(fù)面清單為例，按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011），采取特別管理措施的行業(yè)集中在15個門類，共50個條目、122項(xiàng)特別管理措施。這些采取特別管理措施的領(lǐng)域，大部分集中在制造業(yè)的設(shè)計(jì)、維修等服務(wù)環(huán)節(jié)以及敏感性較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，其中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域采取特別管理措施的數(shù)量占比達(dá)到了68%以上。因此，服務(wù)業(yè)為主的擴(kuò)大開放，不僅僅是放開外資準(zhǔn)入的問題，還涉及行業(yè)管理制度、產(chǎn)業(yè)安全和產(chǎn)業(yè)培育等方面的問題，需要從產(chǎn)業(yè)層面精準(zhǔn)把握這些領(lǐng)域如何擴(kuò)大開放。

未來，應(yīng)堅(jiān)持精準(zhǔn)開放原則，針對不同產(chǎn)業(yè)、特別是不同服務(wù)業(yè)的不同特點(diǎn)，應(yīng)以提升產(chǎn)業(yè)鏈分工地位和產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)細(xì)分領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，制訂產(chǎn)業(yè)定制化的開放措施，實(shí)施精準(zhǔn)開放策略。如在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，探索產(chǎn)業(yè)定制化的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管模式。針對文化、教育和醫(yī)療等不同“服務(wù)”的不同特點(diǎn)，實(shí)施適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)特色的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管方式，探索形成產(chǎn)業(yè)定制化的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管模式，不斷提升服務(wù)貿(mào)易便利化程度。

自主開放：園區(qū)開放與產(chǎn)業(yè)開放雙輪驅(qū)動

“自主開放”是我國堅(jiān)持對外開放基本國策的重要體現(xiàn)，也是實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。它是指一個國家根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略需要，自主決定對某一區(qū)域（或某一產(chǎn)業(yè)、某一領(lǐng)域）實(shí)行更加開放的政策措施。國際國內(nèi)現(xiàn)存的各種自由區(qū)、對外貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)（FTZ）等都屬于自主開放。從13世紀(jì)法國開辟馬賽港為自由貿(mào)易區(qū)開始，自主開放已有800多年的發(fā)展歷史，世界各國服務(wù)于自身發(fā)展需求，形成了各種各樣的自主開放形式，在整個全球開放史上發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，在我國自主開放的最新實(shí)踐中，有兩種基本的開放模式。一是以中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡稱“自貿(mào)區(qū)”）為代表的園區(qū)開放模式；二是以北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)（簡稱“服務(wù)業(yè)試點(diǎn)”）為代表的產(chǎn)業(yè)開放模式。以省（或直轄市）為主體設(shè)立的自貿(mào)區(qū)目前已分三批共設(shè)立了11家，其在轉(zhuǎn)變政府職能、投資體制改革、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和金融開放創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試，以深層次的改革創(chuàng)新推進(jìn)高水平的對外開放。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)只有北京一家，聚焦六大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以各個產(chǎn)業(yè)為改革開放對象，不斷擴(kuò)大不同產(chǎn)業(yè)的開放程度，在市行政轄區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行無差別的產(chǎn)業(yè)開放措施。自貿(mào)區(qū)與服務(wù)業(yè)試點(diǎn)都是我國自主開放的最新實(shí)踐，且在目前都取得了良好的發(fā)展效果，在我國對外開放進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

未來，應(yīng)以自貿(mào)區(qū)和服務(wù)業(yè)試點(diǎn)雙輪驅(qū)動，互補(bǔ)發(fā)展，共同支撐我國自主開放進(jìn)程。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)。依托11個自貿(mào)區(qū)，創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)建設(shè)模式，繼續(xù)深化改革試驗(yàn)，主動擴(kuò)大開放范圍，主動試驗(yàn)制度創(chuàng)新舉措，主動試驗(yàn)國際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則，并不斷加強(qiáng)總結(jié)，復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，明確自貿(mào)區(qū)的發(fā)展方向，研究并探索試驗(yàn)期滿后轉(zhuǎn)型為更高水平的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的可行性、轉(zhuǎn)型路徑及最終模式。二是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作。適應(yīng)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展的新形勢，在不斷推進(jìn)和總結(jié)北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議國家繼續(xù)選擇有條件的地區(qū)開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，按照成熟一個報(bào)批一個的原則，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍，建設(shè)若干各具特色的服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市。三是研究在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)等特殊類型地區(qū)建設(shè)自貿(mào)區(qū)、服務(wù)業(yè)試點(diǎn)等自主開放平臺，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，突破面積范圍等條框限制，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?，發(fā)揮更大的開放自主性，建立功能各異、形式多樣、真正服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求的園區(qū)開放與產(chǎn)業(yè)開放相結(jié)合的自主開放新模式，探索以“開放扶貧”服務(wù)于“精準(zhǔn)扶貧”的新思路和新模式。

協(xié)調(diào)開放：“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)開放新格局

“協(xié)調(diào)開放”有兩層基本含義：一是在國際層面，主要是服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，不斷推進(jìn)以自由貿(mào)易區(qū)為主的協(xié)議開放進(jìn)程。協(xié)議開放是指兩個以上的主權(quán)國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)通過簽署協(xié)定（或協(xié)議），在世貿(mào)組織最惠國待遇的基礎(chǔ)上相互進(jìn)一步開放，從而形成實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的區(qū)域。按照開放程度，從低到高的排序一般可以分為優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場和經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟等五種基本模式。二是在國內(nèi)層面，主要服務(wù)于區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略需要，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域、不同開放載體協(xié)調(diào)開放、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

在國際層面，我國不僅積極支持和參與多邊貿(mào)易體制，還積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，推動中歐、中美等投資協(xié)定談判，簽署實(shí)施了14個自由貿(mào)易協(xié)定，覆蓋22個國家和地區(qū)，涵蓋了我國對外貿(mào)易的38%。在自貿(mào)區(qū)框架下，我國還積極推動地方層面的合作，建設(shè)雙邊國際合作產(chǎn)業(yè)園，并勇于創(chuàng)新開放模式，探索出了自貿(mào)區(qū)框架下的“兩國雙園”新模式。與此同時(shí)，我國深入?yún)⑴c全球治理，提出了“一帶一路”倡議，倡導(dǎo)建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行，借助G20峰會參與全球治理，承擔(dān)更多的國際責(zé)任。在國內(nèi)層面，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為重點(diǎn)的區(qū)域間開放合作機(jī)制正在形成，自貿(mào)區(qū)在西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先等四大區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中的布局基本完成，國內(nèi)區(qū)域間協(xié)調(diào)開放的局面正在形成。

未來，應(yīng)以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快構(gòu)建協(xié)調(diào)開放新格局。一是以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)，全方位參與各種區(qū)域貿(mào)易安排，深入開展經(jīng)貿(mào)合作。重點(diǎn)推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。二是推進(jìn)自貿(mào)區(qū)框架下的雙邊國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。繼續(xù)探索采取“兩國雙園”等新模式建設(shè)雙邊國際合作產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新與國外產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。三是服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，擴(kuò)大對內(nèi)開放進(jìn)程，探索建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)對接與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院）

編輯：田佳奇

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.04.008