◎本刊記者/田佳奇 張涵

把西南地區(qū)教育扶貧落到實(shí)處
——訪教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心主任陳鋒

◎本刊記者/田佳奇 張涵

扶貧先扶志，扶貧必扶智。教育扶貧是最根本的精準(zhǔn)扶貧。由于自然、歷史等多方面原因，西南地區(qū)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，教育基礎(chǔ)差，保障能力弱，難以滿足人民群眾接受良好教育的需求，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類(lèi)人才的需要。9月18日，由教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心啟動(dòng)實(shí)施的第二批西南地區(qū)旅游和健康教育扶貧實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目啟動(dòng)。該項(xiàng)目的立項(xiàng)背景是什么？對(duì)受資助院校的選擇有哪些標(biāo)準(zhǔn)？在落實(shí)教育扶貧項(xiàng)目過(guò)程中形成了哪些模式與經(jīng)驗(yàn)？對(duì)此記者采訪了教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心主任陳鋒。

扶貧扶智，阻斷貧困代際傳遞

記者：習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)，扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。目前，我國(guó)貧困地區(qū)的教育發(fā)展?fàn)顩r如何？

陳鋒：我國(guó)政府一直高度重視貧困地區(qū)的教育發(fā)展，出臺(tái)了一系列重大政策，不僅明確了貧困地區(qū)的教育發(fā)展目標(biāo)，而且賦予了教育扶貧“阻斷貧困代際傳遞”的重要使命。教育部也積極落實(shí)中央部署，2012年出臺(tái)了《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》、2013年出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見(jiàn)的通知》、2015年出臺(tái)了《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，以及實(shí)施教育扶貧全覆蓋行動(dòng)、20項(xiàng)教育惠民政策、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃等。這些政策措施有效保障了貧困地區(qū)兒童的健康成長(zhǎng)。此外，教育部還組織實(shí)施了面向貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，2012年以來(lái)累計(jì)招生27.4萬(wàn)人，進(jìn)一步增加了貧困地區(qū)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)，切實(shí)發(fā)揮了教育在扶貧攻堅(jiān)中的作用，促進(jìn)了我國(guó)貧困地區(qū)的教育發(fā)展。

1.連片特困地區(qū)教育發(fā)展水平與全國(guó)差距縮小

學(xué)前教育規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，2015年連片特困地區(qū)幼兒園園數(shù)為3.6萬(wàn)所，比2011年增加1.4萬(wàn)所，增長(zhǎng)66.6%。小學(xué)凈入學(xué)率近幾年達(dá)99%以上，2015年達(dá)到100%，高于全國(guó)平均值。高中階段毛入學(xué)率由2011年的59.0%提升到2015年的63.6%，略快于全國(guó)發(fā)展速度，與全國(guó)的差距從25個(gè)百分點(diǎn)縮小到23.4個(gè)百分點(diǎn)。

2.連片特困地區(qū)師資隊(duì)伍得到較快發(fā)展

2011-2015年，連片特困地區(qū)專(zhuān)任教師總數(shù)由213.3萬(wàn)人增加到227.2萬(wàn)人。骨干教師人數(shù)由18.8萬(wàn)人增加到25.0萬(wàn)人。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校生師比都有較大幅度的下降。其中幼兒園生師比由45∶1下降為30∶1，減幅最大；中職學(xué)校由26∶1下降為20∶1。2015年連片特困地區(qū)基礎(chǔ)教育教師學(xué)歷合格率在95%以上，幼兒園為97.2%，小學(xué)和初中都在99%以上，高中為96.2%，與全國(guó)平均水平差異不大。

3.貧困地區(qū)辦學(xué)條件得到較大改善

2011-2015年，連片特困地區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校和中職學(xué)校生均校舍建筑面積增加30%左右。中小學(xué)危房面積比例從16.6%下降到3.5%。小學(xué)、初中和中等職業(yè)學(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值翻番，高中增長(zhǎng)60%。學(xué)校信息化配置水平持續(xù)提升，2015年，74.2%的小學(xué)和95%以上的中學(xué)都接入了互聯(lián)網(wǎng)，中學(xué)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例與全國(guó)平均水平已非常相近。

2013年底啟動(dòng)的全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工程被譽(yù)為“我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)史上中央財(cái)政投資最大的單項(xiàng)工程”，覆蓋全國(guó)2600多個(gè)縣近22萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校，建設(shè)校園校舍2億多平方米，惠及4000多萬(wàn)學(xué)生。國(guó)家實(shí)施了教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目和普通高中改造計(jì)劃，中央財(cái)政共投入270多億元，支持中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)普通高中的建設(shè)和發(fā)展，惠及了1800多所農(nóng)村普通高中和近千萬(wàn)的學(xué)生。

4.職業(yè)教育成為脫貧攻堅(jiān)的重要舉措

教育部與國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》。實(shí)施的東西中職招生協(xié)作兜底行動(dòng)，2016年合作辦學(xué)跨省招生規(guī)模達(dá)31.9萬(wàn)人，目前中等職業(yè)教育已對(duì)所有農(nóng)村學(xué)生、涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，補(bǔ)助每名學(xué)生每年2000元的國(guó)家助學(xué)金，高等職業(yè)教育建立了“獎(jiǎng)助貸勤工助學(xué)”的多元資助體系，逐步實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困學(xué)生職業(yè)教育資助全覆蓋。

以點(diǎn)帶面，實(shí)施首個(gè)區(qū)域級(jí)教育扶貧項(xiàng)目

記者：相對(duì)于經(jīng)濟(jì)扶貧、政策扶貧和項(xiàng)目扶貧等，教育扶貧是一種內(nèi)生式的扶貧脫貧方式。教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心在教育扶貧發(fā)面發(fā)揮了哪些職能作用？

陳鋒：一是加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)教育發(fā)展的研究，包括對(duì)中西部地區(qū)、連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)的研究，并根據(jù)研究結(jié)果向有關(guān)部門(mén)提出政策建議。二是積極配合教育部的教育扶貧對(duì)口工作，如建立了中國(guó)扶貧教育地圖，試圖通過(guò)網(wǎng)絡(luò)地圖這種可視化的形式共享扶貧教育的經(jīng)驗(yàn)與進(jìn)展。三是進(jìn)行了一些新的探索，如實(shí)施了西南地區(qū)旅游和健康教育扶貧實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱(chēng)“西南項(xiàng)目”）等。

記者：您能否介紹一下西南項(xiàng)目的立項(xiàng)背景？

陳鋒：西南項(xiàng)目是經(jīng)教育部批準(zhǔn)，由教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心啟動(dòng)實(shí)施的首個(gè)區(qū)域級(jí)教育扶貧項(xiàng)目?！拔髂享?xiàng)目”是以科教融合、產(chǎn)教融合提升西南地區(qū)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，是教育的改革創(chuàng)新和扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的探索，是教育部深入推進(jìn)教育扶貧的重要舉措，也是中心首次集聚各方優(yōu)勢(shì)資源，嫁接產(chǎn)教融合、金融服務(wù)、綠色發(fā)展和數(shù)據(jù)研究四大平臺(tái)資源建立的旅游和健康教育生態(tài)體系。

記者：該項(xiàng)目的實(shí)施具有哪些重要意義？

陳鋒：西南項(xiàng)目的重要意義主要體現(xiàn)在為國(guó)家教育扶貧探索新模式，為西南地區(qū)旅游和健康產(chǎn)業(yè)升級(jí)助力，為產(chǎn)教融合發(fā)展搭建合作交流平臺(tái)。

西南項(xiàng)目聚焦西南地區(qū)旅游和健康兩大產(chǎn)業(yè)，落腳教育改革創(chuàng)新，探索新機(jī)制新模式。它結(jié)合西南地區(qū)獨(dú)特的自然條件和豐富的旅游資源，通過(guò)對(duì)西南地區(qū)旅游和健康教育方面的實(shí)踐研究，形成一批具有示范推廣性的產(chǎn)教融合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式、模塊化課程體系和創(chuàng)新型教材，提高了西南地區(qū)高校的教育教學(xué)水平和應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量；同時(shí)，創(chuàng)辦了一批符合當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)與西南地區(qū)高校對(duì)接，推動(dòng)合作高校人才培養(yǎng)機(jī)制模式流程改革，助力西南地區(qū)旅游和健康產(chǎn)業(yè)升級(jí)。未來(lái)隨著項(xiàng)目開(kāi)展，還會(huì)組建“政產(chǎn)學(xué)研用”多元參與的旅游和健康教育聯(lián)盟，構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企合作的“大健康、大旅游、大平臺(tái)”綠色生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)聯(lián)通發(fā)展鏈條。

靶向施策，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作

記者：過(guò)去很多地方開(kāi)展的扶貧活動(dòng)，往往更多關(guān)注“硬件”建設(shè)，對(duì)“軟件”問(wèn)題不夠重視。請(qǐng)問(wèn)西南項(xiàng)目中是如何匹配“軟件”和“硬件”建設(shè)資金需求的？

陳鋒：“精準(zhǔn)扶貧”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)期扶貧工作的新論斷，是對(duì)黨的扶貧理論的新發(fā)展。認(rèn)真貫徹黨中央的扶貧指示，結(jié)合西南地區(qū)的健康和旅游資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展精準(zhǔn)教育扶貧，是變“軟資源”為“硬實(shí)力”的有力舉措。在“軟件”建設(shè)上的投入，是持續(xù)性的、循環(huán)性的、引領(lǐng)性的，要充分提高西南地區(qū)思想認(rèn)識(shí)，“輸血”重要，“造血”更重要，一定要把扶貧與扶志有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，幫助他們樹(shù)立戰(zhàn)勝困難、擺脫困境的信心和斗志。擺脫貧困需要智慧，而培養(yǎng)智慧的根本是教育，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是精準(zhǔn)扶貧的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。“軟件”建設(shè)是可以促進(jìn)“硬件”建設(shè)的，從根本上轉(zhuǎn)換思想、提升斗志、增加智慧，更有助于變“輸血”為“造血”，持續(xù)改善西南地區(qū)的貧困現(xiàn)狀。

西南教育扶貧實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目分三個(gè)層次實(shí)施。一是通過(guò)相關(guān)研究項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)相關(guān)高校積極推進(jìn)旅游和健康學(xué)科專(zhuān)業(yè)和人才培養(yǎng)體系的改革，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平?！拔髂享?xiàng)目”采用了項(xiàng)目申報(bào)的形式，并將實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目分為A類(lèi)、B類(lèi)、C類(lèi)。A類(lèi)項(xiàng)目為院校發(fā)起的教學(xué)改革項(xiàng)目，聚焦西南地區(qū)旅游和健康教育發(fā)展規(guī)劃、旅游健康創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)、旅游健康人才培養(yǎng)及資格認(rèn)定、應(yīng)用型模塊化實(shí)訓(xùn)課程體系制定、教學(xué)改革新課程、新教材編制等。B類(lèi)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目為院校發(fā)起的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，包括但不限于少數(shù)民族特色村寨和風(fēng)情小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、西南地區(qū)健康旅游新業(yè)態(tài)培育與開(kāi)發(fā)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康旅游服務(wù)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“產(chǎn)教融合”模式創(chuàng)新等。C類(lèi)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目為協(xié)會(huì)或企業(yè)發(fā)起產(chǎn)教融合項(xiàng)目，主要包括大旅游或大健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)教融合項(xiàng)目、“校企合作”模式健康學(xué)院或旅游學(xué)院建設(shè)、旅游健康類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、價(jià)值共享的產(chǎn)教融合生態(tài)平臺(tái)建設(shè)。二是建立網(wǎng)絡(luò)化合作交流共享平臺(tái)。實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目通過(guò)我們的平臺(tái)，可以共享資源，共享實(shí)驗(yàn)成果，共享課程，共享信息。通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，在一些具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的地方使成果進(jìn)一步放大。三是以實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建立西南地區(qū)旅游和健康教育聯(lián)盟或集團(tuán)，鼓勵(lì)從事旅游和健康行業(yè)的企業(yè)加入聯(lián)盟和集團(tuán)。鼓勵(lì)更多的高等學(xué)校，特別是東部地區(qū)的高等學(xué)校、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)，都能夠參與其中，從而對(duì)西南地區(qū)的旅游和健康教育產(chǎn)生更大的支持。通過(guò)西南項(xiàng)目的實(shí)施，學(xué)校、企業(yè)、科研院所可以共同促進(jìn)西南地區(qū)旅游和健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正達(dá)到教育扶貧的效果。

記者：受資助院校的選擇標(biāo)準(zhǔn)是什么？它們?cè)陧?xiàng)目具體落實(shí)過(guò)程中形成了哪些模式與經(jīng)驗(yàn)？

陳鋒：西南教育扶貧實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目是個(gè)新項(xiàng)目，采用了新的運(yùn)作理念和模式。這對(duì)申報(bào)院校也是一種創(chuàng)新，不是單純搞搞研究，而是做實(shí)打?qū)嵉膶?shí)踐。項(xiàng)目申報(bào)以來(lái)，西南各院校紛紛響應(yīng)，目前已經(jīng)批準(zhǔn)資助第一、二批共20所院校（包括第一批的廣西師范學(xué)院、四川文理學(xué)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)、貴州農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、昆明學(xué)院、樂(lè)山師范學(xué)院、四川旅游學(xué)院、重慶三峽醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校、中國(guó)旅游協(xié)會(huì)旅游教育分會(huì)；第二批的廣西大學(xué)、桂林旅游學(xué)院、海南大學(xué)、三亞學(xué)院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南醫(yī)科大學(xué)、貴州醫(yī)科大學(xué)、滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、保山中醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校、西藏大學(xué)），通過(guò)召開(kāi)項(xiàng)目交流會(huì)、專(zhuān)家問(wèn)診把脈和各院?，F(xiàn)場(chǎng)交流等形式，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目目標(biāo)符合實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的實(shí)踐特點(diǎn)。從運(yùn)行情況看，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，促進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)流程改革，并與現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外資源對(duì)接；項(xiàng)目院校主管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，項(xiàng)目實(shí)施融入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。項(xiàng)目匯聚資源能力逐漸增強(qiáng)，社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大?！拔髂享?xiàng)目”的選擇堅(jiān)持三個(gè)原則：

（1）堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向。通過(guò)西南項(xiàng)目促進(jìn)人才培養(yǎng)模式的改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)西南地區(qū)旅游和健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極地推進(jìn)作用，這是這個(gè)項(xiàng)目的核心立足點(diǎn)。

（2）堅(jiān)持產(chǎn)教融合、科教融合的發(fā)展模式。主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)模式改革和創(chuàng)新體制機(jī)制改革上。發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新方面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，關(guān)鍵就是學(xué)科專(zhuān)業(yè)改革、人才培養(yǎng)模式的改革和科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。這是實(shí)驗(yàn)成果是否能夠促進(jìn)旅游和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（3）堅(jiān)持開(kāi)放性。這個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目無(wú)論是從研究的角度還是從實(shí)踐的角度都需要體現(xiàn)開(kāi)放性，每一個(gè)項(xiàng)目本身都是具有開(kāi)放性的，當(dāng)項(xiàng)目深入推進(jìn)的時(shí)候，需要有更多的學(xué)校、專(zhuān)家、機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與其中，讓這些項(xiàng)目真正發(fā)揮它的長(zhǎng)處。接下來(lái)，中心將搭建一個(gè)旅游健康教育扶貧的大平臺(tái)，項(xiàng)目和項(xiàng)目之間要加強(qiáng)合作和交流，實(shí)現(xiàn)共享和融通成果，使實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目具有更加廣泛和普遍的意義。

未來(lái)，我們會(huì)一直關(guān)注和支持西南項(xiàng)目，為西南地區(qū)健康和旅游產(chǎn)業(yè)輸送高質(zhì)量的實(shí)用人才，發(fā)揮學(xué)校在扶貧和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，共同為國(guó)家的扶貧減貧事業(yè)努力。

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.11.003 ■ 編輯：田佳奇