章春媚 張惠薪 鄭志強(qiáng) 鄭玲子
浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院
浙江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為典型模式和案例調(diào)研分析
章春媚 張惠薪 鄭志強(qiáng) 鄭玲子
浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院
土地流轉(zhuǎn)是連接城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的紐帶,通過對(duì)土地流轉(zhuǎn)模式的研究,有助于完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。研究中基于424戶浙江農(nóng)戶的問卷調(diào)研,輔以實(shí)地考察,對(duì)浙江省的余杭、嘉興、義烏等三個(gè)地方的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析與比較。分析結(jié)果顯示浙江省土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包兩種模式,流轉(zhuǎn)途徑主要是通過村集體組織和政府組織,土地流轉(zhuǎn)存在的問題主要是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善,相關(guān)法律法規(guī)不完善。
土地流轉(zhuǎn);問卷分析;模式分析;結(jié)論
土地流轉(zhuǎn),是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的簡(jiǎn)稱[1],是連接城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的紐帶[2]。美國之所以成為現(xiàn)在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)程度最高的國家,也得益于其土地流轉(zhuǎn)制度。如其土地主要分為私有、聯(lián)邦政府所有以及州政府所有[3],土地流轉(zhuǎn)的方式主要分為兩種:一是出售國有土地,二是市場(chǎng)交易等[4]。隨著時(shí)間的推演,我們逐漸發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有很大的影響[5]。黨的十八大提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),中共中央和國務(wù)院也在2015年引發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》,這文件主要涉及產(chǎn)權(quán)制度和土地制度的改革,大大的推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程[6]。目前,我國的土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、出租、低壓、入股等集中模式[7]。隨著土地流轉(zhuǎn)改革行動(dòng)越來越熱,我國近幾年也有大量的學(xué)者在對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式進(jìn)行探索[8]。得出的結(jié)論大致為:目前流轉(zhuǎn)市場(chǎng)非常的不完善,各地的土地流轉(zhuǎn)情況大不一樣,流轉(zhuǎn)的制度更是各有千秋[9]。另外,通過文獻(xiàn)查閱我們發(fā)現(xiàn),對(duì)于土地流轉(zhuǎn)制度的探索模式主要分為兩種:一是查閱文獻(xiàn)進(jìn)行參考借鑒,一是在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)分析得出建議。比如蔡忠寶等就是在借鑒日本、韓國、越南等亞洲國家土地流轉(zhuǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,再結(jié)合中國國情,為完善中國土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)提出建議[10]。而孫小龍則是在收集了中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心對(duì)浙江、河南、四川等地勞動(dòng)力問卷的調(diào)查基礎(chǔ)上,輔以定量分析,得出了影響土地流轉(zhuǎn)的因素,從對(duì)為中國的土地流轉(zhuǎn)制度提出建議[11]。接下來,我們?cè)谖闹袑⒉捎脝柧碚{(diào)查與實(shí)地考察相結(jié)合的方式,通過定量與定性相結(jié)合的方式對(duì)浙江省內(nèi)的余杭、嘉興與義烏等三個(gè)地方進(jìn)行調(diào)查研究,得出相應(yīng)結(jié)論。
2.1.1 余杭農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況
余杭區(qū)地處浙江省北部,以農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)著稱,轄14個(gè)街道。查閱相關(guān)資料我們發(fā)現(xiàn),余杭區(qū)截至2015年年底,農(nóng)業(yè)人口達(dá)到了41.01萬人,占到總?cè)丝诘?3%。余杭區(qū)共流轉(zhuǎn)土地25.68萬畝,其中,流轉(zhuǎn)耕地20.05萬畝,占承包耕地總面積的33.08%。流轉(zhuǎn)的形式主要有以下四種:①轉(zhuǎn)包,從事非農(nóng)經(jīng)營而不愿放棄土地的農(nóng)戶一般采用這種形式。因流轉(zhuǎn)對(duì)象不同又可分為兩種:一是同村村名代耕,一般是口頭協(xié)商。二是大戶承包經(jīng)營,大部分有書面合同,轉(zhuǎn)包期限多數(shù)是3到5年,轉(zhuǎn)包費(fèi)自行協(xié)商。②租賃,租賃的土地中,以農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社為業(yè)主,以經(jīng)營花卉、苗木、果蔬、養(yǎng)殖為主。都訂有合同,有的還經(jīng)過公證。租金大都每畝每年800到1500元,有的更高。③轉(zhuǎn)讓,以“四荒地”居多,一次性將其經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給業(yè)主經(jīng)營。④互換,主要是農(nóng)戶之間便于耕種,相互間自發(fā)調(diào)整互換土地。
2.1.2 余杭土地流轉(zhuǎn)過程
我們通過查閱資料以及調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),余杭區(qū)的土地流轉(zhuǎn)以租賃和轉(zhuǎn)包為主,但隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快,宅基地流轉(zhuǎn)的比例越來越大,集體所有土地房屋的拆遷征用越來越常見。針于現(xiàn)狀,我們選取了仁和街道奉口村作為調(diào)查對(duì)象。
仁和鎮(zhèn)奉口村位于余杭區(qū)中部,總面積2.2平方公里,耕田面積1450畝,人口1802人。奉口自然村土地流轉(zhuǎn)大概始于2007年到2008年,村委會(huì)發(fā)現(xiàn)土地荒廢情況越來越嚴(yán)重,就開始實(shí)施土地流轉(zhuǎn)承包。
①收益評(píng)估。村委會(huì)派人去了解了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),發(fā)現(xiàn)在允許種植經(jīng)濟(jì)型作物的條件下每畝地一年可以得到1500到2000元,有利可圖;②流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查。意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)能給村子帶來好處,村里的領(lǐng)導(dǎo)班子特地開了一場(chǎng)會(huì)議,詳細(xì)闡述了土地流轉(zhuǎn)的好處,另外,村里還決定給每家每戶按人口每個(gè)月都發(fā)一筆錢,專門用于大米的采購,得到了全體村民的積極響應(yīng);③確定流轉(zhuǎn)用途。有了村民的同意,村里開始討論土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象,一開始因?yàn)榇逦瘯?huì)也是處于嘗試階段,所以都是流轉(zhuǎn)給種植經(jīng)濟(jì)性作物的大農(nóng)戶,后來發(fā)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益,也放寬了對(duì)土地流轉(zhuǎn)對(duì)象的要求,現(xiàn)在村里的流轉(zhuǎn)大戶有經(jīng)營花卉、苗木的,也有養(yǎng)殖水產(chǎn)的,甚至有人經(jīng)營和整個(gè)村融為一體的農(nóng)家樂;④方案提交鎮(zhèn)政府。村里初步擬定了土地流轉(zhuǎn)的方案并提交到鎮(zhèn)里,鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這是全村的決定,鎮(zhèn)政府不做硬處理,但是要求奉口自然村做好群眾工作,再多數(shù)群眾同意的基礎(chǔ)上再由鎮(zhèn)里具體協(xié)調(diào);⑤簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。村委會(huì)與承包商在土地流轉(zhuǎn)的方式、時(shí)間、價(jià)格以及收益支付等協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上簽訂書面合同。⑥后續(xù)工作。合同簽訂之后,村里還組織實(shí)行監(jiān)督工作,確保土地流轉(zhuǎn)的安全實(shí)行。
2.1.3 余杭土地流轉(zhuǎn)效果
土地流轉(zhuǎn)效果
轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,增加農(nóng)民收入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)解決了村集體對(duì)土地荒廢的顧慮,拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道,每個(gè)村民每年都能從村里領(lǐng)取1200元的土地流轉(zhuǎn)收益。越來越多的人不再受到土地的約束,開始自發(fā)地外出務(wù)工獲得收益。有的村民甚至自己當(dāng)起了種植大戶,租賃土地種植經(jīng)濟(jì)型作物,每年凈收入達(dá)上萬元。
促進(jìn)城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)使用于耕種的土地更加集中,農(nóng)村布局更加規(guī)范化,促進(jìn)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。此外,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的增加也吸引了許多公司來村子附近建廠,使村子的工業(yè)氣息越來越濃重。
2.2.1 德清農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況
德清縣為為浙江省湖州市轄,位于長(zhǎng)江三角洲杭嘉湖平原西部,縣治武康街道。全縣轄4個(gè)街道、8個(gè)鎮(zhèn)。截至2015年底,德清縣全縣農(nóng)業(yè)人口為284528,占總?cè)丝诘?5%;鐘管鎮(zhèn)位于位于德清縣東北部,區(qū)域面積76平方公里,鐘管鎮(zhèn)總戶數(shù)為13213,農(nóng)業(yè)人口為34255,占總?cè)丝诘?3%。從1978年到2007年,德清縣的耕地面積基本在33萬畝左右,而人均耕地面積從0.9畝逐漸減少到0.78畝左右。當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),土地流轉(zhuǎn)“瓜熟蒂落”才能更好地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率。
德清土地流轉(zhuǎn)主要途徑是轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包,互換,入股等幾種方式,其中轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包方式所占比例最大,入股方式占比例最小。轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包是村民將耕地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去,轉(zhuǎn)讓出去讓人代耕或轉(zhuǎn)包給一些經(jīng)營大戶。自愿流出土地的農(nóng)戶“不稼不穡”都能拿到一兩百到一千,甚至更多的轉(zhuǎn)包費(fèi)。土地互換是村民之間自發(fā)興起,方便各自耕種土地的流轉(zhuǎn)方式。入股方式又稱“股票田”,由村經(jīng)濟(jì)合作社將土地登記在冊(cè),然后進(jìn)行公開招標(biāo),與中標(biāo)人簽訂為期3年的租賃合同,租金扣掉電力水利等費(fèi)用后按數(shù)據(jù)分給村民。
2.2.2 德清土地流轉(zhuǎn)過程
德清縣土地流轉(zhuǎn)始于上世紀(jì)90年代,有些村民覺得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法發(fā)家致富,也無法改變村莊貧窮面貌,而去廠里上班打工的收益遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng),于是村民紛紛選擇外出,很多田地因此拋荒。到了2000年,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起來,村里有了很多經(jīng)營大戶。經(jīng)營大戶開始向一些村民租被拋荒的土地。如德清縣武康鎮(zhèn)五四村,剛開始的土地流轉(zhuǎn)是一些經(jīng)營大戶自己找村民租土地,時(shí)間成本太大,于是村干部一集體的名義,把村民的田地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給這些經(jīng)營大戶。2000年,五四村第一輪600多畝的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn),年租金是400元每畝。到2005年,全村2800多畝土地就已實(shí)現(xiàn)百分百流轉(zhuǎn)。到如今,2800畝土地由7家農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營,大部分種植苗木花卉,村莊儼然成為一片森林。德清縣鐘管鎮(zhèn)沈家墩村,是最早實(shí)行股票田的,管鎮(zhèn)沈家墩村以集體的名義把村民的土地,以“入股”的形式與農(nóng)民簽合同,倒包給村委會(huì),再由村委會(huì)統(tǒng)一反租給種養(yǎng)大戶經(jīng)營。養(yǎng)殖戶租到農(nóng)田后,養(yǎng)殖效益有了規(guī)模,每畝田地可獲得2000多元凈利潤(rùn)。到2009年,沈家墩“入股”的耕地流轉(zhuǎn)率就達(dá)到了75.1%。村民將土地租給養(yǎng)殖戶后,不僅能獲得土地租金,還能外出工作,將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè),村民收入也隨之大幅度提高。
2.2.3 德清縣土地流轉(zhuǎn)效果
德清的土地流轉(zhuǎn)是與工業(yè)化,城鎮(zhèn)化同步發(fā)展加速的。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營,五四村近2000畝的土地被7個(gè)經(jīng)營大戶承包,優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu),提高了經(jīng)營效益。促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,讓大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè),就五四村而言,已有85%的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了第二、第三產(chǎn)業(yè),還間接促進(jìn)了我國第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還促進(jìn)了農(nóng)民的增收,農(nóng)民不僅獲得了比較穩(wěn)定的土地租金,還能安心從事第二、第三產(chǎn)業(yè),獲得比原來更高的收入。
2.3.1 義烏土地利用現(xiàn)狀
義烏市位于浙江省東部,地處金衢盆地東緣,以丘陵為主,東南北三面環(huán)山,是一個(gè)土地資源小省。截至2015年底,義烏市土地總面積110453.09公頃,其中耕地22558.63公頃,園地5596.61公頃,林地48666.75公頃,草地755.88公頃,城鎮(zhèn)村及工礦用地17682.31公頃,交通運(yùn)輸用地5904.67公頃,水域及水利設(shè)施用地7001.16公頃,其他土地2287.08公頃。
隨著義烏城鎮(zhèn)化的發(fā)展,全市70%以上的勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè),大批工商業(yè)主反哺農(nóng)業(yè),土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)得到較快發(fā)展。
近年來,義烏市大膽實(shí)踐、積極創(chuàng)新,不斷深化農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記等工作取得了一定成效。
2.3.2 義烏土地流轉(zhuǎn)過程
在實(shí)地走訪過程中,我們發(fā)現(xiàn)義烏稠江街道樓下村是義烏市以合作社方式股份制進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的典型代表。
政策實(shí)施當(dāng)年,村政府安排專業(yè)人員對(duì)村民的土地一一進(jìn)行丈量及公示,隨后通知村民來到村合作社辦公樓領(lǐng)取股權(quán)證書。村民核對(duì)好信息后簽名并按手印,一本可以流轉(zhuǎn)的新的股權(quán)證書就正式發(fā)到自己手中。而村民們的土地由村政府統(tǒng)一進(jìn)行流轉(zhuǎn),承包給農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社。村民則憑自己手中的股權(quán)證書領(lǐng)取當(dāng)年的股權(quán)分紅。
樓下村新的股權(quán)管理辦法明確規(guī)定:農(nóng)民手中的股權(quán),允許交易、繼承、流轉(zhuǎn)、抵押、贈(zèng)與等。樓下村經(jīng)濟(jì)合作社股東分為社員股東和非社員股東,社員股東按所持股權(quán)享有相應(yīng)的自益權(quán)和共益權(quán),而非社員股東不享有村股東經(jīng)濟(jì)合作社的共益權(quán)。
2.3.3 義烏土地流轉(zhuǎn)效果
樓下村以前的股權(quán)只分配到個(gè)人,且產(chǎn)權(quán)不可變,一定程度上阻礙了村經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展。通過股份制改革,把股權(quán)搞活,更加明晰了集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保障了股東的個(gè)人收益分配權(quán),還可以提高村民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性與主動(dòng)性。這是樓下村深化股權(quán)改革試點(diǎn)的重要成果。據(jù)了解,樓下村股份經(jīng)濟(jì)合作社目前有綜合大樓、菜市場(chǎng)等經(jīng)營性資產(chǎn)3980余萬元,全村共發(fā)放股權(quán)證945本。此次樓下村深化股份制改革,目的就是通過股權(quán)的科學(xué)配置、管理運(yùn)作,提高村經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)悉,目前,義烏市已有累計(jì)794個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社完成了股份制改革,占全市809個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社的98.1%;全市土地流轉(zhuǎn)總面積17.47萬畝,流轉(zhuǎn)率達(dá)65.2%,已有148個(gè)村參加了土地流轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn),累計(jì)投保約2.3萬人??偟膩碚f,義烏市切實(shí)把農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來統(tǒng)籌謀劃、積極推進(jìn),也進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的向外拓展,更好地發(fā)展了義烏以小商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的第二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
本文在新型城鎮(zhèn)化背景下,結(jié)合余杭、德清、義烏三個(gè)土地流轉(zhuǎn)典型案例,利用浙江省土地流轉(zhuǎn)的問卷調(diào)查數(shù)據(jù),總結(jié)分析了浙江省土地流轉(zhuǎn)主要經(jīng)營模式、特點(diǎn)以及存在的一些問題,主要研究結(jié)論如下:
浙江農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包,德清、義烏兩個(gè)流轉(zhuǎn)典型案例也是如此;流轉(zhuǎn)途徑主要是通過村集體組織和政府組織,占了59.41%,通過完全自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶相對(duì)較少,而且,農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象也主要是村集體或合作社;在被問及要推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),需要做什么時(shí)近1/3的受訪農(nóng)戶表示需要政府的組織,其次是成功樣板和成立交易市場(chǎng),可見政府和村集體在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮了及其重要的作用;若土地能夠自由流轉(zhuǎn),近一半的受訪農(nóng)戶表示愿意租出土地,只有14.39%的受訪農(nóng)戶表示愿意租入土地,說明浙江農(nóng)戶靠土地生活的越來越少,若政府積極引導(dǎo),有利于提高浙江農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿。
研究發(fā)現(xiàn),浙江農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)過程中通過完全自發(fā)的行為很少,這可能是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)很不成熟,農(nóng)戶就算想流轉(zhuǎn)也找不到流轉(zhuǎn)的途徑,因此流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)的建立顯得越發(fā)重要。各部門機(jī)構(gòu)應(yīng)共同發(fā)力培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體,引導(dǎo)各類資本下鄉(xiāng),合理經(jīng)營土地,為土地流轉(zhuǎn)注入技術(shù)活力。另外土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)需要合理的價(jià)格導(dǎo)向機(jī)制,相關(guān)部門應(yīng)制定合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格,并穩(wěn)定其波動(dòng)情況,保障農(nóng)戶的利益,積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。
而且,目前,土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律做的還不是很到位,受訪的浙江農(nóng)戶中一半以上都沒有土地承包經(jīng)營權(quán)證,這加大了土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。土地流轉(zhuǎn)必須確權(quán),要有書面證明,政府應(yīng)積極引導(dǎo),對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證進(jìn)行確權(quán)并頒發(fā)證書,這有利于增加農(nóng)戶的安全感,也有利于土地流轉(zhuǎn)程序更加規(guī)范化,農(nóng)戶的利益也能收到更好的保障。
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本文為全國大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目。
章春媚,浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院學(xué)生。E-mail:390462733@qq.com
張惠薪,浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院學(xué)生。E-mail:447366082@qq.com
鄭志強(qiáng),浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院學(xué)生。E-mail:1160555346@qq.com
鄭玲子,浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院學(xué)生。E-mail:747020895@qq.com