劉繼同

中國現(xiàn)代社會福利發(fā)展階段與制度體系研究

劉繼同

本文從政治哲學、現(xiàn)代化、國家責任、公民權(quán)利、社會需要和福利等理論視角出發(fā)，運用文獻回顧、社會—歷史比較、社會政策和綜合研究等方法，從國家與福利社會史等角度，首次簡要描述1911～1949年中華民國，1949～1978年社會主義計劃經(jīng)濟體制中國，1978～2015年改革開放中國3個發(fā)展階段現(xiàn)代社會福利制度歷史發(fā)展軌跡，概要梳理3個歷史發(fā)展階段社會福利制度與社會政策基本涵義、價值目標、理論基礎(chǔ)、基本原則、服務(wù)對象、范圍內(nèi)容、優(yōu)先領(lǐng)域、服務(wù)方法、管理體制和基本特征。全面介紹當代中國現(xiàn)代社會福利制度建設(shè)與社會政策發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是面臨主要問題和嚴峻挑戰(zhàn)，全面概括中國現(xiàn)代社會福利制度與社會政策框架歷史發(fā)展的體系特點，系統(tǒng)總結(jié)中國社會福利制度與社會政策百年變遷的歷史經(jīng)驗教訓和客觀規(guī)律。最后試圖從理論建構(gòu)角度將中國社會福利制度模式與社會政策框架概括為“社會—市場—國家組合型社會福利制度范式”，為中國社會發(fā)展道路、中國經(jīng)濟發(fā)展奇跡提供科學理論解釋，指明中國福利制度與社會政策發(fā)展的總體方向，勾勒“路線圖與時間表”，規(guī)劃專業(yè)行動戰(zhàn)略，為實現(xiàn)兩個一百年目標和中華民族復興中國夢奠定現(xiàn)代福利制度基礎(chǔ)。

中國模式 社會福利制度 社會政策 國家角色 福利國家組合型福利制度

一、中國發(fā)展模式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代社會福利制度議題

2010年是人類社會和中國社會發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點，如何建立健全中國特色現(xiàn)代社會福利制度成為國家戰(zhàn)略目標，中國發(fā)展模式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代社會福利制度建設(shè)成為國家優(yōu)先議題。從全球視野和國際經(jīng)濟角度看，2011年2月14日，日本內(nèi)閣府公布數(shù)據(jù)顯示，日本2010年名義GDP為54742億美元，比中國少4044億美元，中國GDP超過日本正式成為世界第二大經(jīng)濟體。中國國民生產(chǎn)總值（GDP）趕超日本成為世界第二大經(jīng)濟體的預言成為社會現(xiàn)實（馮武勇，2011）。從內(nèi)政與社會發(fā)展角度看，2010年是社會福利與社會政策元年，標志中國福利時代來臨（劉繼同，2011）。中國社會政策、社會立法、社會福利、社會服務(wù)、兒童福利、殘障福利、老人福利、家庭福利、社會工作政策議題，尤其是政府“讓人民生活得更有尊嚴，更加幸?！钡那f嚴承諾，標志中國特色現(xiàn)代社會福利制度建設(shè)成為中國政府戰(zhàn)略目標，說明中國從單純追求GDP和經(jīng)濟發(fā)展模式向經(jīng)濟—社會協(xié)調(diào)發(fā)展模式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，新型發(fā)展觀核心是以人為本和健康福祉（中共中央宣傳部，2014）。更為重要的是，從國家戰(zhàn)略與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的角度看，現(xiàn)代社會福利制度建設(shè)“不約而同”成為中國發(fā)展模式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與實現(xiàn)中國夢的時代主題。首先，從人類文明發(fā)展歷史軌跡看，幸福美好生活和健康福利是人類社會追求的終極目標（諾曼·巴里，2005）。其次，從福利國家與福利社會發(fā)展規(guī)律看，福利國家與福利社會是社會現(xiàn)代化的主題（威廉姆·H·懷特科等，2003）。從歷史發(fā)展角度看，中國正處于社會現(xiàn)代化早期，如何建立現(xiàn)代社會福利制度是現(xiàn)代化的目標。第三，從生態(tài)文明角度看，生態(tài)文明建設(shè)核心是建立健全現(xiàn)代綠色和可持續(xù)發(fā)展福利制度（維克·喬治、保羅·威爾丁、張東奇、劉繼同，2015）。第四，從政治文明角度看，國家本身不是政治目標，現(xiàn)代社會福利制度建設(shè)是國家目標（周鴻雁，江暢，2005）。第五，從市場經(jīng)濟角度看，社會福利是解決自由市場體系所造成社會問題最佳的制度安排（朱利安·勒、格蘭德等，2006）。第六、從狹義社會角度看，社會福利是預防、解決社會問題，維護社會公平秩序的基本制度。第七，從文化角度看，社會福利是弘揚社會主義價值理念，體現(xiàn)人文關(guān)懷價值觀最佳典型。簡言之，無論全球治理與國家治理，還是國家目標、經(jīng)濟發(fā)展、社會現(xiàn)代化與文化建設(shè)需要，走和平發(fā)展道路，構(gòu)建中國福利社會，強化國民歸屬感，實現(xiàn)中國夢均聚焦發(fā)展福利制度。

二、現(xiàn)代中國社會福利制度百年變遷與歷史脈絡(luò)

1911年辛亥革命推翻幾千年封建帝制，建立中華民國，拉開了中國現(xiàn)代社會福利制度百年變遷歷史。目前，史學界關(guān)于中國近代史與現(xiàn)代史分界線，哪一年是中國現(xiàn)代史起點尚存在不同看法（張海鵬，2015）。按照中國近現(xiàn)代史研究慣例，1911～2017年百多年歷史變遷可劃分為三階段：民國時期（1912～1949年），社會主義計劃經(jīng)濟體制時期（1949～1978年），改革開放以來（1978～2017年）。這三個特色鮮明和截然不同的歷史發(fā)展階段，可作為基礎(chǔ)勾勒中國百年社會福利制度歷史變遷軌跡，探尋中國社會現(xiàn)代化歷史脈絡(luò)，進而深度理解中國社會發(fā)展的歷史邏輯。

從社會性質(zhì)角度看，中華民國是資本主義制度，計劃經(jīng)濟體制時期是典型的社會主義制度，改革開放以來是市場社會主義制度，清晰反映中國社會性質(zhì)、社會結(jié)構(gòu)與社會制度變遷（張海鵬，2015）。

從歷史角度看，這三個不同的歷史發(fā)展階段均具有相對獨立和相對完整的歷史發(fā)展變遷軌跡，每個歷史階段又可以細分為不同歷史發(fā)展階段，凸顯歷史發(fā)展豐富內(nèi)涵和制度變遷歷史細節(jié)。例如，從政治史和軍事史角度看，按照中華民國史權(quán)威和專業(yè)歷史劃分，共計38年的民國時期可細分為六個更具體的歷史發(fā)展階段，清晰反映不同時期發(fā)展脈絡(luò)與時代主題（王憲文，1985）。簡言之，我們將以民國時期、計劃經(jīng)濟和改革開放以來三個歷史時期為宏觀歷史研究框架，旨在粗線條地勾勒中國現(xiàn)代社會福利制度百年歷史變遷軌跡和總體輪廓，描繪總體發(fā)展趨勢。

表1 中華民國六個歷史發(fā)展階段與時代主題一覽表（1912～1949年）

本文社會福利與社會政策概念內(nèi)涵外延界定完全遵從西方的學術(shù)傳統(tǒng)與學術(shù)共識，社會福利是個“古老、全面”和“大”概念，社會保障是個“新生、有限”和“小”概念。

目前，西方學術(shù)界對于社會福利與社會政策概念內(nèi)涵外延的界定、認知、理解已形成慣例，政界、學界和社會各界對社會福利與社會政策概念已形成社會共識，幾乎不存在歧義（Pinker，1980）。但是，由于社會、歷史、文化、學科、發(fā)展階段、國家體制和宏觀社會制度背景多樣化差異，導致中國社會福利概念與社會保障概念的區(qū)分、澄清、界定是一項基礎(chǔ)性的工作。本文從西方學術(shù)共識角度使用社會福利概念，社會保障是現(xiàn)代社會服務(wù)體系組成部分（尚曉援，2011）。

更為重要的是，由于社會福利概念的內(nèi)涵豐富，外延廣泛，社會福利范圍內(nèi)容有擴大化趨勢。例如中國社會存在四個層次的社會福利概念，清晰反映中國社會對社會福利概念的文化建構(gòu)。一是最高層次和“理想類型”的社會福祉，即幸福、美好、快樂，主觀色彩濃厚。二是泛指有助于人類幸福美好生活的所有努力活動，這是最廣義和最寬泛的社會福利概念。三是英國社會福利或社會服務(wù)概念，主要包括衛(wèi)生、教育、住房、社會保障和個人社會服務(wù)。四是微觀社會福利概念，主要指英國的個人社會服務(wù)，美國的人類服務(wù)，中國的福利服務(wù)（劉繼同，2012）。

由于篇幅所限，中國現(xiàn)代社會福利制度百年變遷的歷史研究重點將局限于“社會福利服務(wù)或福利服務(wù)”，因為為兒童、殘疾人、老人、窮人、災(zāi)民、難民和其他弱勢群體提供的福利服務(wù)最能體現(xiàn)國家福利哲學與制度安排。

中英文獻回顧發(fā)現(xiàn)，中國社會福利制度是個應(yīng)該受到學術(shù)界高度重視，但卻未受到應(yīng)有重視，而且長期處于邊緣和次要、附屬地位的研究議題，相關(guān)中英文研究文獻數(shù)量均不多。正如黃黎若蓮博士所言，“外界對中國（大陸）社會福利提供幾乎一無所知或是知之甚少”（Linda Wong，1988）。目前，在英文文獻中，存在兩個比較典型的研究取向，一是社會主義國家和陣營的福利制度。社會主義國家指中國、古巴、捷克斯洛伐克、匈牙利、朝鮮、波蘭、蘇聯(lián)、南斯拉夫（Dixon,J.amp;Macarov,D.，1992）。二是海外華人或香港學者對中國社會福利制度改革、發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型狀況的最新描述、介紹。

這類代表作有二：一是黃黎若蓮專著，二是梁祖斌新作，全面介紹中國福利制度發(fā)展狀況（Linda Wong，1988）。這些著作的共同之處是比較缺乏中國社會福利與社會政策的歷史視角，大多是對中國社會福利體系和福利服務(wù)現(xiàn)實狀況的客觀描述。例如梁祖彬和徐月賓著作的內(nèi)容是：概論，從社會主義到現(xiàn)代化，市場改革面臨的社會挑戰(zhàn)，都市社會保護，鄉(xiāng)村社會保護，老年人社會照顧，創(chuàng)新社會治理：社會工作組織的出現(xiàn)，第三次轉(zhuǎn)折點，清晰描繪社會福利的現(xiàn)狀（Leung Joe C.B.amp;Xu Yue Bin，2015）。

中文文獻回顧發(fā)現(xiàn)，中國社會福利與社會政策歷史研究，同樣是個長期不受重視的邊緣領(lǐng)域，尤其是縱貫中華民國時期、計劃經(jīng)濟時期和改革開放時期三個歷史發(fā)展階段的福利研究尚屬空白（彭華民、萬國威，2010）。簡言之，民國時期、計劃經(jīng)濟時期與改革開放時期的中國社會福利制度百年史是個亟待研究的基礎(chǔ)課題。

本文嘗試通過宏觀社會環(huán)境、政治因素、市場力量、社會需要、文化價值傳統(tǒng)和社會福利制度五大部分組成分析框架，宏觀社會環(huán)境、政治因素、市場力量、社會需要、文化價值傳統(tǒng)四個因素互動主題是社會福利。為便于縱向和橫向比較研究，本文采用統(tǒng)一理論分析框架，目的是將社會福利制度發(fā)展變遷的過程放在中國社會特定歷史時空處境中歷史和動態(tài)考察，通過縱向歷史比較和橫向國際比較，探尋中國現(xiàn)代社會福利制度結(jié)構(gòu)變遷的歷史軌跡和規(guī)律。具體來說，更為細致的分析框架包括宏觀社會環(huán)境，主流價值觀與意識形態(tài)，主要社會問題，主要服務(wù)對象，社會福利機構(gòu)，福利服務(wù)人員，服務(wù)方法，國家職能定位，福利政策法規(guī)，福利行政管理體制，福利范圍與重點領(lǐng)域，市場地位，社會力量，福利發(fā)展動機和影響因素。鑒于篇幅所限，民國時期主要以兒童福利服務(wù)為主要分析領(lǐng)域，計劃經(jīng)濟體制時期主要以民政對象服務(wù)為主要分析領(lǐng)域，改革開放以來主要以老年福利服務(wù)為重點分析領(lǐng)域。由于中國兒童福利、殘疾人福利、老人福利和窮人救濟服務(wù)主要屬于民政部門工作職責范圍，所以，在某種程度上說，中國現(xiàn)代社會福利制度歷史研究與民政工作歷史研究高度交叉重疊。

三、民國時期現(xiàn)代國家型福利制度建設(shè)模式與歷史特征

民國時期是現(xiàn)代社會福利制度奠基和首個發(fā)展高峰，社會福利行政、社會福利立法、社會福利機構(gòu)、福利服務(wù)和福利教育研究等領(lǐng)域均做出開創(chuàng)性貢獻，形成現(xiàn)代化制度模式。1906年清政府創(chuàng)設(shè)“民政部”，揭開中國現(xiàn)代社會福利制度建設(shè)漫長、曲折、輝煌歷史序幕。民政部主要由民治、警政、疆里、營繕和衛(wèi)生等5個司組成，工作重心是“警政”。1911年10月，中華民國鄂軍政府設(shè)置軍令、參謀、軍務(wù)、內(nèi)務(wù)、外交、理財、交通、司法和編制等9個部，內(nèi)務(wù)部職責是“管理警察、衛(wèi)生、宗教、禮俗、戶口、田土、水利、工程、善舉、公益及地方行政事務(wù)，監(jiān)督所轄各官署及地方官”，內(nèi)務(wù)部比民政部的福利職責范圍顯著擴大。1912年中華民國臨時政府設(shè)置陸軍部、海軍部、外交部、司法部、財政部、內(nèi)務(wù)部、教育部、事業(yè)部和交通部等9個部，內(nèi)務(wù)部下設(shè)警務(wù)、民治、土木、禮教、衛(wèi)生和疆里等6個局。民治局管理地方官吏、選舉、公益事業(yè)、慈善團體、撫恤、戶籍和移民等，基本職責原樣未變。

1912年北洋政府先后成立司法、交通、陸軍、工商、農(nóng)林、內(nèi)務(wù)部，共計10個部。內(nèi)務(wù)部設(shè)置民政、職方、警政、土木、禮俗和衛(wèi)生等6個司，全面管理社會福利與社會行政管理事務(wù)。1921年中華民國政府設(shè)置外交部、內(nèi)政部和財政部等7個部，內(nèi)政部福利職能進一步增多、細化。

1940年7月，原來隸屬國民黨的“社會部”改為隸屬行政院，原來屬于內(nèi)政部民政司掌管的社會福利事務(wù)也劃歸社會部，專設(shè)社會福利司掌管其事。社會部設(shè)總務(wù)、組織訓練、社會福利三司和合作事業(yè)管理局?？箲?zhàn)勝利后又增設(shè)勞動局、社會保險局籌備處及秘書處等司處。社會福利司負責農(nóng)工福利、兒童福利、社會救濟、國民就業(yè)和國際勞動等事項，表明中華民國社會福利行政管理體制，尤其是各項社會福利事業(yè)達到一個鼎盛時期（楊劍虹，1994）。

中華民國時期的農(nóng)民福利、社會救濟、賑災(zāi)恤貧、難民難童救助、勞工福利、職業(yè)介紹、鄉(xiāng)村建設(shè)、社會合作、優(yōu)待撫恤安置、禁煙戒毒、公益慈善、貧苦老弱病殘收容、游民改造、國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)與社會工作，尤其是在兒童福利領(lǐng)域取得相當高歷史成就（王春霞，2014）。當時先進現(xiàn)代兒童福利理念、國家優(yōu)先的兒童福利政策目標、影響深遠兒童節(jié)與兒童年（朱季康、孔祥德，2014）、1941年全國兒童福利會議確立的“善種、善生、善養(yǎng)、善教、善?！眱和＠吣繕耍ǘ鳎?006）、發(fā)達的托兒所、幼教事業(yè)與收寄養(yǎng)服務(wù)、星羅棋布兒童福利試驗區(qū)、免費的醫(yī)療保健服務(wù)（左芙蓉、劉繼同，2006）、兒童為本的兒童福利原則、養(yǎng)教兼顧兒童保育理論視角、多樣兒童福利組織機構(gòu)與協(xié)會（雨山，2011）、繁榮興旺的兒童文學、藝術(shù)、出版和戲劇、首次“名正言順”兒童游戲、娛樂和藝術(shù)表演（劉媛，2011）、風起云涌兒童幸福運動和難童救助運動、頻繁召開的全國性和專題性兒童福利工作會議（丁戎，2011）、繁榮多樣兒童福利服務(wù)內(nèi)容與兒童優(yōu)先地位、個案工作為主的專業(yè)兒童福利服務(wù)方法、興旺發(fā)達的兒童福利研究、數(shù)量繁多的兒童圖書館、多種多樣有關(guān)兒童研究雜志，以及大量分門別類、簡明實用的兒童福利法規(guī)，從各方面展示民國時期兒童福利事業(yè)的發(fā)展成就（關(guān)瑞梧、李槐春，2014）。

簡言之，民國時期是兒童福利、殘疾人福利、老人服務(wù)、軍人等福利奠基、發(fā)展、成熟期。

民國時期現(xiàn)代社會福利價值理念、福利理論、政策目標、基本原則、大政方針、福利政策和福利服務(wù)體系，尤其是國家角色與政府職能定位，國家政治哲學與福利哲學理念，集中反映在中央政府與地方政府有關(guān)社會救濟、社會福利、社會保險、社會服務(wù)、勞工福利、職業(yè)介紹、職工福利、兒童福利、農(nóng)民福利、教育福利、醫(yī)療福利、傷殘康復、慈善事業(yè)、社會工作和社會福利行政等社會福利立法工作體系中，典型反映當時社會福利政策取向（王瑩，2008）。

總體來說，當時社會福利立法涉及醫(yī)療衛(wèi)生立法、教育立法、勞動就業(yè)和職業(yè)介紹立法、社會保險立法、社會救助立法、社會社會服務(wù)與社會工作立法、福利服務(wù)立法、少年司法立法、財稅優(yōu)惠立法、慈善公益立法、宗教福利立法、社會團體立法、福利行政立法等所有領(lǐng)域，奠定中國現(xiàn)代社會政策與社會立法基礎(chǔ)，社會立法模式成熟，立法主題是社會福利制度（彭秀良、郝文忠，2014）。

鑒于篇幅所限，本文僅以民國時期兒童福利立法和有關(guān)兒童福利的相關(guān)福利立法為例，全面梳理民國時期有關(guān)兒童福利立法和政策，希望以兒童福利立法和福利政策為典型案例，全面觀察、認識、理解兒童福利服務(wù)體系發(fā)展狀況，間接反映兒童福利服務(wù)發(fā)展歷史成就（張秀芹、岳宗福，2013）。

表2 民國時期部分兒童福利立法和相關(guān)政策法規(guī)狀況一覽表①本表系筆者根據(jù)多種歷史文獻和檔案資料編制而成?！敖虄?nèi)實業(yè)部”是教育部、內(nèi)務(wù)部與實業(yè)部三部簡稱，特此說明與致謝。

民國時期社會福利制度建設(shè)整體上達到一個相當?shù)臍v史高度，在短暫的28年之中，社會福利制度發(fā)展經(jīng)歷孕育、發(fā)展、轉(zhuǎn)型、奠基和相對成熟多個歷史發(fā)展階段，特點鮮明。

首先，現(xiàn)代社會福利制度框架與福利服務(wù)體系框架基本形成，國家社會福利行政機構(gòu)，社會福利立法政策法規(guī)，社會福利機構(gòu)、組織與設(shè)施、現(xiàn)代社會服務(wù)與福利服務(wù)，專業(yè)社會福利服務(wù)人員社會工作者，社會福利研究等現(xiàn)代社會福利制度的主要構(gòu)成要素均已具備且較完善。中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會自助、互助、救濟、慈善、公益服務(wù)已實現(xiàn)向現(xiàn)代社會福利制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。按照社會部權(quán)威官員政策評估，1940年11月28日新社會部成立7年以來，全國社會福利制度建設(shè)取得重大成就，基本實現(xiàn)傳統(tǒng)社會救濟體系向現(xiàn)代福利制度全面性、結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，福利行政由綜合單一而專業(yè)分工；福利政策由消極救濟而積極福利；福利業(yè)務(wù)由實驗研究而示范推廣；福利設(shè)施由建立據(jù)點而普及全面，現(xiàn)代社會福利制度框架清晰可見（張鴻鈞，1947）。

其次，民國福利制度尤其是兒童福利制度價值理念現(xiàn)代、先進，指明兒童福利發(fā)展方向。民國政府確立兒童福利政策目標是“實現(xiàn)善種、善生、善養(yǎng)、善教、善保，以培養(yǎng)健全兒童，造成優(yōu)良國民籍以增進民族活力，奠定建國基礎(chǔ)”。同時，主導性兒童福利目標和原則有八，一是實施兒童福利以社會正義與國家責任為信念，二是以全國兒童為對象，三是以父母之愛為基礎(chǔ)，四是以善種優(yōu)生為起點，五是以發(fā)展兒童健全身心之設(shè)施為內(nèi)容，六是以推行各種積極方法及厲行一切保護兒童之法令為手段，七是以政府力量策動社會及家庭力量為推行力量，八是以婦女福利及其他社會福利為配合設(shè)施，全面、綜合、現(xiàn)代兒童觀的特征明顯（張鴻鈞，1948）。

第三，民國社會福利制度建設(shè)尤其是兒童福利制度建設(shè)的政治色彩濃厚，中國版福利政治學萌芽，凸顯現(xiàn)代兒童問題本質(zhì)屬性是現(xiàn)代國家“最大政治問題”的現(xiàn)代政治生活特征。從兒童保育、兒童節(jié)、兒童年、兒童教育、兒童健康營養(yǎng)、難童救濟、全國兒童福利協(xié)會等多種兒童福利服務(wù)活動蹤跡中，可以清晰看到現(xiàn)代國家與兒童福利、政黨政治與兒童福利、國家目標與兒童福利、國家的兒童與兒童的國家間密切互動關(guān)系，政治和權(quán)力斗爭激烈（孫霞，2011）。簡言之，社會福利制度尤其是兒童福利制度本質(zhì)屬性是政治學，實質(zhì)是國家福利責任承擔。

第四，民國社會福利尤其是兒童福利法治化程度較高，兒童福利成為福利行政管理和學術(shù)研究的戰(zhàn)略重點，相關(guān)法律、政策、法規(guī)數(shù)量龐大，范圍廣泛，內(nèi)容繁多，社會地位重要，反映民國政治文明建設(shè)、現(xiàn)代國家制度建設(shè)、現(xiàn)代法治尤其是社會福利立法的發(fā)展狀況（陳竹君，2005）。

第五，民國社會福利制度尤其是兒童福利服務(wù)體系的全面性、綜合性和系統(tǒng)性特征明顯。全面性是指社會福利價值理念、政策目標、基本原則、理論基礎(chǔ)和國家功能角色的全覆蓋。綜合性是指社會福利服務(wù)范圍廣泛，內(nèi)容繁多，主要包括兒童義務(wù)教育、兒童健康食品營養(yǎng)、兒童救濟、家庭教育與親子關(guān)系、家庭寄養(yǎng)收養(yǎng)與“類”家庭服務(wù)、兒童少年司法體系等（牛傳勇，2015）。系統(tǒng)性是指社會福利尤其是兒童福利服務(wù)，無論是從國家的政策制定到福利服務(wù)機構(gòu)實施，從政策法規(guī)、福利行政管理機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、兒童福利服務(wù)和兒童福利服務(wù)隊伍建設(shè)，到兒童福利雜志、兒童圖書館、兒童研究和兒童圖書出版等所有領(lǐng)域，均有相當系統(tǒng)性（黃潔、張峰，2014）。

第六，民國社會福利尤其是兒童福利制度歷史發(fā)展階段清晰，而且成為當時社會福利制度建設(shè)戰(zhàn)略重點與主要研究領(lǐng)域。縱觀民國歷史，可劃分為截然不同三個歷史階段，一是1927年南京民國政府建立前，這個時期主要是南北政權(quán)對峙，連年戰(zhàn)爭，國家建設(shè)缺乏適宜社會環(huán)境，福利制度難以發(fā)展。1927～1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前十年間是國家發(fā)展與社會建設(shè)黃金期，福利制度建設(shè)開始起步。全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，全民抗戰(zhàn)、救亡圖存極大刺激現(xiàn)代社會福利尤其是兒童福利迅猛發(fā)展。因為兒童是民族未來，國家希望，所以兒童福利成為民國時期最重要和最熱門研究領(lǐng)域（蘇全有，2013）。

第七，民國社會福利服務(wù)尤其是專業(yè)化兒童福利服務(wù)體系初見端倪，兒童和家庭社會工作者扮演舉足輕重角色。1940年2月20日第五屆中央委員會第一四一次會議通過《社會工作人員訓練辦法》以后，專業(yè)社會工作培訓和社會政策研究、社會行政管理成為國家政策。社會工作教學、課程、研究、專業(yè)社會服務(wù)迅速成全國多所大學熱點，其中兒童社會工作是從業(yè)人數(shù)最多、最發(fā)達和專業(yè)性最強領(lǐng)域之一，中國首批專業(yè)兒童社會工作者應(yīng)運而生（張鴻鈞，1947）。

第八，民國社會福利尤其兒童福利制度建設(shè)國際化程度較高，社會福利與兒童福利工作者積極參與國際性和地區(qū)性政策議程，深度參與國際性和地區(qū)性兒童福利政策規(guī)則制定工作，在亞太地區(qū)扮演引領(lǐng)者和示范者角色，顯示民國社會福利尤其是兒童福利制度建設(shè)先進性。例如針對當時盛行的販賣婦孺問題，1937年2月國聯(lián)在印尼爪哇舉辦“國聯(lián)遠東禁販婦孺會議”，內(nèi)政部選派中華慈幼協(xié)會（陳鶴琴），北平香山慈幼院（關(guān)瑞梧）和世界紅十字會中華總會（熊秉三先生和毛彥文女士）代表中國參會。他們在會議上表明中國態(tài)度，闡述中國主張，提出中國建議，制定中國規(guī)則，有力捍衛(wèi)國家主權(quán)和國家利益，成為國際福利立法先驅(qū)（關(guān)瑞梧，1937）。

第九，民國時期社會福利機構(gòu)，尤其是全國性社會福利行業(yè)協(xié)會和兒童福利行業(yè)協(xié)會在社會福利與兒童福利事業(yè)倡導、引領(lǐng)示范、發(fā)展推動、組織建設(shè)、直接服務(wù)、實務(wù)研究、刊物出版和全國專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等各方面均發(fā)揮舉足輕重作用，扮演開拓者和引領(lǐng)者角色。1917年著名政治家與慈善家熊希齡在北平創(chuàng)設(shè)“慈幼局”，1920年改名為“北平香山慈幼院”，成為當時最早成立、理念最先進、規(guī)模最大、服務(wù)質(zhì)量最高和影響最廣民辦兒童福利機構(gòu)（劉振，2013）。1928年4月4日，中華慈幼協(xié)會在上海成立，協(xié)會以“創(chuàng)導實施各項有關(guān)兒童福利事業(yè)，為全國兒童謀幸?！睘樽谥肌？紫槲鯙槔硎麻L，蔣介石任名譽會長。協(xié)會主要的服務(wù)是兒童保育、兒童教養(yǎng)、兒童衛(wèi)生、兒童研究、社會教育五類工作，及戰(zhàn)爭災(zāi)荒時救助災(zāi)童難童（黃莉莉，2008）。1938年3月，中國戰(zhàn)時兒童保育會在武漢成立，宗旨是保育自戰(zhàn)區(qū)搶救撤退到后方兒童，因戰(zhàn)爭失去保護人的兒童，因父母從事戰(zhàn)事無暇照顧的兒童，宋美齡任理事長。在8年保教實踐中，中國戰(zhàn)時兒童保育會在全國各地先后成立22個分會和54所固定兒童保育院，積極對戰(zhàn)區(qū)兒童、孤貧兒童進行收容、教養(yǎng)，先后保育近3萬兒童，為抗戰(zhàn)建國做出巨大貢獻（張麗萍，2013）。

更重要的是，創(chuàng)立“機關(guān)家庭化、行政科學化、教育社會化和生活化”兒童集體保教模式（張純，2012）。1944年由戰(zhàn)時兒童保育會發(fā)起，美國援華會資助的第二次全國兒童福利工作人員會議在重慶召開。會議決定籌組中國兒童福利協(xié)會。1944年12月15日中國兒童福利協(xié)會在重慶成立，團體會員36個，個人會員1071人。主席是謝征孚，標志民國兒童福利協(xié)會建設(shè)高峰（馬客談，1945）。也就是說，在此期間，全國兒童福利協(xié)會組織發(fā)揮了多種開拓性和奠基性領(lǐng)導作用。

表3 民國時期全國主要兒童福利機構(gòu)與協(xié)會基本狀況一覽表

第十，民國時期社會福利、社會政策、社會立法、社會服務(wù)和社會工作，尤其是兒童福利制度建設(shè)最突出特征之一是，社會福利基礎(chǔ)理論研究、福利立法、福利政策、福利服務(wù)、發(fā)展規(guī)劃，社會福利發(fā)展實驗研究緊密相連，理論與實踐相互促進，政界、學界與實務(wù)界良性互動，社會學家與社會工作者深度參與國家福利政策法規(guī)制定，有關(guān)實證調(diào)查研究報告卷帙浩繁，學術(shù)研究深入，學術(shù)雜志多樣，為福利制度建設(shè)奠定堅實理論政策、服務(wù)實踐和方法基礎(chǔ)（錢智修，1911）。其中最重要是，1942年社會部主辦，內(nèi)政部和國民黨中央?yún)⑴c“第一次全國社會行政會議”，多位著名社會學家與社會工作者參會，所提多項福利政策與福利制度建設(shè)政策建議被政府采納（魏文亨，2012）。尤為重要的是，最能反映民國時期社會政策、社會立法、社會福利、社會服務(wù)與社會工作研究水平是社會部研究主編的一套社會行政叢書，留下諸多華語社會福利與社會工作經(jīng)典（劉繼同，2014）。這套叢書分為總論類、調(diào)查研究、社會政策、民眾組織、社會工作、社會福利、合作事業(yè)、人力動員等8個部分，共計66種圖書，其中許多書都是該領(lǐng)域首部奠基性和本土化的經(jīng)典（張鴻鈞，1944）。

合作事業(yè)人力動員美國南加利佛尼亞兒童福利制度家庭津貼制度難童教養(yǎng)流浪兒童救濟事業(yè)童工保護制度女工保護制度中國倉制考合作組織技術(shù)農(nóng)企國家合作問題與方法實用合作薄記中國合作運動史合作金庫實務(wù)勞力供給與國防納粹勞力動員之研究李璠著劉淑元譯陳繼貞著劉仰之著鐘華諤編鐘華諤編子佑虞著吳志鐸著黃肇光著謝尤莊編著張元善著黃肇光著張永懋譯蒙瞳劉振群譯商務(wù)印書館1943年9月出版商務(wù)印書館商務(wù)印書館正中書局1943年12月出版

第十一，民國社會福利尤其是兒童福利制度建設(shè)深受1937～1945年全面抗日戰(zhàn)爭的影響，再次驗證戰(zhàn)爭與國家發(fā)展、戰(zhàn)爭與民族獨立解放、戰(zhàn)爭與社會政策、戰(zhàn)爭與社會福利制度、戰(zhàn)爭與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、戰(zhàn)爭與軍人福利、戰(zhàn)爭與優(yōu)待軍屬、戰(zhàn)爭與撫恤陣亡將士、戰(zhàn)爭與安置退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等經(jīng)典社會政策議題。同時，民國時期對中國社會影響最大的國家是日本（黃琨，2013）。晚清尤其是1895年中日甲午海戰(zhàn)失敗以來，日本成為仁人志士和知識分子學習研究對象，許多新價值觀念、新思想理論學說、新科學技術(shù)、新制度安排均通過日本留學生傳入中國。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，戰(zhàn)爭對社會政策、戰(zhàn)爭對社會福利制度、戰(zhàn)爭對優(yōu)撫和軍人福利影響顯著。其中戰(zhàn)爭對兒童成長的影響最為廣泛、深遠，兒童與戰(zhàn)爭關(guān)系是理解兒童福利重要視角（Harlow S.R.，1941）。簡言之，民國時期是中國現(xiàn)代社會福利制度奠基、發(fā)展和走向成熟時期，現(xiàn)代社會福利制度框架與服務(wù)體系輪廓清晰可見，積累豐富的歷史經(jīng)驗教訓，蘊藏豐富歷史啟示和歷史智慧。

最后，需要強調(diào)的是，民國是中國社會政策興起、發(fā)展和繁榮時期，是由理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代福利制度，由價值觀轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣＠撸晌鞣缴鐣呃碚搶崿F(xiàn)本土化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。1900年以后英德法日等國社會福利制度發(fā)展，五四新文化運動，科學民主和思想觀念革命，馬克思主義思想在中國傳播，前蘇聯(lián)社會主義制度建立，現(xiàn)代政治制度發(fā)展，北洋政府統(tǒng)治，以及中國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，均為社會政策觀念、理論、政策模式在中國傳播創(chuàng)造適宜條件。

表5 中華民國時期部分不同作者有關(guān)相同題目的文章一覽表

但是中國社會主義建設(shè)與社會政策之間似乎并不存在內(nèi)在必然的邏輯聯(lián)系，社會政策、社會問題、社會福利、社會工作、社會學等長期不為人所知。直到2006年，中國大陸才重新出現(xiàn)“社會政策”為題著作（景天魁，2006）。

表6 ：中華民國時期社會政策譯著目錄一覽表（1911～1949年）

辛亥革命以來，社會主義思想、社會學學科、社會進化與社會變遷研究、社會心理學研究，尤其是人口、種族、婚姻、家庭、貧困、社會政策、社會行政、社會福利與社會問題研究比較多。早在1920年易家鉞所譯《家庭問題》一書中，他就集中研究社會問題主要類型的家庭問題。1924年10月，著名社會學家陶孟和在商務(wù)印書館出版首部以“社會問題”為名的學術(shù)專著，此后社會問題研究成為社會科學，尤其是社會學與社工等學科研究重點熱點，專著不斷涌現(xiàn)。根據(jù)孫本文研究，截至1943年，有關(guān)社會問題尤其是中國社會問題的書籍已達31種之多。

表7 民國時期部分有關(guān)社會問題譯、著圖書目錄一覽表①本表系筆者根據(jù)孫本文著作編制，特此說明與致謝。

民國時期官員和學者對待社會問題普遍采取現(xiàn)實主義、實證主義和科學方法，這種坦然承認社會問題，直面現(xiàn)代社會錯綜復雜社會問題的現(xiàn)實主義態(tài)度是社會政策基礎(chǔ)。如孫本文提出看待、認識、解決社會問題8個原則，今天仍具有重大現(xiàn)實、理論和政策涵義。這些原則是：應(yīng)以國家民族的利益為中心；應(yīng)以國家中心思想為準繩；應(yīng)不被國家改定的社會政策；應(yīng)顧及社會各方面的利益；應(yīng)顧及問題的地方性與時代性；應(yīng)顧及問題的起因與影響；應(yīng)治標治本雙方兼顧；應(yīng)知社會問題解決實無一勞永逸的辦法（孫本文，2011）。

四、計劃經(jīng)濟時期工作單位—民政為本福利模式與歷史特征

1949年10月1日，中華人民共和國成立，標志中國社會進入嶄新的歷史發(fā)展階段，由此也形成截然不同的社會主義社會福利制度模式：即工作單位—民政為基礎(chǔ)福利制度模式。社會主義中國可以劃分為兩大歷史時期，1949～1977年是計劃經(jīng)濟體制時期，1978年中共十一屆三中全會召開以來是改革開放時期，兩個時期的宏觀社會環(huán)境、價值觀念、理論基礎(chǔ)、主要社會問題、國家角色、市場地位和社會結(jié)構(gòu)均存在重大結(jié)構(gòu)差別，屬于不同發(fā)展階段。工作單位是社會主義中國特有的概念。按照單位性質(zhì)和職能，改革開放前中國只有三類單位，一是國家機關(guān)，二是介于機關(guān)與企業(yè)之間的事業(yè)單位，三是企業(yè)單位，主要由國營企業(yè)組成。

事業(yè)單位是指履行部分政府職能、社會服務(wù)為主要目標的一類公益性社會組織和人民團體等。事業(yè)單位宗旨是為社會服務(wù)，同時協(xié)助政府參與某些社會事務(wù)管理，履行管理和服務(wù)職能，主要從事“非營利、去商品化和公益性”的教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會服務(wù)活動。1950年中央人民政府內(nèi)務(wù)部召開第一次全國民政工作會議，確立民政工作主要任務(wù)是民主建政、優(yōu)撫、復員安置、社會救濟、生產(chǎn)救災(zāi)、困難補助、地政、戶籍、國籍、行政區(qū)劃、邊界糾紛、社團登記、婚姻登記、民工動員、移民安置、游民改造、宗教、僑務(wù)等社會事務(wù)。1950年代社會主義改造時期，民政工作主要集中在優(yōu)撫、復員安置、救災(zāi)和社會救濟。1958年后民政發(fā)展“社會福利企業(yè)”和社會福利事業(yè)，民政部門職責范圍基本定型（萌昭華、王明寰，2985）。簡言之，1949年以來社會主義中國建立一套以工作單位——民政為基礎(chǔ)的社會福利制度模式。

1949年以來，中華人民共和國工作單位—民政為基礎(chǔ)社會福利制度模式是在改造、合并、撤銷民國時期舊有社會福利體系基礎(chǔ)上，又根據(jù)社會發(fā)展需要創(chuàng)立新型社會主義福利體系。1949年新中國成立后，在1950—1956年社會主義改造運動中，社會主義政府首要任務(wù)是取締、接收、整頓、改造、合并、撤銷原有的福利機構(gòu)，目標是徹底廢除帝國主義津貼資助的社會文化救濟福利機構(gòu)，徹底肅清帝國主義流毒和影響，實現(xiàn)社會主義改造和建設(shè)新中國目標。社會政策、社會立法、社會問題、社會福利、社會服務(wù)、社會工作、社會學等都是資本主義社會產(chǎn)物，是帝國主義侵略、剝削、壓迫、殘害、腐蝕中國人民和“虛情假意”的罪惡象征，這些福利機構(gòu)與社會主義社會無產(chǎn)階級革命目標背道而馳，水火不容，是堅決予以取締的。在與舊社會徹底劃清界限，建立社會主義新社會和一切向蘇聯(lián)社會主義“一邊倒”背景下，民國時期所有教育科技、文化藝術(shù)、福利救濟機構(gòu)均成功實施社會主義思想與組織改造（李小蔚，2011）?？陀^上說，社會主義改造運動結(jié)果是，社會主義中國成功消除賣淫嫖娼、吸毒販毒、流浪乞討和剝削壓迫等一系列社會丑惡現(xiàn)象和社會問題，社會主義中國到處朝氣蓬勃、欣欣向榮，創(chuàng)造人類社會歷史上現(xiàn)代社會建設(shè)奇跡，尤其是運用社會運動解決社會問題的中國模式（李洪河，2007）。同時，在對資本主義工商業(yè)社會主義改造基礎(chǔ)上，逐步建立以國營企業(yè)為主體的公有制經(jīng)濟。

1950年代末期在城鄉(xiāng)大躍進運動浪潮中，一方面城市社區(qū)產(chǎn)生大量的大集體和小集體企業(yè)，中央高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制成為主流制度模式，國家權(quán)力高度集中，國家壟斷所有資源，幾乎等同于資本主義社會代名詞的市場經(jīng)濟與市場機制基本絕跡，市場競爭機制銷聲匿跡。國家強力介入所有社會生活領(lǐng)域，民間社會幾乎沒有什么資源和發(fā)展空間。

1962年以后，城鄉(xiāng)分割的戶口制度逐步穩(wěn)定定型，城鄉(xiāng)二元社會福利制度格局隨之形成（劉繼同，2003）。在國家保障機關(guān)、事業(yè)單位和國營企業(yè)職工福利的背景下，那些沒有工作單位的老弱病殘、鰥寡孤獨成為民政部門服務(wù)對象，以孤殘兒童、殘疾人和農(nóng)村五保戶為主的民政福利形成（崔乃夫，1994）。簡言之，新中國建立與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)民政福利服務(wù)體系，為弱勢群體提供最低保護。

計劃經(jīng)濟時期民政型社會福利實質(zhì)就是現(xiàn)代社會福利服務(wù)，主要由救災(zāi)救濟、優(yōu)撫、福利服務(wù)三大部分組成，民政服務(wù)對象主要是災(zāi)民、貧民、復退轉(zhuǎn)業(yè)軍人、孤殘兒童、殘疾人、城市孤老、城市街道辦事處、居委會管轄的少數(shù)無業(yè)人員和農(nóng)村五保戶等，是典型弱勢群體。所謂農(nóng)村五保制度主要是指保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬（孤兒為保教）的福利服務(wù)體系，五保對象主要是指農(nóng)村中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人“三無人員”，或是雖有法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，但無贍養(yǎng)扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未成年人。

民政工作對象屬于兩大類人群，一是“最可憐的人”，如孤殘兒童和五保對象，二是“最可愛的人”，如烈士、退伍軍人和烈軍屬，他們的共同特點是無生活來源和依靠。在一個工作單位主導的嚴密社會組織結(jié)構(gòu)體系之中，民政對象突出的社會組織特征是“無單位的人”，他們因為出身不好、遭父母遺棄、身體殘疾、年老體弱等各種原因而無工作單位，缺乏正常經(jīng)濟收入和生活來源，普遍長期處于生活困難和需要國家?guī)椭牟焕鐣幘常ò滓嫒A、吳忠澤，1996）。需要指出的是，在當時全國范圍物質(zhì)匱乏和物質(zhì)福利普遍比較落后、所有人溫飽尚未解決的宏觀社會背景下，民政工作對象的福利服務(wù)標準自然不高，基本生活需要的滿足尚存在困難。

從當時民政工作重點和優(yōu)先領(lǐng)域角度看，救災(zāi)救濟是計劃經(jīng)濟時期民政部門的戰(zhàn)略重點（李本公，1996），典型反映計劃經(jīng)濟時期社會福利服務(wù)停留在應(yīng)急性和較低水平“救災(zāi)救濟”層次上的客觀現(xiàn)實。簡言之，計劃經(jīng)濟時期以民政對象為主體的民政福利服務(wù)典型反映工作單位—民政型福利模式。

總體來說，計劃經(jīng)濟體制時期中國社會福利制度時代特征十分明顯，凸顯計劃經(jīng)濟體制時期社會主義中國政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會生活模式，是理解當今中國社會生活狀況的基礎(chǔ)。計劃經(jīng)濟時期處于民國時期與改革開放時期兩個歷史發(fā)展階段中間，具有諸多獨特社會歷史特征。

首先，社會主義建設(shè)是在徹底清除和完全廢棄民國時期一切制度安排，完全白手起家，完全從零開始，缺乏可資借鑒社會主義建設(shè)歷史經(jīng)驗，又無歷史文化遺產(chǎn)繼承的背景下起步。這種歷史發(fā)展連續(xù)性完全中斷和兩個時代全面徹底歷史斷裂的社會歷史影響廣泛、深遠（費正清，1993）。這種“完全中斷與歷史斷裂”體現(xiàn)在社會生活所有領(lǐng)域，社會福利與社會政策領(lǐng)域也不例外。中國共產(chǎn)黨認知狀況、思維模式和延安歷史傳統(tǒng)成為理解社會主義中國革命邏輯的主要淵源。

其次，社會主義中國最顯著的特征是社會主義價值觀，意識形態(tài)、社會主義、集體主義、平均主義、階級斗爭理論和人民民主專政思想等，奠定國家社會主義的價值基礎(chǔ)與思想基礎(chǔ)。社會主義新中國以社會主義制度優(yōu)越性、社會主義教育思想改造運動、集體主義思想教育、社會主義國家權(quán)威性、階級斗爭和馬克思主義革命理論宣傳學習開始社會主義建設(shè)運動的。社會主義、集體主義、共產(chǎn)主義、階級斗爭和意識形態(tài)之間關(guān)系密切，成為主流價值觀念（Schurmann F.，1968）。與此同時，民國時期社會政策、社會立法、社會福利、社會問題、社會服務(wù)、社會工作等價值觀念和思想理論沒能在計劃經(jīng)濟的社會主義中國得到延續(xù)。而平均而非平等、平均而非公平、集體而非個人，國家而非社會，義務(wù)而非權(quán)利成主流價值觀。

第三，計劃經(jīng)濟時期中國社會福利制度具有諸多獨特結(jié)構(gòu)性特征，典型反映工作單位—民政為基礎(chǔ)福利制度模式。首先，城鄉(xiāng)居民享受截然不同的福利制度，城市市民擁有現(xiàn)代社會福利體系，農(nóng)民主要是范圍內(nèi)容十分有限和標準水平偏低的社區(qū)互助和集體福利（潘屹，2014）。當時中國是典型的城鄉(xiāng)二元福利社會，城市市民與鄉(xiāng)村農(nóng)民享受截然不同的社會福利待遇。其次，計劃經(jīng)濟時期福利服務(wù)對象身份資格主要根據(jù)階級成分、家庭出身，而非需要確定（萊恩·多亞爾，2008）。福利是“階級之愛”和人民身份，階級敵人或地（主）富（農(nóng)）反（革命）壞（分子）右（派）無緣。

第三，計劃經(jīng)濟時期社會保險、社會救助和福利服務(wù)，尤其是職工福利主要是以就業(yè)狀況為基礎(chǔ)的，單位性質(zhì)、就業(yè)人員身份基本決定就業(yè)者職業(yè)福利狀況，職工福利發(fā)揮重要作用（勞動部保險福利司，1987）。

第四，福利服務(wù)對象局限老弱病殘、鰥寡孤獨、災(zāi)民窮人等民政對象，人數(shù)有限，選擇性強。

第五，社會福利服務(wù)主體是救災(zāi)救濟、孤殘兒童、殘疾人、城市孤老和農(nóng)村五保戶服務(wù)等，社會福利服務(wù)內(nèi)容主要局限于物質(zhì)福利和最低水平的經(jīng)濟保障，匱乏心理支持和社會支持。需要特別指出的是，1956年源于南京的對心理學批判運動，使心理學教學研究成為禁區(qū)（丁瓚，1956），這種純正唯物主義思想使心理、精神、靈性等形而上學、唯心主義取向?qū)W科專業(yè)無人問津。

第六，社會福利服務(wù)主要由政府機關(guān)中民政部門提供，國家壟斷社會福利規(guī)劃、政策、服務(wù)提供和所有領(lǐng)域，缺乏社會力量參與。社會福利機構(gòu)全部都是國家興辦的，無其他性質(zhì)機構(gòu)。

第七，福利服務(wù)方法主要是行政化社會服務(wù)，缺乏專業(yè)社會工作者，專業(yè)社工成歷史現(xiàn)象（王思斌，1995）。

簡言之，計劃經(jīng)濟時期中國政府建立社會主義和工作單位—民政為基礎(chǔ)的社會福利制度模式。中國政府社會政策與社會福利制度安排普遍是以“無社會問題的社會問題觀”為基礎(chǔ)而建設(shè)的，典型反映當時社會生活高度階級化與社會透明化狀況。

總之，計劃經(jīng)濟時期民政型社會福利制度顯著特征之一是法治化程度較低，政府有關(guān)社會福利“政策法規(guī)”取代社會福利“立法”，而且有關(guān)社會福利政策法規(guī)數(shù)量稀少，極少出現(xiàn)社會福利與社會服務(wù)等概念，“社會行政管理”成為民政型福利政策法規(guī)的主題。據(jù)不完全統(tǒng)計，1949～1978年間，民政工作涉及的基層政權(quán)建設(shè)、行政區(qū)劃、優(yōu)撫、安置、救災(zāi)救濟、社會福利、婚姻管理、殯葬管理、社團管理、地名管理等工作，中央政府層面上主要政策法規(guī)共有50件，其中竟無一件含有“福利”概念政策法規(guī)，福利概念成為歷史（崔乃夫，1990）。需要強調(diào)的是，計劃經(jīng)濟體制時期基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和住房都是典型的社會福利性質(zhì)（陳海峰，1985）。

簡言之，計劃經(jīng)濟社會主義、階級友愛、城鄉(xiāng)二元、工作單位—民政福利制度模式特征明顯。

五、改革開放以來個人—社區(qū)—社會保障式福利與歷史特征

1978年改革開放以來中國社會進入嶄新歷史發(fā)展階段，在總體性社會結(jié)構(gòu)全面、快速、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型背景下，計劃經(jīng)濟時期形成社會福利制度模式也在經(jīng)歷全面、快速、結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，新型的以“個人—社區(qū)—社會保障式社會福利”為主體的社會福利制度模式基本上形成。

一般來說，政界與學術(shù)界通常以1978年中共十一屆三中全會為歷史分界線，標志中國政府開始實施“改革與開放政策”，拉開改革開放時代的歷史序幕，具有劃時代和歷史性的意義。總體來說，改革開放以來中國社會政策與社會福利制度改革、發(fā)展、轉(zhuǎn)型經(jīng)歷六個發(fā)展階段，一是1978～1985年解放思想、撥亂反正階段，二是1986～1990年城市經(jīng)濟體制改革階段，三是1991～1999年社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)時期，四是2000～2005年公共服務(wù)體系發(fā)展階段，五是2006～2011年構(gòu)建社會主義和諧社會時期，六是2012以來中華民族偉大復興的中國夢和“社會政策托底”的最新發(fā)展階段。清晰反映當代中國社會政策與社會福利制度改革發(fā)展、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的歷史軌跡，計劃經(jīng)濟時期的工作單位—民政為本福利轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人—社區(qū)—社會保障式福利模式。

改革開放30多年來，中國社會政策框架與社會福利制度改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主題有6個方面，一是1986年第七個五年計劃首次單獨設(shè)立“人民生活與社會保障”一章，首次從官方角度提出社會保障制度概念，“社會保障”概念開始流行起來，社會保障制度成為官方政策話語。

二是伴隨城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革不斷深入，尤其是1980年代末期開始的勞動、工資、社會保險三項制度改革拉開國營企業(yè)、勞動關(guān)系和社會保險體系改革、發(fā)展序幕，社會政策意義重大。

與計劃經(jīng)濟時期城鄉(xiāng)二元、覆蓋范圍僅局限城市國營企業(yè)和事業(yè)單位職工的社會保險相比，改革開放以來社會保險的改革發(fā)展速度最快，覆蓋范圍由少數(shù)人擴大到全民，保險范圍由傳統(tǒng)社會保險，升級為社會養(yǎng)老、社會醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大保險，奠定現(xiàn)代社會保險的制度基礎(chǔ)（胡曉義，2009）。

這意味計劃經(jīng)濟時期國營企業(yè)職工以“工作單位為基礎(chǔ)的職業(yè)福利模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭w就業(yè)者以社會保險為基礎(chǔ)的職業(yè)福利模式”，這是理解當代中國社會政策與社會福利制度的基礎(chǔ)。

三是1980年代以來，伴隨城市經(jīng)濟體制改革全面實施，企業(yè)職工的工作單位與企業(yè)保障開始向社會保障戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，尤其是解決城市居民衣食住行用等諸多日常生活困難和不便之處，1986年民政部在武漢召開城市社區(qū)服務(wù)座談會，“社區(qū)與社區(qū)服務(wù)”概念開始逐漸流行（張德江，1995）。一般來說，除國營企業(yè)傳統(tǒng)的工作單位職工服務(wù)之外，新興的社區(qū)服務(wù)主要是指城市街道辦事處和居民委員會地理范圍內(nèi)為本社區(qū)居民提供的便民利民服務(wù)。這意味新興社區(qū)概念包括傳統(tǒng)“功能社區(qū)”（工作單位）和新興的“地域社區(qū)”（街道辦事處與居民委員會）兩大類型（劉繼同，1995）。

1990年代以來，民政部門在社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)上提出“社區(qū)建設(shè)”新概念，并且頒布出臺諸多國家級社區(qū)建設(shè)政策，推動社區(qū)服務(wù)向社區(qū)建設(shè)，單純社區(qū)服務(wù)向社區(qū)型福利體系轉(zhuǎn)型（多吉才讓，2001）。這意味計劃經(jīng)濟時期以民政工作對象為基礎(chǔ)的非就業(yè)人群福利模式轉(zhuǎn)向所有城鄉(xiāng)居民福利。

四是1990年代以來，民政部門開始在本系統(tǒng)內(nèi)部大力倡導和推動“社會福利社會化”運動，目的是改革傳統(tǒng)國家獨辦的社會福利機構(gòu)與僵化的福利體制，社會福利體制改革日趨深入。2000年社會福利社會化由民政部部門性政策上升為國務(wù)院國家性政策，歷史意義深遠（民政部政策法規(guī)司，2012）。這意味國家有意識在國家、社會與市場領(lǐng)域三部門中分擔社會福利責任，弱化福利國家性，增強福利的社會性，目的是動員一切可以動員社會力量，多方積極參與和發(fā)展社會福利事業(yè)。

五是2006年中共中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會和造就一支宏大社會工作隊伍的戰(zhàn)略目標，將以人為本、社會服務(wù)、化解社會矛盾、社會管理創(chuàng)新和專業(yè)化社會工作服務(wù)結(jié)合起來（中共中央，2006）。這意味經(jīng)過多年中斷，社會工作專業(yè)服務(wù)理念方法重新成國家社會政策與福利制度重要部分（民政部社會工作研究中心，2014）。

六是2012年以來，中共中央高瞻遠矚，首次明確提出中華民族偉大復興的“中國夢”目標，更為重要的是，首次提出“宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會政策要托底”的治國方針①新華每日電訊：政治局常委會研究經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。習近平總書記主持會議并發(fā)表重要講話，要求宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會政策要托底，堅持用兩點論看待問題，未雨綢繆加強研判。北京：2013年04月26日。。這意味經(jīng)過多年中斷之后，社會政策與社會福利再次成為國家公共政策議程的優(yōu)先戰(zhàn)略議題。

改革開放以來中國社會政策與社會福利制度建設(shè)最突出成就是，政府正式建立中國特色社會保障式福利制度框架，首次明確界定社會保障式社會福利制度框架范圍內(nèi)容與優(yōu)先領(lǐng)域。

中國改革最先是從農(nóng)村經(jīng)濟起步的，1980年代擴大為城市經(jīng)濟體制改革。眾所周知，城市經(jīng)濟體制改革社會前提和制度基礎(chǔ)是勞動、工資、社會保險三項改革，關(guān)系職工切身利益。為全面推進和深化城市經(jīng)濟體制改革，必須發(fā)展以失業(yè)保險、工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險為主體的社會保險體系，以增強企業(yè)活力，解決企業(yè)下崗失業(yè)人員后顧之憂（周太和，1984）。在此宏觀社會經(jīng)濟背景下，以社會保險與社會救助為主體的社會保障概念進入國家決策視野。1986年作為經(jīng)濟體制改革“配套工程”的社會保障，首次出現(xiàn)在“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃”中，其中專章論述“人民生活與社會保障”，并且首次界定社會保障制度框架，明確指出社會保障制度主要由社會救濟、社會福利、社會保險、優(yōu)撫工作四部分組成①全國人大：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃1986-1990》。北京：人民出版社,1986。。由此確立中國官方話語體系中社會保障是個“大”概念，社會福利是個“小”概念歷史傳統(tǒng)。1991年鄧小平南巡講話發(fā)表后，社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)思路日漸清晰，市場力量激增。

與此同時，自由市場經(jīng)濟本身弊端和市場經(jīng)濟環(huán)境條件下帶來的諸多社會問題也日益明顯。有鑒于此，1993年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》重申中國社會保障式福利制度框架的范圍內(nèi)容，即社會保障制度主要由社會救濟、社會福利、社會保險、優(yōu)撫安置、個人儲蓄式積累賬戶和社會互助六部分組成，后兩部分是新增內(nèi)容②中共中央：《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。北京：人民日報，1993.11.7。。如果將個人儲蓄式積累賬戶納入養(yǎng)老保險體系的話，實際上社會福利范圍主要由五部分組成。

2000年以來，中國新、舊社會問題高度相互交織，社會問題日趨嚴峻，社會矛盾日益增多，社會沖突日益激烈，社會管理、社會穩(wěn)定與社會秩序問題顯著，凸顯福利制度建設(shè)緊迫性。在此背景下，2006年10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題的決定》，首次提出構(gòu)建社會主義和諧社會目標?！秷蟾妗烦霈F(xiàn)有關(guān)“社會福利制度”的三種表述，一是堅持協(xié)調(diào)發(fā)，加強“社會事業(yè)建設(shè)”，社會事業(yè)具體是指社會主義新農(nóng)村建設(shè)，教育、衛(wèi)生、文化，積極就業(yè)政策，以及環(huán)境保護。二是適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的“社會保障體系”。三是基本公共服務(wù)體系更加完備③中共中央：《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題的決定》。北京：人民出版社，2006。。換言之，公共服務(wù)體系、社會事業(yè)與社會保障制度三者并存共生，共同構(gòu)成社會福利制度。

2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次明確規(guī)定“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，首次將社會保障制度納入到“社會事業(yè)”范圍之中，而且與教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、收入分配、醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)并列，實際上是重新界定社會事業(yè)或福利制度范圍④中共中央：《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》。北京：人民出版社，2013。。需要指出的是，社會保障制度框架新增內(nèi)容是城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，住房保障體系，財稅優(yōu)惠政策，社會養(yǎng)老服務(wù)體系，農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，殘疾人權(quán)益保障制度，困境兒童分類保障制度，共計七大類服務(wù)，現(xiàn)代社會福利制度框架清晰可見。

表8 中國政府官方界定社會保障式福利制度框架范圍內(nèi)容歷史演變狀況一覽表

改革開放以來，中國老年人福利政策與福利服務(wù)體系建設(shè)狀況是最主要和最典型例證，典型反映改革開放以來中國政治哲學、社會福利哲學、政府職能定位、市場力量、公民社會地位、社會政策框架與社會福利制度運行狀況，尤其是社會福利價值理念和福利現(xiàn)代化狀況。

因為老齡化是當今世界各國普遍面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，如何利用社會福利制度應(yīng)對老齡化高峰，“實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”的老年政策目標是最佳視角。

1996年8月29日，第八屆全國人大常務(wù)委員會第二十一次會議通過《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，標志中國老年福利制度建設(shè)進入法治化建設(shè)時代，具有劃時代歷史意義（民政部法規(guī)辦公室，2000）。2012年12月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂通過新版的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，為全面深入分析老年福利政策提供權(quán)威的法律文本。

雖然2012年修訂版法律內(nèi)容有大幅度增加，由原來6章，50條，增加擴大為9章，85條，法律規(guī)定條文數(shù)量和老年服務(wù)內(nèi)容數(shù)量均呈現(xiàn)顯著增加，即新增加“第四章社會服務(wù)，第五章社會優(yōu)待，第六章宜居環(huán)境”三章。但是，在關(guān)于老年政策本質(zhì)屬性與養(yǎng)老服務(wù)主體責任兩個最關(guān)鍵問題上卻無什么實質(zhì)性變化：即“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”，國家責任意識淡?。ɡ铠P月，2006）。

簡言之，中國社會保障式福利制度框架基本形成，但是匱乏現(xiàn)代社會福利的價值理念與目標，社會保障式福利制度建設(shè)基本停留在形式化制度建設(shè)層面，缺乏實質(zhì)性社會福利制度建設(shè)。更為重要的是，社會保障式福利制度名不正、言不順，難以發(fā)揮社會福利制度應(yīng)有社會功能。

表9 1996年與2012年《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》部分條文比較一覽表

改革開放以來，中國社會政策與社會福利制度改革發(fā)展實踐具有若干明顯的時代特征，既典型反映當代中國權(quán)力結(jié)構(gòu)與決策模式，國家、市場與社會的關(guān)系，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢，又反映中國社會政策、社會立法、社會福利、社會服務(wù)與社會工作在社會生活中功能、角色，為理解中國經(jīng)濟奇跡、中國經(jīng)濟發(fā)展模式、中國道路和中國社會文化傳統(tǒng)提供最佳的案例。

首先，中國改革開放總設(shè)計師，鄧小平提出“中國特色社會主義理論”，中國特色理論與中國特色社會主義理論體系是最顯著的時代特征，反映中國領(lǐng)導人思維（陳永琴，2009）。因此，如何妥善處理普遍性與特殊性，普世規(guī)律與中國特色之間關(guān)系是重大的文化議題①中-美分歧源于五大理念差異。北京：參考消息，2015.9.30.。

其次，計劃經(jīng)濟時期國家計劃體制、國家父權(quán)主義、國家社會主義、集體主義福利文化、工作單位職工福利文化等歷史遺產(chǎn)豐富，影響巨大，傳統(tǒng)思維模式、行為方式和福利文化的路徑依賴現(xiàn)象普遍，這使得解放思想、更新觀念，對于推動社會福利制度改革創(chuàng)新有所影響。換言之，改革開放時代來源于計劃經(jīng)濟體制，改革開放政策是對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的革命，因此計劃經(jīng)濟時期社會主義福利文化傳統(tǒng)還在以不同方式影響人們選擇。因此改革開放以來，中國社會福利制度發(fā)展包括改革、發(fā)展、創(chuàng)新多種方式，歷史影響深遠。

第三，改革開放以來，像社會結(jié)構(gòu)全面、快速、轉(zhuǎn)型一樣，一方面，中國社會政策與社會福利制度正處于全面、快速、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與發(fā)展變化過程中，正處于“制度發(fā)育青春期”，社會政策與福利制度可謂日新月異，頗有令人應(yīng)接不暇感覺。另一方面，中國社會政策與社會福利制度價值理念、政策目標、理論基礎(chǔ)、基本原則、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法、服務(wù)組織、福利行政和體制機制，正處于全面、系統(tǒng)、快速、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略升級過程之中。

這意味經(jīng)過30多年改革開放式發(fā)展，在傳統(tǒng)福利制度改革和新型福利制度并行發(fā)展過程中，中國社會政策框架與社會福利制度正在經(jīng)歷全面、系統(tǒng)、快速、結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略和歷史性轉(zhuǎn)型，社會福利制度由經(jīng)濟體制改革“配套工程”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ㄔO(shè)與構(gòu)建和諧社會的“主體部分”，社會福利戰(zhàn)略重點正在經(jīng)歷由“以社會保障為主”戰(zhàn)略升級為“以社會服務(wù)體系為主”轉(zhuǎn)變，社會政策與社會立法在經(jīng)歷計劃經(jīng)濟體制時期的長期沉寂之后，重新恢復重建和日趨重要，社會福利責任主體由單一國家責任正在向個人責任—社區(qū)責任—國家責任并存模式轉(zhuǎn)變，社會福利對象由老弱病殘、鰥寡孤獨和少數(shù)民政服務(wù)對象向普惠性、全民性福利轉(zhuǎn)變（竇玉沛，2006）。簡言之，改革開放以來，中國特色、新型和現(xiàn)代的社會福利制度模式正在形成發(fā)展過程之中。

第四，改革開放以來，主要是深受美國“社會保障”理念和制度影響，中國逐步建立一套社會保障式福利制度模式，形成社會保障是個大概念，社會福利是個小概念的獨特慣例。不言而喻，這種社會保障式福利制度的負面影響是廣泛、多樣和深遠的，嚴重妨礙現(xiàn)代社會福利制度健康發(fā)展，因為社會保障價值理念只是最低層次的“安全”，缺乏福利的公平價值；社會保障責任主體是國家、社會、企業(yè)、個人分擔，社會福利責任主體則是國家和政府主導；社會保障主要是物質(zhì)福利和經(jīng)濟收入保障，難以涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房和專業(yè)社會服務(wù)；社會保障主要服務(wù)對象是勞動就業(yè)者及其家屬，社會福利對象則覆蓋所有“有需要”的人群；社會保障資金來源多樣，國家財政、企業(yè)和個人交納保險金，福利財政則主要是財政資金；社會保障服務(wù)基本上不需要專業(yè)化服務(wù)知識和方法，社會福利服務(wù)是個性化與專業(yè)化服務(wù)。換言之，中國政策話語和學術(shù)研究范式恰恰與西方的學術(shù)慣例、思想理論共識截然相反（國際勞工組織，1989）。簡言之，中國社會保障式社會福利理念、價值觀、政策目標、制度安排和思維模式亟需改變，以適應(yīng)2021年全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的宏偉戰(zhàn)略和國家目標。

表10 中國“社會保障”與“社會福利”研究比較狀況一覽表（1979～2015.10）

第五，改革開放以來，中國處于社會現(xiàn)代化早期，如何發(fā)展現(xiàn)代社會福利制度，回應(yīng)和解決社會問題成為社會制度建設(shè)的歷史主題。同時，由于經(jīng)濟全球化和中國開放程度提高，中國社會福利制度最突出的特征是各種成份的大雜燴，福利制度建設(shè)像是多元素混合“沙拉”，社會福利體系像是個多種元素的大拼盤，社會福利制度建設(shè)呈現(xiàn)史上罕見多形態(tài)、多樣化。這種早期化、多形態(tài)和多樣化主要表現(xiàn)為多種不系統(tǒng)、不完善、不成熟和不和諧發(fā)展狀況中。如公平、自由、權(quán)利、需要、博愛等現(xiàn)代價值理念與傳統(tǒng)的權(quán)威、仁慈、救濟理念并存共生。高速經(jīng)濟發(fā)展奇跡與社會福利發(fā)展嚴重滯后問題格外引人注目，社會不公與秩序問題突出。中國大陸的東部、中部、西部之間，不同部門、行業(yè)、職業(yè)、民族、性別、年齡之間差距巨大。

第六，改革開放以來，中國社會福利制度恢復、發(fā)展、改革、創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是在政治哲學、社會福利哲學、社會福利理論、社會政策研究嚴重不足，缺乏福利制度建設(shè)頂層設(shè)計，甚至是極力回避、貶低和排斥社會福利的社會歷史背景下緩慢起步的，宏觀背景與發(fā)展軌跡非常“類似”中華民國。同時，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與社會現(xiàn)代化，尤其是社會問題叢生與維護社會穩(wěn)定、確保社會秩序的客觀現(xiàn)實需要與內(nèi)源動力，又極大推動社會政策框架、社會福利理念與專業(yè)社會工作服務(wù)重新恢復、重建，客觀上刺激和推動現(xiàn)代社會福利制度建設(shè)，并成國家公共政策議程優(yōu)先領(lǐng)域。總體來說，中國福利制度建設(shè)呈現(xiàn)“趨同”歐美大趨勢（Wilensky,H.L.amp;Lebeaux,G.N，1965）。這意味中國社會現(xiàn)代化目標與歐美并無實質(zhì)差別，區(qū)別和中國特色主要體現(xiàn)在中國社會獨特的歷史文化傳統(tǒng)，社會經(jīng)濟發(fā)展歷史階段，社會結(jié)構(gòu)與社會關(guān)系不同，社會福利制度構(gòu)成要素的組合方式不同，社會政策與社會福利制度發(fā)展過程不同，體現(xiàn)普世規(guī)律與中國特色關(guān)系。例如，2000年以來，社會政策概念、社會政策理論、社會政策研究重新出現(xiàn)在中國學術(shù)界。

表11 中國10屆社會政策國際論壇暨系列講座情況一覽表（2005～2015年）①注：本表系筆者根據(jù)有關(guān)信息自行編制，特此說明與致謝。

第七，改革開放以來，中國社會政策框架重建，社會福利制度改革發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的時序結(jié)構(gòu)，尤其是社會福利服務(wù)體系發(fā)展時序結(jié)構(gòu)恰恰與西方國家發(fā)展順序截然相反，即兒童福利與老人福利發(fā)展嚴重滯后，醫(yī)療衛(wèi)生和住房福利發(fā)展嚴重滯后，收入分配和經(jīng)濟保障福利發(fā)展嚴重滯后，以家庭為基礎(chǔ)的福利制度和職業(yè)福利發(fā)展嚴重滯后，而且這些福利服務(wù)的發(fā)展順序普遍滯后于其他權(quán)力部門、有資源行業(yè)、強勢群體和有機會發(fā)聲的人群。

表12 中國兒童與殘疾人、婦女、老年人福利立法比較狀況一覽表（1978～2015年）

改革開放以來，雖然兒童少年問題成為獨立性社會福利問題，但是尚未納入國家政策議程。迄今為止，在殘疾人權(quán)益保障法、婦女權(quán)益保障法、老人權(quán)益保障法都早已出臺宏觀背景下，中國兒童福利法尚未納入國家立法議程，兒童福利與家庭福利成為社會福利制度“短板”（劉繼同，2010）。

六、中國現(xiàn)代社會福利制度模式與國家福利責任承擔

綜觀1911～2015年中國百年社會結(jié)構(gòu)變遷歷史軌跡，清晰反映中國政治現(xiàn)代化、經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化與文化現(xiàn)代化的歷史發(fā)展主題，現(xiàn)代社會福利制度建設(shè)是反映政治現(xiàn)代化、經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化的共同主題，是社會現(xiàn)代化和社會發(fā)展的最終目標。

1911～1949年民國時期38年，1949～1978年計劃經(jīng)濟時期29年，1978～2015年改革開放時期37年間，雖然社會性質(zhì)、社會環(huán)境、社會制度安排、社會結(jié)構(gòu)、社會問題、社會需要與社會政策框架截然不同，但是價值追求均是如何建構(gòu)現(xiàn)代社會福利制度框架與體系。

綜觀中外各國社會福利制度發(fā)展歷史經(jīng)驗，政治哲學、政黨政治、權(quán)力結(jié)構(gòu)、法律體系和國家行政管理體制的基本目標是，樹立恰當權(quán)力結(jié)構(gòu)，確立國家政治游戲規(guī)則，維護社會秩序，確保社會良性運行。這意味國家發(fā)展和政治發(fā)展目標不是國家本身與政治本身，而是為社會秩序奠定政治基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展目標是創(chuàng)造財富，為人民幸福美好生活提供必要物質(zhì)福利基礎(chǔ)。這意味市場經(jīng)濟本身不是目的，而是人類社會實現(xiàn)社會目標和社會政策的經(jīng)濟工具與手段。文化是特定社會生活的價值表現(xiàn)形態(tài)，文化最能反映特定社會結(jié)構(gòu)與社會歷史傳統(tǒng)、習慣。比較而言，社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)、社會體系與社會福利制度是現(xiàn)代社會生活的主體與主題，幸福美好生活和全人發(fā)展是社會發(fā)展追求的最高目標，現(xiàn)代社會福利制度是社會現(xiàn)代化目標。簡言之，政治文明是基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展是手段，文化發(fā)展是形式，社會發(fā)展是目標和實質(zhì)內(nèi)容。

綜觀中國百多年歷史變遷與社會發(fā)展軌跡，可以清晰看到現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變遷的基本社會邏輯與歷史邏輯，反映社會結(jié)構(gòu)變遷與社會發(fā)展基本原理，為理解現(xiàn)代社會生活與社會現(xiàn)代化過程提供社會結(jié)構(gòu)視角，有助于理解現(xiàn)代社會制度安排與社會發(fā)展互動關(guān)系。首先，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和現(xiàn)代社會形成，是現(xiàn)代社會生活與社會制度安排的起點。需要指出的是，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化模式截然不同英、美古典的模式，特色鮮明。其次，社會問題是現(xiàn)代社會特有的結(jié)構(gòu)特點，社會問題既是現(xiàn)代理想社會生活的障礙、困難，又是建構(gòu)幸福沒生活的動力源泉。某種意義上說，社會現(xiàn)代化過程是人類不斷解決社會問題的過程，就是人類不斷制造、認識、理解、建構(gòu)、評估、回應(yīng)和解決社會問題的社會過程（文森特·帕里羅，2002）。第三，人類需要與社會需要是認識和理解現(xiàn)代社會生活的基本視角，社會需要就是人類認知和感受到的社會問題與社會生活障礙，例如婚姻、家庭、貧困、疾病、失業(yè)、工傷、傷殘、老年、犯罪、環(huán)境污染等，這些社會問題或社會障礙的存在會直接影響人們?nèi)粘Ｉ钯|(zhì)量。第四，在社會問題或社會障礙出現(xiàn)以前，或是其形成過程中與形成以后，為滿足人類需要和社會需要，英國現(xiàn)代社會形成了專門回應(yīng)和解決社會問題的“社會政策”，簡單地說，社會政策就是國家與社會解決各式各樣社會問題的政策，社會政策目標是公正、健康、福祉、安全等非經(jīng)濟目標，核心目的是改善人類生活質(zhì)量，提高人類健康福祉水平（哈特利·迪安，2015）。第五，最能夠體現(xiàn)社會政策原則與社會目標的具體化社會制度安排就是現(xiàn)代社會福利制度。現(xiàn)代社會福利制度框架范圍廣泛，內(nèi)容繁多，主要是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、住房服務(wù)、社會保險服務(wù)、社會救助服務(wù)，以及服務(wù)老弱病殘、鰥寡孤獨等弱勢群體的社會福利服務(wù)（威廉姆·H·懷特科，2003）。第六，回應(yīng)和解決社會問題，制定社會政策，建立現(xiàn)代社會福利制度的過程就是社會治理，實質(zhì)就是現(xiàn)代國家與社會共同面對社會問題，積極回應(yīng)和有效解決社會問題，推動社會發(fā)展。

需要強調(diào)的是，目前中國治理實踐面臨諸多思想誤區(qū)和錯誤認識，亟需解放思想，更新觀念，例如，社會組織是不是異己的力量？究竟什么才是社會治理中最基本的原則？有效化解社會矛盾，靠基層還是靠上層？打造公共安全體系，官方監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會哪個更有力？這些問題典型反映中國社會治理面臨困境（李強，2015）。最后通過社會政策，發(fā)展福利制度，實施社會治理，最終實現(xiàn)社會發(fā)展和總體福利提高目標。

綜觀民國時期、計劃經(jīng)濟時期和改革開放時期三個歷史發(fā)展階段，中國社會政治、經(jīng)濟、社會、文化現(xiàn)代化和全面現(xiàn)代化的發(fā)展努力十分強烈，社會現(xiàn)代化與現(xiàn)代社會福利制度建設(shè)是貫穿三個歷史時代的共同主題和歷史主題，反映中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會現(xiàn)代化歷史軌跡。

比較歷史發(fā)現(xiàn)，中國百年社會政策與社會福利制度歷史反差強烈，對比鮮明，主題明確。如果說中華民國最主要歷史使命是民族獨立和建立現(xiàn)代民族主權(quán)國家，主體是“政治性革命”，計劃經(jīng)濟時期最主要歷史使命是建立社會主義國家制度和計劃經(jīng)濟體制，主體是“思想革命”，改革開放30年來主要歷史使命是建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，主體是“經(jīng)濟革命”，那么從目前到2050年未來的30年的歷史使命是全面實現(xiàn)小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，建立富強、民主、文明、現(xiàn)代和福利中國。這意味未來30年左右，中國國家發(fā)展、社會發(fā)展和人民發(fā)展的“共同主題”將是社會政策、社會立法、社會福利和社會服務(wù)。換言之，是中國特色現(xiàn)代社會福利制度框架與體系建設(shè)（景天魁、畢天云、高和容，2003）。從歷史發(fā)展角度看，中華民國時期是現(xiàn)代化社會福利制度起步奠基時期，計劃經(jīng)濟是社會主義福利制度起步奠基時期，改革開放以來既是傳統(tǒng)社會主義福利制度結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改革發(fā)展，又是新型全球性社會政策與現(xiàn)代社會福利制度奠基、確立時期，社會政策與社會福利制度將由“民族主權(quán)國家型”為主戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級為“全球性社會政策與國際社會福利制度”，世界性意義顯著。不言而喻，中國將在全球性社會政策與國際社會福利制度建設(shè)中扮演重要角色。

簡言之，社會政策與社會福利立法，尤其是現(xiàn)代社會福利制度成為中國發(fā)展戰(zhàn)略重點與主題。現(xiàn)代社會福利制度由“資本主義專利、邊緣地位、配套工程”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為國家發(fā)展戰(zhàn)略重點（彭華民，2012）。

表13 中華民國時期中央政府社會福利職能范圍內(nèi)容歷史演變狀況一覽表

1911～2015年中國百年社會政策與社會福利制度歷史發(fā)展軌跡清晰，不同階段差異明顯，凸顯不同歷史時期社會政策與社會福利制度歷史特征與時代特征，反映不同政治與福利文化。

總體來說，民國時期最突出的總體性時代特征是現(xiàn)代性國家型福利制度建設(shè)模式，現(xiàn)代性、國家性、社會福利制度建設(shè)是三個關(guān)鍵詞，集中體現(xiàn)民國時期社會政策與福利制度特征?，F(xiàn)代性主要是指福利價值理念、政策目標、理論基礎(chǔ)、基本原則和社會政策都是現(xiàn)代取向的，這與傳統(tǒng)價值理念、政策目標、理論基礎(chǔ)、基本原則和愚民政策截然不同，革命性意義深遠。國家性主要是國家在社會福利制度建設(shè)中扮演主要角色，承擔主要責任，發(fā)揮決定性作用。盡管當時多種全國性社會福利協(xié)會也發(fā)揮舉足輕重作用，積極推動社會福利制度發(fā)展（王子今、劉悅斌、常宗虎，2002）。社會福利制度建設(shè)主要是指民國時期已實現(xiàn)了由社會救濟、社會保險向社會福利戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，一是1940年社會部由中國國民黨機構(gòu)改隸行政院，二是社會部里首次設(shè)置“社會福利司”，三是社會部社會福利司職能主要是農(nóng)工福利、兒童福利、社會救濟、社會服務(wù)、社會保險、工礦檢查、國民就業(yè)、職業(yè)介紹等，從名詞概念、內(nèi)涵外延、基本原則到服務(wù)內(nèi)容都屬現(xiàn)代社會福利制度范疇（岳宗福，2006）。當然，民國時期的社會福利發(fā)展在實踐中，僅囿于少數(shù)人之中，多數(shù)窮苦百姓還是衣不蔽體，食不果腹。建設(shè)福利制度僅是緩解政治紛爭的權(quán)宜之計。

計劃經(jīng)濟時期最突出總體性特征是社會主義國家福利制度建設(shè)模式，社會主義、國家性、工作單位、民政部門、福利制度建設(shè)是五個關(guān)鍵詞，凸顯社會政策與福利制度的時代性特征。其目標是建立社會主義全民福利，追求平等與自由。

眾所周知，中華人民共和國國家性質(zhì)與社會制度性質(zhì)是社會主義國家，這是最根本的特征。國家性主要是指父權(quán)主義國家和國家社會主義體系，國家取代社會，成為唯一政治主體（梁祖彬、顏可親，1996）。集體主義主要是指社會福利都是通過國家機關(guān)、事業(yè)單位、國營企業(yè)和農(nóng)村集體組織提供的，社會主義制度優(yōu)越性和國家權(quán)威性都體現(xiàn)在反映集體主義文化的國有和集體組織之中（嚴忠勤，1987）。因為當時主要是企業(yè)型保障服務(wù)，社會化程度極低，因此福利制度并非是真正“社會”福利。這意味著各式各樣工作單位是社會主義福利服務(wù)主要提供者，典型反映社會主義的集體文化。民政部門主要是指除有工作單位社會勞動者之外，其余老弱病殘、鰥寡孤獨等所有弱勢群體都是民政部門服務(wù)對象，民政部門成為政府職能部門中社會福利服務(wù)主要提供者，地位重要。換言之，民政部門等于“社會福利”，更準確地說是等于“社會福利服務(wù)”，等于為弱勢群體提供社會福利（劉繼同，2002）。

改革開放后突出總體特征是中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下多元主義社會福利制度，中國特色、社會主義市場經(jīng)濟、多元主義、個人與家庭責任、社區(qū)服務(wù)、社會保障制度是六個關(guān)鍵詞，凸顯改革開放以來中國社會福利制度建設(shè)時代特征。中國特色是指中國政治精英群體主導的思維模式，強調(diào)中國模式和中國道路獨特性。社會主義市場經(jīng)濟主要是強調(diào)市場經(jīng)濟的社會主義屬性，而非資本主義性質(zhì)。多元主義指福利多元主義，國家、市場、企業(yè)（黃黎若蓮，2000）、社區(qū)、家庭與個人扮演重要角色。個人和家庭責任是指改革開放以來，個人與家庭開始承擔越來越多責任。在社會現(xiàn)代化的背景下，目前中國的個人主義是“組織性個人主義”（劉繼同，2004）。

社區(qū)服務(wù)主要是泛指以地理社區(qū)（街居）和功能社區(qū)（單位）為基礎(chǔ)社會服務(wù)，是社會化主體。

簡言之，中國三個歷史發(fā)展階段百年社會政策與社會福利制度建設(shè)歷史模式、時代特征鮮明。

表14 中國三個歷史發(fā)展階段社會福利制度模式、關(guān)鍵詞與時代特征一覽表

當代中國社會福利制度總體性與綜合性模式是“社會—市場—國家組合型社會福利制度”，典型反映當代中國社會政策地位，尤其是社會福利制度歷史性、結(jié)構(gòu)性、體系性與制度特征。由于中華民國與中華人民共和國是兩種完全不同的社會制度，社會福利的特點不可比擬。因此，1949年以來社會主義中國歷史發(fā)展脈絡(luò)是理解當代中國社會政策與社會福利制度最佳視角。

換言之，當代中國社會福利制度總體性、結(jié)構(gòu)性與制度性特征來源于計劃經(jīng)濟與改革開放兩個時期歷史特征的交叉混合和重新組合，是舊體制改革，新體制發(fā)展和制度創(chuàng)新力量的互動。需要強調(diào)的是，這種“社會—市場—國家組合型社會福利制度”只是對當代中國福利制度概括，像其他領(lǐng)域一樣，中國社會福利制度也正處在全面、快速、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中。

目前，中外學術(shù)界對社會福利制度模式的理論總結(jié)，基本都是對現(xiàn)有福利制度運行結(jié)果研究，對正處于快速發(fā)展變遷過程的福利制度研究不多，且理論視角是單一“福利國家”思維（哥斯塔·埃斯平·安德森，2010）。換言之，社會—市場—國家組合型社會福利制度是對當代中國快速發(fā)展變遷福利制度暫時概括。1949年以來，“社會”基本上長期被國家所覆蓋，社會依附于國家之下，社會主體性較弱。改革開放以來，作為獨立社會結(jié)構(gòu)因素的社會“浮出水面”，并逐漸具有日益豐富社會內(nèi)涵。目前，一般來說，社會主要是由社區(qū)（含地理社區(qū)與功能社區(qū)）、家庭、個人三大部分組成。這意味當代中國社會責任主要是由社區(qū)責任、家庭責任和個人責任三部分組成，個人是主體。按照現(xiàn)代社會三個部門理論，市場部門是邊界最清晰明確的，其主要功能是創(chuàng)造物質(zhì)財富。國家主要是泛指現(xiàn)代所有國家機器和行政、立法、司法行政部門，包括中央政府與地方政府。中國社會—市場—國家組合型社會福利制度的關(guān)鍵是社會、市場、國家三部門之間排列順序，實際反映在回應(yīng)社會問題，滿足人類需要過程中，社會責任主體承擔福利責任的先后順序。這是社會—市場—國家組合型社會福利制度模式的關(guān)鍵之處，典型反映目前中國社會福利狀況。這意味中國的社會責任主體，主要是個人、家庭、單位與社區(qū)是福利責任的首要承擔主體，第二步是市場力量，即自由市場經(jīng)濟力量，尤其是對適齡社會勞動者而言，這是重要資源。國家是最后出場和最后承擔責任的責任主體，這是社會福利社會化與改革開放的最新狀況，這種狀況已與計劃經(jīng)濟時期國家包攬一切，是唯一責任主體的國家社會主義模式截然不同。簡言之，改革開放以來中國社會政策與社會福利制度改革、發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的社會結(jié)果是，形成中國特色的“社會—市場—國家組合型社會福利制度”，“社會責任承擔個人化”狀況明顯。這是中國社會矛盾突出，社會風險增多，民眾普遍感覺社會生活壓力巨大的主要社會原因。

需要強調(diào)的是，當代中國“社會—市場—國家組合型社會福利制度”模式在制度背景、結(jié)構(gòu)成因、范圍內(nèi)容、福利要素組合形式與福利責任承擔順序上截然不同歐洲的福利多元主義。眾所周知，歐洲福利多元主義是1970年代出現(xiàn)的所謂“福利國家危機”的社會、歷史產(chǎn)物，目的是改革國家福利，大幅度削減福利開支，降低福利依賴，增強福利對象的就業(yè)動機（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織秘書處，1990）。歐洲福利國家危機現(xiàn)象背后主要因素是新右派思想重新占據(jù)主流地位，為福利改革奠定基礎(chǔ)。更為重要的是，歐洲國家具有地方自治的優(yōu)良傳統(tǒng)，社區(qū)在社會生活中持續(xù)發(fā)揮重要作用，自由市場經(jīng)濟機制具有悠久歷史傳統(tǒng)，社會結(jié)構(gòu)主要構(gòu)成要素之間社會互動關(guān)系比較正常，而且福利多元主義的組合形式和福利責任承擔的先后次序，基本上是“國家—社會—市場”，國家依然是最重要的福利責任主體，在社會福利制度建設(shè)中扮演主角，承擔主要福利責任。社會力量和市場因素發(fā)揮配角和輔助者作用，何況消減福利國家經(jīng)費是一套政治話語（Johnson,N.，1987）。

這意味歐洲福利多元主義無論在形式與內(nèi)容上，均完全不同于中國的社會—市場—國家組合型社會福利制度，歐洲福利多元主義戰(zhàn)略目標是由“福利國家”走向“福利社會”，降低社會排擠、提高社會質(zhì)量，建構(gòu)新型、現(xiàn)代的國家與社會契約關(guān)系，進而提高總體社會福利（Beck,W.,Maesen,L.Van deramp;Walker,A.eds.，1997）。與此相反，中國發(fā)展的總體趨勢是既強調(diào)政府福利責任，又強調(diào)建設(shè)市場責任和社會責任。簡言之，歐洲福利多元主義截然不同于中國福利多元主義，國家福利責任承擔是本質(zhì)區(qū)別。

[1]（愛爾蘭）維多里奧·布法切，2015，《21世紀的社會主義模式：自由社會主義、民主社會主義和市場社會主義》，《國外理論動態(tài)》第1期。.

[2]（丹麥）哥斯塔.埃斯平-安德森，2010，《福利資本主義的三個世界》，苗正民等譯，北京：商務(wù)印書館。

[3]（美）費正清（編），1993，《劍橋中華民國史（下卷）》，楊品泉等譯，北京：中國社會科學出版社。

[4]（美）威廉姆.H.懷特科等著，2003，《當今世界的社會福利》，謝俊杰譯，北京：法律出版社。

[5]（美）文森特.帕里羅等著，2002，《當代社會問題》（第四版），周兵等譯，北京：華夏出版社。

[6]（英）哈特利.迪安著，2015，《社會政策學十講》，岳經(jīng)綸等譯，上海：上海人民出版社。

[7]（英）萊恩.多亞爾等著，2008，《人的需要理論》，汪淳波等譯，北京：商務(wù)印書館。

[8]（英）諾曼.巴里著，2005，《福利》，儲建國譯，長春：吉林人民出版社。

[9]（英）維克·喬治 保羅·威爾丁，2015，《當代西方綠色主義和綠色主義福利理論述評（上、下）》，張東奇譯，《社會福利》第5-6期。

[10]（英）朱利安.勒.格蘭德等，2006，《社會問題經(jīng)濟學》，苗正民譯，北京：商務(wù)印書館。

[11]白益華、吳忠澤（主編），1996，《社會福利》，北京：中國社會出版社。

[12]陳海峰（主編），1985，《中國衛(wèi)生保健》，北京：人民衛(wèi)生出版社。

[13]陳永琴，2009，《鄧小平理論與中國特色社會主義理論體系關(guān)系研究述評》，《攀登》第3期。

[14]陳竹君，2005，《南京國民政府社會福利立法初探》，《民國檔案》第1期。

[15]崔乃夫（主編），1994，《當代中國的民政（上、下冊）》，北京：當代中國出版社。

[16]崔乃夫（主編），1990，《中國國民政辭典》，上海：上海辭書出版社。

[17]丁戎，2011，《國內(nèi)抗戰(zhàn)時期難童救助研究綜述》，《抗日戰(zhàn)爭研究》第2期。

[18]丁瓚，1956，《資產(chǎn)階級唯心主義心理學說的批判》，《自然辯證法研究通訊》第1期。

[19]董根明，2006，《抗戰(zhàn)時期國民政府的兒童福利政策述評》，《抗日戰(zhàn)爭研究》第4期。

[20]竇玉沛，2006，《中國社會福利的改革與發(fā)展》，《社會福利》第10期。

[20]多吉才讓（主編），2001，《城市社區(qū)建設(shè)讀本》，北京：中國社會出版社。

[22]馮武勇，2011，《怎么看“第二大經(jīng)濟大國”席位互換？》，新華社東京，2月14日電。

[23]關(guān)瑞梧、李槐春，2014，《區(qū)位兒童福利個案工作》，石家莊：河北教育出版社。

[24]關(guān)瑞梧，1937，《國聯(lián)遠東禁販婦孺會議與中國》，《大眾知識（北平）》第11月號。

[25]郭偉和，2003，《中國社會福利政策演變的文化價值基礎(chǔ)》，《中國民政》第4期。

[26]國際勞工組織（主編），1989，《社會保障基礎(chǔ)》，王剛義、魏新武譯，長春：吉林大學出版社。

[27]胡曉義（主編），2009，《走向和諧：中國社會保障發(fā)展60年》，北京：中國勞動社會保障出版社。

[28]黃潔、張峰，2014，《民國時期兒童圖書館研究綜述》，《圖書館工作研究》第1期。

[29]黃琨，2013，《日本對中國早期社會主義傳播的影響》，《東岳論叢》第8期。

[30]黃黎若蓮，2000，《“福利國”、“福利多元主義”和“福利市場化”》，《中國改革》第10期。

[31]黃莉莉，2008，《中華慈幼協(xié)會研究（1928-1938）》，武漢：華中師范大學中國近現(xiàn)代史碩士論文。

[32]經(jīng)濟合作與發(fā)展組織秘書處（編），1990，《危機中的福利國家》，梁向陽譯，北京：華夏出版社。

[33]景天魁（主編），2006，《中國社會政策：特點與經(jīng)驗》，哈爾濱：黑龍江人民出版社。

[34]景天魁、畢天云、高和榮等著，2011，《當代中國社會福利思想與制度》，北京：中國社會出版社。

[35]勞動部保險福利司（編），1987，《中國職工保險福利史料》，北京：中國食品出版社。

[36]李本公（主編），1996，《救災(zāi)救濟》，北京：中國社會出版社。

[37]李鳳月，2006，《老年福利政策的中日比較研究—政府和民間的責任分擔》，大連：東北財政大學碩士論文。

[38]李洪河，2007，《新中國的疫病流行與社會應(yīng)對（1949-1959）》，北京：中共黨史出版社。

[39]李強，2015，《社會治理的最終原則究竟是什么？——五種舊觀念束縛社會治理新理念》，《北京日報》9.28。

[40]李小蔚，2011，《論建國初期兒童救濟組織的社會改造》，《求索》第8期。

[41]梁祖彬、顏可親，1996，《權(quán)威與仁慈：中國的社會福利》，香港：香港中文大學出版社。

[42]劉繼同，1995，《中國社區(qū)工作》，北京：中國社會出版社。

[43]劉繼同，2002，《弱勢群體與劣勢群體：中國社會福利服務(wù)對象的政策研究》，《社會福利》第3期。

[44]劉繼同，2003，《生活質(zhì)量與需要滿足：五十年來中國社會福利研究概述》，《云南社會科學》第1期。

[45]劉繼同，2012，《現(xiàn)代社會福祉概念與中國特色社會福利制度框架建設(shè)》，《黑龍江社會科學》第5期。

[46]劉繼同，2014，《中國本土醫(yī)務(wù)社會工作實務(wù)的歷史智慧與當代意涵》，《社會福利》第9期。

[47]劉繼同，2010，《中國兒童福利立法與政策框架設(shè)計的主要問題、結(jié)構(gòu)性特征》，《中國青年研究》第3期。

[48]劉繼同，2011，《中國特色“社會政策框架”與“社會立法”時代的來臨》，《社會科學研究》第2期。

[49]劉繼同，2004，《組織性個人主義：社會轉(zhuǎn)型期中國社會的福利文化與理論框架》，《中國社會科學評論》第2期。

[50]劉媛，2011，《1927-1937年上海兒童玩具業(yè)的發(fā)展特點分析》，《蘭臺世界》5月上。

[51]劉振，2013，《熊希齡慈善思想與實踐——以香山慈幼院為例》，《黑龍江史志》第8期。

[52]馬客談，1945，《中國兒童福利協(xié)會成立大會記錄》，《兒童福利》創(chuàng)刊號。

[53]孟昭華、王明寰著，1986，《中國民政史稿》，哈爾濱：黑龍江人民出版社。

[54]民政部法規(guī)辦公室（編），2000，《常用民政法規(guī)選編》，北京：中國法制出版社。

[55]民政部社會工作研究中心（編），2014，《制度創(chuàng)新與社會工作：全國社會工作政策選編（2006-2013）》，北京：中國社會出版社。

[56]民政部政策法規(guī)司（編），2012，《民政工作文件選編2011年》，北京：中國社會出版社。

[57]牛傳勇，2015，《中國少年司法的傳統(tǒng)土壤與近代萌生》，北京：中國政法大學法律史博士論文。

[58]潘屹，2014，《中國農(nóng)村福利》，北京：社會科學文獻出版社。

[59]彭華民、萬國威，2010，《從沉寂到創(chuàng)新：中國社會福利學術(shù)軌跡審視》，《東岳論叢》第8期。

[60]彭華民，2012，《從沉寂到創(chuàng)新：中國社會福利建構(gòu)》，北京：中國社會科學出版社。

[61]彭秀良，郝文忠（主編），2014，《民國時期社會法規(guī)匯編》，石家莊：河北教育出版社。

[62]錢智修，1911，《社會主義與社會政策》，《東方雜志》.第6期。

[63]全國人大，1986，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃1986-1990》，北京：人民出版社。

[64]尚曉援，2001，《“社會福利”與“社會保障”再認識》，《中國社會科學》第3期。

[65]蘇全有，2013，《沒有兒童的兒童史（上）——對近代中國兒童史研究的回顧與反思》，《河南理工大學學報（社會科學版）》第2期。

[66]孫本文，2011，《當代中國社會學》，北京：商務(wù)印書館。

[67]孫霞，2011，《節(jié)日與政治：抗戰(zhàn)前國民政府紀念四四兒童節(jié)述評》，《華中師范大學研究生學報》第9期。

[68]王春霞，2014，《關(guān)瑞梧與20世紀上半葉的兒童社會工作》，《中國社會工作研究》第2期。

[69]王思斌，1995，《中國社會工作的經(jīng)驗與發(fā)展》，《中國社會科學》第2期。

[70]王瑩，2008，《南京國民政府福利立法研究》，南京：南京師范大學法學理論碩士論文。

[71]王子今、劉悅斌、常宗虎，2002，《中國社會福利史》，北京：中國社會出版社。

[72]魏文享，2013，《1942年第一次全國社會行政會議論述》，陳峰（主編），《中國經(jīng)濟與社會史評論》，北京：中國社會科學出版社。

[73]新華每日電訊，2013，《政治局常委會研究經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，習近平總書記主持會議并發(fā)表重要講話，宏觀政策要穩(wěn)住、微觀政策要放活、社會政策要托底，堅持用兩點論看待問題，未雨綢繆加強研判》。北京，04月26日。

[74]嚴忠勤（主編），1987，《當代中國的職工工資福利和社會保險》，北京：中國社會科學出版社。

[75]楊劍虹（主編），1994，《民政管理發(fā)展史》，北京：中國社會出版社。

[76]雨山，2011，《“兒童節(jié)”與中華慈幼協(xié)會》，《中國民族報》6.7。

[77]岳宗福，2006，《近代中國社會保障立法研究》，濟南：齊魯書社。

[78]張純，2012，《戰(zhàn)時兒童保育會兒童保教模式探析》，《教育研究與實驗》第5期。

[79]張德江（主編），1995，《社區(qū)服務(wù)文集》，北京：中國社會出版社。

[80]張海鵬，2015，《關(guān)于中國近現(xiàn)代史的分期問題》，《北京日報》7.27.

[81]張鴻鈞，1947，《兒童福利與社會工作》，《社會工作通訊》第4期。

[82]張鴻鈞，1947，《七年來的社會福利工作》，《社會工作通訊》第11期。

[83]張鴻鈞，1944，《社會行政叢書編輯旨趣：附表》，《出版界（重慶）》第6/7期。

[84]張鴻鈞，1948，《我國兒童福利政策》，《社會工作通訊》第5期。

[85]張麗萍，2010，《“中國戰(zhàn)時兒童保育會”保育事業(yè)研究——以川渝為重點考察》，重慶：西南大學年教育史碩士論文。

[86]張憲文（主編），1985，《中華民國史綱》，鄭州：河南人民出版社。

[87]張秀芹、岳宗福，2013，《民國時期兒童福利立法述論》，《社會福利（理論版）》第10期。

[88]中共中央，2006，《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題的決定》，北京：人民出版社。

[89]中共中央，2006，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，北京：人民出版社。

[90]中共中央，2013，《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社。

[91]中共中央，1993，《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，《人民日報》11.7。

[92]中共中央宣傳部（編），2014，《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社。

[93]吉迪恩amp;拉赫曼，2015，《中美分歧源于五大理念差異》，《黨政論壇：干部文摘》第22期。

[94]周鴻雁、江暢，2005，《論社會的國家化及其目的和使命》，《理論月刊》第4期。

[95]周太和（主編），1984，《當代中國的經(jīng)濟體制改革》，北京：中國社會科學出版社。

[96]朱季康、孔祥德，2014，《歐美及日本等國近代兒童保育理念的引介——民國時期學者的觀察（1912-1949）》，《河南社會科學》第9期。

[97]左芙蓉、劉繼同，2006，《國家與兒童：民國時期兒童福利政策與服務(wù)實踐歷史研究》，《青少年犯罪研究》第3期。

[98]Beck，W.，Maesen，L.Van deramp;Walker，A.（eds.）（1997），The Social Quality of Europe.London:Kluwer Law International.

[99]Dixon，J.amp;Macarov，D.（1992），（eds.），Social Welfare in Socialist Countries.London:Routledge.

[100]Harlow，S.R.（作），1941，《戰(zhàn)爭對于兒童的心理影響》，吳毓松（譯），《國際間》3（7/8）.-173-174

[101]Johnson，N.（1987），The Welfare State in Transition.London:Wheatsheaf Books.

[102]Leung Joe C.B.amp;Xu Yue Bin（2015），China’s Social WelfareThe Third Turning Point.Cambridge:Polity Press.

[103]Linda Wong（1998），Marginalization and Social Welfare in China.London:Routledge.

[104]Pinker，R.（1980），The Idea of Welfare.London:Heinemann.

[105]Schurmann，F(xiàn).（1968），Ideology and Organization in Communist China.Berkeley:Universityof California Press.

[106]Wilensky，H.L.amp;Lebeaux，G.N（1965），Industrial Social and Social Welfare:The Impact of Industrialization on the Supply and Organization of Social Welfare Services in the United States.New York:The Free Press.

國家社會科學基金重點項目(15ASH008)《中國特色現(xiàn)代社會福利體系建構(gòu)研究》。

C916

A

1672-4828(2017)05-0035-25

10.3969/j.issn.1672-4828.2017.05.003

劉繼同，北京大學衛(wèi)生政策與管理系教授，博士生導師（北京 100191）。

編輯/林白