文｜康拜英

理清思路 多措并舉加快提升海南國際化水平

文｜康拜英

自2010年初海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，7年崢嶸歲月，海南取得驕人成績，卻喜中有憂。多項(xiàng)指標(biāo)顯示，海南作為“旅游島”已成效明顯，但“國際化”進(jìn)程還任重道遠(yuǎn)。2013年習(xí)近平總書記在視察海南時(shí)的重要講話中指出，“海南發(fā)展的總抓手就是加快建設(shè)國際旅游島”。省委書記劉賜貴在省第七次黨代會(huì)報(bào)告中指出，“建設(shè)國際旅游島，要十分注重提升國際化水平”。這是黨中央和海南省委向全省人民發(fā)出的莊嚴(yán)號(hào)召，也是海南建設(shè)國際旅游島的必然要求。

通過對(duì)世界公認(rèn)的國際化城市和地區(qū)進(jìn)行分析比較可以發(fā)現(xiàn)，“國際化”標(biāo)志具有國際游客多、國際員工多、國際居民多、國際企業(yè)（機(jī)構(gòu)）多、國際活動(dòng)多的“五多”硬指標(biāo)，以及語言環(huán)境國際化程度高、交通標(biāo)識(shí)國際化程度高、國際知名度高、公民素質(zhì)高、營商環(huán)境便利度高的“五高”軟指標(biāo)。對(duì)照這“五多五高”的硬軟指標(biāo)體系，可以看到，海南有很多優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有諸多短板，需盡快補(bǔ)齊。

黨政齊抓 強(qiáng)力推進(jìn)

省委、省政府應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于加快提升海南國際化水平的綱領(lǐng)性文件或行動(dòng)計(jì)劃。海南建設(shè)國際旅游島，在“國際”二字上加油發(fā)力，是黨中央國務(wù)院賦予海南的政治責(zé)任。建議參照西安、深圳、成都等城市出臺(tái)《國際化城市建設(shè)行動(dòng)綱要》《國際化大都市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等做法，出臺(tái)相關(guān)文件，制定提升國際化水平的目標(biāo)、原則和措施。各部門、各市縣都應(yīng)根據(jù)各自特色，列出具體可操作、提升其國際化水平的項(xiàng)目清單和實(shí)施時(shí)間表。

改善環(huán)境 “筑巢引鳳”

全力打造以英語為主、其他外語為輔的外語工作和生活環(huán)境。不管我們承認(rèn)與否，英語仍然是目前最主要的國際交流語言。上世紀(jì)60年代，新加坡總理李光耀把漢英雙語教學(xué)確定為一項(xiàng)基本國策，以語言為“橋梁”，推動(dòng)居民加強(qiáng)國際交往，對(duì)確立新加坡國際大都市地位起到了關(guān)鍵作用；以波蘭為代表的中東歐國家在加入北約和歐盟的過程中，也都出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)政府人員及社會(huì)各界人士學(xué)習(xí)英語的政策；在國內(nèi)，為辦好北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、杭州G20峰會(huì)，北京、上海、杭州三地政府都采取了諸多措施來提高國際語言環(huán)境，取得了較好效果。這些中外成功經(jīng)驗(yàn)值得海南借鑒參考。

鼓勵(lì)有條件的市縣開設(shè)國際門診部，改善外國人就醫(yī)環(huán)境。為外國人提供方便的就醫(yī)環(huán)境是國際化城市的共同特點(diǎn)。據(jù)在瓊外國人反映，在海南就醫(yī)排隊(duì)較擁擠，又因語言障礙與醫(yī)生難以溝通。值得一提的是，目前?？谑腥嗣襻t(yī)院已設(shè)有全科國際門診部，直接聘用外國專家當(dāng)主任，月門診量可達(dá)百人；省中醫(yī)院開設(shè)的針灸?？泼嫦驀H吸引了不少留學(xué)生；三亞市人民醫(yī)院和三亞市中醫(yī)院分別設(shè)有國際康復(fù)門診和特色診療中心。建議在全省推廣海口市人民醫(yī)院的做法，在醫(yī)療水平較高的醫(yī)院，挑選外語水平高、責(zé)任心強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好的醫(yī)護(hù)人員（兼職）組建國際門診部，必要時(shí)還可運(yùn)用遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)，為在瓊外國人提供醫(yī)療保障。同時(shí)，充分利用博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的獨(dú)特政策，積極引進(jìn)外國醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員進(jìn)駐海南，既發(fā)展醫(yī)療健康旅游，又為外國人在瓊就醫(yī)提供高水平支撐。

爭取國家政策，允許海南在基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域雇傭外國員工，創(chuàng)造國際化服務(wù)環(huán)境。海南想要在當(dāng)前欠發(fā)達(dá)省情還沒根本改變的背景條件下建設(shè)國際旅游島，就要向國家申請(qǐng)政策扶持，允許引進(jìn)國際服務(wù)人員，在改善外國人工作、生活服務(wù)環(huán)境的同時(shí)，對(duì)我省服務(wù)人員進(jìn)行“傳幫帶”，甚至可以允許有條件的海南家庭雇傭外籍保姆，以提高作為社會(huì)細(xì)胞的家庭的外語水平。這也是提高本省服務(wù)人員外語水平的一個(gè)“短平快”的有效辦法。這種“引進(jìn)—學(xué)習(xí)—提高”的模式，不僅不會(huì)沖擊海南本地服務(wù)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)，相反，在本地服務(wù)人員經(jīng)過3—5年的“引進(jìn)—學(xué)習(xí)—提高”融合式鍛煉后，完全可以打造出一個(gè)高水平的“海南服務(wù)”品牌。我國電子產(chǎn)品制造業(yè)走出的“引進(jìn)—學(xué)習(xí)—提高”成功之路，就是很好的例證。

主動(dòng)作為 勇于創(chuàng)新

推動(dòng)黎族歷史文化與五指山自然風(fēng)貌整體打包，申報(bào)聯(lián)合國世界文化和自然雙遺產(chǎn)，大力挖掘弘揚(yáng)海南本土文化。除了陽光、沙灘、海浪、椰子樹這些熱帶島嶼的共性資源外，巴厘島突出特色就是其歷史悠久的宗教文化以及由此衍生出的藝術(shù)和生活方式。對(duì)于海南而言，可突出的特色資源有：（1）以黎族歷史文化和五指山自然風(fēng)貌為代表的海南本土風(fēng)情。黎族作為海南原著居民已有3000多年歷史，并較早具有社會(huì)組織結(jié)構(gòu)——峒，其紡織技術(shù)曾走在中國乃至世界前列，其生活方式，包括船型屋（已列國家非遺名錄）、黎錦（已列世界非遺名錄）、服飾、祭祀、釀酒、語言、歌舞、樂器等也非常獨(dú)特。而五指山地貌特殊，氣候獨(dú)特，在中國知名度高，不僅有廣為傳頌的神話傳說，還是黎族聚居區(qū)，是海南島的象征。把黎族文化和五指山自然風(fēng)貌整體打包推向世界，也是把海南深度推向國際的過程。（2）黎苗文化畢竟不是海南本土文化的全部，還要挖掘海南本土文化中的其他亮點(diǎn)，包括“忠誠文化”——史上“五公”被貶瓊崖，雖歷經(jīng)磨難而忠心不改；“紅色文化”——“23年紅旗不倒”；“海疆文化”——耕牧三沙“祖宗?！?；“漁人文化”——漁村漁港環(huán)全島；“巾幗文化”——冼夫人一生致力于民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，天涯織女黃道婆譜寫了“黎漢一家親學(xué)紡織傳中華”的傳奇故事等。

推動(dòng)國際交流平臺(tái)扎根海南。一個(gè)地區(qū)要想真正提高國際化水平，就必須吸引國際組織和機(jī)構(gòu)落戶或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。廣西推動(dòng)中國—東盟博覽會(huì)扎根“八桂”，“長出”了中國—東盟國際商務(wù)區(qū)各國聯(lián)絡(luò)部園區(qū)。海南雖然擁有博鰲亞洲論壇等一批國際交流平臺(tái)，但這些平臺(tái)的秘書處或辦事機(jī)構(gòu)并不在海南落戶。建議不惜力氣推動(dòng)博鰲亞洲論壇秘書處常設(shè)或半設(shè)海南，至少每年秋冬在海南辦公半年，以起示范效應(yīng)，帶動(dòng)引領(lǐng)其他國際機(jī)構(gòu)落戶海南或設(shè)分支機(jī)構(gòu)。今后但凡設(shè)立國際交流活動(dòng)平臺(tái)，都要設(shè)法“把根留住”。

創(chuàng)新推介方式，增強(qiáng)有效傳播。一是避免自娛自樂式的推介模式，要跳出國門看海南，看海南在國外各類媒體中的持續(xù)“出鏡率”、國外社會(huì)中的知名度、國外旅行社出國游套餐中的曝光率。二是在重視傳統(tǒng)媒體推介的基礎(chǔ)上，充分利用社交媒體“主動(dòng)推送、傳播又快又廣”的特點(diǎn)，加大在社交媒體上的推介力度。要借船出海，搭乘微信正在全球落地?cái)U(kuò)張的“便車”，做到微信在哪國“落地”，海南就在哪國“開花”傳播；要充分利用推特（Twitter）、臉譜(Facebook)、Whatsapp等在國際上傳播力更強(qiáng)的社交媒體，投放符合外國人口味的廣告或開設(shè)“海南板塊”，“擠進(jìn)”外國人的“朋友圈”。三是與谷歌（Google）等國外知名搜索引擎合作，使“海南”在外國人搜索旅游目的地時(shí)靠前出現(xiàn)。在辦好本省官方外文門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，與外國知名網(wǎng)站合作開設(shè)“海南頻道”，按瀏覽點(diǎn)擊數(shù)支付費(fèi)用。四是精準(zhǔn)投放。做到重點(diǎn)國家（北美、歐洲、中亞諸國）、重點(diǎn)時(shí)段（復(fù)活節(jié)、暑假、冬季）、重點(diǎn)場合（國際會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)訪問等）重點(diǎn)“進(jìn)攻”。五是講究傳播方式，著重突出自身特色，避免使用諸如“東方夏威夷”“中國巴厘島”等自貶身份、替他人做“嫁衣”的宣傳方式；要用外國人樂于接受的方式講好海南故事。

統(tǒng)籌兼顧 不棄涓流

多措并舉吸引外國“候鳥”常住海南。目前，海南“國內(nèi)候鳥”多，“外國候鳥”少，蓋因海南推介不夠、配套不夠、生活不方便。建議對(duì)來瓊工作定居的外國人在簽證、工商、稅務(wù)等各方面提供綠色通道，各主管部門、用人單位、社區(qū)提供各種便利，幫助他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣?，使他們?cè)诤Ｄ嫌腥缂抑?；?duì)來瓊常住一個(gè)月以上的外國“候鳥”，有關(guān)部門要積極探索與保險(xiǎn)公司合作，為其量身訂制合適的保險(xiǎn)產(chǎn)品，可半獎(jiǎng)半售作為鼓勵(lì)；鼓勵(lì)營造國際社區(qū)，根據(jù)外國人的生活習(xí)慣和社交需要，打造以某一要素（如國籍）為共同點(diǎn)的國際社區(qū)。比如，深圳市南區(qū)外國（籍）人社區(qū)，配套了國際學(xué)校，甚至鼓勵(lì)社區(qū)使用英文進(jìn)行日常交流；普吉島的“瑞典街”更是政府引導(dǎo)鼓勵(lì)、市場自由選擇形成的一個(gè)良性循環(huán)典型范例。

吸引外國“背包客”等普通游客。在吸引外國高端游客的同時(shí)，也要注重吸引普通游客，特別是“背包客”。“背包客”愛住民宿，對(duì)當(dāng)?shù)匚幕錆M好奇，與本地融合度高，對(duì)推動(dòng)海南國際化的作用不亞于高端游客；他們愛寫游記、發(fā)“推特”，具有快速強(qiáng)大的傳播能力；他們多是年輕人，發(fā)展?jié)摿薮螅麄冃闹辛舸婷篮?，下次再來或許就是高端游客，或許帶來更多游客；他們熱愛自然，倡導(dǎo)環(huán)保，對(duì)本地資源的消耗并不大于高端客。德國、法國都有旅行社負(fù)責(zé)人表示，其客人更青睞有特色、有品味、衛(wèi)生好的鄉(xiāng)村旅館，以及具有歷史文化故事的地方。所以，要通過“美麗鄉(xiāng)村”工程建設(shè)一批富有民族文化特色的鄉(xiāng)村和旅館，為“自助游”提供符合國際標(biāo)準(zhǔn)的配套設(shè)施、指示牌等，來滿足這一特殊群體的旅游需求。

修煉內(nèi)功 規(guī)范管理

全面提高公民文明素質(zhì)。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，我省公民素質(zhì)有了根本性的提高，但離較高國際化水平還有不小距離，一些不文明現(xiàn)象甚至曾被世界旅游組織官員巧遇而遭“吐槽”。今年6月15日，我省召開全省精神文明工作會(huì)議，省委書記劉賜貴、省長沈曉明等省四套班子領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席，向社會(huì)釋放出“海南堅(jiān)決踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升全民文明素質(zhì)”的強(qiáng)烈信號(hào)，表明了省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)決心和意志。以此為契機(jī)，一是要把文明海南的載體——文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等扎扎實(shí)實(shí)建設(shè)好；二是可借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段文明禮儀的培養(yǎng)；三是可借鑒新加坡的做法，在各類媒體高強(qiáng)度播放提高公民文明素質(zhì)的公益節(jié)目，形成全社會(huì)“知禮守禮”的氛圍。

在全省各行各業(yè)制定并推行“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序”，提高各行業(yè)的管理品質(zhì)和效率。制定并推行“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序”，是國際化程度較高地區(qū)尤其是西方發(fā)達(dá)國家各行各業(yè)的普遍做法。“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序”就是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的最優(yōu)化作業(yè)程序，是將操作步驟和要求進(jìn)行最大限度地細(xì)化、量化和優(yōu)化，目的就是指導(dǎo)和規(guī)范日常工作，提升品質(zhì)和效率。今年6月2日，劉賜貴同志在提升海南國際旅游島國際化水平工作座談會(huì)上指出，“要研究制定國際旅游島標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系，并在行業(yè)內(nèi)推行。”海南應(yīng)該倡導(dǎo)每個(gè)行業(yè)都制定本行業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序”，讓每位員工遵循執(zhí)行，從而不因管理或操作人員的變動(dòng)而帶來工作標(biāo)準(zhǔn)和效果的降低。比如，在困擾多年的廁所管理上就可以制定相應(yīng)的“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序”，將廁所的清掃過程和潔凈標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、量化，予以規(guī)范，只要保潔人員和管理人員嚴(yán)格按照“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序”操作，就能保證廁所符合統(tǒng)一的潔凈標(biāo)準(zhǔn)。

依法管理外國人在海南的工作、生活、旅行，引導(dǎo)他們遵守中國法律，成為“負(fù)責(zé)任的游客”。創(chuàng)建外國人友好型（Foreigners Friendly）社會(huì)，不等于可以放縱外國人在海南為所欲為。一是要對(duì)國內(nèi)、國外游客一視同仁、依法管理；二是要對(duì)外國人加強(qiáng)我國法律法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣的宣傳解讀，幫助其學(xué)習(xí)掌握、尊重遵守我國法律法規(guī)；三是要公平執(zhí)法，對(duì)外國人撒野耍蠻等違法行為依法依規(guī)予以處罰，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)，并及時(shí)通報(bào)外事部門。

（作者系省外事僑務(wù)辦公室副主任）

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