甘肅隴南結合金融創(chuàng)新進行產業(yè)扶貧

◎許建明 李 超 孟慶國

要打破貧困惡性循環(huán)和金融抑制，必須糾正貧困地區(qū)金融資源配置扭曲的現(xiàn)象。甘肅隴南在開展精準扶貧的過程中，在多個層面開展金融創(chuàng)新，促進產業(yè)扶貧與農村基礎設施建設，提高貧困戶的勞動參與率，并已經取得扶貧脫貧的初步成效。

精準扶貧；金融創(chuàng)新；勞動參與率

甘肅省隴南市在開展精準扶貧過程中，在多個層面進行金融創(chuàng)新，因地制宜選擇產業(yè)，大力發(fā)展農村基礎設施建設，提高貧困戶的勞動參與率。

以金融創(chuàng)新促進精準扶貧

1.利用財政資金與政策性銀行貸款的杠桿作用

在宏觀上，隴南利用財政資金的杠桿作用，撬動金融資金支持，即將中央給予隴南的常年涉農基金來貼現(xiàn)使用。2016年全市涉農貸款400億元，同比增長27.3%。其中，累計發(fā)放精準扶貧專項貸款59.3億元，累計發(fā)放雙聯(lián)惠農貸款、婦女小額擔保貸款、草食畜牧業(yè)和設施蔬菜產業(yè)貼息貸款、中藥材產業(yè)貼息貸款等各項惠農貸款35.4億元，爭取國家開發(fā)銀行貧困村社基礎設施項目建設貸款60億元。

隴南地方政府貸款授信100億元，基準利率為4.3%。采用“市級統(tǒng)貸+縣區(qū)償還”的形式，貸款期限15年，3年后還息，分3年貸出。主要用于全市1365個建檔立卡貧困村的基礎設施建設（每個貧困村500萬元），包括農村道路、安全飲水和危舊房改造等。截至2016年8月，隴南的貧困村基礎設施建設項目貸款實現(xiàn)落地，最終由國家開發(fā)銀行承諾中長期貸款共計59.75億元。

2.利用農戶自有資本設立扶貧互助資金協(xié)會

（1）在市級層面成立互助金管理中心，它沒有具體貸款功能，只監(jiān)管村級互助資金運行安全。同時成立資金池管理公司，資金池資金來源以扶貧辦的40萬元作為“酵母基金”，吸納會員資金，會員入股最少100元；貧困戶參加、非貧困戶自愿參加。

（2）在村級層面成立扶貧互助資金協(xié)會。運行方式是，每戶會員可貸款0.5萬-1萬元，實行三戶聯(lián)?；蛘呶鍛袈?lián)保，利率為3.6%。利息收入分配原則是：30%存入本金，20%用于風險準備金和公益事業(yè)，50%用于監(jiān)事會和理事會的誤工費用。這一做法的前提是金融機構利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的社會資本解決貸款的道德風險問題。最了解貧困戶狀況的是與貧困戶朝夕相處、知根知底的熟人，擔保與幫扶貸款都是基于這一信任關系。如在隴南的一個試點村，采用了“互助資金擔保+農村產權反擔保+銀行”模式。截至2016年8月，該村扶貧互助資金協(xié)會按照1∶10的放大比例向信用社擔保，發(fā)放擔保貸款63戶315萬元，互助協(xié)會按五戶聯(lián)保方式發(fā)放借款15戶7.5萬元。截至2016年8月，第一批四個試點村的357萬元貸款已全部發(fā)放到農戶。

（3）每個貧困戶有5萬元的貸款額度，由省財政貼息、農業(yè)銀行發(fā)放，3年后歸還。采取兩種方式進行貸款：個人貸和幫扶貸。其中，個人貸是個人貸款后每年先還息后省財政補貼利息；幫扶貸的貸款者是大戶、合作社或企業(yè)，由其每年給貧困戶3000元的分紅。

3.建立農村產權確權抵押交易服務平臺

為了緩解貧困戶抵押物不足的問題，隴南市以農村產權為媒介，降低了銀行的放貸風險，盤活了農村存量資產。截至2016年5月底，全市累計發(fā)放農村產權抵押貸款49.38億元，其中，林權28.03億元，承包土地經營權5.28億元，農民住房財產權16.07億元。隴南農村產權確權抵押交易服務平臺上線運行，農村產權確權、評估、抵押登記、交易和風險補償?shù)雀黜椗涮渍咧鸩酵晟啤?/p>

4.各種專項貸款

截至2016年8月，隴南已發(fā)放精準扶貧專項貸款60億元，支持了12.5萬個建檔立卡貧困戶，戶均貸款近5萬元用于產業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)。全市共落實各項惠農信貸政策達100億元。

創(chuàng)新模式提高貧困戶的勞動參與率

扶貧的關鍵是提高勞動參與率。隴南境內高山、河谷、丘陵和盆地交錯，具有氣候垂直分布、地域差異明顯的特點，探索、建立扶貧脫貧新機制。截至2016年8月，全市1365個建檔立卡的貧困村中，有958個村確定實施了脫貧帶動新模式，帶動貧困戶2.95萬戶。

1.“支部控股+群眾參股+貧困戶持股”模式

把政府無償投入或雙聯(lián)單位無償投入的資金作為村黨支部控股的資本金，吸引群眾參股，動員貧困戶以精準扶貧貸款入股，或由村黨支部拿出一部分原始股分配給貧困戶，共同創(chuàng)辦股份制公司，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色種養(yǎng)業(yè)，年底給群眾分紅。

2.“企業(yè)+貧困戶”模式

通過引進或動員社會企業(yè)，立足當?shù)靥厣Y源，組建特色種植、養(yǎng)殖、加工和銷售企業(yè)，動員貧困戶以勞動力、土地或貸款等入股，或與貧困戶簽訂生產訂單，企業(yè)負責收購和銷售產品。

3.“合作社（協(xié)會）+貧困戶”模式

由村黨支部或能人大戶領辦農民合作社（協(xié)會），吸收貧困戶入社，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產業(yè)及電子商務，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一生產、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，年底按約定進行分紅，做大特色產業(yè)，增加貧困群眾收入。

4.“小康互助組”模式

由能人或產業(yè)大戶與貧困戶簽定協(xié)議，由其為貧困戶擔保扶貧小額貸款等惠農金融資金，共同發(fā)展食用菌、育苗、核桃和養(yǎng)殖等特色產業(yè)，能人大戶指導貧困戶生產，并負責產品銷售。雙方采取自愿合作的形式組建互助組，同經營、共發(fā)展，利潤按照雙方投資比例分配，帶動貧困戶增收。

初顯成效

隴南在開展精準扶貧的過程中，通過特困片區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，整合涉農財政資金，積極進行金融創(chuàng)新，充分動員“干部密切聯(lián)系群眾”的雙聯(lián)扶貧，因地制宜選擇產業(yè)，提高貧困戶的勞動參與率，并在金融扶貧、電商扶貧和旅游產業(yè)扶貧等方面取得了明顯成效。

1.基礎設施建設

“十二五”期間，隴南準備各類財政專項扶貧資金25億元。建設通村硬化路9271公里，行政村公路通暢率由“十一五”末的24.6%提升至89.1%。解決了100.9萬農村人口安全飲水問題，實施農村危房改造7.9萬戶，貧困自然村動力電覆蓋率達94%。

2.貧困戶與貧困發(fā)生率迅速降低

2011年，隴南有貧困人口130萬人，占全省837萬貧困人口的16%，占全國1.28億貧困人口的1%，貧困發(fā)生率為53%，居全省第一。截至2014年底，全市的貧困人口下降為64.37萬人，貧困發(fā)生率也下降到22.7%。2015年，全市的貧困人口下降為50萬人，貧困發(fā)生率為20.4%，農民人均可支配收入增幅12.6%，位居全省第一。

★本文系國家社會科學基金一般項目《政府支持農民合作社發(fā)展的效能邊界與支持方式優(yōu)化研究》（編號：16BJL050）的階段性成果。

（作者單位：許建明，清華大學中國農村研究院；李超，中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所；孟慶國，清華大學公共管理學院）

編輯：張涵

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.04.024