文｜王靜

攻堅(jiān)克難不斷深化放管服改革努力開創(chuàng)全省政務(wù)服務(wù)工作新局面

文｜王靜

2013年以來，海南省針對(duì)解決信息共享、審批不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不一致、自由裁量權(quán)大、審批環(huán)節(jié)多、審批系統(tǒng)多、基層技術(shù)力量薄弱等問題，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和打造全省“一張審批網(wǎng)”作為深化行政審批制度改革的突破口，依托海南省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，著力推進(jìn)建設(shè)覆蓋省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的全省“一張審批網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批和審批信息高度共享，為企業(yè)和辦事群眾提供公開便捷高效服務(wù)，確保了行政審批運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化、制度化。特別是圍繞落實(shí)“最大限度減少行政審批、最大限度便民服務(wù)”要求，2016年省級(jí)出臺(tái)了32個(gè)改革文件。其中，省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)極簡審批、減少審批申報(bào)材料、推行“承諾審批制”、“五證合一”登記改革、“審批一張網(wǎng)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)陽光審批、交易平臺(tái)大整合、政府采購全流程電子化等改革走在全國前列，特別是在重點(diǎn)園區(qū)推行“極簡審批”試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法在國務(wù)院第三次大督查中受到通報(bào)表揚(yáng)。

當(dāng)前，如何深入貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)放管服改革工作部署要求，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，把實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線結(jié)合起來，實(shí)行線上線下一體化運(yùn)行，讓政府服務(wù)更加親民，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。省政務(wù)中心要以黨的十八屆六中全會(huì)和省委六屆十一次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委、省政府重大決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)深入推進(jìn)放管服和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力抓好四個(gè)方面工作。

要不斷創(chuàng)新，加快推進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作是把“放管服”改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政務(wù)服務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新升級(jí)，是解決群眾辦事難問題的重要舉措。要根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的指導(dǎo)意見》和《海南省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》，依托海南省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)和全省“一張審批網(wǎng)”，加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合和互認(rèn)共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成與國家平臺(tái)互聯(lián)、省級(jí)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。

一是升級(jí)全省“一張審批網(wǎng)”并擴(kuò)大覆蓋率。加快升級(jí)全省“一張審批網(wǎng)”的功能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一服務(wù)。積極與中央政府門戶網(wǎng)站、國家部委相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。省內(nèi)實(shí)現(xiàn)與工商、人社、衛(wèi)計(jì)、民政、藥監(jiān)、測繪等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一身份認(rèn)證，按需共享數(shù)據(jù)，爭取做到“單點(diǎn)登陸、全網(wǎng)通辦”；推廣微信、微博、移動(dòng)APP、服務(wù)熱線等應(yīng)用渠道，建立“微政務(wù)”服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)擴(kuò)大“一張審批網(wǎng)”的覆蓋率，在省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)村（居）委會(huì)政務(wù)服務(wù)建設(shè)，力爭99%的村（居）委會(huì)建成便民服務(wù)站，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)寬帶化，90%以上已建成的便民服務(wù)站使用“一張審批網(wǎng)”，探索將“一張審批網(wǎng)”向產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸。

二是試點(diǎn)推行“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”服務(wù)?！耙惶?hào)”申請(qǐng)，就是充分發(fā)揮居民身份證號(hào)碼的代碼作用，作為唯一標(biāo)識(shí)建成電子證照庫，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一號(hào)”申請(qǐng)；“一窗”受理，就是整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦；“一網(wǎng)”通辦，就是建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，推進(jìn)群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證，多點(diǎn)互聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)多渠道服務(wù)的“一網(wǎng)”通辦，提高政務(wù)服務(wù)的便捷性。要按照“一窗統(tǒng)一接件、信息統(tǒng)一錄入、一窗統(tǒng)一發(fā)證”的“三統(tǒng)一”模式，探索在政務(wù)大廳設(shè)立統(tǒng)一窗口對(duì)外，所有事項(xiàng)均在統(tǒng)一窗口收、取件并錄入系統(tǒng)。政務(wù)大廳與審批辦，審批辦與單位業(yè)務(wù)處室，不同的審批辦之間實(shí)行辦件信息“內(nèi)循環(huán)”，事項(xiàng)辦結(jié)后，由統(tǒng)一窗口送達(dá)，讓“數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑路”。

三是推進(jìn)電子證照庫建設(shè)，完善全省統(tǒng)一的電子認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)電子證照庫三期建設(shè)，完成與?？谑械入娮幼C照庫系統(tǒng)互聯(lián)互通，分批向市縣推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。發(fā)揮“全省統(tǒng)一的電子認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)”功能，實(shí)現(xiàn)行政審批、公共資源交易、工商、稅務(wù)、社保等電子政務(wù)中的“一證多用”，加大數(shù)字證書與電子證照、電子簽章的融合，提供完整的線上線下政務(wù)身份認(rèn)證的服務(wù)模式，切實(shí)提高政府網(wǎng)上服務(wù)的效率和質(zhì)量。

要深入整合，推進(jìn)全省公共資源交易“一張網(wǎng)”建設(shè)

建設(shè)完善交易、主體、專家、信用、監(jiān)管五大信息資源庫，實(shí)現(xiàn)全省共享互認(rèn)；實(shí)現(xiàn)與?？凇⑷齺喥脚_(tái)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享；推廣儋州試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，2017年底前完成瓊海、陵水、保亭、澄邁等有條件市縣的聯(lián)網(wǎng)子平臺(tái)建設(shè)。開發(fā)《海南省公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)》，推行公共資源交易全流程在線監(jiān)管。將相關(guān)法律法規(guī)要求融入監(jiān)管系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用全流程操作留痕管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易主體違規(guī)違紀(jì)行為的預(yù)警和在線監(jiān)管。推動(dòng)公共資源交易全域電子化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易電子化、網(wǎng)絡(luò)化。完成排污權(quán)電子交易系統(tǒng)開發(fā)，技術(shù)交易平臺(tái)上線運(yùn)行。全面推廣政府采購網(wǎng)上商城，海南省政府采購網(wǎng)上商城試點(diǎn)任務(wù)完成后，向省級(jí)各預(yù)算單位推廣實(shí)施，并鼓勵(lì)各市、縣（區(qū)）積極應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。

要真抓實(shí)干，繼續(xù)深化行政審批制度改革

省審改領(lǐng)導(dǎo)小組已印發(fā)《2017年審改工作計(jì)劃》，各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要牽頭進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，制定具體措施，確保各項(xiàng)改革工作有序推進(jìn)、落實(shí)到位。一是推廣三個(gè)試點(diǎn)園區(qū)極簡審批改革經(jīng)驗(yàn)。向省人大報(bào)告試點(diǎn)園區(qū)暫時(shí)變通實(shí)施部分法律法規(guī)規(guī)定的18項(xiàng)行政審批試行情況，根據(jù)省人大決定，有條件、分步驟推廣到其他園區(qū)，促進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目加快落地，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是砍掉市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村無法律法規(guī)依據(jù)的各種證明。堅(jiān)決砍掉市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村無法律法規(guī)依據(jù)的各種證明或蓋章環(huán)節(jié)。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請(qǐng)人提供證明材料。三是積極探索成立市縣行政審批機(jī)構(gòu)?？偨Y(jié)和推廣?？谑懈咝聟^(qū)推行行政審批局的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮政務(wù)服務(wù)集合效應(yīng)，創(chuàng)新審批方式，支持和推動(dòng)?？?、三亞、瓊海市和陵水縣成立行政審批機(jī)構(gòu)。四是探索推進(jìn)“九證合一”。在工商登記“五證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上，推進(jìn)“九證合一”。將新設(shè)立的涉外企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，按照“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審核、信息互認(rèn)、多證合一”的模式改為一次申請(qǐng)。在工商部門統(tǒng)一核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》上，增加省公安廳、?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省商務(wù)廳等部門核發(fā)的《刻章許可證》《海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊登記證書》《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案表》《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》。五是推行個(gè)體工商戶“兩證整合”登記和簡易注銷。個(gè)體工商戶注冊時(shí)，由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)部門不再發(fā)放稅務(wù)登記證。做好個(gè)體工商戶簡易注銷試點(diǎn)。

要注重協(xié)調(diào)，推進(jìn)線上和線下、實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)的高度融合發(fā)展

繼續(xù)按照“三集中”的要求，加強(qiáng)四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和審批服務(wù)職能全部進(jìn)駐政務(wù)中心，切實(shí)完善功能、提升能力。要加快網(wǎng)上虛擬大廳建設(shè)，將實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上虛擬大廳有機(jī)融合為全省“一張審批網(wǎng)”，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成、審批全流程公開的審批模式。省政務(wù)服務(wù)中心將繼續(xù)結(jié)合開展服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的“三服務(wù)”活動(dòng)，加大巡查力度，加強(qiáng)指導(dǎo)工作，推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全面建設(shè)。

（作者系省政府副秘書長、省政務(wù)中心主任）

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