◎文/楊 虎 王立光

秦都區(qū)城市黨建引領社會治理

◎文/楊 虎 王立光

咸陽市秦都區(qū)主動適應城市發(fā)展新形勢，著力打造城市黨建引領社會治理工作升級版，通過“搭建服務平臺、建立共享機制，發(fā)揮兩個作用，推行智慧模式”，初步形成了多方參與、聯(lián)建共建、資源共享的區(qū)域化黨建工作格局，推進傳統(tǒng)社會管理向現代社會治理轉變。

搭建服務平臺，區(qū)域聯(lián)動規(guī)范化

秦都全區(qū)轄9個辦事處，99個城市社區(qū)、207個城市社區(qū)黨組織，管理常住人口39萬人，城市人口約33.5萬人，城市化率86%。針對城市人口不斷增加、社會結構趨于多元、信息傳播方式深刻變化，區(qū)委從管理體系著手，創(chuàng)新設置了運轉順暢、規(guī)范高效的議事服務平臺。

在街道層面成立街道“大工委”和行政黨組，在社區(qū)層面成立社區(qū)“大黨委”，吸納街道區(qū)域內機關、國有企事業(yè)單位、非公企業(yè)和社會組織、業(yè)委會、物業(yè)公司等黨組織負責人擔任兼職副書記和兼職委員，共同參與區(qū)域內黨建工作。轄區(qū)派出所、稅務所、交警隊等職能部門派出機構黨員負責人擔任行政黨組副書記或黨組成員，協(xié)調街道內行政組織黨建工作。同時，建立議事決策制度，定期召開聯(lián)席會議，及時協(xié)商街道、社區(qū)公共服務、公共管理等涉及群眾切身利益的具體事務。目前，共成立街道“大工委”8個、行政黨組9個，聘任街道“大工委”兼職副書記34名、兼職委員46名；聘任行政黨組成員60名；81個社區(qū)“大黨委”已全部成立。

各街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”召集轄區(qū)咸陽市委、彩電集團、二一五醫(yī)院、咸陽市委黨校、建行咸陽分行等成員單位召開了聯(lián)席會議，就區(qū)域內公共安全、公共管理、公共服務事項進行了具體協(xié)商討論，并形成了供需雙向清單。

建立共享機制，資源聯(lián)用精細化

針對城市化進程不斷加快，非公有制經濟組織和社會組織大量涌現，越來越多的“單位人”轉為“社會人”，大量流動人員進入社區(qū)，群眾利益訴求復雜多樣等問題，將人力、服務、管理等資源向街道社區(qū)下沉，開展各種便民服務。

著眼有效發(fā)揮黨建資源和服務資源作用，成立街道黨建服務中心、社區(qū)（村）黨建服務工作站，設立“五部兩室一站”，整合轄區(qū)資源，無償或低償向群眾提供法律咨詢、心理疏導、技能培訓、家教輔導、一元關愛等服務；著眼服務重大項目，成立建設者之家，設立云醫(yī)院、便民超市、洗衣房等為廣大建設者提供多種便捷服務，受到了群眾的好評。

按照小區(qū)樓棟黨員分布情況，合理設置樓宇黨小組409個，推動街道社區(qū)干部、“大工委”“大黨委”成員、在職黨員“三支隊伍”進網入格到樓棟發(fā)揮作用，實現黨建工作無盲點、服務群眾全覆蓋。通過建立聯(lián)系報到、共駐共建等制度，轄區(qū)單位黨組織定期到街道、社區(qū)報到，開展在職黨員到社區(qū)報到活動，摸清梳理了群眾“需求清單”，整理匯總了“供給清單”，形成雙向“供需清單”，讓群眾來“點餐”，實現了服務群眾“零距離”。在職黨員到社區(qū)報到4000余人，累計服務群眾1.2萬余次。

發(fā)揮“兩個作用”，活動聯(lián)辦貼心化

針對在職黨員作用發(fā)揮不夠，缺乏激勵約束機制和發(fā)揮作用的平臺，一些社區(qū)在職黨員角色意識不夠強，主動參與街道、社區(qū)共建的意識比較淡薄，黨員先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮等問題，廣泛開展各種載體活動，使共建活動長效化。

著眼充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，創(chuàng)新開展三項活動：深入開展“爭創(chuàng)五星黨組織、爭當五星黨員、爭做五星書記”為主要內容的黨建主題活動，通過細化完善五星考核細則，堅持從嚴掌握標準，分類考核評定，確保了五星評定的精準性和有效性。目前，五星黨組織、五星黨員和五星書記比例均達到60%以上，有效激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。建立實行黨員領導“七個一”包抓聯(lián)系機制，黨員領導干部每人包抓聯(lián)系1個黨（工）委、1個行政村、1個社區(qū)、1個非公企業(yè)、1個社會組織、1個機關事業(yè)單位、1所學校。特別是針對街道、農村、社區(qū)、學校等各領域黨建工作實際，分別制定了包抓創(chuàng)建標準。目前，已打造出古渡街道榮泉社區(qū)、馬莊街道東界村、咸陽彩聯(lián)包裝有限公司、天王學校等36個黨建示范點，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的示范帶動效應。扎實開展黨員“十聯(lián)十送十帶頭”活動，全區(qū)黨員通過聯(lián)系1戶貧困戶、1名空巢老人、1名殘疾人等十類群體，進行送健康、送資助、送溫暖等“十送”，努力做到帶頭宣傳黨的政策、帶頭參與公益事業(yè)、帶頭幫扶困難群眾等“十個帶頭”，真正把聯(lián)系服務群眾的過程作為踐行“四講四有”的有效途徑和載體，確保了黨員始終與群眾同呼吸、共命運、心連心。

區(qū)委書記韓宏琪帶頭為聯(lián)系對象殘疾人馮剛解決了就業(yè)難題，為重病患者沈小民解決看病難題，為貧困大學生顧東凡解決了上學難題。其他黨員充分發(fā)揮模范先鋒作用，主動到社區(qū)報到參加志愿服務，面向留守兒童、空巢老人、困難家庭等群體，廣泛開展醫(yī)療保健、家教輔導、便民利民、救助幫扶等服務，實現黨員服務群眾常態(tài)化。目前，全區(qū)黨員共聯(lián)系“十聯(lián)”對象19500余人，解決實際困難24000余件。

推行智慧模式，服務聯(lián)做常態(tài)化

針對城市老齡化問題嚴峻、服務對象底子不清、服務需求多樣化等問題，不斷強化信息化手段的運用，按照“網格+網絡”的模式，加快推進網格化管理向精細化轉變，呈現出資源整合、協(xié)同聯(lián)動的工作新格局，成為社會管理創(chuàng)新的有益嘗試，不斷提升社會治理水平。

投資200余萬元，在渭西辦試點建設全市首家“網格化社會管理信息系統(tǒng)平臺”，開通了熱線服務電話，為網格管理員配發(fā)了智能手機，制作了統(tǒng)一的社區(qū)門戶網站，為鰥寡孤獨老人安裝了“一鍵通”呼叫裝置等，為居民提供個性化、多元化的服務。社區(qū)生活遇難題，打個電話就解決，居民可以咨詢低保、計生、保障房申請等相關政策，還可以反映社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、安全隱患、噪音擾民等多種事項，一些簡單的問題當面就能答復，一些復雜的問題會轉交便民服務大廳的工作人員，絕大多數問題在一個小時之內就能答復，當天之內解決。

投資180萬元在西蘭辦試點打造的智能化服務中心，集電子保姆、社會服務信息網絡等為一體，整合社區(qū)各類養(yǎng)老服務資源，聯(lián)合社區(qū)餐飲、醫(yī)療、維護、超市、家政等服務企業(yè)，為轄區(qū)的困難群體提供各類服務項目。